濮陽市市級財政專項資金管理辦法

濮陽市市級財政專項資金管理辦法

第一章　總　則

第一條　為規(guī)范和加強財政專項資金管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》、《河南省預算監(jiān)督條例》等法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）是指為適應經(jīng)濟社會改革和發(fā)展要求，完成特定工作任務或?qū)崿F(xiàn)特定事業(yè)發(fā)展目標，經(jīng)市政府批準，由市級財政在一定時期安排，具有專門用途的資金，以及中央、省對我市專項轉(zhuǎn)移支付資金。不含行政事業(yè)單位工資福利等人員經(jīng)費、公用經(jīng)費和專項業(yè)務費等維持機構(gòu)運轉(zhuǎn)支出，一次性補助支出，具有公用支出性質(zhì)的專項支出，以及省對市、市對縣（區(qū)）財力性轉(zhuǎn)移支付資金。

第三條　專項資金的設立、調(diào)整、撤銷、預算編制、執(zhí)行、績效評價和監(jiān)督檢查等適用本辦法。國家和省另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二章　設立、調(diào)整和撤銷

第四條　專項資金應依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、省及市有關規(guī)定或?qū)嶋H需要設立，體現(xiàn)統(tǒng)籌安排、分口切塊管理，不得增設與現(xiàn)有專項資金使用方向、用途相同或相近的專項資金。屬于縣（區(qū)）支出責任的事項，市級原則上不安排專項資金。

第五條　設立專項資金，應由業(yè)務主管部門向市政府提出申請，市政府批轉(zhuǎn)財政部門審核提出意見后報市政府批準；或由財政部門直接提出申請報市政府批準。各部門代擬或起草規(guī)范性文件，原則上不得要求設立專項資金，確需設立的可由業(yè)務主管部門向市政府提出申請。

第六條　申請設立專項資金，應提供設立背景、政策依據(jù)、績效目標、可行性研究報告，明確執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議。財政部門會同業(yè)務主管部門對專項資金設立的必要性、可行性、績效目標和資金規(guī)模組織論證；必要時，可通過組織聽證等方式聽取公眾意見。

第七條　中央、省財政轉(zhuǎn)移支付辦法明確要求市級財政按比例或額度配套的，由財政部門審核，按規(guī)定安排市級配套資金；數(shù)額較大的項目報市政府批準。

第八條　專項資金執(zhí)行期限原則上不超過5年，期滿撤銷。確需延長的，由業(yè)務主管部門向市政府提出申請，市政府批轉(zhuǎn)財政部門審核提出意見后報市政府批準；或由財政部門直接提出申請報市政府批準。

第九條　專項資金經(jīng)批準設立后，財政部門應會同業(yè)務主管部門制定具體管理辦法，包括資金使用范圍、績效目標、部門管理職責、執(zhí)行期限、分配辦法、資金撥付、監(jiān)督檢查、責任追究等內(nèi)容。必要時可由業(yè)務主管部門會同財政部門制定項目管理辦法，包括申報程序、評審程序、分配程序、監(jiān)督檢查、責任追究等。

第十條　專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由財政部門商業(yè)務主管部門報請市政府調(diào)整或撤銷。

（一）根據(jù)經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展的目標任務和全市工作重點，需對專項資金的使用方向、用途和使用范圍進行調(diào)整的；

（二）執(zhí)行期間需增加資金規(guī)模且數(shù)額較大的；

（三）對使用方向和用途相同或相近的專項資金，需要歸并整合、統(tǒng)籌安排的；

（四）專項任務已完成或中止，以及管理使用中出現(xiàn)嚴重違法違規(guī)問題，需要撤銷的；

（五）根據(jù)績效考評結(jié)果，需調(diào)整或撤銷的；

（六）其他需要調(diào)整或撤銷的情形。

第十一條　專項資金實行目錄管理。財政部門每年年底編制下一年度專項資金目錄，報市政府批準。預算執(zhí)行中原則上不新設專項資金。

第三章　預算編制和執(zhí)行

第十二條　專項資金預算編制應按照綜合預算、突出重點、量力而行、講求績效、實事求是的原則，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃及相關專業(yè)規(guī)劃、政策要求、客觀因素等編制。

第十三條　業(yè)務主管部門根據(jù)年度工作重點，在清理整合現(xiàn)有專項資金的基礎上，提出專項資金預算安排建議。財政部門根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展重點、績效考評結(jié)果和財力可能，提出專項資金預算審核意見和統(tǒng)籌使用計劃，報市政府批準。

第十四條　年初預算安排的專項資金，除國家政策調(diào)整、年初預算留有缺口或發(fā)生突發(fā)事件外，執(zhí)行中不調(diào)增資金規(guī)模。

第十五條　專項資金應嚴格按具體管理辦法分配使用，堅持“先定辦法、再分資金”。涉及補助個人的專項資金，應建立健全發(fā)放手續(xù)，實行公示制度，做到公開、公正、透明。

第十六條　業(yè)務主管部門和財政部門共同管理的專項資金，由業(yè)務主管部門根據(jù)具體管理辦法，組織項目申報和評審，提出分配方案，會同相關部門按規(guī)定程序報批，財政部門負責監(jiān)督具體管理辦法執(zhí)行情況和下達資金。財政部門負責管理的專項資金，由財政部門提出分配方案，征求相關部門意見后按規(guī)定程序報批。專項資金安排中屬于政府投資公共投資項目的，應由投資主管部門下達投資計劃。

各部門不得從專項資金中安排工作經(jīng)費。除國家有明確規(guī)定外，項目實施單位原則上不得從專項資金中計提項目管理費。專項資金項目管理所需經(jīng)費納入部門預算。

第十七條　專項資金的分配方式，應根據(jù)資金使用效益和實際管理需要，由業(yè)務主管部門商財政部門確定。對普惠性專項資金，實行因素法分配；對以區(qū)域為主實施的競爭性項目，通過競爭性分配擇優(yōu)確定實施主體；確需核定到具體項目的，實行項目法分配。逐步形成以因素法分配為主、競爭性分配為輔、項目法分配為補充的分配格局。

第十八條　專項資金采用因素法分配的，應選取直接相關、數(shù)值客觀的因素，合理確定權(quán)重，設計科學規(guī)范的分配公式，必要時征求縣（區(qū)）及相關部門的意見。

第十九條　專項資金實行競爭性分配的，應事前明確準入條件，通過發(fā)布公告、公開答辯、專家評審、集體研究、部門會商等程序從申報項目或區(qū)域中擇優(yōu)確定。

第二十條　專項資金實行項目法分配的，除涉密事項外，應在分配前向社會公開發(fā)布申報指南，通過評審建立動態(tài)項目庫。補助企業(yè)的資金，應主要采取貸款貼息、先建后補、以獎代補等間接和事后補助的方式，提高資金使用效益。財政部門應建立企業(yè)項目信息共享機制，對同一企業(yè)的同一項目不得重復補助財政專項資金。適合縣（區(qū)）統(tǒng)籌審批的，應下放審批權(quán)限，切塊下達市、縣，市級加強監(jiān)督、跟蹤問效。

第二十一條　項目評審要充分發(fā)揮有關組織和專家的作用。財政部門和業(yè)務主管部門要建立評審專家?guī)?，并加強評審專家管理，組織項目評審時從專家?guī)熘须S機抽取。確定項目應充分考慮專家評審意見，并注重運用績效評價、監(jiān)督檢查結(jié)果。

第二十二條　各部門應規(guī)范專項資金分配流程，建立健全分工協(xié)作和制衡機制。部門內(nèi)部應建立崗位責任制，重大資金可吸收監(jiān)督檢查機構(gòu)參與。兩個以上部門共同管理資金的，牽頭部門應征求并充分考慮其他部門的意見，分配方案應聯(lián)合會簽報批。

第二十三條　除涉密項目外，項目評審結(jié)果和最終分配方案應在網(wǎng)上公示。資金分配文件應抄送相關部門、審計部門和財政監(jiān)督檢查機構(gòu)。

第二十四條　強化縣（區(qū)）和項目實施單位的責任?？h（區(qū)）在項目申報中把關不嚴、資金使用中出現(xiàn)重大違法違規(guī)情況的，有關部門對同類項目可在一定期限內(nèi)壓減其補助數(shù)額或暫停其申報資格。項目實施單位弄虛作假騙取財政資金的，除收回財政資金外，有關部門可在一定期限內(nèi)取消其申報資格。

第二十五條　專項資金原則上實行國庫集中支付制度。屬于政府采購范圍的，必須按政府采購管理程序辦理；跨年度項目按項目進度安排資金。

第二十六條　財政部門應按規(guī)定時間批復、下達、撥付專項資金，不得拖延滯留。對以收定支、據(jù)實結(jié)算、與中央和省配套等特殊項目、重大項目和跨年度項目，可分期下達預算，或先預撥后清算。

業(yè)務主管部門和專項資金使用單位應加強專項資金使用管理，執(zhí)行國家有關會計核算制度和財務規(guī)定，按項目進度提出用款申請，按規(guī)定用途和標準開支款項，不得滯留、截留、挪用；預算執(zhí)行中如確需調(diào)整用途，應按程序報批。

實行縣級財政報賬制的專項資金，由項目實施單位提出撥款申請，財政部門按規(guī)定程序?qū)①Y金直接撥付勞務提供者或供貨單位。

第二十七條　財政部門商業(yè)務主管部門每年對專項資金預算執(zhí)行情況進行評估，對當年難以支出的，提出調(diào)整方案；專項資金結(jié)余年終統(tǒng)一收回財政，結(jié)轉(zhuǎn)資金經(jīng)財政部門審核后可編入下年度部門預算。

第二十八條　專項資金按規(guī)定形成固定資產(chǎn)的，應及時辦理驗收、財務決算、產(chǎn)權(quán)和財產(chǎn)物資移交、登記入賬等手續(xù)，按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理范圍。

第四章　績效管理

第二十九條　各部門應加強專項資金績效管理，建立全過程預算績效管理機制。業(yè)務主管部門負責對本部門管理的專項資金進行績效評價。財政部門負責對部門績效評價結(jié)果進行再評價，并直接對重點專項資金進行績效評價。

第三十條　業(yè)務主管部門要科學確定專項資金績效目標和考評指標，財政部門審核后批復績效目標。預算執(zhí)行中要加強績效監(jiān)控，項目實施效果與原定績效目標發(fā)生偏離的應及時糾正，情況嚴重的暫緩或停止項目執(zhí)行。

第三十一條　年度結(jié)束后，業(yè)務主管部門應編制績效報告報財政部門備案，內(nèi)容包括專項資金使用情況、績效目標完成情況、績效成果等。專項資金執(zhí)行期限屆滿，業(yè)務主管部門應會同財政部門按要求進行績效評價，對項目實施內(nèi)容、項目功能、資金管理效率、經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益等進行全面、綜合考評。

第三十二條　有關部門應及時將績效評價結(jié)果反饋給被評價單位，督促整改發(fā)現(xiàn)的問題；加強績效評價結(jié)果運用，將績效評價結(jié)果作為以后年度預算安排的參考因素；推進績效評價結(jié)果信息公開，逐步建立績效問責機制。

第五章　監(jiān)督檢查

第三十三條　專項資金使用單位應加強管理，確保專項資金安全、合規(guī)、有效使用。發(fā)揮內(nèi)部審計和監(jiān)察機構(gòu)的作用，建立健全預算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控機制和內(nèi)部監(jiān)督檢查機制，切實履行內(nèi)部監(jiān)督職責。

業(yè)務主管部門應加強專項資金監(jiān)督檢查，定期報告專項資金監(jiān)督檢查情況，對發(fā)現(xiàn)的問題及時制定整改措施并落實。

第三十四條　財政部門應建立健全專項資金監(jiān)督檢查機制，對違法違規(guī)情況，要及時采取通報、調(diào)減預算、暫停撥付、收回資金等措施予以糾正；專項檢查和日常監(jiān)管結(jié)果作為編制專項資金預算的重要因素。

第三十五條　審計部門和監(jiān)察部門依法對專項資金管理部門和使用單位實施審計檢查和行政監(jiān)督。財政、審計部門和監(jiān)察部門應加強溝通與協(xié)作，建立信息共享和協(xié)作配合機制，保障專項資金安全運行。

第三十六條　單位、組織或個人違反專項資金管理規(guī)定的，依照《中華人民共和國預算法》和《財政違法行為處罰處分條例》（國務院令第427號）等法律、法規(guī)處理。

第三十七條　國家機關工作人員在專項資金管理中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章　附　則

第三十八條　本辦法自印發(fā)之日起施行，凡以往我市有關規(guī)定與本辦法不符的，按本辦法執(zhí)行，并相應建立健全具體管理辦法。

第三十九條　各縣（區(qū)）可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定本地專項資金管理辦法。

北京市市級保障性安居工程財政專項資金管理辦法

第一章　總則

第一條　為規(guī)范我市市級保障性安居工程財政專項資金(以下簡稱“專項資金”)管理，提高財政資金使用效益，根據(jù)《國務院辦公廳關于保障性安居工程建設和管理的指導意見》(國辦發(fā)〔2011〕45號)、《中央財政城鎮(zhèn)保障性安居工程專項資金管理辦法》(財綜〔2017〕2號)等規(guī)定，結(jié)合我市實際情況，制定本辦法。

第二條　本辦法所稱專項資金主要是指市財政局從一般預算、土地出讓收益、地方政府債券等方面籌集用于支持我市保障性安居工程的財政資金。

市發(fā)展改革委從市政府固定資產(chǎn)投資中安排的用于支持保障性安居工程的資金，按照《基本建設財務規(guī)則》(財政部令第81號)及相關文件規(guī)定執(zhí)行。

第三條　專項資金管理遵循以下原則：

(一)依法依規(guī)。按照中央及我市保障性安居工程有關規(guī)定，依法依規(guī)使用專項資金。

(二)突出重點。按照市委、市政府的要求，做好重點地區(qū)、重大保障性安居工程項目資金支持保障工作。

(三)注重績效。按照財政部及我局績效評價有關要求，對專項資金開展績效評價，強化績效評價結(jié)果運用。

(四)強化監(jiān)督。加強與市審計局等監(jiān)督審計機構(gòu)的溝通配合，按照中央及我市有關要求，做好專項資金監(jiān)督審計工作，確保專項資金安全、規(guī)范、有效使用。

第二章　管理職責

第四條　市財政局負責建立健全專項資金管理制度；組織實施專項資金預算編制及執(zhí)行；組織開展績效評價和監(jiān)督檢查等工作。

市住房城鄉(xiāng)建設委、市重大項目辦按照職責負責做好專項資金申請材料的審核工作，并按照相關規(guī)定出具審核意見；配合開展專項資金績效評價和監(jiān)督檢查。

第五條　區(qū)財政局負責按照預算管理要求申請專項資金，并及時下達專項資金預算；具體負責專項資金的日常監(jiān)督檢查工作，組織開展本區(qū)專項資金績效評價工作。

區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委(房管局)等主管部門按照各自職責，負責會同區(qū)財政局做好專項資金申請、審核、績效評價、監(jiān)督檢查等工作。

第六條　按照市委、市政府要求承擔市級保障性安居工程建設、投融資、運營的專業(yè)機構(gòu)(以下簡稱“專業(yè)機構(gòu)”)負責按照預算管理要求，申請專項資金；具體負責專項資金的日常監(jiān)督檢查工作，按照規(guī)定開展本單位專項資金績效評價工作。

第三章　使用范圍

第七條　支持已納入我市棚戶區(qū)改造和環(huán)境整治年度計劃的項目，包括用于棚戶區(qū)改造項目中的征收(拆遷)、安置房建設(購買)和相關配套基礎設施等支出。

第八條　支持建設籌集公共租賃住房項目，包括新建、改建、購買、長期租賃公共租賃住房和相關配套基礎設施等支出。

第九條　支持各區(qū)發(fā)放租金補貼，包括向符合條件入住公共租賃住房或自行承租社會房源的中低收入家庭發(fā)放租金補貼支出。

第十條　支持其他保障性安居工程支出。

第四章　專項資金申報、下達

第十一條　專項資金可采取定額補助、資本金注入、以獎代補、貸款貼息等多種方式投入，充分發(fā)揮財政資金引導放大作用，吸引社會資本參與我市保障性安居工程投資建設和運營管理。

第十二條　區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委(房管局)等主管部門，應按照相關規(guī)定，及時向市財政局申請棚戶區(qū)改造一戶兩萬以獎代補、棚戶區(qū)改造項目貸款貼息、核心區(qū)籌集建設棚戶區(qū)改造定向安置房支付外區(qū)公共資源建設及后期社會管理費用、籌集公共租賃住房投資補助、公共租賃住房財政貼息獎勵等專項資金，并提供相關材料。

市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市重大項目辦應按照相關規(guī)定，及時審核相關材料。符合要求的，市財政局及時下達專項資金預算；不符合要求的，區(qū)財政局、區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委(房管局)等主管部門應完善材料，待具備條件后重新申報。

第十三條　對于競出保障性住房異地建設專項資金(以下簡稱“異地建設資金”)的區(qū)財政局，在異地建設資金入庫次年6月底前，向市財政局提出異地建設資金申請。

市財政局按照相關規(guī)定，及時審核相關材料。符合要求的，市財政局及時下達異地建設資金預算；不符合要求的，區(qū)財政局應完善材料，待具備條件后重新申報。

競出異地建設資金的區(qū)財政局，未在異地建設資金入庫次年6月底前提出申請，或已提出申請但不符合要求、且未在異地建設資金入庫次年6月底前補充材料的，市財政局不再安排異地建設資金預算，統(tǒng)籌用于全市保障性住房籌集工作。

第十四條　區(qū)住房城鄉(xiāng)建設委(房管局)等主管部門應按照市住房城鄉(xiāng)建設委的要求，通過住房保障管理信息系統(tǒng)等方式，填報租金補貼發(fā)放等相關情況。市住房城鄉(xiāng)建設委匯總各區(qū)上年度8月至當年7月租金補貼發(fā)放情況，于每年8月底前提供給市財政局。

市財政局根據(jù)各區(qū)租金補貼發(fā)放情況，安排下達租金補貼資金預算。

第十五條　專業(yè)機構(gòu)應及時向市財政局申請專項資金，并提供相關材料。市財政局通過資本金注入、直接投入等多種方式支持其統(tǒng)籌做好我市保障性安居工程。

第五章　監(jiān)督管理

第十六條　各相關單位應當對專項資金實行專項管理、分賬核算，并嚴格按照規(guī)定用途使用，不得截留、擠占、挪作他用；區(qū)財政局不得將專項資金用于平衡本級預算。

第十七條　市、區(qū)財政局、住房城鄉(xiāng)建設委(房管局)應對專項資金開展績效評價工作，并加強對績效評價結(jié)果的應用。

第十八條　市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設委、市重大項目辦應加強對專項資金監(jiān)督檢查工作，通過定期、不定期方式對專項資金使用情況進行檢查。

第十九條　各相關單位應當制定、實施內(nèi)部控制制度，對專項資金管理風險進行預防和控制；并按照政府信息公開有關要求，依法公開保障性安居工程相關情況，廣泛接受社會監(jiān)督。

第二十條　各相關單位應自覺接受審計、監(jiān)察等部門的監(jiān)督檢查。

第二十一條　對有虛報、冒領、截留、挪用、滯留財政資金等違法違規(guī)行為的，依照《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究相應責任。構(gòu)成犯罪的，依法移交司法機關追究其刑事責任。

第六章　附則

第二十二條　本辦法由市財政局會同市住房城鄉(xiāng)建設委、市重大項目辦負責解釋。

第二十三條　本辦法自印發(fā)之日起施行，過去文件規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第一章總則

第一條為切實加強市級財政專項資金（以下簡稱專項資金）管理，進一步強化績效導向，提高資金使用的規(guī)范性、安全性和有效性，根據(jù)《預算法》、省政府《關于深化預算管理制度改革的意見》（冀政〔2014〕121號）、市政府《關于改革和完善市對下轉(zhuǎn)移支付制度的意見》（石政發(fā)〔2015〕12號）、市政府辦公廳《關于進一步加強財政資金統(tǒng)籌使用的通知》（石政辦發(fā)〔2015〕43號）等法律法規(guī)和相關政策規(guī)定，結(jié)合我市專項資金管理實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱專項資金是指按照法定或規(guī)定程序設立，由市級財政一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算資金安排，在一定時期內(nèi)為完成促進經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展的特定政策目標或工作任務而設立的具有專門用途的資金。

按照支出級次劃分，專項資金包括用于本級支出和對下轉(zhuǎn)移支付。

按照功能分類劃分，專項資金包括一般公共服務、國防、公共安全、教育、科學技術、文化體育與傳媒、社會保障和就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生與計劃生育、節(jié)能環(huán)保、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水、交通運輸、資源勘探信息、商業(yè)服務業(yè)、金融、國土海洋氣象、住房保障、糧油物資儲備和其他支出等。

第三條專項資金管理應當遵循依法合規(guī)、權(quán)責對等、統(tǒng)籌兼顧、科學規(guī)范、講求績效、公開透明的原則，將績效理念貫穿于專項資金管理全過程，建立健全全周期管理機制，不斷提高專項資金使用效益。

第四條專項資金的設立、調(diào)整和撤銷，以及預算編制、執(zhí)行、績效監(jiān)督、責任追究等，應依照本辦法執(zhí)行。中央和省轉(zhuǎn)移支付資金管理依照法律法規(guī)以及上級相關規(guī)定執(zhí)行。

第五條專項資金實施跨年度預算管理。批準設立的專項資金應納入財政和部門中長期財政規(guī)劃，實施全周期滾動管理。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第二章管理職責

第六條市財政部門與同級業(yè)務主管部門、審計部門和監(jiān)察機關按職責分工共同負責專項資金的日常管理和監(jiān)督檢查工作。

第七條市財政部門主要職責：

（一）牽頭組織和協(xié)調(diào)專項資金管理工作，研究制定宏觀管理政策；

（二）對專項資金的設立、調(diào)整和撤銷等提出審核意見，按程序報市政府審批；

（三）按照“一項專項資金一個管理辦法”的原則，會同業(yè)務主管部門研究制定具體資金管理辦法；

（四）組織、指導、協(xié)調(diào)業(yè)務主管部門開展專項資金預算編制、執(zhí)行及調(diào)整等工作，以績效為導向?qū)徍祟A算，組織業(yè)務主管部門開展預算執(zhí)行績效監(jiān)控；

（五）組織開展專項資金績效評價、監(jiān)督檢查和信息公開等工作；

（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第八條業(yè)務主管部門主要職責：

（一）負責對申請設立專項資金的必要性和可行性開展前期論證、政策預期評估，依據(jù)特定的政策任務目標提出專項資金績效目標；

（二）依據(jù)業(yè)務部門職責和績效預算管理要求，提出和編制專項資金支出預算建議計劃，明確績效目標、績效指標和評價標準；

（三）對實施項目法分配的專項資金，制定具體項目管理辦法，發(fā)布項目申報指南，并組織做好項目的篩選、評審、論證和儲備等工作；對采取因素法分配的專項資金，選取客觀因素，合理確定權(quán)重，按照科學規(guī)范的計算方法，及時提出資金分配意見；

（四）負責部門主導分配專項資金的預算執(zhí)行、績效監(jiān)控和財務管理等工作，對部門直接使用的專項資金進行財務管理和會計核算；

（五）負責開展本部門專項資金的績效自評工作，對預算執(zhí)行結(jié)果負責；

（六）負責組織實施專項資金相關信息公開工作；

（七）定期向市政府及市財政部門報告專項資金使用管理和績效目標指標執(zhí)行情況；

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他職責。

第九條審計部門負責對專項資金管理和使用情況進行審計監(jiān)督。

第十條監(jiān)察機關負責依法依規(guī)查處專項資金違紀違規(guī)行為。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第三章設立、調(diào)整和撤銷

第十一條專項資金應依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章以及市政府有關規(guī)定或?qū)嶋H需要設立。不得增設與現(xiàn)有專項資金使用方向和用途一致、相近或者性質(zhì)相似的專項資金。

第十二條除國家有明確規(guī)定外，不屬于本級支出責任的事項，原則上不應安排專項轉(zhuǎn)移支付。嚴格控制設立引導類、救濟類、應急類等專項轉(zhuǎn)移支付。

第十三條市場競爭機制能夠有效調(diào)節(jié)的事項一般不設立專項資金，已設立的應逐步清理取消。對市政府有明確承諾或者項目尚未建成、確需繼續(xù)投入的，要控制預算規(guī)模，并設定過渡期限。經(jīng)市政府批準確需保留的，應改進分配方式，引入市場化模式。

第十四條除救災等應急支出外，年度預算執(zhí)行中，一般不新設專項資金或者增加專項資金規(guī)模。確需當年增加支出的，原則上通過財政統(tǒng)籌或科目調(diào)劑解決，或按法定程序報市人大調(diào)整預算。

對于臨時性或階段性的工作和任務所需資金，應按照“一事一議”的原則，在現(xiàn)有專項資金中統(tǒng)籌安排或通過年度項目支出預算安排。

第十五條除法律、法規(guī)明確規(guī)定外，專項資金額度不得同財政收支規(guī)模、增幅或生產(chǎn)總值等掛鉤。

第十六條嚴格控制業(yè)務主管部門專項資金數(shù)量，在調(diào)整優(yōu)化政府支出功能分類科目基礎上，項級科目下一般不再拆分成不同的專項資金。除上級或市政府有明確要求外，原則上每個業(yè)務主管部門專項資金不超過3項，現(xiàn)有專項資金超過3項的要實施整合、歸并或撤銷。

第十七條凡是新設專項資金，原則上由業(yè)務主管部門向市財政部門提出申請，由財政部門會同相關主管部門依照法律、行政法規(guī)和上級規(guī)定組織審核論證后，報市政府審批。

中央、省相關部門要求設立轉(zhuǎn)移支付專項配套資金的，業(yè)務主管部門應當向市財政部門出具政策文件，經(jīng)審核后報市政府審批。

第十八條業(yè)務主管部門申請新設立專項資金，需向財政部門提交政策依據(jù)、可行性研究報告、政策績效目標與風險評估報告，并明確執(zhí)行期限和資金規(guī)模建議等。

第十九條按上級要求設立的專項配套資金執(zhí)行期限遵從上級規(guī)定，其他專項資金執(zhí)行期限一般不超過5年。執(zhí)行到期后，業(yè)務主管部門應對專項資金開展績效綜合評價和政策目標效果評估，經(jīng)財政部門審查后報市政府批準予以撤銷或延期執(zhí)行。

專項資金需延期執(zhí)行的，業(yè)務主管部門應當在執(zhí)行期滿前一年向財政部門提出申請，按照新設專項資金履行審批程序。

第二十條專項資金經(jīng)批準設立后，財政部門應會同業(yè)務主管部門研究制定具體專項資金管理辦法，明確專項資金的用途與使用范圍、管理職責、執(zhí)行期限、申報程序、分配辦法、使用方式、預算編制、執(zhí)行和績效管理要求，以及責任追究等內(nèi)容。

除涉及國家秘密的內(nèi)容外，專項資金管理辦法應在規(guī)定期限內(nèi)主動向社會公開。

第二十一條專項資金在執(zhí)行期間需要調(diào)整使用范圍或者資金規(guī)模的，應由業(yè)務主管部門提出意見，經(jīng)財政部門審核后報市政府審批。

第二十二條專項資金應當建立定期評估機制，每年由業(yè)務主管部門向財政部門提交執(zhí)行情況績效評估報告。

第二十三條專項資金在執(zhí)行期內(nèi)有下列情形之一的，由市財政部門根據(jù)績效評價情況，直接向市政府提出審核意見，予以調(diào)整或撤銷：

（一）設立依據(jù)發(fā)生變動或客觀情況發(fā)生變化，專項資金需要完成的特定任務已經(jīng)結(jié)束或者失去繼續(xù)保留實際意義的；

（二）專項資金使用績效連續(xù)2年達不到預期目標的；

（三）專項資金管理、使用存在違法違紀問題，情節(jié)嚴重或者經(jīng)整改無效的；

（四）專項資金執(zhí)行進度慢，無正當理由連續(xù)2年未達到規(guī)定進度的。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第四章預算編制

第二十四條主管部門在編制年度預算建議計劃時，應當向財政部門提供列入預算的專項資金說明，包括政策依據(jù)、事權(quán)責任、設立期限、額度規(guī)模、適用范圍、使用方式、績效目標及其他重要問題，在部門職責和工作活動范圍內(nèi)，提出專項資金預算安排建議，明確年度績效目標、績效指標和評價標準。

財政部門根據(jù)上級和市委、市政府年度重大決策部署、年度績效目標指標和財力狀況，提出專項資金預算審核意見和統(tǒng)籌安排計劃，與年度預算草案一并報市政府批準。

除國家有明確規(guī)定外，主管部門和實施單位不得從專項資金中計提項目管理費和工作經(jīng)費。

第二十五條專項資金的分配應堅持公平、公正、公開，嚴格按相關管理制度與辦法組織實施。對具有地域管理信息優(yōu)勢的項目，主要采取因素法分配；對用于重大工程，跨縣（市）、區(qū)跨流域的投資項目，主要采取項目法分配。

業(yè)務主管部門在編制專項資金預算建議計劃時，不得采取先確定支出總額再安排具體項目的辦法，除預留上級專項資金配套和據(jù)實結(jié)算事項外，應減少代編預算，每項資金細化到可以直接支付的程度，預算執(zhí)行中一般不再進行專項資金預算項目的細化和調(diào)整。

第二十六條業(yè)務主管部門應根據(jù)專項資金性質(zhì)、項目性質(zhì)和特點、政府宏觀調(diào)控政策需要，科學合理地確定專項資金的使用方式。支持經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，應盡量減少直接補助，更多地運用政府和社會資本合作（PPP模式）、股權(quán)引導基金、貸款貼息、以獎代補、評價后補助等方式；支持社會公共事業(yè)發(fā)展的專項資金，凡適宜政府購買服務方式的都應采取政府向社會力量購買服務的方式。

項目申報單位應確保申報材料真實、合法，任何單位和個人不得以虛報、冒領、偽造等手段騙取、套取專項資金。組織項目申報和評審的部門應對項目申報材料進行嚴格審核，并對申報材料的真實性和合法性負責。

第二十七條專項資金實施項目庫管理，未列入項目庫的不安排預算。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第五章預算執(zhí)行

第二十八條專項資金的撥付按照國庫資金管理規(guī)定辦理。財政部門應當在收到主管部門資金使用申請后，在規(guī)定的時間內(nèi)審核撥付或下達下級財政部門，不得無故滯留、拖延。

第二十九條除國家和省有特殊規(guī)定外，市級安排的專項轉(zhuǎn)移支付，應當在上年按照不低于預計數(shù)的70%提前下達給下級，其余資金應在市人代會批準預算后60日內(nèi)下達，并且應當一并明確組織實施的具體項目。

第三十條對需按項目下達的專項資金，業(yè)務主管部門在規(guī)定時間內(nèi)無法支出或下達的，應及時商財政部門改用因素法分配，無正當理由逾期未支出或下達的，由市財政部門收回統(tǒng)籌安排使用。超過兩年無法支出滯留在縣（市）、區(qū)財政部門的轉(zhuǎn)移支付資金，由市財政通過結(jié)算收回，重新安排用于更急需支出或其他地區(qū)，同時按比例減少該縣（市）、區(qū)下一年度此類轉(zhuǎn)移支付資金額度。

第三十一條專項資金使用實行事后獎補的，市財政部門可根據(jù)預算安排情況預撥部分資金，待項目完成并經(jīng)考核驗收后撥付剩余資金。對不符合獎補條件的，由市財政部門收回預撥資金。

專項資金使用涉及基本建設投資的，按照基本建設投資管理相關規(guī)定執(zhí)行。

第三十二條業(yè)務主管部門應當嚴格執(zhí)行專項資金支出預算，按照下達資金使用計劃和資金使用要求組織實施，不得隨意變更項目和資金預算，不得無故滯留、拖延資金撥款，不得擅自擴大資金支出范圍。

確需變更項目和資金預算的，應當按審批渠道重新履行報批程序后方可變更。

第三十三條業(yè)務主管部門或單位應當根據(jù)本部門預算確定的支付方式，辦理專項資金預算支出撥款，并對撥款申請內(nèi)容及相關支付憑證的真實性、合規(guī)性負責。

第三十四條專項資金結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)由財政部門統(tǒng)一審核辦理，其中：

（一）按因素法分配使用的，除先預撥后清算或者其他不可抗力外，均應當年支出或分配下達，原則上不結(jié)轉(zhuǎn)下年。專項資金未支出或未下達形成的結(jié)余資金，由市財政部門收回統(tǒng)籌安排或用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

（二）按項目法分配使用的，當年已落實到項目且開始實施的，經(jīng)批準可結(jié)轉(zhuǎn)下年度繼續(xù)執(zhí)行，下一年度9月底仍未支出或下達的，按結(jié)余資金處理，由市財政部門收回統(tǒng)籌安排使用或用于補充預算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金。

第三十五條專項資金支出按規(guī)定形成國有資產(chǎn)的，應當及時辦理決算驗收，進行產(chǎn)權(quán)、財產(chǎn)物資移交，辦理登記入賬手續(xù)，并按規(guī)定納入單位資產(chǎn)管理。

第三十六條財政部門應建立健全專項資金預算執(zhí)行績效監(jiān)控機制，動態(tài)監(jiān)控各項資金支出和項目績效運行情況，定期采集分析績效指標完成數(shù)據(jù)信息，將資金撥付與項目績效目標指標實現(xiàn)情況相結(jié)合，對偏離績效目標指標、預期無績效、低績效的項目，暫緩支出或按法定程序調(diào)整該項目預算。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第六章績效評價與監(jiān)督

第三十七條年度預算執(zhí)行完畢后，主管部門應按照年初確定的績效目標指標對專項資金完成情況進行績效自評，并向市財政部門報送績效自評報告。

市財政部門應當對主管部門專項資金績效自評報告進行審查，對本級專項資金整體支出管理績效進行綜合評價，并選擇重點項目及重大支出政策實施再評價，并將轉(zhuǎn)移支付資金使用績效情況報告上級財政部門。

第三十八條根據(jù)實際需要，市財政部門可以組織與實施項目專業(yè)相符的專家成立評審論證小組，或委托有專業(yè)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)等第三方對專項資金實施績效評價。

第三十九條財政部門和業(yè)務主管部門應建立健全專項資金預算績效與預算安排掛鉤機制，將績效評價結(jié)果作為整合規(guī)范專項資金、編制以后年度部門（單位）預算、分配轉(zhuǎn)移支付資金以及實施行政問責的重要依據(jù)。

第四十條使用專項資金的業(yè)務主管部門和單位應建立健全內(nèi)部控制制度，依據(jù)項目內(nèi)容、開支范圍和標準，合理、合規(guī)、節(jié)約使用資金，建立健全專項資金項目的立項、申報、審批、使用和績效管理等相關檔案，自覺接受財政、審計、監(jiān)察和主管部門的監(jiān)督檢查。

第四十一條審計、財政、監(jiān)察機關應當按照各自職責對專項資金的管理活動進行審計和監(jiān)督，并依照相關法律、法規(guī)和規(guī)定對違規(guī)違紀行為做出處理。

第四十二條業(yè)務主管部門和單位應按照政府信息公開的有關規(guī)定，健全專項資金的申報、分配、使用、績效監(jiān)控、績效評價等情況的信息公開機制，不斷細化公開內(nèi)容，定期主動公開，自覺接受社會監(jiān)督。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第七章責任追究

第四十三條有下列行為之一的，由財政部門責令限期改正，調(diào)整有關會計賬目，追回有關專項資金，對相關單位通報批評；報請市政府批準撤銷該專項資金，并對相關責任單位和人員依照有關法律、法規(guī)追究相應責任：

（一）未按法定程序批準擅自調(diào)整專項資金使用范圍的；

（二）以虛報、冒領、偽造等手段套取、騙取專項資金的；

（三）人為滯留、截留專項資金項目支出預算的；

（四）未按法定程序批準擅自變更項目預算的。

第四十四條對專項資金形成的國有資產(chǎn)未按照規(guī)定納入國有資產(chǎn)管理的，由財政部門責令限期改正，對相關單位通報批評；情節(jié)嚴重，造成國有資產(chǎn)流失的，按照有關法律、法規(guī)規(guī)定處理。

第四十五條國家機關工作人員在專項資金管理活動中有濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照有關法律、法規(guī)及紀律規(guī)定追究相應責任。

石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法第八章附則

第四十六條現(xiàn)行市級各專項資金具體管理制度與本辦法不一致的，依照本辦法執(zhí)行。

第四十七條本辦法自2016年7月1日起施行，有效期5年。

石家莊市人民政府辦公廳文件石政辦發(fā)〔2016〕45號

石家莊市人民政府辦公廳關于印發(fā)石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府各部門：

《石家莊市市級財政專項資金管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真遵照執(zhí)行。

石家莊市人民政府辦公廳

2016年7月31日