排污費(fèi)使用管理?xiàng)l例

中華人民共和國國務(wù)院令（第369號）

《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》已經(jīng)2002年1月30日國務(wù)院第54次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2003年7月1日起施行?？偫?朱镕基

2003年1月2日

第一章　總則

第一條　為了加強(qiáng)對排污費(fèi)征收、使用的管理，制定本條例。

第二條　直接向環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶（以下簡稱排污者），應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定繳納排污費(fèi)。

排污者向城市污水集中處理設(shè)施排放污水、繳納污水處理費(fèi)用的，不再繳納排污費(fèi)。排污者建成工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所并符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，或者其原有工業(yè)固體廢物貯存或者處置設(shè)施、場所經(jīng)改造符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，自建成或者改造完成之日起，不再繳納排污費(fèi)。

國家積極推進(jìn)城市污水和垃圾處理產(chǎn)業(yè)化。城市污水和垃圾集中處理的收費(fèi)辦法另行制定。

第三條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財政部門、價格主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)，加強(qiáng)對排污費(fèi)征收、使用工作的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。

第四條　排污費(fèi)的征收、使用必須嚴(yán)格實(shí)行“收支兩條線”，征收的排污費(fèi)一律上繳財政，環(huán)境保護(hù)執(zhí)法所需經(jīng)費(fèi)列入本部門預(yù)算，由本級財政予以保障。

第五條　排污費(fèi)應(yīng)當(dāng)全部專項(xiàng)用于環(huán)境污染防治，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪作他用。

任何單位和個人對截留、擠占或者挪用排污費(fèi)的行為，都有權(quán)檢舉、控告和投訴。

第二章　污染物排放種類、數(shù)量的核定

第六條　排污者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門的規(guī)定，向縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申報排放污染物的種類、數(shù)量，并提供有關(guān)資料。

第七條　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的核定權(quán)限對排污者排放污染物的種類、數(shù)量進(jìn)行核定。

裝機(jī)容量30萬千瓦以上的電力企業(yè)排放二氧化硫的數(shù)量，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門核定。

污染物排放種類、數(shù)量經(jīng)核定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門書面通知排污者。

第八條　排污者對核定的污染物排放種類、數(shù)量有異議的，自接到通知之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出通知的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請復(fù)核；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到復(fù)核申請之日起10日內(nèi)，作出復(fù)核決定。

第九條　負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門在核定污染物排放種類、數(shù)量時，具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的監(jiān)測方法進(jìn)行核定；不具備監(jiān)測條件的，按照國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門規(guī)定的物料衡算方法進(jìn)行核定。

第十條　排污者使用國家規(guī)定強(qiáng)制檢定的污染物排放自動監(jiān)控儀器對污染物排放進(jìn)行監(jiān)測的，其監(jiān)測數(shù)據(jù)作為核定污染物排放種類、數(shù)量的依據(jù)。

排污者安裝的污染物排放自動監(jiān)控儀器，應(yīng)當(dāng)依法定期進(jìn)行校驗(yàn)。

第三章　排污費(fèi)的征收

第十一條　國務(wù)院價格主管部門、財政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門，根據(jù)污染治理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要、污染防治的要求和經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件以及排污者的承受能力，制定國家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)。

國家排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)中未作規(guī)定的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府可以制定地方排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，并報國務(wù)院價格主管部門、財政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門和經(jīng)濟(jì)貿(mào)易主管部門備案。

排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)的修訂，實(shí)行預(yù)告制。

第十二條　排污者應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定繳納排污費(fèi)：

（一）依照大氣污染防治法、海洋環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，向大氣、海洋排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)。

（二）依照水污染防治法的規(guī)定，向水體排放污染物的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；向水體排放污染物超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量加倍繳納排污費(fèi)。

（三）依照固體廢物污染環(huán)境防治法的規(guī)定，沒有建設(shè)工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所，或者工業(yè)固體廢物貯存或者處置的設(shè)施、場所不符合環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納排污費(fèi)；以填埋方式處置危險廢物不符合國家有關(guān)規(guī)定的，按照排放污染物的種類、數(shù)量繳納危險廢物排污費(fèi)。

（四）依照環(huán)境噪聲污染防治法的規(guī)定，產(chǎn)生環(huán)境噪聲污染超過國家環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)的，按照排放噪聲的超標(biāo)聲級繳納排污費(fèi)。

排污者繳納排污費(fèi)，不免除其防治污染、賠償污染損害的責(zé)任和法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他責(zé)任。

第十三條　負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)和排污者排放的污染物種類、數(shù)量，確定排污者應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)數(shù)額，并予以公告。

第十四條　排污費(fèi)數(shù)額確定后，由負(fù)責(zé)污染物排放核定工作的環(huán)境保護(hù)行政主管部門向排污者送達(dá)排污費(fèi)繳納通知單。

排污者應(yīng)當(dāng)自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，到指定的商業(yè)銀行繳納排污費(fèi)。商業(yè)銀行應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的比例將收到的排污費(fèi)分別解繳中央國庫和地方國庫。具體辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

第十五條　排污者因不可抗力遭受重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以申請減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。

排污者因未及時采取有效措施，造成環(huán)境污染的，不得申請減半繳納排污費(fèi)或者免繳排污費(fèi)。

排污費(fèi)減繳、免繳的具體辦法由國務(wù)院財政部門、國務(wù)院價格主管部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定。

第十六條　排污者因有特殊困難不能按期繳納排污費(fèi)的，自接到排污費(fèi)繳納通知單之日起7日內(nèi)，可以向發(fā)出繳費(fèi)通知單的環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請緩繳排污費(fèi)；環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)自接到申請之日起7日內(nèi)，作出書面決定；期滿未作出決定的，視為同意。

排污費(fèi)的緩繳期限最長不超過3個月。

第十七條　批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的排污者名單由受理申請的環(huán)境保護(hù)行政主管部門會同同級財政部門、價格主管部門予以公告，公告應(yīng)當(dāng)注明批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的主要理由。

第四章　排污費(fèi)的使用

第十八條　排污費(fèi)必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金進(jìn)行管理，主要用于下列項(xiàng)目的撥款補(bǔ)助或者貸款貼息：

（一）重點(diǎn)污染源防治；

（二）區(qū)域性污染防治；

（三）污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用；

（四）國務(wù)院規(guī)定的其他污染防治項(xiàng)目。

具體使用辦法由國務(wù)院財政部門會同國務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門征求其他有關(guān)部門意見后制定。

第十九條　縣級以上人民政府財政部門、環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用的管理和監(jiān)督。

按照本條例第十八條的規(guī)定使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的單位和個人，必須按照批準(zhǔn)的用途使用。

縣級以上地方人民政府財政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門每季度向本級人民政府、上級財政部門和環(huán)境保護(hù)行政主管部門報告本行政區(qū)域內(nèi)環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的使用和管理情況。

第二十條　審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用和管理的審計(jì)監(jiān)督。

第五章　罰則

第二十一條　排污者未按照規(guī)定繳納排污費(fèi)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期繳納；逾期拒不繳納的，處應(yīng)繳納排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款，并報經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第二十二條　排污者以欺騙手段騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期補(bǔ)繳應(yīng)當(dāng)繳納的排污費(fèi)，并處所騙取批準(zhǔn)減繳、免繳或者緩繳排污費(fèi)數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十三條　環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金使用者不按照批準(zhǔn)的用途使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門或者財政部門依據(jù)職權(quán)責(zé)令限期改正；逾期不改正的，10年內(nèi)不得申請使用環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金，并處挪用資金數(shù)額1倍以上3倍以下的罰款。

第二十四條　縣級以上地方人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)征收而未征收或者少征收排污費(fèi)的，上級環(huán)境保護(hù)行政主管部門有權(quán)責(zé)令其限期改正，或者直接責(zé)令排污者補(bǔ)繳排污費(fèi)。

第二十五條　縣級以上人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門、財政部門、價格主管部門的工作人員有下列行為之一的，依照刑法關(guān)于濫用職權(quán)罪、玩忽職守罪或者挪用公款罪的規(guī)定，依法追究刑事責(zé)任；尚不夠刑事處罰的，依法給予行政處分：

（一）違反本條例規(guī)定批準(zhǔn)減繳、免繳、緩繳排污費(fèi)的；

（二）截留、擠占環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金或者將環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)資金挪作他用的；

（三）不按照本條例的規(guī)定履行監(jiān)督管理職責(zé)，對違法行為不予查處，造成嚴(yán)重后果的。

第六章　附則

第二十六條　本條例自2003年7月1日起施行。1982年2月5日國務(wù)院發(fā)布的《征收排污費(fèi)暫行辦法》和1988年7月28日國務(wù)院發(fā)布的《污染源治理專項(xiàng)基金有償使用暫行辦法》同時廢止。

1.污水排污費(fèi)

2.廢氣排污費(fèi)

3.固體廢物及危險廢物排污費(fèi)

4.噪聲超標(biāo)排污費(fèi)

2014年9月5日，國家發(fā)展改革委、財政部和環(huán)境保護(hù)部近日聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于調(diào)整排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》，要求各省（區(qū)、市）結(jié)合實(shí)際，調(diào)整污水、廢氣主要污染物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，提高收繳率，實(shí)行差別化排污收費(fèi)政策，利用經(jīng)濟(jì)手段、價格杠桿作用，建立有效的約束和激勵機(jī)制，促使企業(yè)主動治污減排，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

通知規(guī)定，2015年6月底前，各?。▍^(qū)、市）要將廢氣中的二氧化硫和氮氧化物排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整至不低于每污染當(dāng)量1.2元，污水中的化學(xué)需氧量、氨氮及鉛、汞、鉻、鎘和類金屬砷五項(xiàng)主要重金屬排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)不低于每污染當(dāng)量1.4元。國家鼓勵污染重點(diǎn)防治區(qū)域及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，制定高于上述標(biāo)準(zhǔn)的征收標(biāo)準(zhǔn)。各地要建立差別排污收費(fèi)機(jī)制，對超排放限值或超總量指標(biāo)排放污染物的，以及列入淘汰類目錄的企業(yè)，實(shí)行較高的征收標(biāo)準(zhǔn)；對治污效果較好的企業(yè)實(shí)行較低的征收標(biāo)準(zhǔn)。

通知強(qiáng)調(diào)，各地要按照規(guī)定的時間和進(jìn)度，逐步擴(kuò)大以自動監(jiān)控數(shù)據(jù)核定排污費(fèi)的應(yīng)用范圍，提高收繳率，做到排污費(fèi)應(yīng)收盡收。要大力推廣政府從第三方購買服務(wù)，由第三方負(fù)責(zé)安裝、運(yùn)營和維護(hù)污染源自動監(jiān)控設(shè)施，確保監(jiān)控數(shù)據(jù)真實(shí)準(zhǔn)確。

通知要求，各級價格、財政和環(huán)保部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法和排污費(fèi)征收情況檢查，嚴(yán)厲打擊偷排偷放、非法排放有毒有害污染物、不正常使用污染防治設(shè)施等違法行為；堅(jiān)決查處未按規(guī)定繳納排污費(fèi)或者逾期不繳納的行為，并依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處罰。同時，要做好信息公開工作，提高政策執(zhí)行透明度，主動接受社會監(jiān)督。

2015年9月15日上午，北京市發(fā)展改革委、市財政局、市環(huán)保局聯(lián)合召開新聞通報會，發(fā)布《關(guān)于揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的通知》。

這則通知明確，自2015年10月1日起，北京市將在家具制造、包裝印刷、石油化工、汽車制造、電子行業(yè)等5大行業(yè)的17個行業(yè)小類開始征收揮發(fā)性有機(jī)物排污費(fèi)。

據(jù)介紹，揮發(fā)性有機(jī)物主要來自兩個方面，一是石油化工等行業(yè)的汽油、有機(jī)溶劑、涂料等含揮發(fā)性有機(jī)物產(chǎn)品的生產(chǎn)過程，二是交通運(yùn)輸(如機(jī)動車尾氣)、家具制造、包裝印刷、電子、工業(yè)涂裝等行業(yè)的含揮發(fā)性有機(jī)物原輔材料的使用過程。

此次征收范圍涉及的5個行業(yè)大類中排放揮發(fā)性有機(jī)物的17個行業(yè)小類，具體包括：家具制造行業(yè)的木制家具制造，包裝印刷行業(yè)的書報刊印刷、包裝裝潢及其他印刷，石油化工行業(yè)的原油加工及石油制品制造、有機(jī)化學(xué)原料制造、涂料制造、油墨及類似產(chǎn)品制造、初級形態(tài)塑料及合成樹脂制造、合成橡膠制造、合成纖維單(聚合)體制造、倉儲業(yè)，汽車制造行業(yè)的汽車整車制造、改裝汽車制造，電子行業(yè)的通信終端設(shè)備制造、集成電路制造、光電子器件及其他電子器件制造、印制電路板制造。實(shí)施差別化的排污收費(fèi)政策：每公斤最高40元。

財政部、國家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、國家海洋局四部委發(fā)布《關(guān)于停征排污費(fèi)等行政事業(yè)性收費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》?！锻ㄖ芬?，為做好排污費(fèi)改稅政策銜接工作，自2018年1月1日起，在全國范圍內(nèi)統(tǒng)一停征排污費(fèi)和海洋工程污水排污費(fèi)。其中，排污費(fèi)包括：污水排污費(fèi)、廢氣排污費(fèi)、固體廢物及危險廢物排污費(fèi)、噪聲超標(biāo)排污費(fèi)和揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)；海洋工程污水排污費(fèi)包括：生產(chǎn)污水與機(jī)艙污水排污費(fèi)、鉆井泥漿與鉆屑排污費(fèi)、生活污水排污費(fèi)和生活垃圾排污費(fèi)。

《通知》指出，各執(zhí)收部門要繼續(xù)做好2018年1月1日前排污費(fèi)和海洋工程污水排污費(fèi)征收工作，抓緊開展相關(guān)清算、追繳，確保應(yīng)收盡收。排污費(fèi)和海洋工程污水排污費(fèi)的清欠收入，按照財政部門規(guī)定的渠道全額上繳中央和地方國庫。

《通知》要求，各執(zhí)收部門要按規(guī)定到財政部門辦理財政票據(jù)繳銷手續(xù)。

《通知》指出，自停征排污費(fèi)和海洋工程污水排污費(fèi)之日起，《財政部國家發(fā)展改革委國家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于減免及緩繳排污費(fèi)等有關(guān)問題的通知》（財綜〔2003〕38號）、《財政部國家發(fā)展改革委環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)<揮發(fā)性有機(jī)物排污收費(fèi)試點(diǎn)辦法>的通知》（財稅〔2015〕71號）、《財政部國家計(jì)委關(guān)于批準(zhǔn)收取海洋工程污水排污費(fèi)的復(fù)函》（財綜〔2003〕2號）等有關(guān)文件同時廢止。 2100433B

排污費(fèi)列支是指排污單位被收繳排污費(fèi)后，這筆費(fèi)用最終由誰負(fù)擔(dān)及其負(fù)擔(dān)方式。各國因其企事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)能力、排污費(fèi)的用途以及經(jīng)濟(jì)體制之不同，規(guī)定各異，但都禁止隨意轉(zhuǎn)嫁給消費(fèi)者和社會。中國排污收費(fèi)法規(guī)規(guī)定了以下幾種負(fù)擔(dān)方式：企業(yè)單位的一般情況下的超標(biāo)準(zhǔn)排污所繳納的排污費(fèi)可以列入生產(chǎn)成本。

企業(yè)單位的加征排污費(fèi)（參見加征條件），應(yīng)在企業(yè)基金、利潤留成或稅后利潤中列支；事業(yè)單位的排污量，首先從包干結(jié)余和預(yù)算外資金中開支，如有不足，再從事業(yè)費(fèi)中列支。2100433B

征收排污費(fèi)，又稱排污收費(fèi),是指國家環(huán)境保護(hù)機(jī)關(guān)依法向環(huán)境排放污染物的單位和個人(即排污者)征收一定數(shù)額的費(fèi)用。征收排污費(fèi)制度,是指有關(guān)征收排污費(fèi)的對象、范圍、標(biāo)準(zhǔn)以及排污費(fèi)的征收、管理、使用和罰則等規(guī)定的總稱。

征收排污費(fèi)制度是環(huán)境保護(hù)法的基本制度,對加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)有著重要意義，主要表現(xiàn)在:首先,它能促進(jìn)排污者加強(qiáng)管理，減少污染物的排放;其次，它能促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的改進(jìn),提高資源的利用率;再次，它能增強(qiáng)國家治理污染的能力,加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)部門的自身建設(shè)。2100433B

排污費(fèi) 是環(huán)境排放污染物的單位和個體工商戶應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納排污費(fèi)。建筑行業(yè)的排污費(fèi)一般先由乙方負(fù)責(zé)繳納，也就是建筑施工方，在竣工結(jié)算時包含在結(jié)算工程造價中，實(shí)際最終還是甲方支付該筆費(fèi)用。

包含有

1、污水排污費(fèi).

2、廢氣排污費(fèi).

3、固體廢物及危險廢物排污費(fèi).

4、噪聲超標(biāo)排污費(fèi).2100433B