ppp模式理論與應(yīng)用簡(jiǎn)介

從今年起，銀川將在多個(gè)公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用PPP模式，吸引各類社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。記者昨日從市財(cái)政局獲悉，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，拓寬融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變和提升政府公共服務(wù)水平，市政府常務(wù)會(huì)昨日研究并原則通過(guò)《銀川市推廣應(yīng)用PPP模式實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。這意味著，銀川將加快推進(jìn)開(kāi)啟政府資本和社會(huì)資本合營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的“PPP時(shí)代”。

從今年起，銀川將在多個(gè)公共領(lǐng)域推廣應(yīng)用PPP模式，吸引各類社會(huì)資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)領(lǐng)域的投融資、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。記者昨日從市財(cái)政局獲悉，為充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，拓寬融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變和提升政府公共服務(wù)水平，市政府常務(wù)會(huì)昨日研究并原則通過(guò)《銀川市推廣應(yīng)用PPP模式實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。這意味著，銀川將加快推進(jìn)開(kāi)啟政府資本和社會(huì)資本合營(yíng)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)領(lǐng)域建設(shè)的“PPP時(shí)代”。

該《方案》明確，PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施類項(xiàng)目。據(jù)介紹，從今年起，銀川將重點(diǎn)推進(jìn)交通領(lǐng)域（公交車(chē)輛更新等）、市政公用設(shè)施領(lǐng)域（市政道路給排水、地下綜合管廊、污水、垃圾處理、園林綠化等）和社會(huì)事業(yè)設(shè)施領(lǐng)域（非義務(wù)教育、非基本醫(yī)療衛(wèi)生、健康、養(yǎng)老、體育、文化產(chǎn)業(yè)等）等開(kāi)展PPP項(xiàng)目合作。

在具體操作模式上，《方案》規(guī)定，對(duì)具有明確收費(fèi)基礎(chǔ)，并且經(jīng)營(yíng)收費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等模式推進(jìn)；對(duì)經(jīng)營(yíng)收費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)建立投資、補(bǔ)貼與價(jià)格的協(xié)同機(jī)制，為投資者獲得合理回報(bào)積極創(chuàng)造條件；對(duì)基本無(wú)經(jīng)營(yíng)收入的非經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)建立政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等模式推進(jìn)，并合理確定購(gòu)買(mǎi)內(nèi)容，把有限的資金用在刀刃上，切實(shí)提高資金使用效益。今年，銀川將積極探索、穩(wěn)妥有序地開(kāi)展合作試點(diǎn)，加快推進(jìn)，并及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，全面推行。

相關(guān)鏈接：

PPP模式是一種新的投融資模式，指政府與社會(huì)資本在基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)領(lǐng)域建立的一種長(zhǎng)期合作關(guān)系，通常是由社會(huì)資本承擔(dān)設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施的大部分工作，并通過(guò)“使用者付費(fèi)”及必要的“政府付費(fèi)”獲得合理投資回報(bào)；政府部門(mén)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)價(jià)格和質(zhì)量監(jiān)管，以確保公共利益的最大化。

日前，由北京市經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)組織的“中國(guó)新型城鎮(zhèn)化PPP模式創(chuàng)新研討會(huì)”在泛華集團(tuán)召開(kāi)。與會(huì)者就中國(guó)新型城鎮(zhèn)化下PPP模式（公私合營(yíng)模式）相關(guān)理論與實(shí)踐問(wèn)題開(kāi)展研討。

推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作（Public Private Partnership，PPP）模式是黨中央、國(guó)務(wù)院確定的一項(xiàng)重大改革任務(wù)。開(kāi)展政府和社會(huì)資本合作，有利于創(chuàng)新投資融資機(jī)制，拓寬社會(huì)資本投資渠道，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置資源作用，以基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目為依托，整合各方資源，最終實(shí)現(xiàn)多方共贏。

與會(huì)者分別就中國(guó)新型城鎮(zhèn)化與PPP模式創(chuàng)新研究、市場(chǎng)在推進(jìn)PPP模式應(yīng)用中的地位、新常態(tài)下加快PPP模式發(fā)展、PPP模式的融資作用和管理模式分析、PPP模式推進(jìn)的法治保障等議題進(jìn)行了深入交流。會(huì)上，北京市經(jīng)濟(jì)法學(xué)會(huì)宣布設(shè)立“政府和社會(huì)資本合作（PPP）模式創(chuàng)新與法治研究院”，秘書(shū)處設(shè)在泛華集團(tuán)。該研究院將積極解讀國(guó)家關(guān)于PPP的政策指引，并立足于城市發(fā)展體系，針對(duì)法律法規(guī)、操作指引、示范案例、標(biāo)準(zhǔn)化工具開(kāi)展相應(yīng)的制度創(chuàng)新研究工作。設(shè)立產(chǎn)學(xué)研協(xié)同研究的試驗(yàn)基地，圍繞“培育和完善投資市場(chǎng)、制定標(biāo)準(zhǔn)化的PPP交易流程、確定合理的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制”，通過(guò)廣泛收集和整理國(guó)內(nèi)外不同領(lǐng)域和層次的PPP相關(guān)案例，以示范項(xiàng)目為抓手著力打造樣板，做好PPP項(xiàng)目全生命周期的整體規(guī)劃，制定標(biāo)準(zhǔn)、總結(jié)規(guī)律，提出城市和項(xiàng)目實(shí)施PPP模式的指導(dǎo)意見(jiàn)。打造服務(wù)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下PPP模式創(chuàng)新的理論智庫(kù)與專業(yè)服務(wù)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。