PPP的法律規(guī)制：以基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)為中心

李亢，法學(xué)博士，國(guó)家發(fā)展改革委法規(guī)司司長(zhǎng)，長(zhǎng)期從事宏觀調(diào)控法制工作，致力于研究和推進(jìn)有關(guān)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)、發(fā)展規(guī)劃、政府投資、招標(biāo)投標(biāo)、公共資源交易、基礎(chǔ)設(shè)施特許經(jīng)營(yíng)等方面的法律制度。

第一章緒論

一、選題的背景和意義

（一）特許經(jīng)營(yíng)潮流的興起

（二）特許經(jīng)營(yíng)興起的動(dòng)因

（三）特許經(jīng)營(yíng)在中國(guó)的試驗(yàn)和問(wèn)題

（四）特許經(jīng)營(yíng)的研究現(xiàn)狀

二、研究的重點(diǎn)問(wèn)題

（一）特許經(jīng)營(yíng)法律規(guī)制理論

（二）特許經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系

（三）特許經(jīng)營(yíng)合同

（四）特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體制

三、研究方法

四、創(chuàng)新之處

（一）主題創(chuàng)新

（二）內(nèi)容創(chuàng)新

五、思路和結(jié)構(gòu)

第二章特許經(jīng)營(yíng)范疇界定

一、基礎(chǔ)設(shè)施

（一）基礎(chǔ)設(shè)施概念

（二）公用事業(yè)

（三）基礎(chǔ)設(shè)施與公用事業(yè)關(guān)系

二、特許經(jīng)營(yíng)

（一）特許的淵源

（二）政府特許經(jīng)營(yíng)

（三）商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)

（四）政府特許經(jīng)營(yíng)與商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)差異

三、公私伙伴關(guān)系

（一）內(nèi)涵

（二）主要模式

（三）基本特點(diǎn)

四、公共部門

（一）概念界定

（二）主體資格

（三）法律地位

五、私營(yíng)部門

（一）概念界定

（二）主體資格

（三）法律地位

第三章特許經(jīng)營(yíng)法律規(guī)制的理論基礎(chǔ)

一、特許經(jīng)營(yíng)產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)理論

（一）公共產(chǎn)品劃分理論

（二）公共選擇理論與新公共管理理論

二、法律規(guī)制理論基礎(chǔ)

（一）規(guī)制概說(shuō)

（二）規(guī)制經(jīng)濟(jì)學(xué)主要理論

（三）政府規(guī)制的理論發(fā)展

（四）法律規(guī)制基本含義

（五）法律規(guī)制基本原則

三、特許經(jīng)營(yíng)法律規(guī)制的路徑選擇

（一）行政法調(diào)整必要性及不足

（二）民商法調(diào)整合理性及缺憾

（三）經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的客觀必然性

（四）經(jīng)濟(jì)法規(guī)制的社會(huì)本位

第四章經(jīng)濟(jì)法規(guī)制下的特許經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系

一、特許經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系概述

（一）特許經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系性質(zhì)

（二）特許經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系要素構(gòu)成

（三）特許經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系結(jié)構(gòu)分析

（四）特許經(jīng)營(yíng)法律關(guān)系特點(diǎn)

二、特許經(jīng)營(yíng)主體間法律關(guān)系

（一）公私互動(dòng)

（二）公眾參與

（三）公私合作關(guān)系的法律規(guī)制

三、法律關(guān)系客體

（一）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目性質(zhì)和特點(diǎn)

（二）特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定的原則和標(biāo)準(zhǔn)

（三）資金使用價(jià)值評(píng)估制度

（四）我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目確定的程序和條件

四、法律關(guān)系內(nèi)容

（一）經(jīng)營(yíng)權(quán)通說(shuō)

（二）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)概念及內(nèi)容

（三）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)特征

五、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)本質(zhì)辨析

（一）權(quán)利、權(quán)力概述

（二）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的經(jīng)濟(jì)學(xué)觀點(diǎn)

（三）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)性質(zhì)的法學(xué)爭(zhēng)議

（四）特許經(jīng)營(yíng)權(quán)本質(zhì)辨析

第五章特許經(jīng)營(yíng)法律規(guī)制的基本工具——合同

一、特許經(jīng)營(yíng)合同產(chǎn)生與發(fā)展

（一）特許經(jīng)營(yíng)合同本質(zhì)

（二）特許經(jīng)營(yíng)合同產(chǎn)生

（三）特許經(jīng)營(yíng)合同組合

（四）特許經(jīng)營(yíng)合同簽約主體

（五）特許經(jīng)營(yíng)合同權(quán)利義務(wù)一般設(shè)置

二、特許經(jīng)營(yíng)合同性質(zhì)

（一）問(wèn)題的提出

（二）不同學(xué)說(shuō)

（三）特許經(jīng)營(yíng)合同的經(jīng)濟(jì)法論證

三、特許經(jīng)營(yíng)合同與政府采購(gòu)合同差異

（一）交易性質(zhì)差異

（二）目標(biāo)宗旨差異

（三）主體定位差異

（四）合意程度差異

（五）運(yùn)作模式差異

第六章我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)合同規(guī)制的框架構(gòu)建

一、特許經(jīng)營(yíng)合同基本內(nèi)容法定

（一）特許經(jīng)營(yíng)合同內(nèi)容法定的正當(dāng)性

（二）我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)合同內(nèi)容規(guī)制的實(shí)踐

二、我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)合同規(guī)制框架

（一）簽約主體

（二）協(xié)議期限

（三）風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)

（四）政府承諾

（五）價(jià)格機(jī)制

三、特許經(jīng)營(yíng)合同標(biāo)準(zhǔn)化

（一）英國(guó)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)合同

（二）評(píng)價(jià)與借鑒

四、我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)合同爭(zhēng)議解決

（一）爭(zhēng)議解決現(xiàn)狀與困惑

（二）爭(zhēng)議解決機(jī)制的構(gòu)想

第七章特許經(jīng)營(yíng)法律規(guī)制的體制保障

一、監(jiān)管體制內(nèi)涵

（一）監(jiān)管的內(nèi)涵和價(jià)值

（二）監(jiān)管體制的基本要素

二、境外監(jiān)管體制比較研究

（一）境外監(jiān)管體制總體評(píng)價(jià)

（二）英國(guó)PFI監(jiān)管體制：專設(shè)機(jī)構(gòu)、統(tǒng)一政策

（三）澳大利亞PPP監(jiān)管體制：分權(quán)負(fù)責(zé)、

注重協(xié)調(diào)

（四）日本PFI監(jiān)管體制：政策與執(zhí)行分離

（五）我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)民間參與公共建設(shè)監(jiān)管

體制：職責(zé)法定、分工明確

三、我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體制設(shè)計(jì)

（一）監(jiān)管體制現(xiàn)狀

（二）監(jiān)管體制評(píng)價(jià)

（三）監(jiān)管體制目標(biāo)模式

四、我國(guó)特許經(jīng)營(yíng)統(tǒng)一立法述評(píng)

（一）特許經(jīng)營(yíng)管理辦法

（二）特許經(jīng)營(yíng)管理辦法實(shí)施評(píng)估

（三）加快推進(jìn)特許經(jīng)營(yíng)立法步伐

附錄：PPP相關(guān)重要政策法規(guī)匯編

參考文獻(xiàn)2100433B

ppp方興未艾，但是由于立法的不統(tǒng)一，實(shí)務(wù)中產(chǎn)生了各種各樣的問(wèn)題。本書由國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)法規(guī)司司長(zhǎng)李亢執(zhí)筆，系統(tǒng)闡釋了PPP領(lǐng)域的基本立法思路。他多角度詳細(xì)分析了我國(guó)ppp立法的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，圍繞理論和實(shí)務(wù)中爭(zhēng)議較大、空白較多的問(wèn)題進(jìn)行證成和探究，對(duì)特許經(jīng)營(yíng)范疇界定、特許經(jīng)營(yíng)與PPP的邏輯關(guān)系、特許經(jīng)營(yíng)合同的法律屬性、特許經(jīng)營(yíng)爭(zhēng)議解決機(jī)制，以及特許經(jīng)營(yíng)監(jiān)管體制設(shè)計(jì)等熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題作出分析和評(píng)價(jià)，以期正本清源、厘清思路、支撐立法及推動(dòng)實(shí)踐。

本書附錄了近些年黨中央、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門制定頒發(fā)的設(shè)計(jì)PPP與基礎(chǔ)設(shè)計(jì)特許經(jīng)營(yíng)的若干重大政策和規(guī)章規(guī)范性文件，這些政策法規(guī)均由李亢司長(zhǎng)在長(zhǎng)期的立法實(shí)踐和理論研究過(guò)程中，專門篩選出來(lái)，政府主體和市場(chǎng)主體反復(fù)適用，具有權(quán)wei性、綜合性和穩(wěn)定性。

《特許經(jīng)營(yíng)法律實(shí)務(wù)》中不僅對(duì)特許經(jīng)營(yíng)制度進(jìn)行了綜述，還對(duì)政府特許經(jīng)營(yíng)法律實(shí)務(wù)進(jìn)行了獨(dú)有的闡述，對(duì)政府特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)、特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議、項(xiàng)目融資等主要法律實(shí)務(wù)結(jié)合實(shí)例進(jìn)行了研究和探討；同時(shí)對(duì)特許經(jīng)營(yíng)中有爭(zhēng)議的重大理論問(wèn)題闡明了特有的見解。配合國(guó)家實(shí)施“城鎮(zhèn)化”戰(zhàn)略和“公用事業(yè)市場(chǎng)化改革”政策，加大特許經(jīng)營(yíng)在國(guó)內(nèi)的適用范圍的需要，重點(diǎn)闡述了國(guó)內(nèi)篇公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)及其法律制度；順應(yīng)國(guó)家“走出去”戰(zhàn)略，適應(yīng)國(guó)際化的需要，重點(diǎn)闡述了國(guó)際篇自然資源國(guó)際合作開發(fā)特許經(jīng)營(yíng)及其法律實(shí)務(wù)?！短卦S經(jīng)營(yíng)法律實(shí)務(wù)》中所舉的各種實(shí)例文本均是金研律師的智力成果。

本書是關(guān)于近年來(lái)興起的司法實(shí)務(wù)熱點(diǎn)PPP項(xiàng)目的研究著作，作者為上海漢盛律師事務(wù)所高級(jí)合伙人和專業(yè)律師，六位作者對(duì)PPP皆有豐富的理論研究與實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)。

PPP是英文public-privatepartnership 的縮寫，我國(guó)官方統(tǒng)一采用“政府與社會(huì)資本合作”這一譯法。本書對(duì)PPP項(xiàng)目發(fā)展脈絡(luò)、財(cái)政預(yù)算管理/政府債務(wù)管理/特許經(jīng)營(yíng)/項(xiàng)目采購(gòu)等PPP項(xiàng)目相關(guān)的基礎(chǔ)法律制度、PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式與融資，及PPP項(xiàng)目操作全流程（項(xiàng)目識(shí)別、項(xiàng)目準(zhǔn)備、項(xiàng)目采購(gòu)/審批、項(xiàng)目執(zhí)行、項(xiàng)目移交）等項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中涉及的法律問(wèn)題進(jìn)行了逐一剖析，同時(shí)結(jié)合各領(lǐng)域內(nèi)的具體案例對(duì)市政建設(shè)、醫(yī)療健康、水利工程、能源四大主要領(lǐng)域的PPP項(xiàng)目政策做了詳細(xì)解讀。

上篇：總論

第一章　特許經(jīng)營(yíng)制度綜述

第一節(jié)　特許經(jīng)營(yíng)制度概述

第二節(jié)　政府特許經(jīng)營(yíng)制度概述

第三節(jié)　商業(yè)特許經(jīng)營(yíng)制度概述

第二章　政府特許經(jīng)營(yíng)法律實(shí)務(wù)概述

第一節(jié)　政府特許經(jīng)營(yíng)權(quán)授予的法律原則

第二節(jié)　政府特許經(jīng)營(yíng)招投標(biāo)法律實(shí)務(wù)

第三節(jié)　政府特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議法律實(shí)務(wù)

第四節(jié)　政府特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目融資法律實(shí)務(wù)

中篇：國(guó)內(nèi)篇

第三章　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)及其法律制度

第一節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)概述

第二節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)合作方式

第三節(jié)　我國(guó)法律體系中的公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)

第四章　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)幾個(gè)法律誤區(qū)

第一節(jié)　特許經(jīng)營(yíng)權(quán)和特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議的性質(zhì)與關(guān)系

第二節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與BOT

第三節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與公用事業(yè)單位改制

第四節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)與約定監(jiān)管和法定監(jiān)管

第五章　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)共性法律實(shí)務(wù)

第一節(jié)　選擇特許經(jīng)營(yíng)者的程序和方式

附：《××市污水處理特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目招標(biāo)文件》

第二節(jié)　項(xiàng)目公司的幾個(gè)法律問(wèn)題

第三節(jié)　項(xiàng)目資產(chǎn)和特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的有償轉(zhuǎn)讓

第四節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)區(qū)域的調(diào)整

第五節(jié)　公用事業(yè)產(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格及調(diào)整

第六節(jié)　土地使用與公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)

第七節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)與承擔(dān)

第八節(jié)　保函與公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)

第九節(jié)　公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)中期評(píng)估

第十節(jié)　特許經(jīng)營(yíng)期滿前終止的處理

第十一節(jié)　特許經(jīng)營(yíng)期滿的移交

第十二節(jié)　保險(xiǎn)資金間接投資與公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)

第十三節(jié)　外商限制類投資與公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)

第六章　城市供水特許經(jīng)營(yíng)法律實(shí)務(wù)

第一節(jié)　城市供水相關(guān)基本問(wèn)題

第二節(jié)　供水設(shè)施的建設(shè)與特許經(jīng)營(yíng)

第三節(jié)　供水運(yùn)營(yíng)與特許經(jīng)營(yíng)

第四節(jié)　水質(zhì)與特許經(jīng)營(yíng)

第五節(jié)　水價(jià)與特許經(jīng)營(yíng)

第六節(jié)　特許經(jīng)營(yíng)中公眾權(quán)益保障機(jī)制

第七章　污水處理特許經(jīng)營(yíng)法律實(shí)務(wù)

第一節(jié)　污水處理BOT特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議概述

第二節(jié)　污水處理BOT特許經(jīng)營(yíng)的項(xiàng)目融資

第三節(jié)　污水處理特許經(jīng)營(yíng)年限的確定

第四節(jié)　污水處理BOT基本水量（保底水量）

第五節(jié)　污水處理廠進(jìn)出水質(zhì)與特許經(jīng)營(yíng)

第六節(jié)　污水處理服務(wù)費(fèi)的預(yù)決算制度

第七節(jié)　污泥處置與特許經(jīng)營(yíng)

第八節(jié)　中水回用與特許經(jīng)營(yíng)

附：關(guān)于《××市中水項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議》的修改意見書

第九節(jié)　污水管網(wǎng)與特許經(jīng)營(yíng)

附：××市城市污水處理二期項(xiàng)目配套管網(wǎng)BT建設(shè)協(xié)議

第八章城市管道燃?xì)?、生活垃圾處理、醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營(yíng)法律實(shí)務(wù)

第一節(jié)　城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)

附：××市城市管道燃?xì)馓卦S經(jīng)營(yíng)協(xié)議

第二節(jié)　生活垃圾處理特許經(jīng)營(yíng)

第三節(jié)　醫(yī)療廢物處置特許經(jīng)營(yíng)

下篇：國(guó)際篇

第九章　自然資源國(guó)際合作開發(fā)特許經(jīng)營(yíng)綜述

第一節(jié)　自然資源國(guó)際合作開發(fā)特許經(jīng)營(yíng)概述

第二節(jié)　自然資源國(guó)際合作開發(fā)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議法律問(wèn)題

第三節(jié)　自然資源國(guó)際合作開發(fā)特許經(jīng)營(yíng)與WTO的聯(lián)系和評(píng)價(jià)

第四節(jié)　我國(guó)國(guó)際合作開發(fā)中的“走出去”戰(zhàn)略

第十章

自然資源國(guó)際合作開發(fā)特許經(jīng)營(yíng)法律實(shí)務(wù)

第一節(jié)　投資人和資源國(guó)的背景

第二節(jié)　自然資源國(guó)際合作開發(fā)特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議

附：××礦產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目特許經(jīng)營(yíng)協(xié)議

第三節(jié)　離岸公司

附：×××有限公司組織章　程大綱及細(xì)則

第四節(jié)　項(xiàng)目前期融資

附：A有限公司股權(quán)融資合同

參考文獻(xiàn)

后記2100433B