全過程工程咨詢服務政府采購要求

2020年7月15日，梅州市人民政府關于印發(fā)《梅州市2020年深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境重點任務清單的通知》，清單中指出：引導和規(guī)范全過程咨詢。由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施，并由全過程工程項目管理師作為咨詢團隊總負責人和總咨詢師。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利和義務。任務牽頭單位為梅州市住房和城鄉(xiāng)建設局，責任單位為梅州市各縣（市、區(qū)）人民政府。

2020年8月28日，中國河北省政府采購網(wǎng)、河北省招標投標公共服務平臺發(fā)布安國國際會展中心項目一期工程全過程咨詢服務招標公告，其中對專業(yè)咨詢負責人全過程工程項目管理要求為：需具備注冊咨詢工程師（投資）或國家注冊監(jiān)理工程師或全過程工程項目管理師（中級及以上）資格。

2020年11月27日，廣州市白云區(qū)衛(wèi)生健康局 發(fā)布廣州市白云區(qū)智慧醫(yī)療綜合管理平臺建設二期監(jiān)理項目詢價公告，公告中指出：項目按要求需安排項目負責人1名：監(jiān)理工程師具有全過程工程項目管理師（高級）、數(shù)據(jù)中心高級規(guī)劃師、IT審計師、ISTQB測試工程師、linux證工程師、計量管理員證書的優(yōu)先選擇。

全過程工程項目管理師、全過程工程咨詢項目經(jīng)理、全過程工程總咨詢師。

全過程咨詢單位提供勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢服務時，應當具有與工程規(guī)模及委托內(nèi)容相適應的資質(zhì)條件。全過程咨詢服務單位應當自行完成自有資質(zhì)證書許可范圍內(nèi)的業(yè)務，在保證整個工程項目完整性的前提下，按照合同約定或經(jīng)建設單位同意，可將自有資質(zhì)證書許可范圍外的咨詢業(yè)務依法依規(guī)擇優(yōu)委托給具有相應資質(zhì)或能力的單位，全過程咨詢服務單位應對被委托單位的委托業(yè)務負總責 。

全過程咨詢項目負責人應當取得工程建設類注冊執(zhí)業(yè)資格且具有工程類、工程經(jīng)濟類高級職稱，并具有類似工程經(jīng)驗。對于工程建設全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的負責人，應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格 。

全過程咨詢服務應當由一家具有綜合能力的咨詢單位實施，也可由多家具有招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等不同能力的咨詢單位聯(lián)合實施。由多家咨詢單位聯(lián)合實施的，應當明確牽頭單位及各單位的權利、義務和責任 。

2019年3月，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號），要求創(chuàng)新咨詢服務組織實施方式，大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務模式，為固定資產(chǎn)投資及工程建設活動提供高質(zhì)量智力技術服務，全面提升投資效益、工程建設質(zhì)量和運營效率，推動高質(zhì)量發(fā)展 。

《指導意見》在以投資決策綜合性咨詢促進投資決策科學化、以全過程咨詢推動完善工程建設組織模式、鼓勵多種形式的全過程工程咨詢服務市場化發(fā)展、優(yōu)化全過程工程咨詢服務市場環(huán)境、強化保障措施等方面提出一系列政策措施和制度安排。

2020年10月15日，中國建筑業(yè)協(xié)會發(fā)布《全過程工程咨詢服務管理標準》（T/CCIAT0024— 2020），本標準由北京中建工程顧問有限公司、哈爾濱工業(yè)大學、中國建筑科學研究院、中國建筑設計研究院等共同編制，經(jīng)中國建筑業(yè)協(xié)會以第 024 號公告批準發(fā)布。

2020年11月24日，黑龍江省住房和城鄉(xiāng)建設廳發(fā)布關于征求《黑龍江省全過程工程咨詢導則》修改意見的函。導則依據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國民法典》以及現(xiàn)行的建設項目投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等相關法律法規(guī)編制。

其中導則明確全過程工程咨詢項目負責人

全過程工程咨詢項目負責人（總咨詢師/項目經(jīng)理）：是指由受托的全過程工程咨詢服務單位（聯(lián)合體單位組成的機構需由各聯(lián)合體單位共同授權）的法定代表人書面授權，全面負責履行合同、主持項目全過程工程咨詢服務工作的負責人。其中全過程工程咨詢項目負責人（總咨詢師/項目經(jīng)理），即全過程工程咨詢項目經(jīng)理也叫全過程工程總咨詢師被首次提出。

2019年3月15日,國家住房和城鄉(xiāng)建設部和國家發(fā)展和改革委員會聯(lián)合印發(fā)《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見》,意見提出:全過程咨詢服務中承擔工程勘察、設計、監(jiān)理或造價咨詢業(yè)務的負責人,應具有法律法規(guī)規(guī)定的相應執(zhí)業(yè)資格并具有類似工程經(jīng)驗。全過程咨詢服務單位應根據(jù)項目管理需要,配備具有相應執(zhí)業(yè)能力的專業(yè)技術人員和管理人員。咨詢單位要高度重視全過程工程咨詢項目負責人及相關專業(yè)人才的培養(yǎng),加強技術、經(jīng)濟、管理及法律等方面的理論知識培訓,培養(yǎng)一批符合全過程工程咨詢服務需求的綜合型人才,為開展全過程工程咨詢業(yè)務提供人才支撐。

2020年8月28日,住房和城鄉(xiāng)建設部、教育部、科學技術部、工業(yè)和信息化部等九部門聯(lián)合印發(fā)《關于加快新型建筑工業(yè)化發(fā)展的若干意見》,意見提出:要發(fā)展全過程工程咨詢,大力發(fā)展以市場需求為導向、滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務,培育具備勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等業(yè)務能力的全過程工程咨詢企業(yè)。

為貫徹黨的十九大精神,落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》(國辦發(fā)〔2017〕19號),培育具有國際競爭力的工程咨詢企業(yè),推動我國工程咨詢行業(yè)轉型升級,培養(yǎng)具有國際視野、熟悉國際規(guī)則和慣例的工程咨詢高端人才,中國建筑科學研究院認證中心決定聯(lián)合北京中培國育人才測評技術中心共同開展全過程工程咨詢專業(yè)技術人員(其中包括全過程工程項目管理師及全過程工程咨詢項目經(jīng)理)培訓及等級考試工作。

住房城鄉(xiāng)建設部建筑市場監(jiān)管司《關于推進全過程工程咨詢服務發(fā)展的指導意見（征求意見稿）》（建市監(jiān)函〔2018〕9號）提出，全過程工程咨詢服務是對工程建設項目前期研究和決策以及工程項目實施和運行（或稱運營）的全生命周期提供包含設計和規(guī)劃在內(nèi)的涉及組織、管理、經(jīng)濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。全過程工程咨詢服務可采用多種組織模式，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案 。

《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（發(fā)改委令2017年第9號）明確，全過程工程咨詢是采用多種服務方式組合，為項目決策、實施和運營持續(xù)提供局部或整體解決方案以及管理服務 。

全過程工程咨詢的特點：

一是全過程。圍繞項目全生命周期持續(xù)提供工程咨詢服務。

二是集成化。整合投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等業(yè)務資源和專業(yè)能力，實現(xiàn)項目組織、管理、經(jīng)濟、技術等全方位一體化。

三多方案。采用多種組織模式，為項目提供局部或整體多種解決方案。

全過程工程咨詢服務是指對建設項目全生命周期提供組織、管理、經(jīng)濟和技術等各有關方面的工程咨詢服務。包括項目的全過程管理以及投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、運行維護咨詢等工程建設項目各階段專業(yè)咨詢服務。

全過程工程咨詢服務酬金可在項目投資中列支，也可通過項目投資中列支的投資咨詢、招標代理、勘察、設計、監(jiān)理、造價、項目管理等費用支付。投資者或建設單位應當根據(jù)工程項目的規(guī)模和復雜程度，咨詢服務的范圍、內(nèi)容和期限等與咨詢單位確定服務酬金。全過程工程咨詢服務酬金可按各專項服務酬金疊加后再增加相應統(tǒng)籌管理費用計取，也可按人工成本加酬金方式計取。鼓勵投資者或建設單位根據(jù)咨詢服務節(jié)約的投資額對咨詢單位予以獎勵 。

提高投資效益，打破條塊分割。

保障項目合規(guī)，助力政府監(jiān)管。

加強風控預防，降低項目風險。

提高項目品質(zhì)，增強行業(yè)價值。

全過程各專業(yè)咨詢服務

（1）項目決策階段包括但不限于：機會研究、策劃咨詢、規(guī)劃咨詢、項目建議書、可行性研究、投資估算、方案比選等；

（2）勘察設計階段包括但不限于：初步勘察、方案設計、初步設計、設計概算、詳細勘察、設計方案經(jīng)濟比選與優(yōu)化、施工圖設計、施工圖預算、BIM及專項設計等；

（3）招標采購階段包括但不限于：招標策劃、市場調(diào)查、招標文件（含工程量清單、投標限價）編審、合同條款策劃、招投標過程管理等；

（4）工程施工階段包括但不限于：工程質(zhì)量、造價、進度控制，勘察及設計現(xiàn)場配合管理，安全生產(chǎn)管理，工程變更、索賠及合同爭議處理，擔任技術咨詢，工程文件資料管理，安全文明施工與環(huán)境保護管理等；

（5）竣工驗收階段包括但不限于：竣工策劃、竣工驗收、竣工資料管理、竣工結算、竣工移交、竣工決算、質(zhì)量缺陷期管理等；

（6）運營維護階段包括但不限于：項目后評價、運營管理、項目績效評價、設施管理、資產(chǎn)管理等；

2100433B

全過程工程咨詢服務管理標準4.1 一般規(guī)定

4.1.1 全過程工程咨詢服務單位應根據(jù)全過程工程咨詢服務合同，進行全過程工程咨詢服務管理策劃。

4.1.2 全過程工程咨詢服務管理策劃應包括下列內(nèi)容：

1 編制全過程工程咨詢服務工作大綱，用以指導全過程工程咨詢工作的開展；

2 編制專業(yè)咨詢實施方案，用以指導特定的專業(yè)咨詢工作。

全過程工程咨詢服務管理標準4.2 全過程工程咨詢服務工作大綱

4.2.1 全過程工程咨詢服務工作大綱應根據(jù)全過程工程咨詢服務合同進行編制， 并應滿足下列要求：

1 明確全過程工程咨詢服務的目標和控制要求；

2 明確全過程工程咨詢服務的管理職責和實施程序。

4.2.2 全過程工程咨詢服務工作大綱應包括下列內(nèi)容：

1 項目概況；

2 服務范圍和內(nèi)容；

3 管理目標；

4 組織模式與管理措施；

5 項目決策階段的咨詢服務；

6 勘察設計階段的咨詢服務；

7 招標采購階段的咨詢服務；

8 工程施工階段的咨詢服務；

9 竣工驗收階段的咨詢服務；

10 項目運營階段的咨詢服務；

11 全過程項目咨詢服務的數(shù)字化管理。

4.2.3 全過程工程咨詢服務工作大綱應由全過程工程咨詢服務單位技術負責人審批。

4.2.4 全過程工程咨詢服務工作大綱應進行交底并形成交底記錄。

全過程工程咨詢服務管理標準4.3 專業(yè)咨詢實施方案

4.3.1 專業(yè)咨詢實施方案應根據(jù)全過程工程咨詢服務工作大綱要求進行編制，并應滿足下列要求：

1 對全過程工程咨詢服務工作大綱的相應內(nèi)容進行細化，滿足全過程工程咨詢服務目標的實際需要。

2 結合單項專業(yè)咨詢?nèi)蝿盏奶攸c，具有可操作性。

4.3.2專業(yè)咨詢實施方案應包括下列內(nèi)容：

1 工作范圍；

2 工作內(nèi)容；

3 工作目標；

4 編制依據(jù)；

5 工作流程；

6 組織方案；

7 重點、難點及薄弱環(huán)節(jié)分析；

8 服務措施。

4.3.3 專業(yè)咨詢服務相關工作開始前，應由專業(yè)咨詢工程師負責編制實施方案， 經(jīng)總咨詢師批準后實施。

4.3.4 專業(yè)咨詢實施方案應在全過程工程咨詢服務團隊內(nèi)部進行交底并形成交底記錄。

全過程工程咨詢服務管理標準11.1 一般規(guī)定

11.1.1 全過程工程咨詢服務中的數(shù)字化管理應適用于全過程工程咨詢的各個階段和各個工作環(huán)節(jié)。

11.1.2 全過程工程咨詢服務中的數(shù)字化管理應確保相應的組織管理、人力資源、IT 環(huán)境等滿足各階段的要求。

11.1.3 全過程工程咨詢服務中的數(shù)字化管理系統(tǒng)應充分考慮數(shù)字化管理的數(shù)據(jù)成果在項目全過程各階段間的有效銜接，確保前一階段工作對后續(xù)工作的支持， 確保項目整體數(shù)字化管理數(shù)據(jù)成果的完整、準確、及時傳遞。

11.1.4 全過程工程咨詢服務數(shù)字化管理的實施內(nèi)容對象應包括相關的專業(yè)數(shù)據(jù)庫管理和專業(yè)軟件管理。

11.1.5 全過程工程咨詢服務單位應利用數(shù)字化技術將信息管理貫穿于工程咨詢服務全過程。

11.1.6 宜建立統(tǒng)一的數(shù)字化管理（云）平臺，進行全過程工程咨詢服務的實施管理，與各信息子系統(tǒng)互聯(lián)互通，并應保證項目數(shù)字化管理的數(shù)據(jù)安全可控。

全過程工程咨詢服務管理標準11.2 數(shù)字化管理的規(guī)劃

11.2.1 全過程工程咨詢數(shù)字化管理的規(guī)劃應滿足下列要求：

1 全過程工程咨詢數(shù)字化管理的規(guī)劃應作為全過程工程咨詢服務規(guī)劃的組成部分，一同進行整體規(guī)劃，并與全過程工程咨詢服務的目標、深度、進度、質(zhì)量要求相匹配；

2 全過程工程咨詢數(shù)字化管理的整體規(guī)劃，應根據(jù)項目類型、規(guī)模、復雜程度、合同要求等因素綜合確定。

11.2.2 全過程工程咨詢數(shù)字化管理規(guī)劃應包括下列內(nèi)容：

1 目標；

2 組織體系；

3 具體實施點；

4 分工界面；

5 基本流程；

6 IT 條件與需求。

11.2.3 制定全過程工程咨詢數(shù)字化管理規(guī)劃時應注意下列事項：

1 數(shù)字化管理如需要擬定項目標準的，應在項目所有供方招標采購前完成；

2 數(shù)字化管理的落實需要供方實施或參與的，應在招標采購時在招標采購文件中寫明項目相關標準，并通過合同方式予以保證；

3 應注意區(qū)分不同數(shù)字化管理平臺的功能和使用特點。

全過程工程咨詢服務管理標準11.3 數(shù)字化管理的實施

11.3.1 全過程工程咨詢數(shù)字化管理的實施應滿足下列要求：

1 提供承擔建設項目全過程項目管理的數(shù)字化管理支持；

2 提供項目建設過程中所需的投資咨詢、勘察、設計、造價咨詢、招標代理、監(jiān)理、運營維護咨詢等專業(yè)咨詢服務業(yè)務的數(shù)字化管理支持。

11.3.2 全過程工程咨詢服務數(shù)字化管理實施應包括下列內(nèi)容：

1 數(shù)字化管理平臺建設；

2 數(shù)據(jù)服務層建設；

3 多方參與協(xié)同信息共享；

4 數(shù)字化項目管理；

5 數(shù)字化管理流程建設；

6 數(shù)字資產(chǎn)的形成；

7 數(shù)字化管理人才培養(yǎng)。

11.3.3 全過程工程咨詢數(shù)字化管理應注意下列事項：

1 在建設項目決策、勘察設計、招標采購、工程施工、竣工驗收、運營維護等不同階段，依據(jù)相關標準規(guī)范和項目具體要求編制全過程工程咨詢相應專業(yè)的成果文件。

2 以降低項目的管理成本，提高項目收益為目標，總結優(yōu)化管理流程，建立企業(yè)的信息化管理標準。

3 因地制宜，根據(jù)自身條件建立數(shù)字化管理流程及輔助平臺。