曲靖中心城市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理辦法全文

第一章 總 則

第一條

第二條 本辦法適用于曲靖中心城市國(guó)土空間規(guī)劃范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備供應(yīng)。

第三條 曲靖中心城市土地儲(chǔ)備供應(yīng)，是指自然資源主管部門(mén)依法取得土地，組織土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理、儲(chǔ)存及供應(yīng)的行為。

第四條 曲靖市土地儲(chǔ)備委員會(huì)主要負(fù)責(zé)曲靖中心城市國(guó)土空間規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的領(lǐng)導(dǎo)和管理，研究和制定土地儲(chǔ)備的有關(guān)政策和制度，審議和批準(zhǔn)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、供應(yīng)計(jì)劃、土地收儲(chǔ)（收購(gòu)）方案、土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理方案以及土地供應(yīng)方案等，對(duì)土地儲(chǔ)備有關(guān)重大事項(xiàng)進(jìn)行決策部署和督促落實(shí)。

第五條 土地儲(chǔ)備中心承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。

曲靖市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一承擔(dān)曲靖中心城市國(guó)土空間規(guī)劃區(qū)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地（除工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地），以及曲靖中心城市建設(shè)用地范圍外重要地段、重點(diǎn)區(qū)域（以曲靖中心城市國(guó)土空間規(guī)劃為準(zhǔn)）的土地（除工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地）收儲(chǔ)供應(yīng)工作。負(fù)責(zé)編制年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃、供應(yīng)計(jì)劃、籌集土地儲(chǔ)備資金、組織土地報(bào)批、組織土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理、監(jiān)管儲(chǔ)備土地、組織土地供應(yīng)方案及具體實(shí)施等工作。

曲靖市麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地儲(chǔ)備中心，具體承擔(dān)曲靖中心城市國(guó)土空間規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非市級(jí)管理的土地，以及曲靖中心城市國(guó)土空間規(guī)劃區(qū)以外各自行政區(qū)域的土地收儲(chǔ)及供應(yīng)工作，做好曲靖市土地儲(chǔ)備中心安排的有關(guān)工作。

第六條 曲靖市土地儲(chǔ)備委員會(huì)辦公室設(shè)在曲靖市土地儲(chǔ)備中心，代表市人民政府具體實(shí)施曲靖中心城市市級(jí)土地儲(chǔ)備工作。曲靖市土地儲(chǔ)備委員會(huì)各成員單位按《曲靖市人民政府關(guān)于調(diào)整充實(shí)曲靖市土地儲(chǔ)備委員會(huì)成員的通知》（曲政辦函〔2019〕82號(hào)）規(guī)定履行職責(zé)。

第二章 土地儲(chǔ)備

第七條 儲(chǔ)備土地必須符合國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、城市建設(shè)近期規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)劃等。

第八條 存在污染物、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，有關(guān)單位未按照規(guī)定完成核查、評(píng)估和治理之前不得儲(chǔ)備。

第九條 下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：

（一）依法收回的國(guó)有土地。

（二）收購(gòu)的土地。

（三）行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地。

（四）已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地。

（五）其他依法取得的土地。

第十條 土地儲(chǔ)備中心每年6月底前，統(tǒng)一編制下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，組織土地儲(chǔ)備委員會(huì)有關(guān)成員單位及專家充分論證后，8月初報(bào)土地儲(chǔ)備委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。年度儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況。

（二）年度新增儲(chǔ)備土地規(guī)模。

（三）年度新增儲(chǔ)備土地國(guó)土空間規(guī)劃情況。

（四）儲(chǔ)備土地資金需求總量。

（五）儲(chǔ)備土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃。

（六）儲(chǔ)備土地?cái)M供應(yīng)地塊規(guī)模和類別。

（七）儲(chǔ)備土地供應(yīng)收入預(yù)測(cè)等。

（八）儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃。

第十一條 納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，未經(jīng)同級(jí)人民政府依法批準(zhǔn)，不得擅自調(diào)整規(guī)劃用途、不得進(jìn)行開(kāi)發(fā)性建設(shè)。未納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的土地，不得進(jìn)行儲(chǔ)備。因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化等原因，確需調(diào)整年度儲(chǔ)備計(jì)劃的，報(bào)土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第十二條 土地儲(chǔ)備中心根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，編制土地收儲(chǔ)（收購(gòu)）方案報(bào)土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)實(shí)施。土地收儲(chǔ)（收購(gòu)）方案內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）土地坐落范圍、面積、現(xiàn)狀。

（二）土地權(quán)屬關(guān)系、用地手續(xù)批準(zhǔn)情況等。

（三）征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)、前期開(kāi)發(fā)整理費(fèi)用、其他土地儲(chǔ)備支出等概算。

（四）土地收儲(chǔ)及房屋征收主體及一級(jí)開(kāi)發(fā)整理實(shí)施單位等。

（五）土地收儲(chǔ)時(shí)限及土地入庫(kù)時(shí)間。

（六）其他需要說(shuō)明的問(wèn)題。

第十三條 市級(jí)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃收儲(chǔ)的土地，各區(qū)人民政府和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)按照屬地管理原則，依法組織開(kāi)展行政區(qū)域內(nèi)的土地征收和房屋拆遷（含棚戶區(qū)改造、舊城改造）等工作，曲靖市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)資金保障。各區(qū)人民政府和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)完成行政區(qū)域內(nèi)的土地征收和房屋拆遷等工作后，土地統(tǒng)一交由曲靖市土地儲(chǔ)備中心納入市級(jí)儲(chǔ)備管理。

曲靖中心城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的用地指標(biāo)由市自然資源和規(guī)劃局負(fù)責(zé)保障，需辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)征手續(xù)的土地，由各區(qū)納入成片開(kāi)發(fā)建設(shè)范圍，曲靖市土地儲(chǔ)備中心負(fù)責(zé)征轉(zhuǎn)報(bào)件上報(bào)審批的具體業(yè)務(wù)工作。

第十四條 土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)將符合收儲(chǔ)條件的新增建設(shè)用地、國(guó)有存量土地按程序納入土地儲(chǔ)備庫(kù)管理：

（一）新增建設(shè)用地收儲(chǔ)。土地儲(chǔ)備中心將權(quán)屬清晰、完成轉(zhuǎn)征、補(bǔ)償安置到位的新增建設(shè)用地，按屬地管理原則向相應(yīng)不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)登記后，納入儲(chǔ)備土地庫(kù)。

（二）國(guó)有存量土地收儲(chǔ)。土地儲(chǔ)備委員會(huì)根據(jù)曲靖中心城市國(guó)土空間規(guī)劃和發(fā)展需要，決定是否將國(guó)有存量土地納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃進(jìn)行收儲(chǔ)，決定收儲(chǔ)的國(guó)有存量土地，由土地儲(chǔ)備中心收儲(chǔ)后納入儲(chǔ)備庫(kù)。

第十五條 納入土地儲(chǔ)備庫(kù)的土地由土地儲(chǔ)備中心進(jìn)行管理，防止出現(xiàn)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為。

（一）管護(hù)。土地儲(chǔ)備中心對(duì)納入儲(chǔ)備庫(kù)的土地，可采取自行管護(hù)、委托管護(hù)等方式進(jìn)行，管護(hù)費(fèi)用計(jì)入土地儲(chǔ)備收儲(chǔ)成本。管護(hù)內(nèi)容主要為：

1.建設(shè)和維護(hù)臨時(shí)性設(shè)施、打圍墻、做護(hù)欄、立標(biāo)牌、墻體文化等。

2.安排專人看守和日常巡查。

3.發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、制止和處置非法侵害、破壞儲(chǔ)備土地行為。

4.其他管護(hù)工作。

（二）臨時(shí)利用。在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備中心可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。依法依規(guī)確定利用主體，臨時(shí)利用一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)。

第三章 土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理

第十六條 土地儲(chǔ)備中心會(huì)同土地儲(chǔ)備委員會(huì)有關(guān)成員單位，根據(jù)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃和土地收儲(chǔ)（收購(gòu)）方案，研究提出土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱整理項(xiàng)目），并制定土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理方案（以下簡(jiǎn)稱整理方案），報(bào)土地儲(chǔ)備委員會(huì)批準(zhǔn)后實(shí)施。

第十七條 土地儲(chǔ)備中心根據(jù)批準(zhǔn)的整理方案，依法依規(guī)選定土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理實(shí)施單位（以下簡(jiǎn)稱實(shí)施單位），并簽訂土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理委托書(shū)（以下簡(jiǎn)稱委托書(shū)），由實(shí)施單位負(fù)責(zé)組織實(shí)施土地一級(jí)開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。委托書(shū)內(nèi)容應(yīng)包括：

（一）整理項(xiàng)目的范圍、面積。

（二）整理項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)完成的工作任務(wù)和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)。

（三）整理項(xiàng)目的工作進(jìn)度和完成期限。

（四）雙方權(quán)利義務(wù)、爭(zhēng)議解決方式。

（五）工程監(jiān)理、驗(yàn)收和結(jié)算。

（六）整理項(xiàng)目的成本認(rèn)定和資金返還。

（七）合同雙方認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確的其他事項(xiàng)。

第十八條 實(shí)施單位負(fù)責(zé)完成以下工作

（一）編制整理項(xiàng)目實(shí)施方案報(bào)土地儲(chǔ)備中心審核。實(shí)施方案主要包括：項(xiàng)目名稱、范圍、面積、地上建（構(gòu)）筑物附著物狀況，整理計(jì)劃、整理成本測(cè)算、工作完成時(shí)限、實(shí)施方式等。

（二）整理項(xiàng)目的資金籌措。

（三）辦理整理項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、水保、林業(yè)等手續(xù)。

（四）通過(guò)招投標(biāo)方式確定施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目施工。

（五）按照委托書(shū)確定的工作任務(wù)和達(dá)到的標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)完成項(xiàng)目整理。

（六）承擔(dān)移交前整理項(xiàng)目范圍內(nèi)土地的管護(hù)，市政基礎(chǔ)設(shè)施移交前的管護(hù)。

（七）承擔(dān)委托書(shū)約定的其他工作。

第十九條 整理項(xiàng)目完成后，由實(shí)施單位邀請(qǐng)有關(guān)部門(mén)及專家組成員，按規(guī)定對(duì)整理項(xiàng)目的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等內(nèi)容組織竣工驗(yàn)收。市級(jí)儲(chǔ)備土地上項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施（含有關(guān)檔案資料）移交所屬區(qū)人民政府或曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)管護(hù)（管養(yǎng)），儲(chǔ)備土地統(tǒng)一納入市級(jí)儲(chǔ)備庫(kù)管理。整理項(xiàng)目移交要達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)：

（一）四至范圍清楚，面積準(zhǔn)確。

（二）權(quán)屬清楚、無(wú)爭(zhēng)議。

（三）經(jīng)審計(jì)部門(mén)審計(jì)認(rèn)定的整理項(xiàng)目成本審計(jì)報(bào)告等有關(guān)資料齊全完備。

（四）整理項(xiàng)目涉及的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)各項(xiàng)審批手續(xù)合法完整。

（五）全面完成整理工作任務(wù)且工程質(zhì)量達(dá)到國(guó)家驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，竣工驗(yàn)收證明材料完備。

（六）工程費(fèi)用結(jié)算清楚，支付無(wú)爭(zhēng)議。

（七）達(dá)到委托書(shū)雙方約定的其他事項(xiàng)。

第二十條 整理項(xiàng)目成本由審計(jì)部門(mén)按照有關(guān)規(guī)定予以審計(jì)認(rèn)定。土地儲(chǔ)備中心按審計(jì)認(rèn)定結(jié)果和合同約定，向?qū)嵤﹩挝粨芨锻恋匾患?jí)開(kāi)發(fā)整理資金。

第四章 土地供應(yīng)

第二十一條 土地儲(chǔ)備中心每年6月底前，綜合考慮土地市場(chǎng)需求、儲(chǔ)備庫(kù)存量土地、片區(qū)發(fā)展均衡等情況，按照限總量、控規(guī)模、分時(shí)段的供應(yīng)原則，統(tǒng)一編制下一年度土地供應(yīng)計(jì)劃，組織土地儲(chǔ)備委員會(huì)有關(guān)單位充分論證后，8月初報(bào)土地儲(chǔ)備委員會(huì)審議通過(guò)后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)執(zhí)行。

第二十二條 土地儲(chǔ)備中心根據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃統(tǒng)一編制供地方案，供地方案報(bào)土地儲(chǔ)備委員會(huì)由主任或委托副主任、辦公室主任，組織土地儲(chǔ)備委員會(huì)有關(guān)成員單位集體會(huì)審，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無(wú)記名投票方式確定（到會(huì)成員2/3以上贊成方可通過(guò)），經(jīng)自然資源主管部門(mén)報(bào)請(qǐng)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后組織實(shí)施。

第二十三條 土地供應(yīng)當(dāng)以宗地為單位，一個(gè)供地方案只能包含一宗地塊，不得將兩宗以上（含兩宗）地塊捆綁出讓，擬供地塊應(yīng)做到征收（拆遷）補(bǔ)償安置到位、無(wú)法律糾紛、土地權(quán)屬清晰，并已依法注銷原土地使用證、規(guī)劃條件明確、具備開(kāi)發(fā)基本條件。

第二十四條 嚴(yán)格國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓前置條件設(shè)定，嚴(yán)禁違法違規(guī)設(shè)定準(zhǔn)入條件、競(jìng)買(mǎi)人資質(zhì)等影響公平公正競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件。工業(yè)、商業(yè)綜合體、高檔酒店、高端商務(wù)辦公等項(xiàng)目用地，在不違反《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》（發(fā)改價(jià)監(jiān)〔2017〕1849號(hào)）規(guī)定的前提下，可結(jié)合產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、規(guī)劃建設(shè)、管理營(yíng)運(yùn)等要求合理設(shè)置土地出讓條件。其他項(xiàng)目一律不得違規(guī)設(shè)定排他性條件。

第二十五條 擬出讓土地價(jià)格由土地儲(chǔ)備中心按規(guī)定確定有職業(yè)資格、信譽(yù)良好的地價(jià)評(píng)估機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)獨(dú)立出具土地估價(jià)報(bào)告，嚴(yán)格按照自然資源部關(guān)于土地評(píng)估價(jià)格電子化備案的要求，認(rèn)真履行電子備案程序。

第二十六條 出讓底價(jià)在招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓活動(dòng)前1小時(shí)內(nèi)，由土地儲(chǔ)備委員會(huì)主任或委托副主任、辦公室主任組織土地儲(chǔ)備委員會(huì)有關(guān)成員單位集體確定，并在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束前嚴(yán)格保密。集體決策確定擬出讓土地的起始價(jià)或底價(jià)，應(yīng)參考土地估價(jià)報(bào)告和該地塊所在區(qū)域樓面地價(jià)，對(duì)底價(jià)確定的過(guò)程及結(jié)果，應(yīng)納入集體決策的記錄文件，并存檔備查。

第二十七條 土地出讓嚴(yán)禁出現(xiàn)下列行為：

（一）未經(jīng)評(píng)估直接確定土地出讓底價(jià)。

（二）依據(jù)失效（虛假）的評(píng)估報(bào)告確定土地出讓底價(jià)。

（三）低于基準(zhǔn)地價(jià)確定出讓底價(jià)。

（四）先議定土地出讓價(jià)格再委托評(píng)估確定出讓底價(jià)。

（五）以會(huì)議紀(jì)要、投資協(xié)議或招商協(xié)議等為依據(jù)“量身定制”供地方案，倒置出讓決策程序。

（六）其他違規(guī)確定底價(jià)的行為。

第二十八條 除國(guó)家《劃撥用地目錄》外的土地，一律以出讓等有償方式供地，出讓方式按照《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》（國(guó)土資源部令第39號(hào)）、《云南省人民政府印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理規(guī)定和進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)管理規(guī)定的通知》（云政發(fā)〔2019〕58號(hào)）執(zhí)行。出讓土地可采取有底價(jià)、無(wú)底價(jià)兩種方式進(jìn)行。以掛牌、招標(biāo)方式出讓的，采取有底價(jià)出讓；以拍賣方式出讓的，可采取無(wú)底價(jià)出讓，供地方案中明確的起叫價(jià)即為出讓底價(jià)。

第二十九條 土地出讓公告必須于招標(biāo)拍賣掛牌開(kāi)始前20日內(nèi)發(fā)布，土地出讓結(jié)果必須在招標(biāo)拍賣掛牌結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)公布。出讓土地公告和出讓結(jié)果必須在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)、當(dāng)?shù)刂髁髅襟w、中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、省自然資源廳網(wǎng)站、公共資源交易平臺(tái)、曲靖中心城市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)網(wǎng)上交易系統(tǒng)等信息網(wǎng)上公開(kāi)。出讓方必須規(guī)范編制并嚴(yán)格審查招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告和出讓須知等文書(shū)，公告和須知等不得與出讓方案相違背。

第三十條 曲靖中心城市國(guó)土空間規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地招拍掛出讓，統(tǒng)一進(jìn)入曲靖市公共資源交易中心交易，經(jīng)營(yíng)性土地由曲靖市土地儲(chǔ)備中心組織實(shí)施網(wǎng)上公開(kāi)交易。

第三十一條 國(guó)有建設(shè)用地招拍掛競(jìng)買(mǎi)保證金不得低于供地方案起始（叫）價(jià)的20%。中標(biāo)人（競(jìng)得人）支付的投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）保證金抵作土地出讓價(jià)款；其他投標(biāo)人（競(jìng)買(mǎi)人）支付的投標(biāo)（競(jìng)買(mǎi)）保證金在招拍掛出讓活動(dòng)結(jié)束后3個(gè)工作日內(nèi)予以退還，不計(jì)利息。

第五章 供后監(jiān)管

第三十二條 《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂后3個(gè)工作日內(nèi)，土地儲(chǔ)備中心將合同約定的開(kāi)工和竣工時(shí)間、用途或者開(kāi)發(fā)利用條件印送各屬地政府（管委會(huì)）、住建、城市管理等部門(mén)，由屬地自然資源主管部門(mén)、城市綜合管理部門(mén)建立動(dòng)態(tài)巡查制度，設(shè)立土地利用動(dòng)態(tài)巡查臺(tái)賬，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和查處違法用地行為，并將巡查數(shù)據(jù)逐級(jí)上報(bào)至自然資源主管部門(mén)，按管理權(quán)限上傳至自然資源部土地動(dòng)態(tài)市場(chǎng)監(jiān)測(cè)與監(jiān)管系統(tǒng)。

第三十三條 土地供應(yīng)后，原則上不得調(diào)整規(guī)劃條件。

（一）以劃撥或出讓方式取得的非經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地，按照城市國(guó)土空間規(guī)劃需要變更為商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，依法依規(guī)收回土地使用權(quán)后，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓。

（二）以出讓方式取得的經(jīng)營(yíng)性用地，確需調(diào)整土地用途和容積率等規(guī)劃條件且符合法律法規(guī)和政策規(guī)定的，必須報(bào)經(jīng)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。經(jīng)同級(jí)政府常務(wù)會(huì)議審議決定同意調(diào)整的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)于批準(zhǔn)之日起5個(gè)工作日內(nèi)將依法變更后的規(guī)劃條件向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于20日。根據(jù)調(diào)整后的規(guī)劃條件，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)于公示結(jié)束之日起15個(gè)工作日內(nèi)向自然資源主管部門(mén)申請(qǐng)辦理完善有關(guān)手續(xù)，簽訂出讓合同變更協(xié)議或重新簽訂出讓合同，同時(shí)按照規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金。

第三十四條 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)與自然資源和規(guī)劃等部門(mén)聯(lián)合開(kāi)展工程竣工驗(yàn)收，將建設(shè)項(xiàng)目履行土地出讓合同情況納入竣工驗(yàn)收內(nèi)容。自然資源主管部門(mén)依法加大閑置土地處置力度，對(duì)閑置土地足額征繳閑置費(fèi)，符合收回條件的依法收回，被認(rèn)定為閑置土地的不得辦理轉(zhuǎn)讓、出租、抵押和變更登記。

第六章 資金管理

第三十五條 土地儲(chǔ)備資金來(lái)源

（一）土地儲(chǔ)備中心依法依規(guī)籌集的土地儲(chǔ)備資金、通過(guò)與市（區(qū)）國(guó)有企業(yè)多渠道籌集的土地儲(chǔ)備資金。

（二）財(cái)政部門(mén)從已供應(yīng)儲(chǔ)備土地產(chǎn)生的土地出讓收入中安排給土地儲(chǔ)備中心的征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地開(kāi)發(fā)費(fèi)用等土地儲(chǔ)備開(kāi)發(fā)過(guò)程中發(fā)生的有關(guān)費(fèi)用。

（三）財(cái)政部門(mén)從國(guó)有土地收益基金中安排用于土地儲(chǔ)備的資金。

（四）發(fā)行地方政府債券籌集的土地儲(chǔ)備資金。

（五）經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)可用于土地儲(chǔ)備的其他資金。

第三十六條 土地儲(chǔ)備資金使用范圍

（一）征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或收回土地需要支付的土地價(jià)款或征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。

（二）征收、收購(gòu)、優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)或收回土地后進(jìn)行一級(jí)開(kāi)發(fā)整理的費(fèi)用。

（三）按照財(cái)政部關(guān)于規(guī)范土地儲(chǔ)備和資金管理的規(guī)定，需要償還的土地儲(chǔ)備存量貸款本金和利息支出。

（四）經(jīng)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他費(fèi)用。

第三十七條 土地儲(chǔ)備資金實(shí)行專款專用，預(yù)決算管理，土地儲(chǔ)備中心所需日常經(jīng)費(fèi)與土地儲(chǔ)備資金分賬核算，不得相互混用。具體要求嚴(yán)格按照《財(cái)政部 國(guó)土資源部關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理辦法〉的通知》（財(cái)綜〔2018〕8號(hào)）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條 臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地取得的收入及其他零星收入，按照非稅收入管理規(guī)定，全額繳入國(guó)庫(kù)，實(shí)行“收支兩條線”管理。

第三十九條 土地儲(chǔ)備中心應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備中心所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

第四十條 土地成本核算和收益分成。市級(jí)儲(chǔ)備供應(yīng)的土地成交價(jià)款統(tǒng)一繳入市級(jí)財(cái)政，納入市級(jí)核算。土地成交總價(jià)款全額繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)后，在計(jì)提國(guó)家、省、市、區(qū)專項(xiàng)資金（基金）、扣除土地儲(chǔ)備及財(cái)務(wù)運(yùn)行等土地成本后的純收益，按市、區(qū)4:6的比例分成。計(jì)提的區(qū)級(jí)專項(xiàng)資金（基金）由市級(jí)財(cái)政全額劃撥至區(qū)級(jí)財(cái)政。

第四十一條 本辦法實(shí)施前，已完成交易并簽訂出讓合同但未繳清土地出讓價(jià)款的，按調(diào)整體制前的政策進(jìn)行核算；已完成征收儲(chǔ)備的商業(yè)和住宅用地，從土地出讓成交總價(jià)款中（含轉(zhuǎn)為價(jià)款的競(jìng)買(mǎi)保證金）提取15%的調(diào)節(jié)專項(xiàng)收入繳入市級(jí)國(guó)庫(kù)，余額繳入各區(qū)國(guó)庫(kù)，各區(qū)財(cái)政進(jìn)行核算。

第七章 法律責(zé)任

第四十二條 土地成交后，自然資源主管部門(mén)與競(jìng)得人簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》。中標(biāo)人（競(jìng)得人）必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，逾期不簽訂合同的，取消其資格、不退還保證金，土地重新組織公開(kāi)交易。

第四十三條 自《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》簽訂之日起，未按出讓合同約定付清土地出讓金的，有關(guān)部門(mén)不得辦理規(guī)劃、建設(shè)手續(xù)及出具土地權(quán)屬證明等。

第四十四條 中標(biāo)人（競(jìng)得人）未在土地成交確認(rèn)書(shū)約定的時(shí)間內(nèi)與自然資源主管部門(mén)簽訂《國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同》，未按時(shí)繳納土地出讓價(jià)款，未按照合同約定及時(shí)開(kāi)竣工，未按照合同約定的用途或者開(kāi)發(fā)利用條件建設(shè)的，依照有關(guān)法律法規(guī)和合同約定處理。

第四十五條 對(duì)擅自改變土地用途和容積率等規(guī)劃條件的土地使用權(quán)人，以及依法調(diào)整土地用途和容積率等規(guī)劃條件后，不按時(shí)與自然資源主管部門(mén)簽訂或者變更土地出讓合同的，自然資源主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)依法解除土地出讓合同，收回土地使用權(quán)。

第四十六條 土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理有關(guān)部門(mén)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，依法給予處分。

第八章 附 則

第四十七條 本辦法自2020年4月16日起施行，有效期至2025年4月16日。本辦法與《曲靖市土地儲(chǔ)備管理辦法》（曲靖市人民政府公告第31號(hào)）、《曲靖市土地儲(chǔ)備資金管理辦法》（曲靖市人民政府公告第32號(hào)）、《曲靖市招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)辦法》（曲靖市人民政府公告第33號(hào)）等規(guī)定不一致的，按本辦法規(guī)定執(zhí)行。

曲靖市人民政府關(guān)于印發(fā)曲靖中心城市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理辦法的通知

各縣（市、區(qū)）人民政府，曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市直各委、辦、局：

《曲靖中心城市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理辦法》已于2020年4月2日經(jīng)曲靖市第五屆人民政府第60次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

曲靖市人民政府

2020年4月16日

《曲靖中心城市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理辦法》已于2020年4月2日經(jīng)曲靖市第五屆人民政府第60次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，并于2020年4月16日正式印發(fā)實(shí)施，現(xiàn)解讀如下：

一、背景依據(jù)

為全面貫徹中央城市工作會(huì)議、全省城市工作暨城鄉(xiāng)人居環(huán)境提升行動(dòng)推進(jìn)會(huì)議精神，深入落實(shí)麒沾馬一體化建設(shè)發(fā)展大會(huì)決策部署，著力解決曲靖中心城市規(guī)劃建設(shè)管理職責(zé)不清、統(tǒng)籌不夠、活力不足等問(wèn)題，進(jìn)一步統(tǒng)籌和加快麒沾馬一體化建設(shè)發(fā)展，增強(qiáng)曲靖中心城市的集聚力和輻射力，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》《土地儲(chǔ)備管理辦法》《招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》等法律法規(guī)，以及《云南省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定》（云政發(fā)〔2015〕58號(hào)）、《中共曲靖市委 曲靖市人民政府關(guān)于理順曲靖中心城市規(guī)劃建設(shè)管理體制機(jī)制的意見(jiàn)》（曲發(fā)〔2019〕28號(hào)）有關(guān)規(guī)定，結(jié)合實(shí)際，制定了《曲靖中心城市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理辦法》。

二、目標(biāo)任務(wù)

制定《曲靖中心城市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理辦法》的目標(biāo)任務(wù)是為了規(guī)范曲靖中心城市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理行為，強(qiáng)化土地市場(chǎng)宏觀調(diào)控能力，建立“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一儲(chǔ)備、統(tǒng)一開(kāi)發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一核算”的土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理體制，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約高效利用。

三、主要內(nèi)容

本辦法分為八章四十七條，主要規(guī)定了以下內(nèi)容：一是規(guī)定了市級(jí)、區(qū)級(jí)管理土地的范圍及相關(guān)部門(mén)的職能職責(zé)。二是規(guī)定了土地收儲(chǔ)、一級(jí)開(kāi)發(fā)整理、土地供應(yīng)及供后監(jiān)管的具體流程和要求。三是規(guī)定了土地儲(chǔ)備資金來(lái)源、使用范圍，明確了土地純收益的分成比例、土地出讓價(jià)款繳入、成本核算問(wèn)題。四是明確了土地儲(chǔ)備供應(yīng)過(guò)程中工作人員、土地競(jìng)得人的法律責(zé)任。五是明確了文件的施行時(shí)間和有效期。

四、涉及范圍

本辦法適用于曲靖中心城市國(guó)土空間規(guī)劃范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備供應(yīng)。曲靖市土地儲(chǔ)備中心統(tǒng)一承擔(dān)曲靖中心城市國(guó)土空間規(guī)劃區(qū)城市建設(shè)用地范圍內(nèi)的土地（除工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地），以及曲靖中心城市建設(shè)用地范圍外重要地段、重點(diǎn)區(qū)域（以曲靖中心城市國(guó)土空間規(guī)劃為準(zhǔn)）的土地（除工業(yè)用地和工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目用地）收儲(chǔ)供應(yīng)工作。曲靖市麒麟?yún)^(qū)、沾益區(qū)、馬龍區(qū)和曲靖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的土地儲(chǔ)備中心，具體承擔(dān)曲靖中心城市國(guó)土空間規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)非市級(jí)管理的土地，以及曲靖中心城市國(guó)土空間規(guī)劃區(qū)以外各自行政區(qū)域的土地收儲(chǔ)及供應(yīng)工作。

廣州市土地儲(chǔ)備管理辦法

第一章 總 則

第一條為加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，規(guī)范土地儲(chǔ)備行為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《土地儲(chǔ)備管理辦法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱土地儲(chǔ)備，是指市、區(qū)人民政府為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，進(jìn)行前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)土地的行為。

第三條土地儲(chǔ)備工作由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)納入國(guó)土資源部土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄管理。

第四條在市土地管理委員會(huì)下設(shè)土地儲(chǔ)備專業(yè)委員會(huì)，定期召開(kāi)土地儲(chǔ)備專業(yè)委員會(huì)會(huì)議，負(fù)責(zé)審議土地儲(chǔ)備工作開(kāi)展過(guò)程中遇到的各類重大事項(xiàng)，協(xié)調(diào)各部門(mén)形成工作共識(shí)。土地儲(chǔ)備專業(yè)委員會(huì)會(huì)議由分管副市長(zhǎng)主持，辦公室設(shè)在市土地開(kāi)發(fā)中心。土地儲(chǔ)備專業(yè)委員會(huì)會(huì)議的工作程序、議事規(guī)則等事項(xiàng)參照市土地管理委員會(huì)的有關(guān)規(guī)定另行制定。

第五條市土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在全市范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督管理全市土地儲(chǔ)備工作，主要開(kāi)展重點(diǎn)功能區(qū)、“一江兩岸三帶”、軌道交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施綜合開(kāi)發(fā)用地的土地儲(chǔ)備工作，具體負(fù)責(zé)編制市級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目建議書(shū)及實(shí)施方案，負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金的具體管理和使用。

各區(qū)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在行政區(qū)域內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備，并負(fù)責(zé)市級(jí)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目的具體實(shí)施。

市、區(qū)共同投資的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，其土地出讓收入分成比例視市、區(qū)兩級(jí)投入情況，在合作開(kāi)發(fā)前報(bào)土地儲(chǔ)備專業(yè)委員會(huì)審議后報(bào)市政府審定。

第六條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地市場(chǎng)調(diào)控和地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，優(yōu)先儲(chǔ)備閑置、空閑和低效利用的國(guó)有存量建設(shè)用地，以及列入城市建設(shè)規(guī)劃的重大基礎(chǔ)設(shè)施周邊土地、政府為實(shí)施城市規(guī)劃而進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)的用地、城市更新項(xiàng)目涉及的土地。

第七條發(fā)展改革、財(cái)政、人力資源和社會(huì)保障、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、林業(yè)、文物保護(hù)、城市更新等職能部門(mén)應(yīng)依法履行職責(zé)，保障土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。

第二章 土地儲(chǔ)備規(guī)劃和計(jì)劃

第八條土地儲(chǔ)備實(shí)行規(guī)劃、計(jì)劃管理。市國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)全市土地儲(chǔ)備規(guī)劃、計(jì)劃的統(tǒng)籌編制和執(zhí)行情況的監(jiān)督管理。各區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備規(guī)劃、計(jì)劃編制和執(zhí)行情況的日常監(jiān)督管理。

第九條土地儲(chǔ)備規(guī)劃是編制土地儲(chǔ)備計(jì)劃的依據(jù)，以五年為一個(gè)規(guī)劃期。全市土地儲(chǔ)備規(guī)劃由市國(guó)土資源主管部門(mén)牽頭，市發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府配合，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制，經(jīng)市土地管理委員會(huì)審議通過(guò)后組織實(shí)施。

各區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)可根據(jù)全市土地儲(chǔ)備規(guī)劃編制行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備規(guī)劃，報(bào)區(qū)政府批準(zhǔn)，并抄送市國(guó)土資源主管部門(mén)備案。

第十條土地儲(chǔ)備計(jì)劃按年度編制。全市年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃由市國(guó)土資源主管部門(mén)牽頭，按照“自上而下與自下而上相結(jié)合”原則，市發(fā)展改革、財(cái)政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)等相關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府配合，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城市環(huán)境總體規(guī)劃、土地儲(chǔ)備規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃和土地市場(chǎng)供需狀況等共同編制，經(jīng)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并將年度土地儲(chǔ)備任務(wù)下達(dá)各區(qū)。

各區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)按照全市年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃編制要求，具體負(fù)責(zé)編制行政區(qū)域內(nèi)年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，經(jīng)區(qū)政府批準(zhǔn)后報(bào)市國(guó)土資源主管部門(mén)，納入全市年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。

年度土地儲(chǔ)備調(diào)整計(jì)劃由市國(guó)土資源主管部門(mén)牽頭編制，并報(bào)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后實(shí)施。

納入年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的城市更新項(xiàng)目涉及的土地，視為納入年度城市更新計(jì)劃。

第十一條土地儲(chǔ)備計(jì)劃分為紅線儲(chǔ)備和實(shí)物儲(chǔ)備兩種類型。

紅線儲(chǔ)備是指根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃，納入土地儲(chǔ)備范圍并進(jìn)行規(guī)劃控制的宗地。紅線儲(chǔ)備以取得規(guī)劃選址意見(jiàn)或規(guī)劃研究范圍意見(jiàn)為完成標(biāo)準(zhǔn)。在土地儲(chǔ)備規(guī)劃選址范圍內(nèi)申請(qǐng)選址的其他項(xiàng)目，應(yīng)先取得土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的意見(jiàn)。

實(shí)物儲(chǔ)備是在紅線儲(chǔ)備的基礎(chǔ)上，通過(guò)征收、收購(gòu)或收回等方式依法取得的宗地，以注銷原產(chǎn)權(quán)或完成用地結(jié)案為完成標(biāo)準(zhǔn)。

第十二條年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃按照屬地原則全部分解到區(qū)，土地儲(chǔ)備計(jì)劃執(zhí)行情況實(shí)行年度考核。各區(qū)實(shí)物儲(chǔ)備計(jì)劃任務(wù)量與全市土地利用計(jì)劃指標(biāo)安排掛鉤。對(duì)各區(qū)超額完成土地儲(chǔ)備任務(wù)的增量部分，可按財(cái)政體制在市級(jí)分成的土地出讓收入中安排一定額度補(bǔ)助給各區(qū)政府。

第三章 土地儲(chǔ)備項(xiàng)目資金管理

第十三條土地儲(chǔ)備項(xiàng)目所需資金應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定納入政府性基金預(yù)算，從國(guó)有土地收益基金、土地出讓收入和其他財(cái)政資金中統(tǒng)籌安排，不足部分可依法通過(guò)發(fā)行土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券籌集解決。土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券的發(fā)行使用，按照財(cái)政部、國(guó)土資源部《地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理辦法》（財(cái)預(yù)〔2017〕62號(hào)）等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十四條土地儲(chǔ)備資金專項(xiàng)用于依法取得儲(chǔ)備土地以及儲(chǔ)備土地供應(yīng)前的前期開(kāi)發(fā)等土地儲(chǔ)備開(kāi)支，具體包括：

（一）征收、收購(gòu)、收回土地需要支付的土地價(jià)款和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、農(nóng)民宅基地及房屋補(bǔ)償費(fèi)（含安置房建設(shè)、購(gòu)買(mǎi)費(fèi)用）、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用、管線遷改費(fèi)、綠化補(bǔ)償（遷移）費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)和可能發(fā)生的停產(chǎn)停業(yè)補(bǔ)償、搬遷補(bǔ)助、搬遷時(shí)限獎(jiǎng)勵(lì)或回遷租金補(bǔ)助，原為工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地地塊可能產(chǎn)生的土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)估及治理修復(fù)費(fèi)用，以及依法需要支付的與征收、收購(gòu)、收回土地有關(guān)的其他費(fèi)用。

（二）儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用。僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、公共地下空間及綜合管溝、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出及上述設(shè)施移交前發(fā)生的管養(yǎng)維護(hù)支出。

（三）開(kāi)展土地儲(chǔ)備項(xiàng)目摸查、論證、策劃、立項(xiàng)、規(guī)劃編制等土地儲(chǔ)備前期費(fèi)用；土地儲(chǔ)備工作中地籍權(quán)屬調(diào)查、測(cè)量、土地登記、評(píng)估、工作委托、用地報(bào)批、用地結(jié)案等涉及的相關(guān)費(fèi)用；儲(chǔ)備土地管護(hù)涉及圍蔽（非實(shí)體圍墻）、聘請(qǐng)保安、巡查人員、物業(yè)公司及監(jiān)控設(shè)施設(shè)備等費(fèi)用支出。

（四）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)的與土地儲(chǔ)備有關(guān)的其他支出。

第十五條土地儲(chǔ)備各類成本按以下程序和方式核算：

（一）管線遷改費(fèi)。包含儲(chǔ)備土地紅線范圍內(nèi)的供水、供電、供氣、排水、通訊等管線的遷移費(fèi)用，可貨幣補(bǔ)償或?qū)嵨镅a(bǔ)償。遷移及相關(guān)服務(wù)費(fèi)用預(yù)算送財(cái)政投資評(píng)審，依據(jù)財(cái)政評(píng)審預(yù)算，開(kāi)展后續(xù)具體實(shí)施和支付工作，最終補(bǔ)償費(fèi)用以結(jié)算財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)。

（二）綠化補(bǔ)償（遷移）費(fèi)。包含儲(chǔ)備土地紅線范圍內(nèi)的易地綠化、恢復(fù)綠化及苗木遷移費(fèi)用，補(bǔ)償方式參照上款。

（三）土地平整費(fèi)用。包含儲(chǔ)備土地紅線范圍內(nèi)的拆除、清運(yùn)、平整、實(shí)體圍墻砌筑等費(fèi)用。土地平整及相關(guān)服務(wù)費(fèi)用預(yù)算一并送財(cái)政投資評(píng)審，依據(jù)財(cái)政評(píng)審預(yù)算，開(kāi)展后續(xù)具體實(shí)施和支付工作，最終實(shí)施費(fèi)用以結(jié)算財(cái)政投資評(píng)審結(jié)果為準(zhǔn)。委托屬地街（鎮(zhèn)）具體實(shí)施的，依據(jù)財(cái)政評(píng)審預(yù)算包干實(shí)施和支付。

（四）土壤環(huán)境調(diào)查、評(píng)估及治理修復(fù)費(fèi)用。包含儲(chǔ)備土地紅線范圍內(nèi)的土壤環(huán)境調(diào)查、檢驗(yàn)、評(píng)估、編制修復(fù)技術(shù)方案、治理修復(fù)等國(guó)家規(guī)定的相關(guān)費(fèi)用，相關(guān)工作按政府采購(gòu)有關(guān)規(guī)定開(kāi)展。

（五）土地房屋征收、收回、收購(gòu)補(bǔ)償費(fèi)等土地儲(chǔ)備支出，按照補(bǔ)償合同約定支付，無(wú)需辦理結(jié)算，按規(guī)定辦理財(cái)務(wù)決算。

（六）土地儲(chǔ)備前期開(kāi)發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目參照基本建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（七）其他費(fèi)用按規(guī)定進(jìn)行使用管理。

第十六條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)是土地儲(chǔ)備項(xiàng)目管理和預(yù)算績(jī)效管理的實(shí)施主體，負(fù)責(zé)制定完善項(xiàng)目績(jī)效管理制度，組織開(kāi)展土地儲(chǔ)備項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)管理、運(yùn)行跟蹤、績(jī)效評(píng)價(jià)、結(jié)果應(yīng)用等各項(xiàng)管理工作。

第十七條經(jīng)批準(zhǔn)的土地儲(chǔ)備項(xiàng)目年度總預(yù)算可預(yù)留一定額度的土地儲(chǔ)備預(yù)備金，預(yù)備金不對(duì)應(yīng)具體項(xiàng)目。年度預(yù)算計(jì)劃內(nèi)各項(xiàng)目資金可調(diào)劑使用（使用土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金的除外），具體調(diào)劑方式和程序按照《廣州市本級(jí)部門(mén)預(yù)算管理辦法》《廣州市本級(jí)部門(mén)預(yù)算項(xiàng)目支出預(yù)算管理辦法》等規(guī)定執(zhí)行。

第十八條土地儲(chǔ)備項(xiàng)目立項(xiàng)實(shí)行分類管理。

（一）不涉及儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)的，土地儲(chǔ)備項(xiàng)目應(yīng)編制項(xiàng)目建議書(shū)，報(bào)同級(jí)投資管理部門(mén)審批后立項(xiàng)；市政府部署的重大緊急土地儲(chǔ)備項(xiàng)目，以土地儲(chǔ)備實(shí)施方案作為立項(xiàng)文件，不再單獨(dú)審批項(xiàng)目建議書(shū)。

（二）涉及儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)的，土地收儲(chǔ)部分與前期開(kāi)發(fā)部分可分別立項(xiàng)。土地收儲(chǔ)部分按上款辦理，項(xiàng)目建議書(shū)中應(yīng)包括土地前期開(kāi)發(fā)初步策劃論證等內(nèi)容；儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)項(xiàng)目需按規(guī)定編制項(xiàng)目建議書(shū)或可行性研究報(bào)告，報(bào)同級(jí)投資管理部門(mén)審批，辦理立項(xiàng)手續(xù)。土地收儲(chǔ)部分與前期開(kāi)發(fā)部分合并立項(xiàng)的，參照基本建設(shè)程序辦理立項(xiàng)。

第十九條土地儲(chǔ)備投資按照我市政府投資管理的有關(guān)規(guī)定實(shí)施計(jì)劃管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)編制年度土地儲(chǔ)備項(xiàng)目投資計(jì)劃報(bào)送同級(jí)投資管理部門(mén)審核后，納入同級(jí)政府年度投資計(jì)劃。

土地儲(chǔ)備項(xiàng)目投資計(jì)劃根據(jù)實(shí)際情況實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況，編制土地儲(chǔ)備項(xiàng)目投資計(jì)劃調(diào)整方案報(bào)同級(jí)投資管理部門(mén)批準(zhǔn)。

第二十條土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中實(shí)際投資超過(guò)總投資估算的，在編報(bào)年度投資計(jì)劃或調(diào)整計(jì)劃時(shí)列明調(diào)整依據(jù)并進(jìn)行說(shuō)明。

第二十一條土地儲(chǔ)備支出嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，符合條件的支出，可實(shí)行授權(quán)支付。

各區(qū)具體組織實(shí)施行政區(qū)域內(nèi)市級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目的，涉及土地征收、收回、收購(gòu)、地上附著物補(bǔ)償、存量地塊管理等事項(xiàng)的，相關(guān)費(fèi)用實(shí)行轉(zhuǎn)移支付。由市財(cái)政部門(mén)按市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)申請(qǐng)轉(zhuǎn)移支付至區(qū)財(cái)政部門(mén)，項(xiàng)目決算后的剩余費(fèi)用由區(qū)財(cái)政部門(mén)返還市財(cái)政部門(mén)。

第四章 土地儲(chǔ)備的實(shí)施

第二十二條土地儲(chǔ)備實(shí)施方案應(yīng)主要包括項(xiàng)目基本情況、規(guī)劃建議、補(bǔ)償原則、收益測(cè)算、資金籌措、實(shí)施計(jì)劃、責(zé)任分工和保障措施等，涉及原為工業(yè)企業(yè)舊廠房地塊的應(yīng)明確土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查、評(píng)估和治理修復(fù)責(zé)任主體。

土地儲(chǔ)備實(shí)施方案應(yīng)征求發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土規(guī)劃、環(huán)保部門(mén)及屬地相關(guān)單位意見(jiàn)，按程序報(bào)同級(jí)政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第二十三條各區(qū)政府為行政區(qū)域內(nèi)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目實(shí)施責(zé)任主體，負(fù)責(zé)組織編制集體土地、國(guó)有土地及房屋征收補(bǔ)償安置方案并組織具體實(shí)施，主要包括組織開(kāi)展勘測(cè)定界、測(cè)量清點(diǎn)、委托評(píng)估；落實(shí)村留用地、復(fù)建安置用地；負(fù)責(zé)辦理土地房屋征收補(bǔ)償安置（含安置房建設(shè)）、管線遷改、綠化遷移、土地平整、土壤檢測(cè)修復(fù)、用地報(bào)批、產(chǎn)權(quán)注銷或用地結(jié)案、場(chǎng)地看管、社會(huì)維穩(wěn)、資金支付及核算等工作。

第二十四條集體土地征收補(bǔ)償根據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的征收補(bǔ)償安置方案實(shí)施。

國(guó)有土地收儲(chǔ)補(bǔ)償根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)、政策文件，以及經(jīng)同級(jí)政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目土地儲(chǔ)備實(shí)施方案實(shí)施。

收儲(chǔ)補(bǔ)償涉及測(cè)量和評(píng)估的，以有資質(zhì)的測(cè)量單位和取得各專業(yè)評(píng)估行政管理部門(mén)備案的評(píng)估機(jī)構(gòu)出具的成果作為實(shí)施補(bǔ)償?shù)囊罁?jù)。

第二十五條市、區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)可通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)方式，將片區(qū)土地征收、收購(gòu)、收回涉及的服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)向社會(huì)公開(kāi)招標(biāo)，引入社會(huì)主體實(shí)施。招標(biāo)方案包括服務(wù)事項(xiàng)、完成標(biāo)準(zhǔn)、完成時(shí)限、預(yù)計(jì)總成本、平均利潤(rùn)率、獎(jiǎng)懲機(jī)制等內(nèi)容。中標(biāo)單位不得違規(guī)取得土地使用權(quán)或變相取得土地出讓收益。

市、區(qū)國(guó)土資源主管部門(mén)指定同級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)對(duì)中標(biāo)單位工作各環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。完成實(shí)物儲(chǔ)備后由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)行入庫(kù)管理。

第五章 儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)

第二十六條儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)僅限于與儲(chǔ)備宗地相關(guān)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化、土地平整、公共地下空間及綜合管溝、橋涵等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第二十七條儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)可依法通過(guò)招標(biāo)方式采購(gòu)。經(jīng)市政府審批，市級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目的前期開(kāi)發(fā)可交由市代建局、市中心區(qū)交通項(xiàng)目辦等市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位或?qū)俚貐^(qū)政府具體承擔(dān)。市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位或?qū)俚貐^(qū)政府是市級(jí)儲(chǔ)備項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)的責(zé)任主體，負(fù)責(zé)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理、移交等具體工作。

由市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位具體承擔(dān)的，前期開(kāi)發(fā)立項(xiàng)、概算、規(guī)劃、用地、建設(shè)等審批手續(xù)由市屬建設(shè)管理行政事業(yè)單位直接向有關(guān)審批部門(mén)申請(qǐng)辦理，建設(shè)項(xiàng)目資金納入土地儲(chǔ)備資金預(yù)算，并由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算時(shí)列明用款單位、具體項(xiàng)目和金額，預(yù)算批復(fù)后由財(cái)政部門(mén)按照預(yù)算及國(guó)庫(kù)集中支付有關(guān)規(guī)定辦理預(yù)算下達(dá)和資金撥付手續(xù)。

由屬地區(qū)政府具體承擔(dān)的，前期開(kāi)發(fā)立項(xiàng)、概算等審批手續(xù)由市級(jí)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向市有關(guān)審批部門(mén)辦理，其余審批手續(xù)由屬地區(qū)政府在屬地辦理，建設(shè)資金可按照項(xiàng)目概算評(píng)審結(jié)果預(yù)撥給區(qū)，據(jù)實(shí)結(jié)算；經(jīng)市政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目可將資金按概算評(píng)審結(jié)果以“多不退、少不補(bǔ)”的總價(jià)包干形式轉(zhuǎn)移支付給區(qū)。

第二十八條根據(jù)儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)需要，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)提出儲(chǔ)備土地范圍外市政道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、綠化及綜合管溝等配套設(shè)施建設(shè)要求，按照市、區(qū)分工和部門(mén)職能，由各專業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)納入對(duì)應(yīng)的城市維護(hù)建設(shè)等計(jì)劃，與儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)工作同步推進(jìn)實(shí)施，并在相應(yīng)資金渠道安排支出。教育、公共交通（含交通信號(hào)燈、道路視頻監(jiān)控）、醫(yī)療、環(huán)衛(wèi)等公益性設(shè)施主管部門(mén)應(yīng)加大儲(chǔ)備范圍內(nèi)相關(guān)設(shè)施的統(tǒng)籌和建設(shè)監(jiān)管力度。

第二十九條儲(chǔ)備土地內(nèi)已竣工驗(yàn)收或已完工具備規(guī)劃使用功能的市政基礎(chǔ)設(shè)施，市、區(qū)職能管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)接收和開(kāi)展維護(hù)管養(yǎng)工作，維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)納入各職能管理部門(mén)的年度部門(mén)預(yù)算，由同級(jí)財(cái)政予以保障。各職能管理部門(mén)不得以未落實(shí)維護(hù)管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)為由拒絕接收和開(kāi)展維護(hù)管養(yǎng)工作。移交工作應(yīng)及時(shí)向市建設(shè)主管部門(mén)報(bào)備，由市建設(shè)主管部門(mén)明確移交過(guò)程中相關(guān)各方責(zé)任和分工，保證移交工作順利開(kāi)展。

第六章 儲(chǔ)備土地的管理

第三十條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行儲(chǔ)備土地入庫(kù)、出庫(kù)管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)儲(chǔ)備土地加強(qiáng)巡查，建立檔案和臺(tái)賬，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，并與相關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享。

第三十一條儲(chǔ)備土地可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)自行管理或委托屬地政府、地塊原權(quán)屬人管理，也可按政府采購(gòu)相關(guān)規(guī)定確定委托管理單位。

第三十二條儲(chǔ)備土地在管護(hù)中應(yīng)當(dāng)采取圍欄、圍墻等方式進(jìn)行圍蔽管理，圍蔽實(shí)施單位依法確定。采取公開(kāi)招標(biāo)方式確定圍蔽實(shí)施單位的，招標(biāo)（采購(gòu)）限價(jià)可按圍蔽管理年度預(yù)算總額（不限定具體儲(chǔ)備地塊和具體項(xiàng)目）確定，根據(jù)儲(chǔ)備土地管理需要，按實(shí)際工程量進(jìn)行結(jié)算。

第三十三條在保障城市規(guī)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃順利實(shí)施的前提下，經(jīng)國(guó)土資源主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)批準(zhǔn)，可以對(duì)儲(chǔ)備土地進(jìn)行臨時(shí)利用。經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)利用儲(chǔ)備土地的，應(yīng)繳納儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用費(fèi)，儲(chǔ)備土地臨時(shí)使用費(fèi)由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)委托取得各專業(yè)評(píng)估行政管理部門(mén)備案的評(píng)估機(jī)構(gòu)評(píng)估確定。

儲(chǔ)備土地臨時(shí)利用可用于建設(shè)項(xiàng)目施工場(chǎng)地、公共運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、社會(huì)車輛停放等用途，期限一般不超過(guò)2年。臨時(shí)利用期間不得興建經(jīng)營(yíng)性商業(yè)設(shè)施和非臨時(shí)性使用設(shè)施。

第三十四條土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及其委托管理單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)儲(chǔ)備用地安全管理，設(shè)置安全警示，發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備土地上存在違法用地、違法建設(shè)、地塊被侵占、違規(guī)排放污染物、亂倒余泥渣土、垃圾等行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)阻止并報(bào)告轄區(qū)政府，由轄區(qū)政府牽頭及時(shí)采取措施，依法進(jìn)行處理。

第七章 附 則

第三十五條廣州市行政區(qū)劃范圍內(nèi)實(shí)施土地儲(chǔ)備及監(jiān)督管理適用本辦法。

市城市更新部門(mén)負(fù)責(zé)組織城市更新范圍內(nèi)的土地整備工作，按城市更新有關(guān)政策執(zhí)行。

廣州空港經(jīng)濟(jì)區(qū)管理委員會(huì)負(fù)責(zé)組織空港經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備工作，按空港經(jīng)濟(jì)區(qū)有關(guān)政策執(zhí)行。

本辦法中關(guān)于立項(xiàng)管理、年度投資計(jì)劃管理、土地儲(chǔ)備的實(shí)施等規(guī)定適用市本級(jí)項(xiàng)目，各區(qū)土地儲(chǔ)備項(xiàng)目可參照?qǐng)?zhí)行。

第三十六條本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。

國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《土地儲(chǔ)備管理辦法》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市、副省級(jí)城市國(guó)土資源主管部門(mén)、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局、財(cái)務(wù)局，中國(guó)人民銀行上?？偛?、各分行、營(yíng)業(yè)管理部、省會(huì)（首府）城市中心支行、副省級(jí)城市中心支行，各省、自治區(qū)、直轄市銀監(jiān)局：

為加強(qiáng)和規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和國(guó)務(wù)院有關(guān)文件的規(guī)定，國(guó)土資源部、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)聯(lián)合修訂了《土地儲(chǔ)備管理辦法》。現(xiàn)予印發(fā)，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行

中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)

2018年1月3日

一、總體要求

（一）為貫徹落實(shí)黨的十九大精神，落實(shí)加強(qiáng)自然資源資產(chǎn)管理和防范風(fēng)險(xiǎn)的要求，進(jìn)一步規(guī)范土地儲(chǔ)備管理，增強(qiáng)政府對(duì)城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)的調(diào)控和保障能力，促進(jìn)土地資源的高效配置和合理利用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)國(guó)有土地資產(chǎn)管理的通知》（國(guó)發(fā)〔2001〕15號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》（國(guó)發(fā)〔2008〕3號(hào)）、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕43號(hào)）、《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2006〕100號(hào)），制定本辦法。

（二）土地儲(chǔ)備是指縣級(jí)（含）以上國(guó)土資源主管部門(mén)為調(diào)控土地市場(chǎng)、促進(jìn)土地資源合理利用，依法取得土地，組織前期開(kāi)發(fā)、儲(chǔ)存以備供應(yīng)的行為。土地儲(chǔ)備工作統(tǒng)一歸口國(guó)土資源主管部門(mén)管理，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)承擔(dān)土地儲(chǔ)備的具體實(shí)施工作。財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)土地儲(chǔ)備資金及形成資產(chǎn)的監(jiān)管。

（三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)為縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)成立、具有獨(dú)立的法人資格、隸屬于所在行政區(qū)劃的國(guó)土資源主管部門(mén)、承擔(dān)本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備工作的事業(yè)單位。國(guó)土資源主管部門(mén)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)實(shí)施名錄制管理。市、縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)將符合規(guī)定的機(jī)構(gòu)信息逐級(jí)上報(bào)至省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)，經(jīng)省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審核后報(bào)國(guó)土資源部，列入全國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄，并定期更新。

二、儲(chǔ)備計(jì)劃

（四）各地應(yīng)根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等，編制土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃，合理確定未來(lái)三年土地儲(chǔ)備規(guī)模，對(duì)三年內(nèi)可收儲(chǔ)的土地資源，在總量、結(jié)構(gòu)、布局、時(shí)序等方面做出統(tǒng)籌安排，優(yōu)先儲(chǔ)備空閑、低效利用等存量建設(shè)用地。

（五）各地應(yīng)根據(jù)城市建設(shè)發(fā)展和土地市場(chǎng)調(diào)控的需要，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展規(guī)劃、土地儲(chǔ)備三年滾動(dòng)計(jì)劃、年度土地供應(yīng)計(jì)劃、地方政府債務(wù)限額等因素，合理制定年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃。年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃內(nèi)容應(yīng)包括：

1.上年度末儲(chǔ)備土地結(jié)轉(zhuǎn)情況（含上年度末的擬收儲(chǔ)土地及入庫(kù)儲(chǔ)備土地的地塊清單）；

2.年度新增儲(chǔ)備土地計(jì)劃（含當(dāng)年新增擬收儲(chǔ)土地和新增入庫(kù)儲(chǔ)備土地規(guī)模及地塊清單）；

3.年度儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)計(jì)劃（含當(dāng)年前期開(kāi)發(fā)地塊清單）；

4.年度儲(chǔ)備土地供應(yīng)計(jì)劃（含當(dāng)年擬供應(yīng)地塊清單）；

5.年度儲(chǔ)備土地臨時(shí)管護(hù)計(jì)劃；

6.年度土地儲(chǔ)備資金需求總量。

其中，擬收儲(chǔ)土地，是指已納入土地儲(chǔ)備計(jì)劃或經(jīng)縣級(jí)（含）以上人民政府批準(zhǔn)，目前已啟動(dòng)收回、收購(gòu)、征收等工作，但未取得完整產(chǎn)權(quán)的土地；入庫(kù)儲(chǔ)備土地，是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)已取得完整產(chǎn)權(quán)，納入儲(chǔ)備土地庫(kù)管理的土地。

（六）國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)會(huì)同財(cái)政部門(mén)于每年第三季度，組織編制完成下一年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃，提交省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)備案后，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。因土地市場(chǎng)調(diào)控政策變化或低效用地再開(kāi)發(fā)等原因，確需調(diào)整年度土地儲(chǔ)備計(jì)劃的，每年中期可調(diào)整一次，按原審批程序備案、報(bào)批。

三、入庫(kù)儲(chǔ)備標(biāo)準(zhǔn)

（七）儲(chǔ)備土地必須符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃。存在污染、文物遺存、礦產(chǎn)壓覆、洪澇隱患、地質(zhì)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)等情況的土地，在按照有關(guān)規(guī)定由相關(guān)單位完成核查、評(píng)估和治理之前，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

（八）下列土地可以納入儲(chǔ)備范圍：

1.依法收回的國(guó)有土地；

2.收購(gòu)的土地；

3.行使優(yōu)先購(gòu)買(mǎi)權(quán)取得的土地；

4.已辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征收批準(zhǔn)手續(xù)并完成征收的土地；

5.其他依法取得的土地。

入庫(kù)儲(chǔ)備土地必須是產(chǎn)權(quán)清晰的土地。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)土地取得方式及程序的合規(guī)性、經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、土地權(quán)利（包括用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)）等情況進(jìn)行審核，不得為了收儲(chǔ)而強(qiáng)制征收土地。對(duì)于取得方式及程序不合規(guī)、補(bǔ)償不到位、土地權(quán)屬不清晰、應(yīng)辦理相關(guān)不動(dòng)產(chǎn)登記手續(xù)而尚未辦理的土地，不得入庫(kù)儲(chǔ)備。

（九）收購(gòu)?fù)恋氐难a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)與土地使用權(quán)人根據(jù)土地評(píng)估結(jié)果協(xié)商，經(jīng)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)確認(rèn)，或地方法規(guī)規(guī)定的其他機(jī)構(gòu)確認(rèn)。

（十）儲(chǔ)備土地入庫(kù)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)向不動(dòng)產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)申請(qǐng)辦理登記手續(xù)。儲(chǔ)備土地登記的使用權(quán)類型統(tǒng)一確定為“其他（政府儲(chǔ)備）”，登記的用途應(yīng)符合相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定。

四、前期開(kāi)發(fā)、管護(hù)與供應(yīng)

（十一）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)理清入庫(kù)儲(chǔ)備土地產(chǎn)權(quán)，評(píng)估入庫(kù)儲(chǔ)備土地的資產(chǎn)價(jià)值。

（十二）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)組織開(kāi)展對(duì)儲(chǔ)備土地必要的前期開(kāi)發(fā)，為政府供應(yīng)土地提供必要保障。

儲(chǔ)備土地的前期開(kāi)發(fā)應(yīng)按照該地塊的規(guī)劃，完成地塊內(nèi)的道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、圍擋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，并進(jìn)行土地平整，滿足必要的“通平”要求。具體工程要按照有關(guān)規(guī)定，選擇工程勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位進(jìn)行建設(shè)。

前期開(kāi)發(fā)工程施工期間，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)工程實(shí)施監(jiān)督管理。工程完成后，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按規(guī)定組織開(kāi)展驗(yàn)收或委托專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行驗(yàn)收，并按有關(guān)規(guī)定報(bào)所屬國(guó)土資源主管部門(mén)備案。

（十三）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)納入儲(chǔ)備的土地采取自行管護(hù)、委托管護(hù)、臨時(shí)利用等方式進(jìn)行管護(hù)；建立巡查制度，對(duì)侵害儲(chǔ)備土地權(quán)利的行為要做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早處理。對(duì)儲(chǔ)備土地的管護(hù)，可以由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，也可由土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按照相關(guān)規(guī)定選擇管護(hù)單位。

（十四）在儲(chǔ)備土地未供應(yīng)前，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)可將儲(chǔ)備土地或連同地上建（構(gòu)）筑物，通過(guò)出租、臨時(shí)使用等方式加以利用。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用，一般不超過(guò)兩年，且不能影響土地供應(yīng)。儲(chǔ)備土地的臨時(shí)利用應(yīng)報(bào)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)同意。其中，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)儲(chǔ)備土地的臨時(shí)使用，需搭建建（構(gòu)）筑物的，在報(bào)批前，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門(mén)同意，不得修建永久性建筑物。

（十五）儲(chǔ)備土地完成前期開(kāi)發(fā)，并具備供應(yīng)條件后，應(yīng)納入當(dāng)?shù)厥?、縣土地供應(yīng)計(jì)劃，由市、縣國(guó)土資源主管部門(mén)統(tǒng)一組織土地供應(yīng)。供應(yīng)已發(fā)證的儲(chǔ)備土地之前，應(yīng)收回并注銷其不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書(shū)及不動(dòng)產(chǎn)登記證明，并在不動(dòng)產(chǎn)登記簿中予以注銷。

五、資金管理

（十六）土地儲(chǔ)備資金收支管理嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部關(guān)于土地儲(chǔ)備資金財(cái)務(wù)管理的規(guī)定。土地儲(chǔ)備資金通過(guò)政府預(yù)算安排，實(shí)行專款專用。

（十七）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用土地儲(chǔ)備資金，不得挪用。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)所需的日常經(jīng)費(fèi)，納入政府預(yù)算，與土地儲(chǔ)備資金實(shí)行分賬核算，不得相互混用。

（十八）土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)按規(guī)定編制土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)同級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)財(cái)政部門(mén)審定后執(zhí)行。年度終了，土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)向同級(jí)財(cái)政部門(mén)報(bào)送土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目決算，由同級(jí)財(cái)政部門(mén)審核或者由同級(jí)財(cái)政部門(mén)指定具有良好信譽(yù)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量高的會(huì)計(jì)師事務(wù)所等相關(guān)中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核。

（十九）土地儲(chǔ)備資金應(yīng)當(dāng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)制度，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為財(cái)政部門(mén)安排年度土地儲(chǔ)備資金收支項(xiàng)目預(yù)算的依據(jù)。

（二十）土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券資金管理執(zhí)行財(cái)政部、國(guó)土資源部有關(guān)地方政府土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券管理的規(guī)定。

六、監(jiān)管責(zé)任

（二十一）信息化監(jiān)管。國(guó)土資源部利用土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)，監(jiān)測(cè)監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展情況。

列入全國(guó)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄的機(jī)構(gòu)應(yīng)按要求在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中填報(bào)儲(chǔ)備土地、已供儲(chǔ)備土地、儲(chǔ)備土地資產(chǎn)存量和增量、儲(chǔ)備資金收支、土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券等相關(guān)信息，接受主管部門(mén)監(jiān)督管理。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)按相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范性文件開(kāi)展工作，違反相關(guān)要求的，將被給予警示直至退出名錄。

（二十二）部門(mén)分工監(jiān)管。各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)及財(cái)政部門(mén)應(yīng)按照職責(zé)分工，互相配合，保證土地儲(chǔ)備工作順利開(kāi)展。

市縣級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)應(yīng)制定相關(guān)管理辦法，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)運(yùn)行、資產(chǎn)管理及資金使用，定期考核，加強(qiáng)對(duì)土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的管理與指導(dǎo)；及時(shí)核準(zhǔn)上傳土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)在土地儲(chǔ)備監(jiān)測(cè)監(jiān)管系統(tǒng)中的信息，審核調(diào)整土地儲(chǔ)備計(jì)劃及資金需求，并配合財(cái)政部門(mén)做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度管理及發(fā)行等相關(guān)工作。

省級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)負(fù)責(zé)制定本行政轄區(qū)內(nèi)土地儲(chǔ)備監(jiān)管制度，對(duì)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)進(jìn)行政策和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，監(jiān)管土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)及本地區(qū)土地儲(chǔ)備業(yè)務(wù)運(yùn)行情況，審核土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)名錄、土地儲(chǔ)備規(guī)模、資金及專項(xiàng)債券的需求，配合財(cái)政部門(mén)做好土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券額度分配及發(fā)行等相關(guān)工作。

財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)審核土地儲(chǔ)備資金收支預(yù)決算、監(jiān)督管理資金支付和收繳及土地儲(chǔ)備專項(xiàng)債券發(fā)行、還本付息等工作。

（二十三）各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)、財(cái)政部門(mén)、中國(guó)人民銀行分支機(jī)構(gòu)和銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)應(yīng)建立符合本地實(shí)際的聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。按照職責(zé)分工，對(duì)儲(chǔ)備土地、資產(chǎn)、資金、專項(xiàng)債券進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。

七、其他要求

（二十四）各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市國(guó)土資源主管部門(mén)可依據(jù)本辦法規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，會(huì)同當(dāng)?shù)赝?jí)財(cái)政部門(mén)、人民銀行及銀行業(yè)監(jiān)督管理部門(mén)制定具體實(shí)施辦法。

（二十五）本辦法由國(guó)土資源部會(huì)同財(cái)政部、中國(guó)人民銀行及中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

（二十六）本辦法自發(fā)布之日起實(shí)施，有效期5年。《國(guó)土資源部 財(cái)政部 中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈土地儲(chǔ)備管理辦法〉的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2007〕277號(hào)）同時(shí)廢止。2100433B