莆田市市級(jí)政府協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)管理暫行辦法內(nèi)容

一、協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)是指政府采購(gòu)項(xiàng)目通過(guò)公開招標(biāo)等方式，確定協(xié)議定點(diǎn)供應(yīng)商及其所供貨物或服務(wù)（包括品牌、規(guī)格型號(hào)、采購(gòu)價(jià)格、供貨期限、服務(wù)承諾等），以協(xié)議方式固定下來(lái)，由采購(gòu)人在協(xié)議有效期內(nèi)自主選擇供應(yīng)商及其所供貨物或服務(wù)的一種采購(gòu)形式。

二、協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目一般為采購(gòu)人需求頻繁、數(shù)量較小、金額不大，或雖有一定的技術(shù)指標(biāo)要求，但在使用過(guò)程中必須保證連續(xù)供應(yīng)和服務(wù)的項(xiàng)目。

協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行限額管理，不同項(xiàng)目的具體限額由市財(cái)政在下發(fā)具體協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的通知中予以確定。

三、協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)的項(xiàng)目由市財(cái)政局根據(jù)市級(jí)政府采購(gòu)目錄篩選后確定，下達(dá)采購(gòu)計(jì)劃給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，并由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

對(duì)市直部門及省屬高校等要求對(duì)本系統(tǒng)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)的，可按管理權(quán)限由市直部門或省屬高校向市財(cái)政局或省財(cái)政廳提出實(shí)行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃，經(jīng)審查批復(fù)后由其委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。

四、屬于市財(cái)政局下達(dá)計(jì)劃給采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)的，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議；屬于部門委托采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)組織采購(gòu)的，由部門與供應(yīng)商簽訂協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)協(xié)議。

五、不論采購(gòu)項(xiàng)目屬于協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目與否，市直單位必須先將其采購(gòu)計(jì)劃納入單位年度采購(gòu)預(yù)算計(jì)劃，統(tǒng)一報(bào)市財(cái)政局審批。

六、由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與定點(diǎn)供應(yīng)商簽訂的協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)貨物價(jià)格為最高限價(jià)的，采購(gòu)人按照采購(gòu)計(jì)劃，對(duì)屬于協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)的項(xiàng)目進(jìn)行采購(gòu)時(shí)，必須在政府采購(gòu)網(wǎng)站上公示三天，進(jìn)行再次競(jìng)價(jià)。再次競(jìng)價(jià)的報(bào)價(jià)必須低于該款協(xié)議價(jià)一定幅度（具體幅度在協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的通知中予以確定），按價(jià)格最低者中標(biāo)；若報(bào)價(jià)相等的，定點(diǎn)供應(yīng)商優(yōu)先中標(biāo)。其他中標(biāo)的供應(yīng)商必須承諾和履行原定點(diǎn)供應(yīng)商所承諾的商品為原廠出產(chǎn)及相應(yīng)的售后服務(wù)的有關(guān)條件。

協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目再次競(jìng)價(jià)結(jié)果出來(lái)后，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在二個(gè)工作日內(nèi)將再次競(jìng)價(jià)結(jié)果送采購(gòu)單位確認(rèn)；如采購(gòu)單位確認(rèn)市場(chǎng)上有比再次競(jìng)價(jià)更低價(jià)格（必須低一定幅度，具體幅度在協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的通知中予以確定）的同樣貨物或服務(wù)，且售后服務(wù)有保障的，經(jīng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，可由采購(gòu)人自行采購(gòu)，以上均視同政府采購(gòu)。

七、若作為協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)價(jià)格定價(jià)基礎(chǔ)的市場(chǎng)價(jià)格發(fā)生變化，定點(diǎn)供應(yīng)商必須及時(shí)報(bào)告負(fù)責(zé)組織采購(gòu)的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格變化情況，適時(shí)提出調(diào)價(jià)方案，報(bào)市財(cái)政局審批。

協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)的商品或貨物出現(xiàn)停產(chǎn)、更新?lián)Q代的，在不降低產(chǎn)品質(zhì)量和配置的前提下，經(jīng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)核實(shí)后，報(bào)市財(cái)政局同意，由采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)與供應(yīng)商談判后簽訂補(bǔ)充協(xié)議。

市財(cái)政局應(yīng)及時(shí)將中標(biāo)產(chǎn)品價(jià)格調(diào)整或替代情況在財(cái)政部門指定媒體上公告。

八、限額內(nèi)的定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃直接向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或主管部門（部門委托部分）提出采購(gòu)需求，確定中標(biāo)供貨商后由采購(gòu)人與中標(biāo)供貨商或其授權(quán)代理商簽訂采購(gòu)合同，并辦理結(jié)算手續(xù)。

九、市級(jí)政府采購(gòu)目錄規(guī)定允許單位在規(guī)定限額內(nèi)自行采購(gòu)的項(xiàng)目，一旦納入?yún)f(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)，采購(gòu)單位不得自行采購(gòu)，必須采用協(xié)議定點(diǎn)方式進(jìn)行采購(gòu)。

十、雖然屬于定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目，但超過(guò)規(guī)定的限額標(biāo)準(zhǔn)的，不得采用協(xié)議定點(diǎn)方式采購(gòu)，必須采用采購(gòu)法規(guī)定的采購(gòu)方式進(jìn)行采購(gòu)。

十一、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或主管部門（部門委托部分）應(yīng)于每個(gè)季度終了五個(gè)工作日內(nèi)，將協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況編報(bào)統(tǒng)計(jì)報(bào)表（報(bào)表另行下發(fā)）報(bào)送市財(cái)政局采購(gòu)辦備案。

十二、市財(cái)政局對(duì)協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目的招標(biāo)和執(zhí)行情況實(shí)施監(jiān)督檢查，采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、主管部門（部門委托部分）對(duì)協(xié)議供貨事項(xiàng)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤管理。

十三、協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)的供應(yīng)商如未能履行協(xié)議的，采購(gòu)單位應(yīng)按有關(guān)規(guī)定先向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)疑，對(duì)質(zhì)疑答復(fù)不滿意的可向市財(cái)政局采購(gòu)辦進(jìn)行投訴。

十四、協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)供應(yīng)商違反本規(guī)定行為的，按采購(gòu)法等法律、法規(guī)和本辦法規(guī)定處理，暫停或停止其協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)的供應(yīng)商資格，列入不良行為記錄名單、并在政府采購(gòu)媒體上公告，或禁止其在1至3年內(nèi)參與政府采購(gòu)活動(dòng)。

十五、各采購(gòu)單位不得將超過(guò)協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)項(xiàng)目限額標(biāo)準(zhǔn)的貨物，化整為零規(guī)避集中采購(gòu)進(jìn)而采用協(xié)議定點(diǎn)采購(gòu)，采購(gòu)單位違反本規(guī)定行為的，按采購(gòu)法等法律、法規(guī)規(guī)定處理，并對(duì)單位和單位負(fù)責(zé)人予以通報(bào)。

十六、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)組織執(zhí)行過(guò)程中，如有違反本辦法規(guī)定行為的，依采購(gòu)法等法律、法規(guī)規(guī)定處理，并對(duì)單位和單位負(fù)責(zé)人予以通報(bào)。

十七、本辦法《莆田市市級(jí)政府協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)管理暫行辦法》自發(fā)出之日起實(shí)施，由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

根據(jù)《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)），為了提高政府采購(gòu)效率，簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，降低采購(gòu)成本，方便采購(gòu)人的零星需求，對(duì)市級(jí)政府采購(gòu)目錄中部分采購(gòu)項(xiàng)目施行協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)，為加強(qiáng)對(duì)協(xié)議供貨采購(gòu)和定點(diǎn)采購(gòu)方式的管理，特制定本辦法。

政府采購(gòu)協(xié)議供貨制是指事先通過(guò)公開招標(biāo)采購(gòu)方式，統(tǒng)一確定中標(biāo)供應(yīng)商及其所供產(chǎn)品的品牌、價(jià)格、供貨期限、服務(wù)承諾等內(nèi)容，用協(xié)議的形式加以明確，各采購(gòu)人在協(xié)議范圍內(nèi)進(jìn)行采購(gòu)的一項(xiàng)政府采購(gòu)管理制度。實(shí)行協(xié)議供貨的項(xiàng)目，一般為規(guī)格或標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)統(tǒng)一，產(chǎn)品品牌較多且市場(chǎng)貨源充足的大宗通用類產(chǎn)品。

為加強(qiáng)對(duì)市級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家的聘請(qǐng)和管理工作，促進(jìn)市級(jí)政府采購(gòu)工作健康發(fā)展，根據(jù)《晉中地區(qū)地級(jí)政府采購(gòu)管理暫行辦法》行秘發(fā)[2000]29號(hào)等有關(guān)規(guī)定，制定晉中市級(jí)政府采購(gòu)評(píng)審專家管理暫行辦法?？傆?jì)14條。

內(nèi)容

第一條 分散采購(gòu)是政府采購(gòu)的組織形式之一。為了規(guī)范我市分散采購(gòu)行為，促進(jìn)我市政府采購(gòu)工作全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定，制定本暫行辦法。

第二條 本辦法所稱分散采購(gòu)是指我市市級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織（以下簡(jiǎn)稱采購(gòu)人）使用財(cái)政性資金采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上未納入集中采購(gòu)目錄的貨物、工程、服務(wù)的行為。屬于集中采購(gòu)目錄范圍內(nèi)的項(xiàng)目因特殊情況經(jīng)市財(cái)政局批準(zhǔn)而自行組織采購(gòu)的也適用本辦法。

第三條 我市市級(jí)分散采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)為：貨物類、服務(wù)類項(xiàng)目單項(xiàng)或同批采購(gòu)預(yù)算20萬(wàn)元以上（含）；新建、擴(kuò)建、裝修、修繕?lè)课萁ㄖ锕こ淌┕雾?xiàng)合同估算價(jià)100萬(wàn)元以上（含）；其他工程施工單項(xiàng)合同估算價(jià)20萬(wàn)元以上（含）。所有未納入集中采購(gòu)目錄的貨物、工程、服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)金額達(dá)到此限額標(biāo)準(zhǔn)，均需實(shí)行分散采購(gòu)。

第四條 采購(gòu)人應(yīng)按照年度部門預(yù)算編制要求，填報(bào)本單位分散采購(gòu)預(yù)算，并按財(cái)政部門批復(fù)的采購(gòu)預(yù)算組織實(shí)施。

第五條 分散采購(gòu)應(yīng)當(dāng)使用《政府采購(gòu)法》規(guī)定的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)等采購(gòu)方式，并且按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定的適用條件和程序進(jìn)行采購(gòu)（詳見(jiàn)《政府采購(gòu)法》）。分散采購(gòu)達(dá)到公開招標(biāo)（采購(gòu)項(xiàng)目金額50萬(wàn)元及以上）數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的必須進(jìn)行公開招標(biāo)。對(duì)于未達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的分散采購(gòu)項(xiàng)目，以及達(dá)到公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)，但因特殊原因需要采用其他采購(gòu)方式的項(xiàng)目，執(zhí)行鎮(zhèn)財(cái)采[2005]6號(hào)《關(guān)于鎮(zhèn)江市政府采購(gòu)方式的確定及變更程序有關(guān)事項(xiàng)的通知》規(guī)定，采購(gòu)人應(yīng)在采購(gòu)活動(dòng)開始前，填寫《政府采購(gòu)方式確定申請(qǐng)表》或《政府采購(gòu)方式變更申請(qǐng)表》，報(bào)經(jīng)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處審核、批準(zhǔn)。

第六條 分散采購(gòu)項(xiàng)目由各采購(gòu)人自行組織采購(gòu)。采購(gòu)人不具備組織實(shí)施能力的，應(yīng)委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或政府采購(gòu)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行采購(gòu)，所委托的政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)必須取得相應(yīng)的資質(zhì)，并且已在財(cái)政部門登記備案。采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)與委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理協(xié)議書，明確具體委托事宜。

第七條 分散采購(gòu)在實(shí)施前，采購(gòu)人應(yīng)提出項(xiàng)目申請(qǐng)，申請(qǐng)內(nèi)容包括采購(gòu)內(nèi)容、采購(gòu)方案、采購(gòu)預(yù)算、技術(shù)需求、與委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂的協(xié)議（合同）及資金落實(shí)情況等。項(xiàng)目申請(qǐng)經(jīng)主管部門審核后報(bào)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處。

第八條 市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處審核后下達(dá)采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施的批復(fù)。

第九條 采購(gòu)人應(yīng)按經(jīng)核定的分散采購(gòu)申請(qǐng)中的項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行采購(gòu)。對(duì)變更采購(gòu)內(nèi)容、提高采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)的須報(bào)經(jīng)市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處批準(zhǔn)后方可組織實(shí)施。

第十條 采購(gòu)人的采購(gòu)公告和中標(biāo)結(jié)果等信息應(yīng)當(dāng)在政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門指定的媒體上及時(shí)向社會(huì)公開發(fā)布。本市指定的政府采購(gòu)信息公布媒體包括中國(guó)政府采購(gòu)網(wǎng)、《中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào)》、江蘇省政府采購(gòu)網(wǎng)、《新華日?qǐng)?bào)》、鎮(zhèn)江市政府采購(gòu)網(wǎng)、《鎮(zhèn)江日?qǐng)?bào)》。

第十一條 采購(gòu)人自行組織或委托采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施的分散采購(gòu)所需評(píng)審專家必須到市場(chǎng)財(cái)政局政府采購(gòu)管理處，按規(guī)定在江蘇省政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。

第十二條 公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)和競(jìng)爭(zhēng)性談判應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門可以直接或委派特邀監(jiān)督員赴現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督。

第十三條 采購(gòu)人應(yīng)與中標(biāo)（成交）供應(yīng)商簽訂正式書面合同。采購(gòu)合同簽訂之日后10個(gè)工作日內(nèi)，采購(gòu)人應(yīng)將分散采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告報(bào)主管部門和市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處備案。項(xiàng)目實(shí)施情況報(bào)告應(yīng)包含招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件、合同文本并述及以下內(nèi)容：

（一）招標(biāo)公告刊登的時(shí)間、獲取招標(biāo)（談判、詢價(jià)）文件的供應(yīng)商名單；

（二）開標(biāo)(談判、詢價(jià))日期和地點(diǎn)；

（三）投標(biāo)人簽到名單；

（四）唱標(biāo)記錄；

（五）投標(biāo)（談判、詢價(jià)）報(bào)價(jià)；

（六）評(píng)標(biāo)辦法；

（七）評(píng)標(biāo)（談判、詢價(jià)）紀(jì)要；

（八）評(píng)標(biāo)委員會(huì)（談判小組、詢價(jià)小組）評(píng)定（談判）結(jié)果認(rèn)定書；

（九）違法違紀(jì)供應(yīng)商名單及處理情況。

第十四條 采購(gòu)人或者其委托的政府采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織對(duì)供應(yīng)商履約的驗(yàn)收。

第十五條 采購(gòu)人的采購(gòu)資金支付應(yīng)按照市財(cái)政局國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十六條 采購(gòu)人應(yīng)于每季度終了后5日內(nèi)將分散采購(gòu)統(tǒng)計(jì)報(bào)表、軟盤報(bào)送市財(cái)政局政府采購(gòu)管理處（報(bào)表格式見(jiàn)附件）。

第十七條 采購(gòu)人應(yīng)建立分散采購(gòu)檔案管理制度，對(duì)分散采購(gòu)文件資料妥善保存，并接受政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門和審計(jì)、監(jiān)察等部門的檢查。分散采購(gòu)檔案保存期限為從采購(gòu)結(jié)束之日起至少十五年。

第十八條 市級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所屬單位分散采購(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。市財(cái)政、審計(jì)、紀(jì)檢、監(jiān)察等部門負(fù)責(zé)分散采購(gòu)工作的監(jiān)督和檢查。

第十九條 采購(gòu)人違反本辦法的，市財(cái)政局將停止支付采購(gòu)資金；采購(gòu)當(dāng)事人如有違法行為，按《政府采購(gòu)法》及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。

第二十條 本辦法《鎮(zhèn)江市市級(jí)政府分散采購(gòu)管理暫行辦法 》由市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。

第二十一條 本辦法自2006年1月1日起執(zhí)行。各轄市區(qū)可參照?qǐng)?zhí)行。