渠縣大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則 2016年度實施計劃簡介

為全面貫徹落實《四川省大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則2016年度實施計劃》和《達州市大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則2016年度實施計劃》等文件精神，切實改善我縣環(huán)境空氣質(zhì)量，有力保障人民群眾身體健康，大力提升環(huán)境保護和生態(tài)文明建設(shè)水平，結(jié)合渠縣實際，制定本年度實施計劃。

一、年度目標(biāo)

（一）環(huán)境空氣質(zhì)量目標(biāo)。2016年全縣可吸入顆粒物（PM10）年均濃度≤87.5克/立方米，嚴(yán)控渠縣城區(qū)重污染天氣出現(xiàn)。

（二）主要大氣污染物排放控制目標(biāo)。2016年全縣二氧化硫、氮氧化物排放量削減比例與總量減排年度目標(biāo)一致。

二、重點工作

（一）強力實施多污染物協(xié)同減排，加大工業(yè)污染治理力度

1．加快重點行業(yè)脫硫脫硝和除塵設(shè)施建設(shè)及改造。積極推進燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造。按照環(huán)境保護部、國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)的《全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》要求，國電深能四川華鎣山發(fā)電有限公司在確保安全的前提下可先行先試。

加快重點行業(yè)除塵設(shè)施建設(shè)及改造。加快電力、水泥等重點行業(yè)除塵設(shè)施建設(shè)與升級改造，嚴(yán)格執(zhí)行重點行業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)穩(wěn)定達標(biāo)排放。對火電、水泥等行業(yè)的國控、省控重點工業(yè)企業(yè)和20蒸噸及以上燃煤鍋爐的企事業(yè)單位，繼續(xù)推進廢氣排放自動監(jiān)控設(shè)施（含煙粉塵監(jiān)控指標(biāo)）的安裝、聯(lián)網(wǎng)工作。

責(zé)任單位：縣環(huán)境保護局、縣經(jīng)信局

強力整治揮發(fā)性有機物污染。重點做好有機化工、表面涂裝、包裝印刷等重點工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機物污染綜合治理，到2016年底，治理項目完成率達到80%，已建治理設(shè)施穩(wěn)定運行。到2016年底，全縣全面完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理工作。

責(zé)任單位：縣環(huán)境保護局、縣經(jīng)信局

3．積極推進燃煤鍋爐淘汰?？h經(jīng)信局按照統(tǒng)一規(guī)劃，編制全縣年度淘汰方案。到2016年底，累計完成燃煤小鍋爐淘汰總?cè)蝿?wù)的75%，確保完成國家下達的淘汰燃煤小鍋爐年度減排目標(biāo)任務(wù)。

渠縣工業(yè)園區(qū)要優(yōu)先發(fā)展天然氣分布式能源，加快淘汰分散燃煤鍋爐，投資主管部門核準(zhǔn)審批新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目要求關(guān)停的燃煤鍋爐必須按期淘汰。到2016年底，工業(yè)園區(qū)應(yīng)開展集中供熱的前期工作。

責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣工業(yè)園區(qū)管委會、縣發(fā)展改革局

4．著力開展企業(yè)清潔生產(chǎn)和科技創(chuàng)新。積極推進工業(yè)領(lǐng)域清潔生產(chǎn)。持續(xù)推進火電、水泥、化工、天然氣脫硫等重點行業(yè)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核，繼續(xù)推進實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。按照要求完成年度重點企業(yè)清潔生產(chǎn)審核目標(biāo)任務(wù)。

責(zé)任單位：縣經(jīng)信局

5．大力發(fā)展工業(yè)循環(huán)經(jīng)濟。推進產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園區(qū)，促進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動水泥等工業(yè)窯爐實施廢物協(xié)同處置，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。到2016年底規(guī)模以上工業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%以上。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣工業(yè)園區(qū)管委會

（二）積極推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提高落后產(chǎn)能淘汰水平

1．加快淘汰落后產(chǎn)能。結(jié)合產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際和環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，進一步完善相關(guān)政策措施，分類處理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，淘汰一批落后產(chǎn)能。將經(jīng)整頓、整改仍不達標(biāo)企業(yè)（設(shè)備或生產(chǎn)線）列入年度淘汰計劃。

責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣發(fā)展改革局、縣工業(yè)園區(qū)管委會

2．嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。按照國務(wù)院和省人民政府關(guān)于有效化解產(chǎn)能過剩矛盾的要求，堅決遏制產(chǎn)能過剩行業(yè)盲目擴張，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。嚴(yán)格控制鋼鐵、水泥、平板玻璃、石化、化工、有色等行業(yè)新上高污染、高耗能項目，新建火電、鋼鐵、石化、水泥、平板玻璃、有色、化工等行業(yè)及燃煤鍋爐項目執(zhí)行大氣污染物特別排放限值；不得新建不符合國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準(zhǔn)入條件的煤電、鋼鐵、建材、焦化、有色、石化、化工等行業(yè)中的高污染項目。城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)禁止新建每小時20蒸噸以下的高污染燃料鍋爐，其他地區(qū)禁止新建每小時10蒸噸以下的高污染燃料鍋爐。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)境保護局

（三）加快優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟布局，嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入

1．強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。提高節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，進一步完善重點行業(yè)準(zhǔn)入條件。嚴(yán)格落實污染物排放總量控制制度，把二氧化硫、氮氧化物、工業(yè)煙粉塵、揮發(fā)性有機物等主要污染物排放總量指標(biāo)作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的依據(jù)之一，其中二氧化硫、氮氧化物排放總量控制按照環(huán)境保護部印發(fā)的《建設(shè)項目主要污染物排放總量指標(biāo)審核及管理暫行辦法》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，固定資產(chǎn)投資項目單位產(chǎn)品（工序）能耗要達到國家強制性能耗限額標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)境保護局

優(yōu)化區(qū)域空間布局。深化落實主體功能區(qū)規(guī)劃要求，合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模；加強產(chǎn)業(yè)政策在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中的引導(dǎo)和約束作用，嚴(yán)格控制、限制在生態(tài)脆弱或環(huán)境敏感地區(qū)建設(shè)“兩高”行業(yè)項目；加強各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。積極調(diào)整城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化工業(yè)布局，加強區(qū)域合作聯(lián)動，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。積極規(guī)范產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)立與布局；有序推進城市主城區(qū)重污染企業(yè)搬遷、改造和退城進園。

責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)境保護局

（四）重點整治面源污染，加強城市綜合管理

1．加強房屋建筑施工工地?fù)P塵污染整治。嚴(yán)格落實建筑施工工地?fù)P塵治理管理制度，積極推行綠色施工，施工現(xiàn)場全面推行安全文明施工標(biāo)準(zhǔn)化工地管理模式，執(zhí)行“六必須”（必須圍檔作業(yè)、必須硬化道路、必須設(shè)置沖洗設(shè)施、必須及時灑水作業(yè)、必須落實保潔人員、必須定時清掃施工現(xiàn)場）、“六不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)車輛帶泥出門、不準(zhǔn)運渣車輛冒頂裝載、不準(zhǔn)高空拋撒建筑垃圾、不準(zhǔn)現(xiàn)場攪拌混凝土、不準(zhǔn)場地積水、不準(zhǔn)現(xiàn)場焚燒廢棄物）。加強工地監(jiān)督檢查，認(rèn)真督促責(zé)任單位落實降塵、壓塵和抑塵措施。

責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣城管執(zhí)法局

2．大力整治城市道路揚塵污染。強力實施綠化帶“提檔降土”改造工程和裸土覆蓋工程，減少城市道路兩側(cè)裸土面積；加強建筑垃圾管理，嚴(yán)格審批發(fā)放建筑垃圾運輸許可證，全面實行建筑垃圾密閉運輸；渣土運輸車輛需采取密閉措施，并推行安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)；推行道路機械化清掃等低塵作業(yè)方式，加大灑水降塵力度，城市建成區(qū)道路機掃率達到85%以上；低于85%的以2012年為基準(zhǔn)年，年均增加6個百分點及以上。加強城市道路路政養(yǎng)護管理，控制城市道路占用挖掘?qū)徟瑴p少路面破損和路面施工；加大城市管理行政執(zhí)法力度，嚴(yán)格查處拋灑滴漏、帶泥行駛、道路亂開亂挖以及擅自清運工程渣土等行為。

責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣城管執(zhí)法局、縣交通運輸局

3．推進堆場揚塵綜合治理。強化煤堆、料堆監(jiān)督管理，積極推進視頻監(jiān)控設(shè)施安裝；大型煤堆、料堆場應(yīng)建立密閉料倉與傳送裝置，生產(chǎn)企業(yè)中小型堆場和廢渣堆場應(yīng)搭建頂篷并修筑防風(fēng)墻；臨時露天堆放的應(yīng)加以覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置。對長期堆放的廢棄物，應(yīng)采取覆綠、鋪裝、硬化、定期噴灑抑塵劑或穩(wěn)定劑等措施；新建電廠應(yīng)避免建設(shè)永久性粉煤灰堆場，確需建設(shè)的，原則上占地規(guī)模按不超過3年儲灰量設(shè)計。加強各類廢棄地治理，實施生態(tài)修復(fù)，抑制揚塵產(chǎn)生。

責(zé)任單位：縣經(jīng)信局

4．加強城市綠化建設(shè)。依托城市自然山水景觀資源，大力推進城市生態(tài)公園綠地建設(shè)。強化綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制和綠線管理，保護好城市綠道綠廊、馬鞍山、濕地公園等城市生態(tài)空間。

責(zé)任單位：縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

5．強力推進秸稈禁燒和綜合利用。進一步完善縣、鄉(xiāng)、村三級秸稈等生物質(zhì)禁燒區(qū)禁燒責(zé)任體系，將目標(biāo)責(zé)任落實到具體部門、具體崗位、具體人員。加快推進秸稈等生物質(zhì)肥料化、飼料化、基料化、燃料化、原料化等“五化”綜合利用，落實屬地管理原則，大力加強城市建成區(qū)露天焚燒管控，禁止將城市清掃廢物、園林廢物、建筑廢棄物等垃圾違規(guī)露天焚燒。加大對城中村、居民小區(qū)、背街小巷等區(qū)域的巡查力度。

責(zé)任單位：縣農(nóng)業(yè)林業(yè)局、縣城管執(zhí)法局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

6．有力防治餐飲油煙污染。各地要加強城區(qū)餐飲油煙排放的監(jiān)管，對問題集中區(qū)域?qū)嵭袑ｍ椫卫怼?yán)格飲食服務(wù)經(jīng)營場所環(huán)境保護審批。依法推行餐飲業(yè)排污許可證制度。推進大型餐飲企業(yè)油煙污染在線監(jiān)控工作。主城區(qū)范圍內(nèi)大中型餐飲企業(yè)和單位食堂要安裝高效油煙凈化裝置，并確保油煙凈化設(shè)施穩(wěn)定運行。加大城區(qū)露天燒烤管控力度。

責(zé)任單位：縣城管執(zhí)法局

7．全面落實高污染燃料禁燃區(qū)劃定工作。加大執(zhí)法檢查力度，禁燃區(qū)內(nèi)禁止燃燒各類高污染燃料。

責(zé)任單位：縣環(huán)境保護局及相關(guān)部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府

8．嚴(yán)格執(zhí)行煙花爆竹限燃限放措施。按照縣政府發(fā)布的煙花爆竹限燃限放公告，合理確定節(jié)假日煙花爆竹燃放點和燃放時段，在全縣范圍內(nèi)開展煙花爆竹限燃限放工作。

牽頭單位：縣公安局

9．控制“七月半”祭祀燒紙污染。由縣城管執(zhí)法局牽頭，2016年6月底前制定完成“七月半”祭祀燒紙污染控制方案；每年“七月半”前15日，組織抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和社區(qū)人員成立巡查組，在城北老城區(qū)、萬興廣場、城南范圍內(nèi)進行巡查，制止市民在渠江兩岸、城市道路兩側(cè)、家屬院等地祭祀燒紙。

牽頭單位：縣城管執(zhí)法局、渠江鎮(zhèn)人民政府、天星鎮(zhèn)人民政府、渠南鄉(xiāng)人民政府、渠北鄉(xiāng)人民政府

10．加大腌臘制品熏制污染防治。2016年11月前，縣城管局制定完善腌臘制品熏制污染控制方案，對原有的腌臘制品熏制點進一步優(yōu)化調(diào)整，引導(dǎo)市民到政府指定的熏制點進行熏制；12月起組織抽調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組和社區(qū)人員成立巡查組，加大巡查力度，對不按規(guī)定在小區(qū)樓頂、巷子、路邊、山腳等隱蔽地點熏制臘肉的，發(fā)現(xiàn)一起，制止一起。大力推廣無污染環(huán)保熏制設(shè)備。縣農(nóng)林局派出巡邏組，加強城市周邊山林巡查頻次，制止砍伐柏樹行為；縣公安局在入城道路設(shè)立檢查點，加大車輛管控力度，禁止運輸柏樹丫的各類車輛入城。2016年12月起，縣交通運輸局開通公交運輸服務(wù)專線，為需要熏制臘肉的市民提供運輸服務(wù)，每天在固定地點接送市民到政府指定的熏制點進行臘肉熏制，做好市民腌臘制品熏制服務(wù)工作。

牽頭單位：縣城管執(zhí)法局、縣農(nóng)業(yè)林業(yè)局、縣公安局、渠江鎮(zhèn)人民政府、天星鎮(zhèn)人民政府、渠南鄉(xiāng)人民政府、渠北鄉(xiāng)人民政府

（五）統(tǒng)籌機動車污染防治，加強城市交通管理

1．加速淘汰黃標(biāo)車和老舊車。嚴(yán)格執(zhí)行機動車強制報廢等措施，加快“黃標(biāo)車”和老舊車淘汰進度。重點加大不達標(biāo)的大型載客汽車、重型載貨汽車的淘汰力度，鼓勵車輛報廢解體和柴油車提前淘汰，確保完成省、市下達的目標(biāo)任務(wù)。

責(zé)任單位：縣公安局

2．加強機動車環(huán)保管理。強化新車注冊登記和轉(zhuǎn)入機動車監(jiān)管。新車注冊登記與全國同步執(zhí)行國家階段性機動車污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，轉(zhuǎn)入車輛要符合相應(yīng)的排放標(biāo)準(zhǔn)。加快機動車環(huán)保檢測機構(gòu)建設(shè)及監(jiān)控平臺建設(shè)，2016年底前全面開展機動車環(huán)保定期檢驗工作。建立檢測維修（I/M）制度。適時開展機動車排氣污染路（抽）檢工作。加強二類以上機動車維修企業(yè)的監(jiān)管，提高機動車維護保養(yǎng)水平。強化超標(biāo)機動車的維修治理監(jiān)督，確保機動車達標(biāo)排放。

責(zé)任單位：縣環(huán)境保護局、縣公安局、縣交通運輸局

3．繼續(xù)推進低速汽車升級換代。進一步清理低速汽車（三輪汽車、低速貨車、低速農(nóng)用車），加快更新淘汰，減少污染排放，推動相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)發(fā)展。

責(zé)任單位：縣公安局、縣交通運輸局

4．全面提升燃油品質(zhì)。確保按期供應(yīng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)的油品。加強成品油經(jīng)營活動的監(jiān)督管理，推進油品配套升級。加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查和監(jiān)督抽查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不合格油品行為，督促加油站不得銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油、柴油。

責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、縣工商質(zhì)監(jiān)局

5．加強城市交通管理。進一步優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，繼續(xù)推廣城市智能交通管理，科學(xué)實施城市機動車出行總量控制和增量控制。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車等交通系統(tǒng)建設(shè)。

牽頭單位：縣公安局

6．大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)、出租、物流等行業(yè)和政府機關(guān)率先推廣使用CNG、LNG等新能源汽車。為新能源汽車注冊登記提供便利，采取財政補貼等綜合措施，鼓勵單位和個人購買并使用新能源汽車；增加電動汽車充電站等配套設(shè)施建設(shè)。加快天然氣加氣站建設(shè)，完善全縣天然氣加氣站網(wǎng)絡(luò)體系。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局

（六）推進能源清潔利用，積極調(diào)整能源結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，積極控制煤炭消費。大力發(fā)展清潔能源，擴大天然氣利用規(guī)模。城市近郊及鄉(xiāng)鎮(zhèn)居民生活用氣普及率達到90%以上。推進煤炭清潔利用，提高能源使用效率。大力推進煤炭洗選和提質(zhì)加工，提高煤炭洗選比例和商品煤質(zhì)量，2016年原煤入選率達到60%以上?？刂屏淤|(zhì)煤長距離運輸，提高外來商品煤質(zhì)量。積極發(fā)展綠色建筑。新建建筑要繼續(xù)嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，政府投資的公共建筑要率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣住房城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、縣煤管局

（七）健全監(jiān)測預(yù)警和應(yīng)急體系，強化基礎(chǔ)能力

1．進一步完善全縣空氣自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。到2016年底，我縣建成具備《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-2012）6參數(shù)監(jiān)測能力的城市環(huán)境空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站，基本實現(xiàn)省控網(wǎng)絡(luò)空氣質(zhì)量自動監(jiān)測站與四川省環(huán)境監(jiān)測總站的全聯(lián)網(wǎng)，并在四川省環(huán)境監(jiān)測總站的發(fā)布平臺上實時試發(fā)布空氣質(zhì)量監(jiān)測數(shù)據(jù)。全面推進重點污染源監(jiān)測系統(tǒng)有效性審核，嚴(yán)肅查處污染源監(jiān)控設(shè)施不正常運行及監(jiān)測數(shù)據(jù)弄虛作假行為，完善企業(yè)環(huán)境保護信用等級。

責(zé)任單位：縣環(huán)境保護局、縣財政局

2．提升區(qū)域重污染天氣監(jiān)測預(yù)報預(yù)警能力。環(huán)境保護、氣象部門加強合作，完善重污染天氣聯(lián)合會商和預(yù)警發(fā)布機制，建立重污染天氣預(yù)警監(jiān)測體系、預(yù)警預(yù)報機制，提高監(jiān)測預(yù)警準(zhǔn)確度，構(gòu)建重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)體系，組織開展重污染天氣應(yīng)急預(yù)案演練。總結(jié)開展人工增雨消污經(jīng)驗，加強重污染天氣氣象干預(yù)措施。建立跨區(qū)域人工消減霧霾作業(yè)機制，加強人工影響天氣、改善環(huán)境空氣質(zhì)量工作空域管理

責(zé)任單位：縣環(huán)境保護局、縣氣象局

（八）加快發(fā)展大氣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，推進大氣污染防治

進一步加強脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制、機動車排放凈化、新能源等方面的技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用。大力加強先進節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品制造，積極推進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展。積極培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)、新模式，有效推動節(jié)能環(huán)保、新能源等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

責(zé)任單位：縣發(fā)展改革局、縣經(jīng)信局、縣環(huán)境保護局

三、保障措施

（一）強化責(zé)任落實?？h級各相關(guān)部門是大氣污染防治工作的責(zé)任主體，對本行政區(qū)域內(nèi)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，確保目標(biāo)、責(zé)任、任務(wù)、項目、資金“五落實”，并向社會公開。要認(rèn)真落實責(zé)任，結(jié)合實際，細(xì)化每月、每季控制目標(biāo)，深入分析當(dāng)?shù)卮髿馕廴拘蝿?，抓住大氣污染突出問題、關(guān)鍵時期、重點領(lǐng)域，抓常、抓長、抓細(xì)，采取有針對性的有效措施，綜合施治，積極推動完成PM10下降的責(zé)任目標(biāo)。

（二）強化聯(lián)動機制。建立渠縣與周邊縣大氣污染防治工作聯(lián)席會議制度，互通共享信息，聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，開展區(qū)域環(huán)境影響評價會商，強化應(yīng)急預(yù)警聯(lián)動，完善長效工作機制。

（三）強化考核激勵。繼續(xù)推行環(huán)境空氣質(zhì)量考核激勵機制，選取PM10、二氧化硫、氮氧化物等因子，對完成年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)進行考核激勵。繼續(xù)推行約談問責(zé)等機制，嚴(yán)格責(zé)任追究。

（四）強化執(zhí)法監(jiān)管。認(rèn)真落實《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國大氣污染防治法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》（國辦發(fā)〔2014〕56號）、《四川省人民政府辦公廳關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》（川辦發(fā)〔2015〕47號），不斷強化多部門執(zhí)法檢查，加大現(xiàn)場檢查、隨機抽查力度，全面排查整改各類大氣污染隱患和問題，嚴(yán)厲打擊各類大氣污染環(huán)境違法行為，對涉嫌環(huán)境污染犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

（五）強化信息通報。環(huán)境保護部門每月公布主城區(qū)空氣質(zhì)量情況。及時發(fā)布當(dāng)?shù)丨h(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測及預(yù)報信息，加強重污染天氣預(yù)報預(yù)警信息發(fā)布和傳播，促進社會公眾提高防范意識和能力。

為切實落實省、市政府大氣污染防治行動計劃，全面完成省政府下達的大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則〉2016年度實施計劃的通知》（川辦函〔2016〕42號）、《宜賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜賓市大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則2016年度工作計劃〉的通知》（宜府辦函〔2016〕139號）等文件精神，制定《筠連縣大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則2016年度工作計劃》。

一、落實工作責(zé)任

（一）分解責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關(guān)部門要根據(jù)省、市、縣關(guān)于大氣污染防治行動計劃總體部署及本方案要求，細(xì)化轄區(qū)大氣污染防治年度計劃工作任務(wù)，層層分解落實到部門、企業(yè)、村社，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，建立壓力傳導(dǎo)機制，形成縱向到底、橫向到邊的大氣污染防治工作責(zé)任體系。

（二）細(xì)化責(zé)任。遵循“項目誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、部門要進一步細(xì)化、分解承擔(dān)的工作任務(wù)，完善房屋拆遷工程、道路開挖（口）、棄土場等大氣污染防治措施，形成大氣污染防治的強大合力。

（三）主體責(zé)任。落實行業(yè)管理責(zé)任，主管部門要強化督促企業(yè)落實大氣污染防治的主體責(zé)任，督促企業(yè)按照環(huán)境保護規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，加強生產(chǎn)過程的污染管控，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，污染物排放量達到總量控制要求。

二、強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關(guān)部門必須高度重視大氣污染防治工作，采取有力措施，切實履行好對行政區(qū)域及本行業(yè)空氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的職責(zé)，建立和落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)制度?？h大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強對大氣污染防治工作統(tǒng)籌、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。

（二）強化政策支持。建立和完善政策激勵，推進燃煤小鍋爐淘汰、高污染燃料禁燃區(qū)、秸稈禁燒區(qū)建設(shè)，實施黃標(biāo)車淘汰和老舊汽車報廢更新補貼鼓勵政策，落實全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、重點行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等重大政策和措施。

（三）強化資金保障。2016年將根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關(guān)部門完成年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的考核結(jié)果，逗硬獎懲?？h財政加大資金投入，建立大氣污染防治專項資金，加大節(jié)能環(huán)境保護和新能源技術(shù)研發(fā)投入和新技術(shù)應(yīng)用的資金補助，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入，為防治大氣污染提供必要的資金保障。

（四）完善臺帳管理。建立完善大氣污染防治工作臺帳，準(zhǔn)確完整記錄相關(guān)會議、領(lǐng)導(dǎo)批示、重要文件、重要工作及大氣污染防治行動計劃配套的治理項目進展情況，并及時進行更新。

三、完善工作機制

（一）細(xì)化實化工作方案。在全面掌握轄區(qū)大氣污染源種類數(shù)量及分布、編制污染源清單和科學(xué)確定防治工作思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，詳細(xì)編制轄區(qū)2016年度大氣污染防治實施方案，明確防治工作目標(biāo)，確定工作重點，完善工作保障機制，細(xì)化每類污染源大氣污染防治措施，實化工程治理項目和監(jiān)管措施，規(guī)定工作任務(wù)完成時限或進度要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關(guān)部門要按照《宜賓市落實四川省大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則工作方案》和本實施計劃要求，認(rèn)真開展大氣污染防治行動，2016年12月15日將轄區(qū)大氣行動計劃實施情況總結(jié)、工作臺賬及支撐材料，報縣大氣辦。

（二）嚴(yán)格督查督辦。環(huán)境保護部門要會同縣政府督查室和紀(jì)檢監(jiān)察部門加強對工作的督查、督辦，強化工作調(diào)度和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建立工作進展月調(diào)度及存在問題月通報制度，并及時組織協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。各有關(guān)部門要加強對牽頭工作任務(wù)落實情況的檢查和指導(dǎo)。

（三）切實開展PM10常態(tài)化管控。密切關(guān)注轄區(qū)PM10濃度變化情況，強力推進“減排、壓煤、抑塵、控秸、治車”等綜合治理措施，狠抓城市建設(shè)期的揚塵治理、春秋季的秸稈禁燒、秋冬季的重污染天氣應(yīng)急預(yù)警、春節(jié)等節(jié)假日關(guān)鍵時段大氣污染防治。

（四）加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護法》和2015年5月1日起施行的《四川省灰霾污染防治辦法》，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神，嚴(yán)厲打擊和查處各類污染大氣的環(huán)境違法行為，同時應(yīng)建立健全區(qū)域、部門間大氣污染防治工作機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

（五）加強信息公開和宣傳教育。開展多種形式的宣傳活動，發(fā)動媒體和網(wǎng)絡(luò)，加大對《中華人民共和國大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》的宣傳力度，鼓勵公眾參與大氣污染防治行動計劃，形成“同呼吸，共奮斗”的良好氛圍，讓大氣污染防治成為全社會的共同認(rèn)識和一致行動。切實發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對污染大氣環(huán)境的單位和個人予以曝光，讓其接受新聞媒體和群眾監(jiān)督。

四、嚴(yán)格目標(biāo)考核

大氣污染防治納入縣政府綜合目標(biāo)管理考核，落實風(fēng)險責(zé)任制度。建立預(yù)警約談機制，對工作中問題突出或任務(wù)完成有差距的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級相關(guān)部門，縣大氣辦要及時發(fā)出預(yù)警通知并約談單位負(fù)責(zé)人；對預(yù)警后工作進展仍不明顯的和大氣污染問題突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣政府將采取約談主要負(fù)責(zé)人等方式作出進一步處理。對行政不作為、慢作為造成不良影響的，將由縣紀(jì)委、監(jiān)察局問責(zé)并按照黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定處理。

福建省大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則

為鞏固和提升我省環(huán)境空氣質(zhì)量，根據(jù)國務(wù)院《大氣污染防治行動計劃》（國發(fā)〔2013〕37號），制定本實施細(xì)則。

一、總體要求和主要目標(biāo)

持之以恒推進生態(tài)省建設(shè)，鞏固拓展生態(tài)優(yōu)勢，圍繞“確保體制改革有突破，確保主要指標(biāo)全面完成，確保環(huán)境短板有提升，確保民生環(huán)境問題有改善”要求，堅持政府調(diào)控與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合、全面推進與重點突破相配合、區(qū)域協(xié)作與屬地管理相協(xié)調(diào)、總量減排與質(zhì)量改善相同步，形成政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場驅(qū)動、公眾參與的大氣污染防治新機制，力爭到2017年，全省環(huán)境空氣質(zhì)量得到鞏固和提升，可吸入顆粒物濃度比2012年下降5%以上，其中：廈門、莆田、南平市下降2%以上；福州、泉州、寧德市下降4%以上；漳州、三明市下降6%以上；龍巖市下降15%以上。力爭再用五年或更長時間，使城市環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)的天數(shù)比例明顯提高。推動加快創(chuàng)建生態(tài)文明先行示范區(qū)，努力實現(xiàn)“百姓富、生態(tài)美”有機統(tǒng)一。

二、重點工作

（一）加大綜合治理力度，減少多污染物排放

1.加強工業(yè)企業(yè)大氣污染綜合治理。

全面整治城市燃煤小鍋爐。加快推進集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”等清潔能源替代工程建設(shè)。到2017年，除必要保留外，各設(shè)區(qū)城市建成區(qū)基本淘汰每小時10蒸噸及以下的燃煤鍋爐，禁止新建每小時20蒸噸以下的燃煤鍋爐；其他地區(qū)原則上不再新建每小時10蒸噸以下的燃煤鍋爐。

淘汰分散型工業(yè)燃煤爐窯。在化工、印染、造紙、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，通過集中建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)機組或大型集中供熱設(shè)施或?qū)嵤┣鍧嵢剂咸娲こ?，逐步淘汰分散燃煤爐窯。到2015年，基本淘汰燃煤爐窯集中區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)燃煤爐窯，確實無法淘汰的，必須按規(guī)范建設(shè)投運除塵、脫硫和脫硝設(shè)施，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放。新建建筑陶瓷業(yè)項目原則上使用天然氣。晉江、南安建筑陶瓷業(yè)應(yīng)鞏固“煤改氣”成果；閩清建筑陶瓷業(yè)及浦城、福鼎、霞浦合成革集控區(qū)“煤改氣”工程2014年基本完成、2015年全面完成；尤溪、大田合成革集控區(qū)“煤改氣”工程2015年全面完成；長樂、晉江、石獅印染、皮革集控區(qū)及福清江陰經(jīng)濟開發(fā)區(qū)集中供熱工程2015年全面完成。

深化二氧化硫污染治理。加強燃煤電廠（熱電廠、企業(yè)自備電站）脫硫設(shè)施運行管理。采用循環(huán)流化床爐內(nèi)脫硫的，應(yīng)加快實施爐外脫硫技改；公用燃煤電廠綜合脫硫效率應(yīng)達到95%以上，其他采用濕法脫硫的燃煤電廠（熱電廠、企業(yè)自備電站）綜合脫硫效率應(yīng)達到85%以上；鋼鐵燒結(jié)機、球團豎爐應(yīng)全部建成投運脫硫設(shè)施或?qū)嵤┨嵝Ъ几?，綜合脫硫效率達到80%以上；玻璃生產(chǎn)線、有色冶煉窯爐應(yīng)進一步規(guī)范脫硫設(shè)施運行，綜合脫硫效率達到80%以上。

持續(xù)開展氮氧化物污染防治。已投運脫硝設(shè)施的燃煤電廠應(yīng)進一步提高脫硝效率和投運率，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物穩(wěn)定達標(biāo)排放；尚未全部建成脫硝設(shè)施的，要按規(guī)定時限建成投運。循環(huán)流化床電廠、熱電廠、企業(yè)自備電站必須確保氮氧化物穩(wěn)定達標(biāo)排放；無法穩(wěn)定達標(biāo)的，必須實施低氮燃燒改造或建設(shè)脫硝設(shè)施。新型干法水泥生產(chǎn)線應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（DB35/1311—2013），確保穩(wěn)定達標(biāo)排放。其中4000噸/日規(guī)模及以上的，綜合脫硝效率應(yīng)達到60%以上；4000噸/日規(guī)模以下的，綜合脫硝效率應(yīng)達到50%以上。福耀、明達、旗濱、臺玻等玻璃企業(yè)生產(chǎn)線應(yīng)規(guī)范運行管理，綜合脫硝效率達到70%以上，氮氧化物排放確保達到《平板玻璃工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB26453—2011）要求。

強化工業(yè)煙粉塵治理。燃煤發(fā)電機組嚴(yán)格執(zhí)行《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB13223—2011），配套高效除塵設(shè)施；水泥窯及窯磨一體機、水泥企業(yè)破碎機、磨機、包裝機、烘干機、烘干磨、煤磨機、冷卻機、水泥倉及其他通風(fēng)設(shè)備、現(xiàn)役燒結(jié)（球團）設(shè)備機頭、燃煤工業(yè)鍋爐、工業(yè)爐窯均應(yīng)安裝高效除塵設(shè)備，確保顆粒物達標(biāo)排放。

推進揮發(fā)性有機物綜合治理。按照國家部署，在包裝印刷、表面涂裝、石化、有機化工等行業(yè)實施揮發(fā)性有機物綜合整治，在石化行業(yè)開展“泄漏檢測與修復(fù)”技術(shù)改造；限時完成加油站、儲油庫、油罐車的油氣回收治理；推廣使用水性涂料，鼓勵生產(chǎn)、銷售和使用低毒、低揮發(fā)性有機溶劑。

2.深化面源污染治理。

綜合整治城市揚塵。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開展城市揚塵綜合整治，創(chuàng)建揚塵污染控制區(qū)并不斷擴大控制區(qū)范圍，嚴(yán)厲打擊垃圾露天焚燒行為。

強化施工揚塵監(jiān)管。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要加強房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工現(xiàn)場揚塵監(jiān)管，積極推進綠色施工。施工現(xiàn)場應(yīng)全封閉設(shè)置圍擋，嚴(yán)禁敞開式作業(yè)，并采取防止揚塵措施，施工現(xiàn)場道路及材料加工區(qū)應(yīng)進行地面硬化。

控制城市道路揚塵污染。各地渣土運輸車輛2014年底前全部采取密閉措施，并逐步安裝衛(wèi)星定位系統(tǒng)。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)推行城市道路機械化清掃，提高機械化清掃率，增加城市道路沖洗保潔頻次，降低道路積塵負(fù)荷。

推進堆場揚塵綜合治理。加強煤堆、料堆監(jiān)督管理，所有露天堆放的煤堆、料堆場2015年底前全部采取覆蓋或建設(shè)自動噴淋裝置等防風(fēng)抑塵設(shè)施，電廠、港口的大型煤堆、料堆應(yīng)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市揚塵視頻監(jiān)控平臺聯(lián)網(wǎng)。

加強城市綠化建設(shè)。各地應(yīng)結(jié)合城市發(fā)展和工業(yè)布局，加大城市及周邊綠化建設(shè)力度，擴大城市建成區(qū)綠地規(guī)模，提高城市綠化水平。

嚴(yán)格餐飲業(yè)油煙污染治理。各城市所在地人民政府應(yīng)組織相關(guān)部門開展城區(qū)餐飲業(yè)油煙污染綜合整治，督促城區(qū)餐飲服務(wù)經(jīng)營場所安裝高效油煙凈化設(shè)施。

加強農(nóng)村面源污染治理。全面禁止秸稈焚燒，推廣秸稈綜合利用示范工程。加強垃圾無害化處置管理，嚴(yán)禁城市及周邊地區(qū)廢棄物露天焚燒。推廣不煉山造林技術(shù)，逐步取消煉山造林。

3.強化移動源污染防治。

加強城市交通管理。各城市所在地人民政府應(yīng)優(yōu)化城市功能和布局規(guī)劃，推廣智能交通管理，緩解城市交通擁堵。實施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，提高公共交通出行比例，加強步行、自行車交通系統(tǒng)建設(shè)，倡導(dǎo)和鼓勵綠色出行。根據(jù)城市發(fā)展規(guī)劃，合理控制機動車保有量，綜合采用政策、經(jīng)濟等措施，降低機動車使用強度。

提升燃油品質(zhì)。2014年1月1日起，全面供應(yīng)國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽油；2015年1月1日起，全面供應(yīng)符合國家第四階段標(biāo)準(zhǔn)的車用柴油；2017年底前，全面供應(yīng)符合國家第五階段標(biāo)準(zhǔn)的車用汽、柴油。工商、質(zhì)監(jiān)等部門要加強油品質(zhì)量監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲打擊非法生產(chǎn)、銷售不符合國家和地方標(biāo)準(zhǔn)要求的車用油品的行為。

加快淘汰黃標(biāo)車和老舊車輛。采取劃定禁行區(qū)域、經(jīng)濟補償?shù)确绞剑鸩教蕴S標(biāo)車和老舊車輛。對達到國家強制報廢標(biāo)準(zhǔn)的機動車，逾期不辦理注銷登記的，由公安機關(guān)交通管理部門依法辦理注銷登記，公告機動車登記證書、號牌、行駛證作廢，并加強路面巡查。2015年全面淘汰2005年底前注冊營運的黃標(biāo)車；到2017年，基本淘汰黃標(biāo)車。

加強機動車環(huán)保管理。環(huán)保、經(jīng)濟和信息化、質(zhì)監(jiān)、工商、公安等部門要聯(lián)合嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷售、使用環(huán)保不達標(biāo)車輛行為；加強在用機動車年度檢驗，對不達標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保合格標(biāo)志。全面實行機動車環(huán)保標(biāo)志管理，各城市所在地人民政府應(yīng)根據(jù)實際情況，劃定并逐步擴大非“綠標(biāo)車”限行范圍。到2015年底，各設(shè)區(qū)城市至少20%的主城區(qū)不得通行非“綠標(biāo)車”。嚴(yán)格機動車轉(zhuǎn)入限制，對污染物排放水平達不到國Ⅳ排放標(biāo)準(zhǔn)或在用車尾氣檢測不合格的輕型車、重型柴油車及使用年限距強制報廢年限不足一年的機動車，不得轉(zhuǎn)入省內(nèi)，公安機關(guān)交通管理部門不予辦理轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。經(jīng)濟和信息化、環(huán)保等部門要加快柴油車車用尿素供應(yīng)體系建設(shè)；鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置；開展工程機械等非道路移動機械和船舶的污染控制。

加快推進低速汽車升級換代。經(jīng)濟和信息化、質(zhì)監(jiān)、環(huán)保部門應(yīng)不斷提高低速汽車（三輪汽車、低速貨車）節(jié)能環(huán)保要求，減少污染排放，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)升級換代。2017年起，新生產(chǎn)的低速貨車執(zhí)行與輕型載貨車同等的節(jié)能與排放標(biāo)準(zhǔn)。

大力推廣新能源汽車。公交、環(huán)衛(wèi)、出租等行業(yè)和政府機關(guān)要率先使用新能源汽車，公安、財政等部門應(yīng)采取直接上牌、財政補貼等措施鼓勵購買、使用。

（二）調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

1.嚴(yán)控“兩高”行業(yè)新增產(chǎn)能。嚴(yán)格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2011年本）（修正）》（國家發(fā)展改革委令第21號），嚴(yán)控“兩高”和產(chǎn)能過剩行業(yè)新增產(chǎn)能，新、改、擴建項目實行產(chǎn)能等量或減量置換。有條件的地區(qū)要制定符合當(dāng)?shù)毓δ芏ㄎ?、?yán)于國家要求的產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入目錄。

嚴(yán)格執(zhí)行貿(mào)易禁止類和限制類目錄，禁止高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品在我省開展加工貿(mào)易業(yè)務(wù)。

2.加快淘汰落后產(chǎn)能。經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)牽頭制定落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。2014年底，全面完成“十二五”落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)，淘汰煉鋼3.5萬噸、水泥820萬噸（含熟料及磨機）、煉鐵40萬噸、鐵合金5.578萬噸、造紙84萬噸、制革236.5萬標(biāo)張及印染32956萬米、3.015萬噸，爭取2015年底前超額完成落后產(chǎn)能淘汰任務(wù)。對未按期完成淘汰任務(wù)的地區(qū)，暫停辦理該地區(qū)重點行業(yè)建設(shè)項目審批、核準(zhǔn)和備案手續(xù)。2016年、2017年，各地區(qū)要制定范圍更寬、標(biāo)準(zhǔn)更高的落后產(chǎn)能淘汰政策，再淘汰一批落后產(chǎn)能。

經(jīng)濟和信息化部門應(yīng)牽頭對布局分散、裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)進行全面排查，制定綜合整改方案，實施分類治理。

3.壓縮過剩產(chǎn)能。環(huán)保、經(jīng)濟和信息化、安監(jiān)部門要加大環(huán)保、能耗、安全執(zhí)法處罰力度，建立以節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)促進“兩高”行業(yè)過剩產(chǎn)能退出的機制。金融機構(gòu)應(yīng)進一步落實綠色信貸政策，支持產(chǎn)能過?！皟筛摺毙袠I(yè)企業(yè)退出、轉(zhuǎn)型發(fā)展。

發(fā)揮優(yōu)強企業(yè)對行業(yè)發(fā)展主導(dǎo)作用，通過跨地區(qū)、跨所有制企業(yè)兼并重組，推動過剩產(chǎn)能壓縮。嚴(yán)禁核準(zhǔn)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。

4.堅決停建產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目。發(fā)展改革、經(jīng)濟和信息化等部門要認(rèn)真清理產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目，遏制產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)盲目擴張。

（三）加快企業(yè)技術(shù)改造，提高科技創(chuàng)新能力

1.強化科技研發(fā)和推廣?？萍疾块T應(yīng)加大大氣污染防治關(guān)鍵、共性技術(shù)攻關(guān)力度，重點支持脫硫、脫硝、高效除塵、揮發(fā)性有機物控制等技術(shù)及其成套設(shè)備研發(fā)，支持大氣污染治理技術(shù)研發(fā)企業(yè)與高校、科研機構(gòu)共建工程技術(shù)研究中心、重點實驗室等科技創(chuàng)新平臺，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研合作研發(fā)機制，推動重大節(jié)能減排技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。

2.重點行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)。經(jīng)濟和信息化、環(huán)保部門應(yīng)按各自職責(zé)積極推進鋼鐵、化工、石化、水泥、有色金屬冶煉等大氣污染物排放重點行業(yè)清潔生產(chǎn)，針對節(jié)能減排關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，督促企業(yè)采用先進適用技術(shù)、工藝和裝備，實施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。到2017年，力爭重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上。

3.大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，實施園區(qū)循環(huán)化改造，推進能源梯級利用、水資源循環(huán)利用、廢物交換利用、土地節(jié)約集約利用，促進企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)、園區(qū)循環(huán)式發(fā)展、產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，構(gòu)建循環(huán)型工業(yè)體系。推動鋼鐵、水泥等工業(yè)窯爐、高爐實施廢物協(xié)同處置。大力發(fā)展機電產(chǎn)品再制造，推進資源再生利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展。積極推進德化陶瓷產(chǎn)業(yè)國家循環(huán)化改造示范試點園區(qū)建設(shè)。推進24個省級循環(huán)經(jīng)濟試點園區(qū)的改造升級，實施產(chǎn)業(yè)鏈鏈接延伸、物料閉路循環(huán)、能源梯級利用、水的循環(huán)利用等項目建設(shè)，逐步將一批有條件的省級園區(qū)打造提升為國家級循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)。推進海西再生資源產(chǎn)業(yè)園、華閩再生資源產(chǎn)業(yè)園、廈門綠洲資源再生利用產(chǎn)業(yè)園國家“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。

4.大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見》（國發(fā)〔2013〕30號），大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，著力把大氣污染治理的政策要求有效轉(zhuǎn)化為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的市場需求，促進重大環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品的創(chuàng)新開發(fā)與產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。到2015年，力爭全省節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值達2000億元以上，年均增長達20%以上；培育10家銷售收入超20億元的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)。

（四）加快調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，增加清潔能源供應(yīng)

1.控制煤炭消費總量。合理控制煤炭消費總量，到2015年，煤炭占一次能源消費比重下降到52.2%。耗煤項目要實行煤炭減量替代。現(xiàn)有多臺燃煤機組裝機容量合計達到30萬千瓦以上的，應(yīng)向國家申請按照煤炭等量替代的原則建設(shè)為大容量燃煤機組。

2.加快清潔能源替代利用。加大天然氣供應(yīng)與利用，加快海西天然氣二期管網(wǎng)和西氣東輸三線干線福建段建設(shè)，到2015年，全省天然氣用量達450—600萬噸。各地要積極推進新增天然氣加氣站工作。

優(yōu)化天然氣使用方式，新增天然氣應(yīng)優(yōu)先保障居民生活或用于替代燃煤；鼓勵發(fā)展天然氣分布式能源等高效利用項目，限制發(fā)展天然氣化工項目；有序發(fā)展天然氣調(diào)峰電站，原則上不再新建天然氣發(fā)電項目。

在確保安全的前提下發(fā)展核電，穩(wěn)步推進福清、寧德核電建設(shè)，到2017年運行核電機組裝機容量達到800萬千瓦。

繼續(xù)推進陸上風(fēng)電規(guī)?；_發(fā)和管理，積極推進海上風(fēng)電項目。因地制宜發(fā)展太陽能、生物質(zhì)能、潮汐能、波浪能、地?zé)崮艿确腔茉?。促進天然氣、光伏等分布式能源系統(tǒng)的推廣應(yīng)用。

3.推進煤炭清潔利用。煤炭行業(yè)管理部門應(yīng)研究落實提高煤炭洗選比例措施，新建煤礦應(yīng)同步建設(shè)煤炭洗選設(shè)施，現(xiàn)有煤礦要加快建設(shè)與改造；到2017年，原煤入選率達到70%以上。有條件地區(qū)可應(yīng)用先進的水煤漿替代燃煤技術(shù)。

各城市所在地人民政府應(yīng)逐步擴大城市“高污染燃料禁燃區(qū)”范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊。

4.提高能源使用效率。嚴(yán)格落實節(jié)能評估審查制度，對能源消耗超過國家和省級規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。到2015年，規(guī)模以上企業(yè)單位工業(yè)增加值能耗比2010年下降16%。

大力發(fā)展綠色建筑，2014年起，全省政府投資的公益性項目、大型公共建筑（建筑面積2萬平方米以上）、10萬平方米以上的住宅小區(qū)及福州、廈門、泉州等市財政性投資的保障性住房全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。新建建筑要嚴(yán)格執(zhí)行強制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，推廣使用太陽能熱水系統(tǒng)、地源熱泵、空氣源熱泵、光伏建筑一體化等技術(shù)和裝備。加大既有建筑節(jié)能改造力度，推進三明、南平、寧德等夏熱冬冷地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點，重點改造不符合節(jié)能要求的屋頂、外窗。

（五）嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局

1.調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局。各地應(yīng)認(rèn)真執(zhí)行《福建省石化等七類產(chǎn)業(yè)布局的指導(dǎo)意見》（閩政〔2013〕56號），統(tǒng)籌考慮區(qū)域環(huán)境承載能力、大氣環(huán)流特征、資源稟賦，結(jié)合主體功能區(qū)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市產(chǎn)業(yè)規(guī)劃要求，合理確定重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。

加強對各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的環(huán)境影響評價。

2.強化節(jié)能環(huán)保指標(biāo)約束。嚴(yán)格執(zhí)行國家節(jié)能環(huán)保準(zhǔn)入門檻，有條件的地區(qū)應(yīng)提出更高的節(jié)能環(huán)保要求。

嚴(yán)格實施污染物排放總量控制，根據(jù)國家統(tǒng)一部署，將二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發(fā)性有機物排放是否符合總量控制要求作為建設(shè)項目環(huán)境影響評價審批的前置條件。

全省新建鋼鐵、火電、水泥、有色項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值。重點控制區(qū)新建化工、石化及燃煤鍋爐項目要執(zhí)行大氣污染物特別排放限值?，F(xiàn)有企業(yè)要根據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)要求按時執(zhí)行特別排放限值。各地區(qū)可根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善的需要，擴大特別排放限值實施的范圍。

對未通過能評、環(huán)評審查的項目，有關(guān)部門不得審批、核準(zhǔn)、備案，不得提供土地，不得批準(zhǔn)開工建設(shè)，不得發(fā)放生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證、排污許可證；金融機構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持；有關(guān)單位不得供電、供水。

3.優(yōu)化空間布局。各地應(yīng)科學(xué)制定并嚴(yán)格實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，強化城鎮(zhèn)空間管制和綠地控制要求，規(guī)范各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城、新區(qū)設(shè)立和布局，禁止隨意調(diào)整和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，形成有利于大氣污染物擴散的城市和區(qū)域空間格局。

石化、冶金等產(chǎn)業(yè)應(yīng)選擇大氣擴散條件好、遠離城鎮(zhèn)發(fā)展區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感度不高、排水條件較理想的沿海地區(qū)布局。內(nèi)陸山區(qū)的鋼鐵、建材等行業(yè)以調(diào)整結(jié)構(gòu)、技術(shù)升級為主，逐步引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向條件較好的地區(qū)集中發(fā)展。

結(jié)合化解過剩產(chǎn)能、節(jié)能減排和企業(yè)兼并重組，有序推進位于城市主城區(qū)的重污染企業(yè)搬遷、改造，到2017年基本完成。

三、保障措施

（一）發(fā)揮市場機制作用，完善環(huán)境經(jīng)濟政策

1.發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)作用。財政、稅務(wù)、經(jīng)濟和信息化、環(huán)保等部門應(yīng)全面落實“合同能源管理”的財稅優(yōu)惠政策，完善促進環(huán)境服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，推行污染治理設(shè)施投資、建設(shè)、運行一體化特許經(jīng)營。完善綠色信貸和綠色證券政策，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)，嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款和上市融資。

環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進排污權(quán)有償使用和交易試點工作。

2.完善價格稅收政策。物價部門要嚴(yán)格執(zhí)行國家脫硫、脫硝、除塵電價政策；逐步完善天然氣價格形成機制，理順天然氣與可替代能源的比價關(guān)系；認(rèn)真落實國家關(guān)于成品油油品質(zhì)量升級加價政策；研究制定機動車排氣簡易工況法檢測收費政策。根據(jù)國家要求，對明確重點治理的污染物，適時提高排污費征收標(biāo)準(zhǔn)，研究制定揮發(fā)性有機物排污費征收標(biāo)準(zhǔn)。

經(jīng)濟和信息化部門要在重點用能行業(yè)開展與國內(nèi)外同行業(yè)先進水平進行能效、質(zhì)量、效益、環(huán)保、綜合利用、管理等方面的全面對標(biāo)，根據(jù)綜合對標(biāo)考評優(yōu)情況實行獎優(yōu)罰劣的綜合對標(biāo)差別電價。

環(huán)保部門要加大排污費征收力度，做到應(yīng)收盡收。

稅務(wù)部門要認(rèn)真落實國家關(guān)于“兩高”行業(yè)產(chǎn)品消費稅、出口退稅政策和資源綜合利用稅收政策。配合推進煤炭等資源稅從價計征改革。符合稅收法律法規(guī)規(guī)定，使用專用設(shè)備或建設(shè)環(huán)境保護項目的企業(yè)及高新技術(shù)企業(yè)，可以享受企業(yè)所得稅優(yōu)惠。

3.拓寬投融資渠道。各地要深化節(jié)能環(huán)保投融資體制改革，鼓勵民間資本和社會資本進入大氣污染防治領(lǐng)域；引導(dǎo)金融機構(gòu)加大對大氣污染防治項目的信貸支持；積極推動節(jié)能環(huán)保行業(yè)企業(yè)通過上市或進入銀行間市場發(fā)債等方式拓寬融資渠道；探索排污權(quán)、專利權(quán)等抵（質(zhì)）押融資模式，拓展節(jié)能環(huán)保設(shè)施融資、租賃業(yè)務(wù)，推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資擔(dān)保和再擔(dān)保業(yè)務(wù)發(fā)展。

各地對涉及民生的“煤改氣”項目、黃標(biāo)車和老舊車輛淘汰、輕型載貨車替代低速貨車等加大政策支持力度，對重點行業(yè)清潔生產(chǎn)示范工程給予引導(dǎo)性資金支持。要將環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測站點建設(shè)及其運行和監(jiān)管經(jīng)費納入各級財政預(yù)算予以保障。

在環(huán)境執(zhí)法到位、價格機制理順的基礎(chǔ)上，財政部門會同相關(guān)主管部門積極爭取中央專項資金，對重點區(qū)域、重點治理項目按治理成效實施“以獎代補”。

（二）健全管理制度，嚴(yán)格依法監(jiān)督

1.完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)體系。健全總量控制、排污許可、機動車污染防治、應(yīng)急預(yù)警、法律責(zé)任等方面的制度。質(zhì)監(jiān)、環(huán)保、經(jīng)濟和信息化部門要加快制（修）訂重點行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)及汽車燃料消耗量標(biāo)準(zhǔn)、油品標(biāo)準(zhǔn)、供熱計量標(biāo)準(zhǔn)等，完善行業(yè)污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評價指標(biāo)體系。

2.提高環(huán)境監(jiān)管能力。加快實施省政府批轉(zhuǎn)的《福建省環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)三年行動方案（2013—2015年）》（閩政〔2013〕41號），加強各級環(huán)境監(jiān)測站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，推進各級環(huán)境監(jiān)察執(zhí)法能力、環(huán)境應(yīng)急能力標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。福州、廈門、泉州市繼續(xù)按照《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—2012）做好監(jiān)測和信息發(fā)布工作，其他設(shè)區(qū)市2014年起開始公布監(jiān)測數(shù)據(jù)。

加強重點污染源監(jiān)控能力建設(shè)。環(huán)保部門應(yīng)全面加強國控、省控重點污染源二氧化硫、氮氧化物、顆粒物在線監(jiān)測能力建設(shè)，按期完成年度新增國控、省控重點污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝聯(lián)網(wǎng)任務(wù)，并實現(xiàn)各級監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。

3.加大環(huán)保執(zhí)法力度。環(huán)保部門應(yīng)牽頭推進聯(lián)合執(zhí)法、交叉執(zhí)法等執(zhí)法機制創(chuàng)新，嚴(yán)厲查處環(huán)保設(shè)施不正常運行、超標(biāo)超總量排污、偷排偷放等環(huán)境違法行為。對偷排偷放、屢查屢犯的違法企業(yè)，要依法停產(chǎn)關(guān)閉。對涉嫌環(huán)境犯罪的，要依法追究刑事責(zé)任。

落實執(zhí)法責(zé)任，對監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為，監(jiān)察機關(guān)要依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

4.實行環(huán)境信息公開。省環(huán)境保護廳每月公布設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量排名。各設(shè)區(qū)城市要在當(dāng)?shù)刂饕襟w及時發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測信息。

各級環(huán)保部門和企業(yè)要主動公開新建項目環(huán)境影響評價、企業(yè)污染物排放、治污設(shè)施運行情況等環(huán)境信息，接受社會監(jiān)督。涉及群眾利益的建設(shè)項目，應(yīng)充分聽取公眾意見。嚴(yán)格執(zhí)行重污染行業(yè)企業(yè)環(huán)境信息強制公開制度。

（三）建立協(xié)作機制，統(tǒng)籌環(huán)境治理

1.分解目標(biāo)任務(wù)。省人民政府與各設(shè)區(qū)市人民政府簽訂大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書，將目標(biāo)任務(wù)分解落實到各設(shè)區(qū)市。將可吸入顆粒物指標(biāo)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的約束性指標(biāo)，構(gòu)建以環(huán)境質(zhì)量改善為核心的目標(biāo)責(zé)任考核體系。

每年初由省環(huán)境保護廳牽頭對各設(shè)區(qū)市上年度治理任務(wù)完成情況進行考核；2015年進行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù)；2017年進行終期考核?？己撕驮u估結(jié)果向社會公布。

2.加強責(zé)任追究。對未通過年度考核的，由省環(huán)境保護廳會同組織部門、監(jiān)察機關(guān)等約談設(shè)區(qū)市人民政府及其相關(guān)部門，提出整改意見，予以督促。

對因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣的，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和未完成年度目標(biāo)任務(wù)的，監(jiān)察機關(guān)要依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任，環(huán)保部門要對有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實施建設(shè)項目環(huán)評限批。

（四）建立監(jiān)測預(yù)警應(yīng)急體系，妥善應(yīng)對重污染天氣

1.建立監(jiān)測預(yù)警體系。各地要加快重污染天氣監(jiān)測預(yù)警體系建設(shè)，增強重污染天氣監(jiān)測預(yù)警能力；建立重污染天氣監(jiān)測預(yù)警會商制度，加強重污染天氣過程的趨勢分析，并健全預(yù)警信息發(fā)布機制。省級、福州市、廈門市2015年底前要建成重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)。

2.制定完善應(yīng)急預(yù)案。要將重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)納入地方人民政府突發(fā)事件應(yīng)急管理體系，實行政府主要負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)制。各設(shè)區(qū)市人民政府要在建立大氣污染源清單的基礎(chǔ)上，參照《城市大氣重污染應(yīng)急預(yù)案編制指南》（環(huán)辦函〔2013〕504號），于2014年3月前完成本級應(yīng)急預(yù)案編制，重點強調(diào)組織協(xié)調(diào)和聯(lián)防聯(lián)動內(nèi)容，并與轄區(qū)內(nèi)各城市應(yīng)急預(yù)案統(tǒng)籌銜接。各相關(guān)部門要按照職責(zé)分工制定專項實施方案，包括工業(yè)企業(yè)限產(chǎn)停產(chǎn)、機動車限行、揚塵控制、氣象干預(yù)、停辦大型戶外活動及中小學(xué)和幼兒園停止戶外活動和停課等方案。企事業(yè)單位要將重污染天氣應(yīng)對的相關(guān)內(nèi)容納入單位突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。

3.及時采取應(yīng)急措施。出現(xiàn)重污染天氣時，當(dāng)?shù)厝嗣裾凑諔?yīng)急預(yù)案迅速啟動應(yīng)急響應(yīng)。有關(guān)地方人民政府及相關(guān)部門要收集、研判相關(guān)信息，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，增加和強化相關(guān)措施；組織對專項實施方案中各項應(yīng)急措施落實情況進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查；增加環(huán)境空氣質(zhì)量信息和預(yù)警信息發(fā)布頻次，方便公眾了解污染現(xiàn)狀和采取應(yīng)急措施。設(shè)區(qū)市環(huán)保部門要做好信息報送工作，將轄區(qū)重污染天氣出現(xiàn)原因、污染程度、污染方位、已采取的措施等內(nèi)容書面報送省環(huán)境保護廳。

（五）明確各方責(zé)任，動員全民參與環(huán)境保護

1.明確政府統(tǒng)領(lǐng)責(zé)任。各級人民政府對轄區(qū)大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，要根據(jù)我省總體部署及控制目標(biāo)，制定本地區(qū)的實施細(xì)則，確定工作重點任務(wù)和年度控制指標(biāo)，完善政策保障措施，并向社會公開。

2.加強部門協(xié)調(diào)聯(lián)動。各有關(guān)部門要密切配合、協(xié)調(diào)力量、統(tǒng)一行動，形成大氣污染防治合力。環(huán)保部門要加強指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，有關(guān)部門要制定有利于大氣污染防治的投資、財政、金融、價格、貿(mào)易、科技等政策，依法做好各自領(lǐng)域相關(guān)工作。

3.強化企業(yè)施治。企業(yè)是大氣污染治理的責(zé)任主體，要按照環(huán)保規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保達標(biāo)排放，力爭“零排放”；要自覺履行環(huán)境保護的社會責(zé)任，接受社會監(jiān)督。

4.廣泛動員社會參與。積極開展多種形式的宣傳教育，普及大氣污染防治知識。加強大氣環(huán)境管理專業(yè)人才培養(yǎng)。倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點滴做起、從身邊的小事做起，共同改善環(huán)境空氣質(zhì)量。

大氣污染防治任務(wù)繁重艱巨。全省各級人民政府、各有關(guān)部門和企業(yè)要各負(fù)其責(zé)、綜合治理，突出重點、全面推進，切實落實本實施細(xì)則的要求，確保如期實現(xiàn)空氣質(zhì)量改善目標(biāo)。 2100433B

筠連縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)筠連縣大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則2016年度工作計劃的通知

筠府辦發(fā)〔2016〕79號

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府，縣級相關(guān)部門：

經(jīng)縣政府同意，現(xiàn)將《筠連縣大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則2016年度工作計劃》印發(fā)你們，請結(jié)合實際認(rèn)真組織實施。

筠連縣人民政府辦公室

2016年7月22日

筠連縣大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則2016年度工作計劃

為切實落實省、市政府大氣污染防治行動計劃，全面完成省政府下達的大氣污染防治目標(biāo)任務(wù)，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈四川省大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則〉2016年度實施計劃的通知》（川辦函〔2016〕42號）、《宜賓市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈宜賓市大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則2016年度工作計劃〉的通知》（宜府辦函〔2016〕139號）等文件精神，制定《筠連縣大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則2016年度工作計劃》。

一、落實工作責(zé)任

（一）分解責(zé)任。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關(guān)部門要根據(jù)省、市、縣關(guān)于大氣污染防治行動計劃總體部署及本方案要求，細(xì)化轄區(qū)大氣污染防治年度計劃工作任務(wù)，層層分解落實到部門、企業(yè)、村社，明確責(zé)任主體和責(zé)任人，建立壓力傳導(dǎo)機制，形成縱向到底、橫向到邊的大氣污染防治工作責(zé)任體系。

（二）細(xì)化責(zé)任。遵循“項目誰牽頭、誰負(fù)責(zé)”的原則，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府、部門要進一步細(xì)化、分解承擔(dān)的工作任務(wù)，完善房屋拆遷工程、道路開挖（口）、棄土場等大氣污染防治措施，形成大氣污染防治的強大合力。

（三）主體責(zé)任。落實行業(yè)管理責(zé)任，主管部門要強化督促企業(yè)落實大氣污染防治的主體責(zé)任，督促企業(yè)按照環(huán)境保護規(guī)范要求，加強內(nèi)部管理，增加資金投入，采用先進的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，加強生產(chǎn)過程的污染管控，確保污染物穩(wěn)定達標(biāo)排放，污染物排放量達到總量控制要求。

二、強化工作保障

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關(guān)部門必須高度重視大氣污染防治工作，采取有力措施，切實履行好對行政區(qū)域及本行業(yè)空氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)的職責(zé)，建立和落實領(lǐng)導(dǎo)班子成員一崗雙責(zé)制度。縣大氣污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位加強對大氣污染防治工作統(tǒng)籌、監(jiān)督、協(xié)調(diào)工作。

（二）強化政策支持。建立和完善政策激勵，推進燃煤小鍋爐淘汰、高污染燃料禁燃區(qū)、秸稈禁燒區(qū)建設(shè)，實施黃標(biāo)車淘汰和老舊汽車報廢更新補貼鼓勵政策，落實全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能、重點行業(yè)治理、清潔生產(chǎn)技術(shù)改造等重大政策和措施。

（三）強化資金保障。今年（2016年）將根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關(guān)部門完成年度環(huán)境空氣質(zhì)量改善目標(biāo)任務(wù)的考核結(jié)果，逗硬獎懲?？h財政加大資金投入，建立大氣污染防治專項資金，加大節(jié)能環(huán)境保護和新能源技術(shù)研發(fā)投入和新技術(shù)應(yīng)用的資金補助，鼓勵和引導(dǎo)社會資金投入，為防治大氣污染提供必要的資金保障。

（四）完善臺帳管理。建立完善大氣污染防治工作臺帳，準(zhǔn)確完整記錄相關(guān)會議、領(lǐng)導(dǎo)批示、重要文件、重要工作及大氣污染防治行動計劃配套的治理項目進展情況，并及時進行更新。

三、完善工作機制

（一）細(xì)化實化工作方案。在全面掌握轄區(qū)大氣污染源種類數(shù)量及分布、編制污染源清單和科學(xué)確定防治工作思路的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實際，詳細(xì)編制轄區(qū)2016年度大氣污染防治實施方案，明確防治工作目標(biāo)，確定工作重點，完善工作保障機制，細(xì)化每類污染源大氣污染防治措施，實化工程治理項目和監(jiān)管措施，規(guī)定工作任務(wù)完成時限或進度要求。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、縣級相關(guān)部門要按照《宜賓市落實四川省大氣污染防治行動計劃實施細(xì)則工作方案》和本實施計劃要求，認(rèn)真開展大氣污染防治行動，2016年12月15日將轄區(qū)大氣行動計劃實施情況總結(jié)、工作臺賬及支撐材料，報縣大氣辦。

（二）嚴(yán)格督查督辦。環(huán)境保護部門要會同縣政府督查室和紀(jì)檢監(jiān)察部門加強對工作的督查、督辦，強化工作調(diào)度和現(xiàn)場監(jiān)督檢查，建立工作進展月調(diào)度及存在問題月通報制度，并及時組織協(xié)調(diào)解決工作中存在的問題。各有關(guān)部門要加強對牽頭工作任務(wù)落實情況的檢查和指導(dǎo)。

（三）切實開展PM10常態(tài)化管控。密切關(guān)注轄區(qū)PM10濃度變化情況，強力推進“減排、壓煤、抑塵、控秸、治車”等綜合治理措施，狠抓城市建設(shè)期的揚塵治理、春秋季的秸稈禁燒、秋冬季的重污染天氣應(yīng)急預(yù)警、春節(jié)等節(jié)假日關(guān)鍵時段大氣污染防治。

（四）加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法。各級各部門要嚴(yán)格執(zhí)行新修訂的《環(huán)境保護法》和2015年5月1日起施行的《四川省灰霾污染防治辦法》，落實國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》精神，嚴(yán)厲打擊和查處各類污染大氣的環(huán)境違法行為，同時應(yīng)建立健全區(qū)域、部門間大氣污染防治工作機制，加大聯(lián)合執(zhí)法力度。

（五）加強信息公開和宣傳教育。開展多種形式的宣傳活動，發(fā)動媒體和網(wǎng)絡(luò)，加大對《中華人民共和國大氣污染防治法》、《大氣污染防治行動計劃》的宣傳力度，鼓勵公眾參與大氣污染防治行動計劃，形成“同呼吸，共奮斗”的良好氛圍，讓大氣污染防治成為全社會的共同認(rèn)識和一致行動。切實發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對污染大氣環(huán)境的單位和個人予以曝光，讓其接受新聞媒體和群眾監(jiān)督。

四、嚴(yán)格目標(biāo)考核

大氣污染防治納入縣政府綜合目標(biāo)管理考核，落實風(fēng)險責(zé)任制度。建立預(yù)警約談機制，對工作中問題突出或任務(wù)完成有差距的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣級相關(guān)部門，縣大氣辦要及時發(fā)出預(yù)警通知并約談單位負(fù)責(zé)人；對預(yù)警后工作進展仍不明顯的和大氣污染問題突出的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣政府將采取約談主要負(fù)責(zé)人等方式作出進一步處理。對行政不作為、慢作為造成不良影響的，將由縣紀(jì)委、監(jiān)察局問責(zé)并按照黨紀(jì)政紀(jì)相關(guān)規(guī)定處理。