濮陽市土地一級開發(fā)整理暫行辦法簡介

濮陽市土地一級開發(fā)整理暫行辦法

第一章總則

第一條為規(guī)范本市土地一級開發(fā)整理行為，加強(qiáng)土地資源的合理有效配置，促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》（國土資發(fā)〔2007〕277號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條凡在市城區(qū)范圍內(nèi)(含工業(yè)園區(qū))經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地一級開發(fā)整理，是指政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對一定區(qū)域范圍內(nèi)的城市國有土地或者鄉(xiāng)村集體土地統(tǒng)一組織實(shí)施征收、拆遷、安置、補(bǔ)償，根據(jù)需要進(jìn)行適當(dāng)?shù)摹叭ㄒ黄健?、“五通一平”或“七通一平”等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地達(dá)到土地供應(yīng)的條件。

第四條土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃以及相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的要求，一級開發(fā)后的土地，按照年度土地供應(yīng)計(jì)劃和供地政策供應(yīng)土地。

第二章實(shí)施機(jī)構(gòu)和運(yùn)作方式

第五條市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組是土地一級開發(fā)整理工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對全市土地一級開發(fā)整理工作統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和管理；負(fù)責(zé)確定土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目、受托單位、開發(fā)期限等相關(guān)事宜。

市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)貫徹落實(shí)市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組的各項(xiàng)決議、與項(xiàng)目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會(huì)）共同起草委托合同、審議土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案、行使市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組賦予的其他職能。

第六條土地一級開發(fā)整理堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則，由市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的國有公司具體實(shí)施土地一級開發(fā)整理工作。

第七條市土地一級開發(fā)整理委托合同主要內(nèi)容包括：

（一）土地一級開發(fā)整理范圍、面積；

（二）土地一級開發(fā)整理應(yīng)當(dāng)完成的主要工作和標(biāo)準(zhǔn)；

（三）土地一級開發(fā)整理的工作進(jìn)度、完成期限和投資回報(bào)率；

（四）雙方權(quán)利義務(wù)、爭議解決方式；

（五）工程監(jiān)理、驗(yàn)收和結(jié)算；

（六）土地一級開發(fā)整理成本的認(rèn)定、預(yù)撥和返還；

（七）合同雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第八條土地一級開發(fā)整理受托單位根據(jù)委托合同編制《土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案》，市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織各成員單位對《土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案》進(jìn)行聯(lián)合會(huì)審，會(huì)審?fù)ㄟ^后，提交市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第三章職責(zé)任務(wù)與工作要求

第九條土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位職責(zé)任務(wù)

土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的財(cái)政、規(guī)劃、國土、住建、發(fā)改等職能部門按照各自工作職責(zé)，高效快捷的為土地一級開發(fā)整理實(shí)施單位辦理所需的各項(xiàng)行政審批手續(xù)，依法對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督和檢查，保障土地一級開發(fā)工作順利進(jìn)行。

第十條區(qū)政府（管委會(huì)）工作要求

（一）項(xiàng)目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會(huì)）負(fù)責(zé)配合土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室謀劃包裝土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目及前期準(zhǔn)備工作，參與制定《土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案》；

（二）區(qū)政府（管委會(huì)）作為土地征收工作的主體，對土地報(bào)批前的聽證、告知、確認(rèn)工作，對已批土地制定征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，拆遷補(bǔ)償安置、補(bǔ)償費(fèi)用撥付、被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)及社會(huì)保障等負(fù)總責(zé)；

（三）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)內(nèi)新增、收回、收購國有土地的拆遷平整工作，達(dá)到“凈地”條件后直接辦理儲(chǔ)備土地出庫手續(xù)。

第十一條受托單位工作要求

（一）負(fù)責(zé)土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目所需的資金籌措；

（二）負(fù)責(zé)完成土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目所涉及土地的勘測定界、權(quán)屬調(diào)查等前期工作，配合項(xiàng)目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會(huì)）組織土地報(bào)批，并承擔(dān)土地報(bào)批相關(guān)費(fèi)用；

（三）負(fù)責(zé)協(xié)助項(xiàng)目所在轄區(qū)區(qū)政府（管委會(huì)）開展土地報(bào)批前的地面建（構(gòu)）筑物調(diào)查統(tǒng)計(jì)工作，擬定拆遷安置補(bǔ)償方案；

（四）依據(jù)《土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施方案》，負(fù)責(zé)配合區(qū)政府（管委會(huì)）完成開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的集體土地征收，國有土地收回，地面建（構(gòu)）筑物、附著物的拆遷補(bǔ)償安置，地上地下管線的遷改等相關(guān)工作；

（五）負(fù)責(zé)按工程項(xiàng)目建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定，實(shí)施土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的配套設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；

（六）土地開發(fā)整理涉及道路、水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的，土地一級開發(fā)整理單位應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位；

（七）土地開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的工程建設(shè)完成后，由土地一級開發(fā)整理單位邀請主管部門及專家組成員，按工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定對道路、水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分別組織工程竣工驗(yàn)收。如工程質(zhì)量達(dá)不到建設(shè)規(guī)定和約定標(biāo)準(zhǔn)，由土地一級開發(fā)整理單位自行進(jìn)行整改；

（八）承擔(dān)土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目移交前的土地管護(hù)工作；

（九）承擔(dān)規(guī)定或約定的其他涉及土地一級開發(fā)整理的工作。

第四章開發(fā)資金成本

第十二條土地一級開發(fā)成本包括：

（一）征地補(bǔ)償安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)，以及依法需要支付的與征收、收購、優(yōu)先購買或收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用；

（二）進(jìn)行相關(guān)道路、雨澇水利、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出；

（三）開發(fā)整理過程中發(fā)生的可行性研究報(bào)告費(fèi)、勘探設(shè)計(jì)費(fèi)、評估費(fèi)、臨時(shí)用水用電費(fèi)、土地臨時(shí)看護(hù)管理等費(fèi)用；

（四）銀行貸款利息、金融機(jī)構(gòu)手續(xù)費(fèi)、財(cái)務(wù)費(fèi)用、營業(yè)稅及附加等相關(guān)稅費(fèi)；

（五）經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)的與土地開發(fā)整理有關(guān)的其他費(fèi)用。

第十三條土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目成本由市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室委托市審計(jì)部門對土地一級開發(fā)總成本費(fèi)用進(jìn)行審計(jì)，并出具審計(jì)報(bào)告。審計(jì)報(bào)告作為確定、核撥土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目成本的依據(jù)。

第五章投資回報(bào)與土地移交

第十四條土地一級開發(fā)整理單位自籌資金進(jìn)行土地一級開發(fā)整理的項(xiàng)目，在開發(fā)地塊成功出讓后，按照審計(jì)報(bào)告確定的投資數(shù)額的一定比例作為投資回報(bào)。投資一億元以下（含一億元）按照8%的比例計(jì)算；投資一億元以上，三億元以下（含三億元）按照9%的比例計(jì)算；投資三億元以上，五億元以下（含五億元）按照10%的比例計(jì)算；投資五億元以上，十億元以下（含十億元）按照11%的比例計(jì)算；投資十億元以上的，按照12%的比例計(jì)算，投資回報(bào)計(jì)入土地收儲(chǔ)成本。一級開發(fā)整理單位籌措資金的銀行貸款利息計(jì)入成本，但不再提取利潤。

第十五條土地一級開發(fā)整理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定、約定和經(jīng)審核的土地一級開發(fā)整理實(shí)施方案完成土地一級開發(fā)整理工作，將具備供應(yīng)條件的地塊及其相關(guān)資料移交區(qū)政府（管委會(huì)），按照程序組織土地供應(yīng)。

第十六條土地一級開發(fā)整理完成后，土地移交應(yīng)當(dāng)達(dá)到如下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）宗地現(xiàn)狀達(dá)到“三通一平”、“五通一平”或“七通一平”；

（二）權(quán)屬合法、界址清楚、面積準(zhǔn)確、補(bǔ)償足額到位；

（三）宗地內(nèi)達(dá)到“場光地凈”，場地達(dá)到自然地平，宗地四周設(shè)置看護(hù)設(shè)施；

（四）土地和地上建（構(gòu)）筑物權(quán)屬，無抵押、擔(dān)保等債權(quán)債務(wù)糾紛；

（五）市審計(jì)部門出具的土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目成本審計(jì)報(bào)告、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用征收批準(zhǔn)文件、國有土地使用權(quán)收回、土地勘測定界、宗地測量成果及各項(xiàng)工程驗(yàn)收報(bào)告等相關(guān)資料齊全完備；

（六）土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目涉及的城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù)合法完整；

（七）工程費(fèi)用結(jié)算清楚，支付無爭議；

（八）達(dá)到合同雙方約定的其他驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。

第六章附則

第十七條本辦法中所稱“三通一平”具體是指通給水、通電、通路，場地平整；“五通一平”是指通給水、通排水、通電、通路、通訊，場地平整；“七通一平”是指通給水、通排水、通電、通訊、通路、通燃?xì)狻⑼ㄅ?，場地平整?

“凈地”是指宗地已經(jīng)征收、收回國有，征收補(bǔ)償?shù)轿唬闹燎宄?，?quán)屬清晰，面積準(zhǔn)確，原土地登記手續(xù)已注銷，原設(shè)立土地他項(xiàng)權(quán)利已依法解除，地上無建筑物、構(gòu)筑物及高壓網(wǎng)線等，地下無水、電、氣、暖、通信等管網(wǎng)管線以及地下人防等構(gòu)筑物的土地。

“場光地凈”是指場地中無建筑物、構(gòu)筑物、電線桿等附著物，渣土清運(yùn)完畢，場地達(dá)到環(huán)保、城市管理等規(guī)定要求。

第十八條經(jīng)市土地一級開發(fā)整理工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意，區(qū)政府（管委會(huì)）可以委托國有公司具體實(shí)施土地一級開發(fā)整理工作。區(qū)政府（管委會(huì)）主導(dǎo)的土地一級開發(fā)整理項(xiàng)目，參照本辦法執(zhí)行。

第十九條各縣政府可參照執(zhí)行，本辦法自印發(fā)之日起施行。相關(guān)文件與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。 2100433B

包府辦發(fā)[2010]100號

各旗、縣、區(qū)人民政府，稀土高新區(qū)管委會(huì)，市直各部門、單位，中直、區(qū)直企事業(yè)單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《包頭市土地一級開發(fā)暫行辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合工作實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

二○一○年六月十七日

包頭市土地一級開發(fā)暫行辦法

第一章 總則

第一條 為加快推進(jìn)包頭市城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程，統(tǒng)籌安排城市建設(shè)用地，加強(qiáng)土地市場調(diào)控，規(guī)范土地一級開發(fā)行為，更好地實(shí)施城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》、《包頭市土地儲(chǔ)備條例》、《包頭市人民政府關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城中村改造的實(shí)施意見》等有關(guān)法律、政策的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 凡在昆區(qū)、青山區(qū)、東河區(qū)、九原區(qū)城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)經(jīng)包頭市人民政府批準(zhǔn)的土地一級開發(fā)項(xiàng)目，均適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地一級開發(fā)，是指政府依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，對城市國有土地或者農(nóng)村集體土地統(tǒng)一組織實(shí)施征地、拆遷、安置、補(bǔ)償以及適當(dāng)?shù)氖姓涮自O(shè)施建設(shè)，使該區(qū)域范圍內(nèi)土地具備規(guī)定的土地供應(yīng)條件的行為。

第四條 土地一級開發(fā)堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場化運(yùn)作的原則，由市政府授權(quán)轄區(qū)政府通過招標(biāo)的方式選擇具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力的實(shí)體承擔(dān)。

第五條 市土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)為土地一級開發(fā)工作的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定土地一級開發(fā)政策，審定土地一級開發(fā)計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施方案，研究解決土地一級開發(fā)工作中其他重大事項(xiàng)。

轄區(qū)政府負(fù)責(zé)組織一級開發(fā)的土地征收、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、地上物拆遷、補(bǔ)償、安置等相關(guān)工作，并申請辦理相關(guān)手續(xù)。

中標(biāo)單位負(fù)責(zé)籌措資金，協(xié)助轄區(qū)政府實(shí)施一級開發(fā)的土地征收、地上物拆遷、補(bǔ)償、安置等相關(guān)工作并負(fù)責(zé)實(shí)施市政、基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)等工作。

市發(fā)展改革、財(cái)政、國土、建設(shè)、規(guī)劃、交通、審計(jì)、環(huán)保、房管、城市管理執(zhí)法、金融機(jī)構(gòu)等有關(guān)部門，按照各自職責(zé)，做好相關(guān)工作。

第六條 土地一級開發(fā)的主要內(nèi)容：

（一）辦理土地一級開發(fā)相關(guān)政府審批手續(xù)，包括規(guī)劃、項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案、征地、拆遷、市政建設(shè)、交評、環(huán)評等；

（二）實(shí)施集體土地征收、國有土地收回（收購）工作；

（三）實(shí)施地上建筑物、構(gòu)筑物、附著物征收、拆遷、補(bǔ)償、安置工作；

（四）實(shí)施市政及其他基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè)；

（五）其他土地一級開發(fā)工作。

第七條 土地一級開發(fā)資金來源：

（一）土地一級開發(fā)專項(xiàng)基金；

（二）中標(biāo)單位自籌資金；

（三）通過其他方式籌集的資金。

第二章 土地一級開發(fā)計(jì)劃

第八條 土地一級開發(fā)實(shí)施計(jì)劃管理。一級開發(fā)計(jì)劃依據(jù)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和近期城市建設(shè)規(guī)劃、年度土地利用計(jì)劃、年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制。

第九條 各區(qū)政府于每年的11月上旬提出本轄區(qū)下一年度土地一級開發(fā)計(jì)劃，送交市國土資源局。市國土資源局匯總編制全市土地一級開發(fā)計(jì)劃后，提交市土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)研究，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)。

第十條 凡列入土地一級開發(fā)計(jì)劃范圍的土地，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一征收、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一供應(yīng)。任何單位和個(gè)人不得以聯(lián)建、合建等方式擅自處置土地，有關(guān)部門不得辦理立項(xiàng)等相關(guān)手續(xù)。

第三章 土地一級開發(fā)實(shí)施方式

第十一條 土地一級開發(fā)項(xiàng)目實(shí)施前須編制項(xiàng)目實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施方案由轄區(qū)政府編制，市國土資源局初審后，報(bào)市土地收購儲(chǔ)備管理委員會(huì)研究，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十二條 實(shí)施方案包括地塊現(xiàn)狀情況、土地及地上建筑物權(quán)

屬情況、規(guī)劃條件、一級開發(fā)成本預(yù)算、土地收益、資金籌集計(jì)劃、實(shí)施方式及時(shí)間安排等內(nèi)容。

第十三條 土地一級開發(fā)的招標(biāo)，由轄區(qū)政府組織，依據(jù)有關(guān)政策規(guī)定，確定中標(biāo)單位。轄區(qū)政府與中標(biāo)單位簽訂土地一級開發(fā)合同。招標(biāo)底價(jià)包括土地一級開發(fā)預(yù)計(jì)總成本和利潤，利潤率不高于預(yù)計(jì)總成本的10%。

第四章 土地一級開發(fā)實(shí)施程序

第十四條 土地一級開發(fā)中標(biāo)單位持土地一級開發(fā)合同，到市發(fā)展改革、國土、建設(shè)、規(guī)劃、房管等部門辦理土地一級開發(fā)相關(guān)審批手續(xù)。

第十五條 土地一級開發(fā)涉及的用地，由轄區(qū)政府依法辦理相關(guān)土地審批手續(xù)，中標(biāo)單位支付相關(guān)費(fèi)用。

第十六條 土地一級開發(fā)涉及房屋征收的，由轄區(qū)政府和中標(biāo)單位依法辦理拆遷手續(xù)，轄區(qū)政府負(fù)責(zé)組織拆遷，中標(biāo)單位支付拆遷補(bǔ)償款。

第十七條 土地一級開發(fā)涉及市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共配套設(shè)施建設(shè)的，由中標(biāo)單位辦理相關(guān)手續(xù)，并按規(guī)定通過招標(biāo)方式選擇工程施工、監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。

第十八條 土地一級開發(fā)項(xiàng)目完成后，由轄區(qū)政府組織有關(guān)單位按照中標(biāo)合同的內(nèi)容進(jìn)行驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后納入市政府土地儲(chǔ)備庫。

第五章 土地一級開發(fā)成本與收益分配

第十九條 土地一級開發(fā)成本，根據(jù)國家及包頭市有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，需要評估的，由轄區(qū)政府委托有資質(zhì)的中介評估機(jī)構(gòu)評估。

第二十條 土地一級開發(fā)成本包括：

（一）組織測繪、釘樁、勘界、規(guī)劃、地上物評估、中介咨詢、公告、委托調(diào)查、施工設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用；

（二）征地補(bǔ)償費(fèi)、房屋拆遷、安置補(bǔ)償費(fèi)、建設(shè)用地報(bào)批涉及有關(guān)費(fèi)用等；

（三）地上物拆除、渣土清運(yùn)費(fèi)、圍墻施工費(fèi)、地下管網(wǎng)或其他需要移建的地下構(gòu)筑物的拆移等費(fèi)用；

（四）市政基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)費(fèi)；

（五）土地一級開發(fā)及供應(yīng)過程中發(fā)生的審計(jì)、評估、招標(biāo)、咨詢、工程監(jiān)理、土地管護(hù)等費(fèi)用；

（六）財(cái)務(wù)費(fèi)用和相關(guān)稅費(fèi)；

（七）不可預(yù)見費(fèi)及其他符合規(guī)定的支出。

第二十一條 經(jīng)土地一級開發(fā)后供應(yīng)的土地，土地成交價(jià)款實(shí)行“收支兩條線”管理，全額上繳市財(cái)政。市財(cái)政局依據(jù)土地一級開發(fā)合同及項(xiàng)目驗(yàn)收報(bào)告，向中標(biāo)單位撥付成本及利潤。

第二十三條 土地一級開發(fā)出讓凈收益中提取20%作為土地一級開發(fā)專項(xiàng)基金，剩余土地出讓凈收益市區(qū)兩級財(cái)政按照5：5的比例進(jìn)行分配。市政府對特殊區(qū)域分配比例另有規(guī)定的，執(zhí)行此規(guī)定。

第二十四條 收益分成專項(xiàng)用于市政基礎(chǔ)設(shè)施及公益事業(yè)等建設(shè)。

第二十五條 市財(cái)政、審計(jì)等部門應(yīng)加強(qiáng)對土地一級開發(fā)成本的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格審核開發(fā)成本，確保資金安全。

第六章 附則

第二十六條 本市其他地區(qū)的土地一級開發(fā)參照本辦法執(zhí)行。

第二十七條 本辦法由市國土資源局負(fù)責(zé)解釋。

第二十八條 本辦法自頒布之日起施行。

長春市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)長春市土地一級開發(fā)管理暫行辦法的通知

長府辦發(fā)〔2012〕7 號

各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各委辦局、各直屬機(jī)構(gòu)：

《長春市土地一級開發(fā)管理暫行辦法》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

長春市人民政府辦公廳

二〇一二年二月二十二日

第一條 為合理開發(fā)利用土地資源，滿足本市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)用地需求，規(guī)范土地一級開發(fā)行為，根據(jù)國家《土地儲(chǔ)備管理辦法》和《長春市土地儲(chǔ)備管理辦法》等相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條 除榆樹、九臺(tái)、德惠、農(nóng)安、雙陽外的本市行政區(qū)域內(nèi)，經(jīng)市政府批準(zhǔn)的土地一級開發(fā)項(xiàng)目，適用本辦法。

第三條 本辦法所稱土地一級開發(fā)，是市國土資源主管部門按照土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃，為實(shí)現(xiàn)調(diào)控土地市場、促進(jìn)土地資源合理利用目標(biāo)，依法取得土地，進(jìn)行前期開發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。涉及國有土地及地上房屋征收的，按照有關(guān)法律執(zhí)行。

第四條 市國土資源主管部門負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備的管理工作。

市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)受市國土資源主管部門委托，負(fù)責(zé)本市土地儲(chǔ)備的具體工作。

第五條 土地一級開發(fā)堅(jiān)持以政府主導(dǎo)、市場運(yùn)作的原則。按照《土地儲(chǔ)備管理辦法》的規(guī)定，經(jīng)市國土資源管理部門批準(zhǔn)，市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對儲(chǔ)備土地進(jìn)行前期開發(fā)、保護(hù)、管理、臨時(shí)利用及為儲(chǔ)備土地、實(shí)施前期開發(fā)進(jìn)行融資等活動(dòng)。土地一級開發(fā)涉及工程類投資的，按照有關(guān)規(guī)定，通過公開招標(biāo)方式選擇工程實(shí)施單位。

第六條 土地一級開發(fā)主要包括：

1.辦理一級開發(fā)相關(guān)的政府審批手續(xù)，包括計(jì)劃、規(guī)劃、征地、農(nóng)轉(zhuǎn)用、房屋征收和需要辦理的其他手續(xù)；

2.實(shí)施集體土地的征用及地上房屋的征收工作；

3.實(shí)施國有土地收回及地上房屋的征收工作；

4.實(shí)施地上附著物拆除、地下構(gòu)筑物拆移工作；

5.進(jìn)行土地平整及其他基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)工作；

6.其他一級開發(fā)工作。

第七條 市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)通過招商方式融資實(shí)施一級開發(fā)的，應(yīng)簽訂《土地一級開發(fā)融資合同》。

第八條 土地一級開發(fā)涉及的工程，按照有關(guān)規(guī)定，以公開招標(biāo)方式確定工程監(jiān)理公司，對工程實(shí)施單位進(jìn)行履約管理。

第九條 土地一級開發(fā)項(xiàng)目融資實(shí)施的，融資成本應(yīng)列入土地一級開發(fā)成本。

第十條 土地一級開發(fā)項(xiàng)目的償還融資期限協(xié)商確定，但一般不少于3年（不包括項(xiàng)目施工期）。可優(yōu)先償還征地、拆遷等非工程類融資款項(xiàng)；基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)項(xiàng)目按比例分期償還。

第十一條 本辦法自頒布之日起施行。