PPP項目可融資性評價研究與應(yīng)用內(nèi)容簡介

【學(xué)員問題】項目策劃、可行性研究與經(jīng)濟(jì)評價三者關(guān)系？

【解答】建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價是項目建議書和可行性研究報告的重要組成部分，是項目決策科學(xué)化的重要手段。

項目建議書是項目投資者進(jìn)行項目策劃時向有關(guān)上級部門、領(lǐng)導(dǎo)提出要求建設(shè)某一項目的建議性文件，也是投資者決策前對擬建項目的輪廓性設(shè)想。它主要是從宏觀上分析投資項目建設(shè)的必要性，是否符合市場需求和國家長遠(yuǎn)規(guī)劃的方針和要求。初步分析項目建設(shè)的可能性，以及是否具備建設(shè)條件和有無投資價值。項目建議書被批準(zhǔn)后，即可進(jìn)行可行性研究。

可行性研究是根據(jù)審定的項目建議書，對擬建項目在技術(shù)、工程、經(jīng)濟(jì)、社會和外部協(xié)作條件等方面的可行性和合理性進(jìn)行全面的分析論證，進(jìn)行多方案的比較，并優(yōu)選最佳方案，為項目決策提供可靠的依據(jù)。

可行性研究最終成果是提交可行性研究報告。一經(jīng)批準(zhǔn)，即完成了項目決策階段的主要工作，也即該項目立項工作完成，就可以進(jìn)行勘測設(shè)計。

建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價主要包括財務(wù)評價、國民經(jīng)濟(jì)評價，還涉及投資估算、融資方案、風(fēng)險分析等。

項目經(jīng)濟(jì)評價的目的是根據(jù)國民經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展戰(zhàn)略和行業(yè)、地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的要求，在做好產(chǎn)品市場需求預(yù)測及廠址選擇、工藝技術(shù)選擇等工程技術(shù)研究的基礎(chǔ)上，計算項目的效益和費用，通過多方案比較，對擬建項目的財務(wù)可行性和經(jīng)濟(jì)合理性進(jìn)行分析論證，做出全面的經(jīng)濟(jì)評價，為項目的科學(xué)決策提供依據(jù)。

財務(wù)評價是在國家現(xiàn)行財稅制度和價格體系的條件下，從項目財務(wù)角度分析、計算項目的財務(wù)盈利能力和清償能力，據(jù)以判別項目的財務(wù)可行性。國民經(jīng)濟(jì)評價是從國家整體角度分析、計算項目對國民經(jīng)濟(jì)的凈貢獻(xiàn)，據(jù)以判別項目的經(jīng)濟(jì)合理性。

財務(wù)評價與國民經(jīng)濟(jì)評價的結(jié)論均可行的項目，應(yīng)予通過。國民經(jīng)濟(jì)評價結(jié)論不可行的項目，一般應(yīng)予否定。對某些國計民生急需的項目，如國民經(jīng)濟(jì)評價合理，而財務(wù)評價不可行，應(yīng)重新考慮方案，必要時也可向主管部門提出采取相應(yīng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)惠措施的建議，使項目具有財務(wù)上的生存能力。

可行性研究和策劃階段的任務(wù)和工作內(nèi)容通常不能劃分得十分清楚，兩者往往互有滲透和影響，并且相互有反饋關(guān)系，故可行性研究與策劃是為業(yè)主提供項目構(gòu)思階段中可靠的決策基礎(chǔ)，同時，也有助于項目決策后的有效實施。

以上內(nèi)容均根據(jù)學(xué)員實際工作中遇到的問題整理而成，供參考，如有問題請及時溝通、指正。

可行性研究是建設(shè)項目融資的重要依據(jù)

批準(zhǔn)的可行性研究是項目建設(shè)單位籌措資金特別是向銀行申請貸款或向國家申請補(bǔ)助資金的重要依據(jù)，也是其他投資者的合資理由根據(jù)。一方面，凡是應(yīng)向銀行貸款或申請國家補(bǔ)助資金的項目，必須向有關(guān)部門報送項目的可行性研究。銀行或國家有關(guān)部門經(jīng)審查認(rèn)定后，才可進(jìn)行貸款或進(jìn)行資金補(bǔ)助。另一方面，可行性研究是向銀行申請貸款的先決條件。凡貸款投資某項目，必須向貸款行提送項目的可行性研究報告。銀行通過審查項目可行性研究報告，確認(rèn)了項目的效益水平、償還能力、風(fēng)險水平才能同意貸款。

對于地方政府融資平臺公司在建的項目中，有一定收入的公益性項目，將優(yōu)先采取PPP（政府與社會資本合作）模式解決其融資需求問題。日前，省政府辦公廳發(fā)出通知明確，根據(jù)平臺公司在建項目的情況不同，分為經(jīng)營性項目、有一定收入的公益性項目、無收益或低收益的公益性項目等三類，并分別提出辦法，以解決其后續(xù)融資問題。

過去，中央不允許地方政府發(fā)行債券，地方政府依靠建立平臺公司向銀行等金融機(jī)構(gòu)融資，用以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成了政府性債務(wù)，這些債務(wù)并未納入財政預(yù)算進(jìn)行管理。今年起實施的新《預(yù)算法》規(guī)定，全面剝離平臺公司的政府融資功能，并允許地方政府自主發(fā)行債券。這種情況下，盲目停止為在建項目貸款，可能會造成更大的資金浪費。

為妥善處理平臺公司在建項目的融資問題，通知明確，平臺公司在建項目中，對于經(jīng)營性項目，應(yīng)由平臺公司按照市場化方式自行落實后續(xù)資金來源；對于無收益或低收益的公益性項目，應(yīng)將后續(xù)融資需求納入政府預(yù)算管理，通過預(yù)算安排或使用地方政府債券解決；而對于有一定收入的公益性項目，適宜采取PPP模式的，要優(yōu)先采取PPP模式解決在建項目融資需求問題。