青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金標準的通知

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金標準，適用于法律、法規(guī)和有關(guān)政策規(guī)定可以協(xié)議出讓的國有土地使用權(quán)。對于商業(yè)、旅游、娛樂和房地產(chǎn)開發(fā)等經(jīng)營性項目用地和工業(yè)項目用地有兩個以上用地者，必須由當?shù)卣M織以招標、拍賣或掛牌方式供地。

具體適用地域為：全省州（地、市）、縣政府所在地的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)；城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)以外的建設(shè)用地可協(xié)議出讓的國有土地使用權(quán)。

州（地、市）、縣政府所在地以外的其他城鎮(zhèn)協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)的具體標準，由各地參照本標準執(zhí)行。

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金標準的通知嚴格標準

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金標準，是對基準地價的補充和完善。協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金標準公布后，對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)宗地必須堅持地價評估，集體決策，結(jié)果公開的原則。本標準為出讓國有土地使用權(quán)確定協(xié)議出讓土地出讓金的最低限度，而不是出讓國有土地使用權(quán)的實際出讓金，凡出讓國有土地使用權(quán)所在土地條件高于設(shè)定條件時，應當修正。此外，未編制基準地價的城鎮(zhèn)須加緊制定各城鎮(zhèn)的基準地價。

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金標準的通知動態(tài)管理

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金價格實行動態(tài)管理，今后將根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和土地市場情況適時進行調(diào)整。

青海省人民政府關(guān)于印發(fā)青海省協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金標準的通知監(jiān)督檢查

協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金價格公布后，各地、各部門要認真貫徹執(zhí)行，禁止以低于本次公布的協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價標準出讓國有土地使用權(quán)，違反規(guī)定的將由上一級國土資源、監(jiān)察和價格管理部門按國家和省上的有關(guān)規(guī)定查處。各級地方政府和有關(guān)部門要各司其職，密切配合，切實加強對協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金標準執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查 。

附表1：

青海省一等城鎮(zhèn)（西寧市）規(guī)劃區(qū)內(nèi)協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金標準

根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》 （國發(fā)〔2004〕第28號）及國土資源部第21號令《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)定》等法律、法規(guī)，按照有利于規(guī)范土地市場秩序，促進地方經(jīng)濟發(fā)展的原則，對全省州（地、市）、縣政府所在地城鎮(zhèn)進行了分等，并對城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)國有土地使用權(quán)及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的建設(shè)用地國有土地使用權(quán)進行了價格評估、測算，制定了我省城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金標準及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外建設(shè)用地協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金標準（見附表1—6）。

（一）本次協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金僅包含國家土地所有權(quán)收益，不包括土地取得費等其他費用。

（二）本次協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低出讓金標準城鎮(zhèn)內(nèi)的實際開發(fā)程度為：宗地外達到三通至五通，宗地內(nèi)達到土地平整。城鎮(zhèn)外建設(shè)用地實際開發(fā)程度為未達到三通。國有土地使用權(quán)出讓年限按照有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行。

第一條 為了加強政府對出讓國有土地使用權(quán)的宏觀調(diào)控和管理，保障國有土地資產(chǎn)的收益，促進土地市場的健康發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價(以下簡稱“協(xié)議出讓最低價”)，是指上級人民政府為了宏觀調(diào)控土地市場，防止低地價協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)而實施的出讓金最低控制標準。

第三條 城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)最低價的確定，按照本辦法規(guī)定執(zhí)行。

第四條 協(xié)議出讓最低價由省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門擬定，報同級人民政府批準后下達市、縣人民政府土地管理部門執(zhí)行。

第五條

協(xié)議出讓最低價根據(jù)商業(yè)、住宅、工業(yè)等不同土地用途和土地級別的基準地價的一定比例確定，具體適用比例由省、自治區(qū)、直轄市確定。但直轄市、計劃單列市及省、自治區(qū)人民政府所在地的城市的具體適用比例。須報國家土地管理局核準,基準地價按《城鎮(zhèn)土地估價規(guī)程》確定。基準地價調(diào)整時，協(xié)議出讓最低價應當作相應調(diào)整。

第六條 國家支持或重點扶持發(fā)展的產(chǎn)業(yè)及國家鼓勵建設(shè)的項目用地，可按行業(yè)或項目分類確定不同的協(xié)議出讓最低價。

第七條 確定協(xié)議出讓最低價應當綜合考慮征地拆遷費用、土地開發(fā)費用、銀行利息及土地純收益等基本因素。

第八條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府土地管理部門應當將確定的協(xié)議出讓最低價在實施前報國家土地管理局備案。對確定協(xié)議出讓最低不符合本辦法第七條規(guī)定要求的，國家土地管理局可以責令重新確定。

第九條 以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的出讓金不得低于出讓最低價。

第十條 以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)的，出讓合同簽訂后，市、縣人民政府土地管理部門應當協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)出讓金向社會公布。

第十一條

協(xié)議出讓最低價執(zhí)行情況。由確定和核準的人民政府土地管理部門負責監(jiān)督檢查,以協(xié)議方式出讓國有土地使用權(quán)時，其出讓金低于協(xié)議出讓最低價的，由負責監(jiān)督檢查的人民政府土地管理部門責令限期改正的，逾期不改正的，土地使用權(quán)出讓合同無效，由此造成的損失由出讓方承擔，有關(guān)責任人員由其所在單位或者上級機關(guān)視情節(jié)給予行政處分。

第十二條 本辦法由國家土地管理局負責解釋。

第十三條 本辦法自發(fā)布之日起施行。

各市、自治州人民政府，省政府各委、辦、廳、局：

《青海省人民政府重大民生工程決策聽證程序規(guī)定（試行）》已經(jīng)省政府第17次常務會議審議通過，現(xiàn)予印發(fā)。

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范重大民生工程決策聽證程序，提高省政府決策科學化、民主化、法治化水平，切實保障和改善民生，結(jié)合省政府工作實際，制定本規(guī)定。

第二條　省人民政府重大民生工程（以下簡稱重大民生工程）決策前舉行的聽證活動（以下簡稱聽證），應當遵守本規(guī)定。

第三條　本規(guī)定所稱重大民生工程是指，省政府為保障和改善民生，實施的可能對人民群眾利益產(chǎn)生重大影響，或是受廣大人民群眾普遍關(guān)注，需提請省政府常務會議研究決策的民生工程項目。

重大民生工程具體聽證項目由省政府根據(jù)年度工作重點向社會公布。

第四條　本規(guī)定所稱聽證，是指省政府作出重大民生工程決策前，以聽證會形式聽取、收集公民、法人和其他組織對重大民生工程意見建議的活動。

第五條　重大民生工程決策聽證應當遵循公開、公平、公正和及時、有序、便民的原則，充分聽取公民、法人和其他組織的意見。

新聞媒體有權(quán)對聽證會的過程、結(jié)果進行采訪、報道，社會公眾有權(quán)查閱相關(guān)資料。

第二章　聽證組織單位和參與人員

第六條　列入省政府聽證目錄的重大民生工程項目，由方案擬定或擬實施部門組織聽證。兩個或兩個以上部門共同實施的，由牽頭部門組織聽證，其他部門做好配合工作。

第七條　聽證組織單位制定的聽證方案包括：聽證事項、聽證內(nèi)容、聽證目的和聽證會計劃參加人數(shù)、條件、產(chǎn)生方式，擬舉行聽證的時間、地點、程序、規(guī)則，以及聽證公告發(fā)布方式等相關(guān)事宜。

第八條　聽證會由聽證主持人、聽證人、記錄人、聽證陳述人、聽證代表組成。

第九條　聽證主持人應當由聽證組織單位的1名負責人擔任，并行使下列職權(quán)：

（一）主持聽證會依程序進行；

（二）對聽證會出現(xiàn)的延期、中止或終止等程序問題作出決定；

（三）制止和處理違反聽證秩序的行為；

（四）聽證會結(jié)束后，組織聽證評議；

（五）其他應當由聽證主持人行使的職權(quán)。

第十條　聽證人應當由具備相應專業(yè)知識和法律知識的人員組成，不少于3人。重大民生工程方案擬定或者擬實施部門的人員不得擔任聽證人。

聽證人在聽證過程中可以詢問聽證陳述人和聽證代表，在聽證評議時可以獨立發(fā)表對聽證事項的評議意見。

第十一條　聽證記錄人由聽證組織單位的工作人員擔任，負責對聽證過程以及其他與聽證會有關(guān)的事項作全面、準確的記錄。

第十二條　聽證陳述人由重大民生工程方案擬定或者擬實施部門指派人員擔任，一般不超過5人。聽證陳述人主要履行下列職責：

（一）對重大民生工程的必要性、合理性和可行性等主要內(nèi)容進行陳述，并對其真實性、完整性負責；

（二）接受聽證主持人、聽證人和聽證會代表的詢問；

（三）參與聽證質(zhì)證、辯論。

第十三條　聽證代表由聽證組織單位在自愿申請的公民、法人和社會團體代表，以及受利害關(guān)系人委托、推選的人員中確定；也可以邀請人大代表、政協(xié)委員、有關(guān)專家學者或者專業(yè)技術(shù)人員擔任。

聽證代表應當具備下列條件：

（一）具有完全民事行為能力，且未被剝奪政治權(quán)利；

（二）具備一定語言表達能力；

（三）了解國家相關(guān)法律、法規(guī)和政策規(guī)定；

（四）未曾直接參與過該項重大民生工程方案擬定工作的。

重大民生工程涉及到的直接利害關(guān)系人申請參加聽證的，符合前款第（一）項規(guī)定即可。

第十四條　聽證代表享有下列權(quán)利：

（一）有權(quán)獲取、調(diào)閱聽證事項相關(guān)材料；

（二）向聽證組織單位就聽證涉及的有關(guān)事項進行詢問了解；

（三）經(jīng)聽證組織單位同意，委托他人出席聽證會或者提供書面意見建議材料。

聽證代表應當履行下列義務：

（一）參加聽證組織單位的情況說明會議或者調(diào)研；

（二）因故不能出席聽證會的，應當提前5個工作日告知聽證組織單位；

（三）發(fā)表的意見建議應當客觀、公正。

第十五條　聽證代表具體人數(shù)根據(jù)聽證事項確定，但不得少于9人，其中與聽證事項有直接利害關(guān)系和能夠提供事實的聽證代表應當超過半數(shù)。

第十六條　經(jīng)聽證組織單位確定，公民、法人和其他組織可以作為旁聽人參加聽證，一般不超過30人。

旁聽人不得在聽證會上發(fā)言，但可以在聽證會后就聽證事項向聽證組織單位提交書面意見。

第三章　聽證程序

第十七條　聽證組織單位應當通過廣播電視、新聞報刊或者政府網(wǎng)站公布聽證方案。

公民、法人和其他組織要求參加聽證會的，應當按照聽證方案規(guī)定的時間、條件和途徑提出申請。聽證組織單位根據(jù)申請的先后順序和人數(shù)、條件要求等情況確定聽證代表。

第十八條　聽證組織單位應當在聽證會舉行10日前將聽證通知書送達聽證代表，并通過新聞媒體或者政府網(wǎng)站發(fā)布聽證公告。

聽證公告應當載明：

（一）聽證事項、聽證內(nèi)容和聽證目的；

（二）聽證會議舉行的時間和地點；

（三）聽證陳述人、聽證代表的姓名、身份和聯(lián)系方式；

（四）聽證會各方參會人員應當注意事項等內(nèi)容。

第十九條　聽證會應當按照下列程序舉行：

（一）記錄人查明參會人員身份和到會情況，并宣讀聽證會紀律；

（二）聽證主持人說明聽證事項、要求，參會各方人員組成情況，告知參會人員的權(quán)利與義務；

（三）聽證陳述人介紹聽證事項的內(nèi)容、方案、意見、依據(jù)以及其他需要介紹的情況；

（四）聽證代表發(fā)表對聽證事項的意見建議及理由依據(jù)；

（五）聽證主持人、聽證人詢問聽證陳述人、聽證代表；

（六）聽證代表之間、聽證代表與聽證陳述人之間就聽證事項涉及的有關(guān)事實和有異議的問題進行平等、充分的質(zhì)證和辯論；

（七）聽證主持人總結(jié)歸納各方代表的主要觀點和理由；

（八）聽證主持人、聽證人、聽證陳述人、聽證代表對聽證會筆錄審核無誤后簽名；

（九）聽證主持人宣布聽證會結(jié)束。

第二十條　聽證陳述人、聽證代表在聽證會發(fā)言，須經(jīng)聽證主持人準許。聽證主持人應當保證每個聽證陳述人、聽證代表必要的發(fā)言時間，必要時可以延長聽證會時間。

聽證陳述人、聽證代表如有補充意見或建議，可在聽證會結(jié)束后3個工作日內(nèi)向聽證組織單位提交書面意見。

第二十一條　聽證陳述人、聽證代表可以就聽證事項的陳述意見提交有關(guān)證據(jù)材料。必要時，聽證主持人可以要求聽證陳述人、聽證代表提供有關(guān)證據(jù)材料。聽證會結(jié)束后才能提交證據(jù)材料的，應當于聽證會結(jié)束后3個工作日內(nèi)提交。

第二十二條　聽證陳述人、聽證代表到場人數(shù)，未達到應當出席半數(shù)以上，可能影響聽證公正的，聽證主持人可以決定延期聽證，但只能延期一次。

延期時間不得超過30日。

第二十三條　有下列情形之一的，聽證主持人可以決定中止聽證：

（一）因不可抗力致使聽證會無法舉行的；

（二）聽證組織單位應聽證代表要求，需要補充提交相關(guān)重要材料的；

（三）聽證秩序受到嚴重影響，無法繼續(xù)聽證的；

（四）其他需要中止的情形。

聽證舉行前中止聽證的，由聽證組織單位通知聽證代表；聽證會舉行過程中中止聽證的，由聽證主持人當場決定。

中止聽證的情形消失后，應當及時恢復聽證。

第二十四條　有下列情形之一的，終止聽證：

（一）半數(shù)以上的聽證代表明確放棄聽證權(quán)利或者被視為放棄聽證權(quán)利的；

（二）因客觀情況發(fā)生重大變化，沒有必要舉行聽證的；

（三）依法應當終止聽證的其他情形。

終止聽證的，由聽證組織單位決定并予以公告。

第二十五條　聽證會可以同時進行錄音和錄像。

聽證會筆錄應當載明下列內(nèi)容：

（一）聽證事項及聽證內(nèi)容；

（二）參會人員的基本情況；

（三）聽證會的時間、地點及過程；

（四）聽證陳述人意見、方案、理由、依據(jù)；

（五）聽證代表意見、理由、依據(jù)；

（六）聽證陳述人、聽證代表進行質(zhì)證、辯論的內(nèi)容；

（七）其他應當載明的內(nèi)容。

聽證筆錄應由聽證主持人、聽證人、聽證陳述人、聽證代表核對無誤后簽名或者蓋章，認為記錄有誤的，可以當場補充或修改。拒絕簽名或者蓋章的，由記錄人在聽證筆錄中注明情況。

第二十六條　聽證組織單位應當在聽證會結(jié)束后，組織研究和評議聽證意見建議，形成的聽證報告應當在政府網(wǎng)站向社會公布。

聽證報告應當載明以下內(nèi)容：

（一）聽證事項及聽證內(nèi)容；

（二）聽證會的基本情況；

（三）聽證陳述人、聽證代表的主要意見建議、理由、依據(jù)；

（四）贊同意見與反對意見以及主要分歧；

（五）聽證會后評議意見；

（六）其他應當載明的事項。

第二十七條　報請省政府對重大民生工程進行審議決策時，聽證組織單位應當一并提交聽證筆錄、聽證報告以及與該重大民生工程決策有關(guān)的全部材料，作為省政府常務會議審議決策的主要依據(jù)。

第二十八條　省政府公布的重大民生工程聽證項目，聽證組織單位未按本規(guī)定舉行聽證的，不得提請省政府常務會議審議。

第二十九條　聽證組織單位應當為聽證會提供必需的場地、設(shè)備和其他工作條件，對于聽證代表由此產(chǎn)生各項費用，給予相應的補助。

聽證組織單位不得因聽證收取或者變相收取任何費用。

第四章　責任追究

第三十條　重大民生工程決策聽證的組織、配合單位及其工作人員違反本規(guī)定的，由監(jiān)察機構(gòu)對主要負責的主管人員和直接責任人員給予通報批評；情節(jié)嚴重的，按照有關(guān)規(guī)定處理。

第三十一條　擾亂、妨礙聽證會秩序的，由聽證主持人予以制止；拒不改正的，責令其離開聽證會場；情節(jié)嚴重的，由公安機關(guān)依法予以處理。

第五章　附　則

第三十二條　西寧市、海東市、各自治州人民政府和省政府有關(guān)部門應當根據(jù)本級政府和部門決策權(quán)限，參照本規(guī)定規(guī)定重大民生工程決策聽證程序規(guī)定。

第三十三條　本規(guī)定自2014年2月15日起執(zhí)行。

通知原文

一、根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》和《青海省實施〈中華人民共和國政府采購法〉辦法》規(guī)定，我省國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織(以下統(tǒng)稱采購人)使用財政性資金(包括預算內(nèi)資金、預算外資金以及納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借貸款進行采購的資金)采購依法制定的集中采購目錄以內(nèi)且集中采購限額標準以上的貨物、工程和服務，均屬政府采購集中采購范圍。

二、各級采購人在編制部門預算時，要根據(jù)本目錄及標準單獨編制政府采購預算，政府采購嚴格按照批準的預算執(zhí)行，無特殊原因，不得隨意取消和變更。

三、各州(地、市)政府結(jié)合本地區(qū)實際情況，制定本地區(qū)集中采購目錄及限額標準，可適當增加集中采購目錄中的品目和降低政府采購標準及集中采購目錄中的附加限額標準。需要調(diào)整集中采購目錄及限額標準的區(qū)縣，須報請各州(地、市)政府批準。各州(地、市)政府制定的集中采購目錄及限額標準，以及區(qū)縣調(diào)整后的集中采購目錄及限額標準，要以書面形式報省財政廳，由省財政廳統(tǒng)一公布。

四、經(jīng)批復集中采購和分散采購的項目，采購人可按規(guī)定委托具有政府采購代理資格的中介機構(gòu)或自行組織實施，具體按集中采購和分散采購管理辦法的規(guī)定執(zhí)行。對因特殊情況確需采用其他采購方式的，必須報經(jīng)同級財政部門批準。

五、納入?yún)f(xié)議供貨范圍的品目(如計算機、顯示器、打印機、一體機、小型服務器、復印機、傳真機、攝像機、數(shù)碼相機等)，具體采購可按政府采購協(xié)議供貨的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。六、采購人使用財政性資金及單位自籌等其他資金采購貨物、工程和服務達到限額標準的，無論采取何種采購方式，均實行國庫集中支付。采購資金支付按財政分級管理的原則分別支付本級采購項目的資金。

七、各級政府要進一步規(guī)范政府采購行為，完善預算、采購、核算等制度，相關(guān)職能部門要加強對政府采購的監(jiān)督管理，提高財政性資金的使用效率。

附件：青海省政府集中采購目錄及限額標準（略）