青海省預(yù)算管理條例

【發(fā)布單位】82701

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

青海省人民代表大會常務(wù)委員會公告

（第二十六號）

《青海省預(yù)算管理條例》已由青海省第八屆人民代表大會常務(wù)委員會第二十二次會議于1996年1月26日通過，現(xiàn)予公布，自1996年3月1日起施行。

青海省預(yù)算管理條例

（1996年1月26日青海省第八屆人民代表大會

常務(wù)委員會第二十二次會議通過）

第一章 總則

第一條為了加強預(yù)算管理，強化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，維護預(yù)算的法律效力，促進國民經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合我省實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本省各級預(yù)算管理，包括預(yù)算、決算的編制和審批，預(yù)算的執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督。

第三條全省設(shè)立省、自治州、設(shè)區(qū)的市，縣、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（以下簡稱省、州、縣、鄉(xiāng)）四級預(yù)算。

條件不具備的鄉(xiāng)，可以暫不設(shè)立預(yù)算。

第四條海東地區(qū)行政公署和泠湖、茫崖、大柴旦行政委員會等政府派出機關(guān)，不作為一級預(yù)算，可根據(jù)本級人民政府的授權(quán)進行預(yù)算管理活動。

第五條各級預(yù)算管理實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負責(zé)。

各級預(yù)算應(yīng)當(dāng)做到量入為出、收支平衡，不列赤字。

第六條省、州、縣級總預(yù)算由本級預(yù)算和匯總的下一級總預(yù)算組成；沒有下一級預(yù)算的，總預(yù)算即為本級預(yù)算。

本級預(yù)算由本級各部門、直屬單位的預(yù)算組成。

第七條經(jīng)各級人民代表大會批準(zhǔn)的預(yù)算具有法律效力，各級政府和財政部門都必須嚴(yán)格執(zhí)行，非經(jīng)法定程序，不得改變。

第八條各級人民政府組織本級總預(yù)算的執(zhí)行。各級財政部門具體負責(zé)本級預(yù)算的編制、執(zhí)行和管理。

第九條預(yù)算年度自公歷1月1日起，至12月31日止。

預(yù)算收入和預(yù)算支出以人民幣元為計算單位。

第二章 預(yù)算管理職權(quán)

第十條省、州、縣人民代表大會審查本級總預(yù)算草案和總預(yù)算執(zhí)行情況的報告；批準(zhǔn)本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；改變或撤銷本級人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)?shù)臎Q議：撤銷本級人民政府關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)?shù)臎Q定和命令。

設(shè)立預(yù)算的鄉(xiāng)的人民代表大會審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報告；監(jiān)督本級預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷鄉(xiāng)人民政府關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)?shù)臎Q定。

第十一條省、州、縣人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督本級總預(yù)算的執(zhí)行；審查和批準(zhǔn)本級預(yù)算的調(diào)整方案；審查和批準(zhǔn)本級決算；撤銷本級人民政府和下一級人民代表大會及其常務(wù)委員會關(guān)于預(yù)算、決算不適當(dāng)?shù)臎Q定、命令和決議。

第十二條縣級以上人民政府編制本級預(yù)算、決算草案，向本級人民代表大會作關(guān)于本級總預(yù)算草案的報告；匯總下一級人民政府報送備案的預(yù)算，報本級人民代表大會常務(wù)委員會備案；組織本級總預(yù)算的執(zhí)行，監(jiān)督本級各部門和下級人民政府的預(yù)算執(zhí)行；改變或撤銷本級各部門和下級人民政府關(guān)于預(yù)算、決算的不適當(dāng)決定、命令；向本級人民代表大會及其常務(wù)委員會報告本級總預(yù)算的執(zhí)行情況；決定本級預(yù)算預(yù)備費的動用；編制本級預(yù)算的調(diào)整方案。

鄉(xiāng)人民政府編制預(yù)算、決算草案，向鄉(xiāng)人民代表大會作預(yù)算草案的報告，組織預(yù)算的執(zhí)行，決定預(yù)算預(yù)備費的動用，編制預(yù)算的調(diào)整方案，向鄉(xiāng)人民代表大會報告本級預(yù)算的執(zhí)行情況。

第十三條各級財政部門具體編制本級預(yù)算、決算草案，組織本級總預(yù)算的執(zhí)行，提出本級預(yù)算預(yù)備費動用方案，具體編制本級預(yù)算的調(diào)整方案，定期向本級人民政府和上一級財政部門報告預(yù)算執(zhí)行情況。

第十四條各部門編制本部門預(yù)算、決算草案；組織和監(jiān)督本部門預(yù)算的執(zhí)行；定期向財政部門報告預(yù)算的執(zhí)行情況。

各單位編制本單位預(yù)算、決算草案；按照國家規(guī)定上繳預(yù)算收入，安排預(yù)算支出，并接受國家有關(guān)部門的監(jiān)督。

第三章 預(yù)算的編制和審批

第十五條各級人民政府按復(fù)式預(yù)算編制本級預(yù)算草案，人民政府各部門、各單位按財政制度規(guī)定編制預(yù)算草案或財務(wù)收支計劃。

預(yù)算草案應(yīng)包括本級預(yù)算、本級總預(yù)算和分款分項的明細預(yù)算以及預(yù)算說明書。

預(yù)算必須按國家現(xiàn)行財政管理體制和有關(guān)法律、法規(guī)、政策，依據(jù)上一年度預(yù)算執(zhí)行情況和上級人民政府下達的收入計劃編制。

預(yù)算收入應(yīng)包括本級地方收入、上級定額補助收入、上級返還收入、上級比較固定的專項補助收入以及調(diào)入資金等各項收入。

第十六條預(yù)算編制和預(yù)算收支范圍應(yīng)當(dāng)按國家預(yù)算科目規(guī)定執(zhí)行。

上級人民政府不得在預(yù)算之外占用下級人民政府預(yù)算的資金，下級人民政府不得擠占或截留屬于上級政府預(yù)算的資金。

第十七條收入預(yù)算編制應(yīng)與國民經(jīng)濟的發(fā)展和國民生產(chǎn)總值的增長相適應(yīng)，應(yīng)當(dāng)列入預(yù)算收入的必須列入，不得隱瞞或虛列。

支出預(yù)算編制應(yīng)堅持保證重點，兼顧一般，量力而行的原則。

第十八條各級人民政府預(yù)算應(yīng)當(dāng)按照本級預(yù)算支出總額的1%－3%比例設(shè)置預(yù)備費，并按規(guī)定設(shè)置預(yù)算周轉(zhuǎn)金。省、自治州（含所屬縣）、自治縣、民族鄉(xiāng)可在經(jīng)常性預(yù)算支出總額中設(shè)置5%以內(nèi)的少數(shù)民族地區(qū)機動金。

在預(yù)算年度的上半年，除自然災(zāi)害或難以預(yù)見的特殊開支外，一般不得動用預(yù)備費。

第十九條各級人民政府財政部門應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)將本級總預(yù)算草案報上級政府審查匯總。

第二十條省、州、縣人民政府 財政部門應(yīng)在本級人民代表大會會議舉行的30日前，將本級預(yù)算和本級總預(yù)算草案提交本級人民代表大會常務(wù)委員會或有關(guān)委員會進行初步審查。

第二十一條省、州、縣人民政府將本級人民代表大會批準(zhǔn)的本級預(yù)算及下一級人民政府報送備案的預(yù)算匯總，報上一級人民政府以及本級人民代表大會常務(wù)委員會備案。

縣級以上人民政府對下一級政府按規(guī)定報送備案的預(yù)算，認為同法律、法規(guī)相抵觸或有其他不適當(dāng)之處，需要撤銷批準(zhǔn)預(yù)算決議的，可提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審議決定。

第二十二條各級政府預(yù)算草案經(jīng)本級人民代表大會批準(zhǔn)后，為當(dāng)年本級人民政府預(yù)算，財政部門應(yīng)及時批復(fù)同級各部門及所屬單位預(yù)算。

第四章 預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

第二十三條各級預(yù)算批準(zhǔn)后，由本級人民政府組織執(zhí)行，具體工作由財政部門負責(zé)。

預(yù)算草案在未經(jīng)批準(zhǔn)之前，可按上一年度同期的預(yù)算支出數(shù)額安排支出；預(yù)算批準(zhǔn)后，按批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。

第二十四條預(yù)算收入征管部門必須按照國家法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，依法組織收入，保證預(yù)算收入及時、足額征收繳入各級國庫；不得違反法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，擅自減征、免征和緩征預(yù)算收入；不得截留、占用、挪用或拖欠應(yīng)上繳的預(yù)算收入。

第二十五條各級財政部門應(yīng)加強對預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和管理，嚴(yán)格按經(jīng)常性支出和建設(shè)性支出預(yù)算，按程序、進度撥付預(yù)算支出資金。

第二十六條各級人民政府、各部門、各單位應(yīng)嚴(yán)格控制社會集團購買力和高檔消費品的支出。各級控制社會集團購買力的機構(gòu)必須嚴(yán)格辦理控購審批手續(xù)。

第二十七條縣級以上各級預(yù)算必須設(shè)立國庫；條件具備的鄉(xiāng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立國庫。

各級國庫庫款的支配權(quán)屬于本級財政部門，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，任何單位和個人無權(quán)動用庫款或以其他方式支配已入庫的庫款。

第二十八條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)在每一預(yù)算年度內(nèi)至少一次向本級人民代表大會常務(wù)委員會作預(yù)算執(zhí)行情況的報告。

第二十九條各級人民政府預(yù)算預(yù)備費的動用方案由財政部門提出，報本級政府決定；預(yù)算周轉(zhuǎn)金、少數(shù)民族地區(qū)機動金由本級財政部門管理，按規(guī)定用途使用，不得挪作他用。

第三十條經(jīng)批準(zhǔn)的預(yù)算，因特殊情況影響收支總規(guī)模變動需要調(diào)整的，由縣級以上人民政府提出本級預(yù)算調(diào)整方案，報本級人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)。批準(zhǔn)后的預(yù)算調(diào)整方案，應(yīng)即時報上一級政府備案。

上級人民政府返還或者給予補助而引起的預(yù)算收支變化不屬于預(yù)算調(diào)整，但應(yīng)向人民代表大會常務(wù)委員會報告情況。

第五章 決算

第三十一條預(yù)算年度結(jié)束后，各級政府財政部門按上級財政部門要求的時間編制報送決算草案。決算草案必須符合法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，做到數(shù)字準(zhǔn)確、內(nèi)容完整、報送及時。

各級財政部門審核本級各部門以及下級財政部門決算草案，發(fā)現(xiàn)有不符合法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的，有權(quán)予以糾正。

第三十二條縣級以上財政部門編制本級決算草案，報本級人民政府審定后，由本級人民政府提請本級人民代表大會常務(wù)委員會審查批準(zhǔn)；鄉(xiāng)級人民政府編制的決算草案，提請本級人民代表大會審查批準(zhǔn)。

經(jīng)批準(zhǔn)的決算報上一級政府備案。

第三十三條各級人民政府決算批準(zhǔn)后，財政部門應(yīng)及時對本級各部門批復(fù)決算。

第六章 監(jiān)督

第三十四條縣級以上各級人民代表大會及其常務(wù)委員會對本級和下級人民政府預(yù)算、決算進行監(jiān)督；鄉(xiāng)人民代表大會對本級預(yù)算、決算進行監(jiān)督。

各級人民代表大會和縣級以上人民代表大會常務(wù)委員會可就預(yù)算、決算中的重大事項或者特定問題組織調(diào)查，有關(guān)的政府、部門和單位應(yīng)當(dāng)接受監(jiān)督和調(diào)查，如實提供材料和反映情況。

各級人大代表和常委會組成人員，依照法律規(guī)定程序，對本級政府預(yù)算、決算中的有關(guān)問題提出詢問和質(zhì)詢，有關(guān)的人民政府和財政部門應(yīng)認真給予答復(fù)。

第三十五條各級人民政府監(jiān)督下級人民政府的預(yù)算執(zhí)行。

各級財政部門監(jiān)督檢查本級各部門及所屬單位預(yù)算執(zhí)行情況。

各級審計機關(guān)依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定對本級預(yù)算執(zhí)行情況、對本級各部門和下級人民政府預(yù)算的執(zhí)行情況、決算進行審計監(jiān)督。

第七章 處罰

第三十六條有下列行為之一的單位和個人，上級人民政府和有關(guān)主管部門應(yīng)給予通報批評、警告，并按有關(guān)規(guī)定給予行政處罰，對負有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）擅自變更已批準(zhǔn)的預(yù)算的；

（二）擅自減征、免征以及虛列、隱瞞、截留預(yù)算收入的；

（三）擅自改變預(yù)算執(zhí)行內(nèi)容及無故不按預(yù)算撥付預(yù)算支出資金的；

（四）編報假決算的；

（五）違反規(guī)定購置高檔消費品的；

（六）違反規(guī)定擅自動用國庫庫款或不按規(guī)定退庫的；

（七）違反本條例的其他行為。

第三十七條在預(yù)算管理過程中，有關(guān)主管人員和直接責(zé)任人員玩忽職守、濫用職權(quán)的，由所在單位或上級主管部門給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第八章 附則

第三十八條本條例的具體應(yīng)用問題由省財政廳負責(zé)解釋。

第三十九條本條例自1996年3月1日起施行。