莆田市市級政府協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購管理暫行辦法基本信息

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號），為了提高政府采購效率，簡化程序，減少環(huán)節(jié)，降低采購成本，方便采購人的零星需求，對市級政府采購目錄中部分采購項(xiàng)目施行協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購，為加強(qiáng)對協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購方式的管理，特制定本辦法。

一、協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購是指政府采購項(xiàng)目通過公開招標(biāo)等方式，確定協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商及其所供貨物或服務(wù)（包括品牌、規(guī)格型號、采購價(jià)格、供貨期限、服務(wù)承諾等），以協(xié)議方式固定下來，由采購人在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇供應(yīng)商及其所供貨物或服務(wù)的一種采購形式。

二、協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購項(xiàng)目一般為采購人需求頻繁、數(shù)量較小、金額不大，或雖有一定的技術(shù)指標(biāo)要求，但在使用過程中必須保證連續(xù)供應(yīng)和服務(wù)的項(xiàng)目。

協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購項(xiàng)目實(shí)行限額管理，不同項(xiàng)目的具體限額由市財(cái)政在下發(fā)具體協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購項(xiàng)目的通知中予以確定。

三、協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購的項(xiàng)目由市財(cái)政局根據(jù)市級政府采購目錄篩選后確定，下達(dá)采購計(jì)劃給采購代理機(jī)構(gòu)，并由采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

對市直部門及省屬高校等要求對本系統(tǒng)采購項(xiàng)目實(shí)行協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購的，可按管理權(quán)限由市直部門或省屬高校向市財(cái)政局或省財(cái)政廳提出實(shí)行協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購項(xiàng)目的計(jì)劃，經(jīng)審查批復(fù)后由其委托采購代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

四、屬于市財(cái)政局下達(dá)計(jì)劃給采購代理機(jī)構(gòu)組織采購的，由采購代理機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購協(xié)議；屬于部門委托采購代理機(jī)構(gòu)組織采購的，由部門與供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購協(xié)議。

五、不論采購項(xiàng)目屬于協(xié)議定點(diǎn)采購項(xiàng)目與否，市直單位必須先將其采購計(jì)劃納入單位年度采購預(yù)算計(jì)劃，統(tǒng)一報(bào)市財(cái)政局審批。

六、由采購代理機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂的協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購貨物價(jià)格為最高限價(jià)的，采購人按照采購計(jì)劃，對屬于協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購的項(xiàng)目進(jìn)行采購時(shí)，必須在政府采購網(wǎng)站上公示三天，進(jìn)行再次競價(jià)。再次競價(jià)的報(bào)價(jià)必須低于該款協(xié)議價(jià)一定幅度（具體幅度在協(xié)議定點(diǎn)采購項(xiàng)目的通知中予以確定），按價(jià)格最低者中標(biāo)；若報(bào)價(jià)相等的，定點(diǎn)供應(yīng)商優(yōu)先中標(biāo)。其他中標(biāo)的供應(yīng)商必須承諾和履行原定點(diǎn)供應(yīng)商所承諾的商品為原廠出產(chǎn)及相應(yīng)的售后服務(wù)的有關(guān)條件。

協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購項(xiàng)目再次競價(jià)結(jié)果出來后，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在二個工作日內(nèi)將再次競價(jià)結(jié)果送采購單位確認(rèn)；如采購單位確認(rèn)市場上有比再次競價(jià)更低價(jià)格（必須低一定幅度，具體幅度在協(xié)議定點(diǎn)采購項(xiàng)目的通知中予以確定）的同樣貨物或服務(wù)，且售后服務(wù)有保障的，經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，可由采購人自行采購，以上均視同政府采購。

七、若作為協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購價(jià)格定價(jià)基礎(chǔ)的市場價(jià)格發(fā)生變化，定點(diǎn)供應(yīng)商必須及時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)組織采購的采購代理機(jī)構(gòu)，采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場價(jià)格變化情況，適時(shí)提出調(diào)價(jià)方案，報(bào)市財(cái)政局審批。

協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購的商品或貨物出現(xiàn)停產(chǎn)、更新?lián)Q代的，在不降低產(chǎn)品質(zhì)量和配置的前提下，經(jīng)采購代理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，報(bào)市財(cái)政局同意，由采購代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商談判后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

市財(cái)政局應(yīng)及時(shí)將中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整或替代情況在財(cái)政部門指定媒體上公告。

八、限額內(nèi)的定點(diǎn)采購項(xiàng)目，采購人根據(jù)采購計(jì)劃直接向采購代理機(jī)構(gòu)或主管部門（部門委托部分）提出采購需求，確定中標(biāo)供貨商后由采購人與中標(biāo)供貨商或其授權(quán)代理商簽訂采購合同，并辦理結(jié)算手續(xù)。

九、市級政府采購目錄規(guī)定允許單位在規(guī)定限額內(nèi)自行采購的項(xiàng)目，一旦納入?yún)f(xié)議定點(diǎn)采購，采購單位不得自行采購，必須采用協(xié)議定點(diǎn)方式進(jìn)行采購。

十、雖然屬于定點(diǎn)采購項(xiàng)目，但超過規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)的，不得采用協(xié)議定點(diǎn)方式采購，必須采用采購法規(guī)定的采購方式進(jìn)行采購。

十一、采購代理機(jī)構(gòu)或主管部門（部門委托部分）應(yīng)于每個季度終了五個工作日內(nèi)，將協(xié)議定點(diǎn)采購項(xiàng)目的執(zhí)行情況編報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表（報(bào)表另行下發(fā)）報(bào)送市財(cái)政局采購辦備案。

十二、市財(cái)政局對協(xié)議定點(diǎn)采購項(xiàng)目的招標(biāo)和執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，采購代理機(jī)構(gòu)、主管部門（部門委托部分）對協(xié)議供貨事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理。

十三、協(xié)議定點(diǎn)采購的供應(yīng)商如未能履行協(xié)議的，采購單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定先向采購代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)疑，對質(zhì)疑答復(fù)不滿意的可向市財(cái)政局采購辦進(jìn)行投訴。

十四、協(xié)議定點(diǎn)采購供應(yīng)商違反本規(guī)定行為的，按采購法等法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定處理，暫?；蛲Ｖ蛊鋮f(xié)議定點(diǎn)采購的供應(yīng)商資格，列入不良行為記錄名單、并在政府采購媒體上公告，或禁止其在1至3年內(nèi)參與政府采購活動。

十五、各采購單位不得將超過協(xié)議定點(diǎn)采購項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物，化整為零規(guī)避集中采購進(jìn)而采用協(xié)議定點(diǎn)采購，采購單位違反本規(guī)定行為的，按采購法等法律、法規(guī)規(guī)定處理，并對單位和單位負(fù)責(zé)人予以通報(bào)。

十六、采購代理機(jī)構(gòu)在協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購組織執(zhí)行過程中，如有違反本辦法規(guī)定行為的，依采購法等法律、法規(guī)規(guī)定處理，并對單位和單位負(fù)責(zé)人予以通報(bào)。

十七、本辦法《莆田市市級政府協(xié)議供貨采購和定點(diǎn)采購管理暫行辦法》自發(fā)出之日起實(shí)施，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

政府采購協(xié)議供貨制是指事先通過公開招標(biāo)采購方式，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、價(jià)格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各采購人在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購的一項(xiàng)政府采購管理制度。實(shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目，一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對統(tǒng)一，產(chǎn)品品牌較多且市場貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。

為加強(qiáng)對市級政府采購評審專家的聘請和管理工作，促進(jìn)市級政府采購工作健康發(fā)展，根據(jù)《晉中地區(qū)地級政府采購管理暫行辦法》行秘發(fā)[2000]29號等有關(guān)規(guī)定，制定晉中市級政府采購評審專家管理暫行辦法?？傆?jì)14條。

內(nèi)容

第一條 分散采購是政府采購的組織形式之一。為了規(guī)范我市分散采購行為，促進(jìn)我市政府采購工作全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》及有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱分散采購是指我市市級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡稱采購人）使用財(cái)政性資金采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上未納入集中采購目錄的貨物、工程、服務(wù)的行為。屬于集中采購目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目因特殊情況經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)而自行組織采購的也適用本辦法。

第三條 我市市級分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)或同批采購預(yù)算20萬元以上（含）；新建、擴(kuò)建、裝修、修繕房屋建筑物工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)100萬元以上（含）；其他工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)20萬元以上（含）。所有未納入集中采購目錄的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目的采購金額達(dá)到此限額標(biāo)準(zhǔn)，均需實(shí)行分散采購。

第四條 采購人應(yīng)按照年度部門預(yù)算編制要求，填報(bào)本單位分散采購預(yù)算，并按財(cái)政部門批復(fù)的采購預(yù)算組織實(shí)施。

第五條 分散采購應(yīng)當(dāng)使用《政府采購法》規(guī)定的公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)等采購方式，并且按照《政府采購法》規(guī)定的適用條件和程序進(jìn)行采購（詳見《政府采購法》）。分散采購達(dá)到公開招標(biāo)（采購項(xiàng)目金額50萬元及以上）數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行公開招標(biāo)。對于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購項(xiàng)目，以及達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因特殊原因需要采用其他采購方式的項(xiàng)目，執(zhí)行鎮(zhèn)財(cái)采[2005]6號《關(guān)于鎮(zhèn)江市政府采購方式的確定及變更程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，采購人應(yīng)在采購活動開始前，填寫《政府采購方式確定申請表》或《政府采購方式變更申請表》，報(bào)經(jīng)市財(cái)政局政府采購管理處審核、批準(zhǔn)。

第六條 分散采購項(xiàng)目由各采購人自行組織采購。采購人不具備組織實(shí)施能力的，應(yīng)委托集中采購機(jī)構(gòu)或政府采購招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購，所委托的政府采購代理機(jī)構(gòu)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，并且已在財(cái)政部門登記備案。采購人應(yīng)當(dāng)與委托采購機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議書，明確具體委托事宜。

第七條 分散采購在實(shí)施前，采購人應(yīng)提出項(xiàng)目申請，申請內(nèi)容包括采購內(nèi)容、采購方案、采購預(yù)算、技術(shù)需求、與委托采購機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議（合同）及資金落實(shí)情況等。項(xiàng)目申請經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局政府采購管理處。

第八條 市財(cái)政局政府采購管理處審核后下達(dá)采購項(xiàng)目實(shí)施的批復(fù)。

第九條 采購人應(yīng)按經(jīng)核定的分散采購申請中的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購。對變更采購內(nèi)容、提高采購標(biāo)準(zhǔn)的須報(bào)經(jīng)市財(cái)政局政府采購管理處批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第十條 采購人的采購公告和中標(biāo)結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會公開發(fā)布。本市指定的政府采購信息公布媒體包括中國政府采購網(wǎng)、《中國財(cái)經(jīng)報(bào)》、江蘇省政府采購網(wǎng)、《新華日報(bào)》、鎮(zhèn)江市政府采購網(wǎng)、《鎮(zhèn)江日報(bào)》。

第十一條 采購人自行組織或委托采購機(jī)構(gòu)實(shí)施的分散采購所需評審專家必須到市場財(cái)政局政府采購管理處，按規(guī)定在江蘇省政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第十二條 公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)和競爭性談判應(yīng)當(dāng)邀請政府采購監(jiān)督管理部門實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)督，政府采購監(jiān)督管理部門可以直接或委派特邀監(jiān)督員赴現(xiàn)場監(jiān)督。

第十三條 采購人應(yīng)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂正式書面合同。采購合同簽訂之日后10個工作日內(nèi)，采購人應(yīng)將分散采購項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告報(bào)主管部門和市財(cái)政局政府采購管理處備案。項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告應(yīng)包含招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件、合同文本并述及以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告刊登的時(shí)間、獲取招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件的供應(yīng)商名單；

（二）開標(biāo)(談判、詢價(jià))日期和地點(diǎn)；

（三）投標(biāo)人簽到名單；

（四）唱標(biāo)記錄；

（五）投標(biāo)（談判、詢價(jià)）報(bào)價(jià)；

（六）評標(biāo)辦法；

（七）評標(biāo)（談判、詢價(jià)）紀(jì)要；

（八）評標(biāo)委員會（談判小組、詢價(jià)小組）評定（談判）結(jié)果認(rèn)定書；

（九）違法違紀(jì)供應(yīng)商名單及處理情況。

第十四條 采購人或者其委托的政府采購機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。

第十五條 采購人的采購資金支付應(yīng)按照市財(cái)政局國庫集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 采購人應(yīng)于每季度終了后5日內(nèi)將分散采購統(tǒng)計(jì)報(bào)表、軟盤報(bào)送市財(cái)政局政府采購管理處（報(bào)表格式見附件）。

第十七條 采購人應(yīng)建立分散采購檔案管理制度，對分散采購文件資料妥善保存，并接受政府采購監(jiān)督管理部門和審計(jì)、監(jiān)察等部門的檢查。分散采購檔案保存期限為從采購結(jié)束之日起至少十五年。

第十八條 市級主管部門應(yīng)加強(qiáng)對所屬單位分散采購工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)分散采購工作的監(jiān)督和檢查。

第十九條 采購人違反本辦法的，市財(cái)政局將停止支付采購資金；采購當(dāng)事人如有違法行為，按《政府采購法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十條 本辦法《鎮(zhèn)江市市級政府分散采購管理暫行辦法 》由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2006年1月1日起執(zhí)行。各轄市區(qū)可參照執(zhí)行。