企業(yè)采購與招標(biāo)管理

第1章 企業(yè)招標(biāo)與采購管理概論

一、采購及其采購方式

（一）采購的基本概念

（二）法律或規(guī)則規(guī)范的采購方式

二、企業(yè)經(jīng)營采購及其管理

（一）企業(yè)經(jīng)營采購的特點(diǎn)

（二）企業(yè)采購的管理

（三）企業(yè)采購管理體制

三、企業(yè)項(xiàng)目采購中的管制和自由

（一）正確處理投入和產(chǎn)出關(guān)系的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

（二）正確處理公平和效率的管理活動(dòng)

（三）確定需求的技術(shù)選擇和推薦中標(biāo)人的技術(shù)活動(dòng)

（四）具有公權(quán)和私權(quán)兩重法律關(guān)系的法律活動(dòng)

四、企業(yè)招標(biāo)采購管理

（一）招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)采購項(xiàng)目的組織管理

（二）政府有關(guān)部門對(duì)招標(biāo)采購項(xiàng)目的行政管理

（三）行政監(jiān)督部門對(duì)招標(biāo)采購項(xiàng)目的行政監(jiān)督

（四）相關(guān)法律責(zé)任的解讀

第2章 關(guān)于招標(biāo)采購活動(dòng)的法律適用

一、關(guān)于強(qiáng)制招標(biāo)范圍的管制

（一）國企自行招標(biāo)采購關(guān)鍵設(shè)備能否確定第二名中標(biāo)

（二）《招標(biāo)投標(biāo)法》強(qiáng)制招標(biāo)范圍的規(guī)定

（三）《招標(biāo)法》招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的區(qū)別規(guī)定和分類管理

（四）依法必須招標(biāo)可以不招標(biāo)的規(guī)定

二、法律對(duì)招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式的管制

（一）法律對(duì)招標(biāo)方式的管制

（二）法律對(duì)招標(biāo)組織形式的管制

三、關(guān)于PPP項(xiàng)目采購的法律適用

（一）PPP項(xiàng)目的概念和內(nèi)容

（二）特許經(jīng)營項(xiàng)目采購的法律適用

（三）政府購買服務(wù)的PPP項(xiàng)目采購的法律適用

（四）EPC項(xiàng)目的招標(biāo)采購規(guī)則

第3章 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家?guī)旌凸?yīng)商庫

一、 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)

（一）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其招標(biāo)代理制度

（二）招標(biāo)采購代理規(guī)范

（三）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的條件、挑戰(zhàn)和機(jī)遇

（四）關(guān)于對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理

二、評(píng)標(biāo)委員會(huì)及其評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?

（一）評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)制度

（二）評(píng)標(biāo)專家?guī)熘贫?

（三）評(píng)標(biāo)（審）專家的權(quán)利和義務(wù)

（四）對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的監(jiān)督管理

三、供應(yīng)商庫的建設(shè)和管理

（一）建立企業(yè)供應(yīng)商庫的必要性

（二）建立企業(yè)供應(yīng)商庫的途徑

（三）企業(yè)供應(yīng)商庫的管理

第4章 制訂招標(biāo)方案

一、招標(biāo)采購過程的項(xiàng)目管理

（一）招標(biāo)方案是招標(biāo)采購項(xiàng)目管理的綜合計(jì)劃

（二）招標(biāo)方案的特點(diǎn)和作用

（三）高鐵項(xiàng)目招標(biāo)方案的制訂

二、制訂招標(biāo)方案的步驟

（一）調(diào)查研究、明確項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)

（二）目標(biāo)分解，明確完成任務(wù)的步驟

（三）責(zé)任落實(shí)、健全綜合保障措施

（四）項(xiàng)目管理工具在招標(biāo)方案中的應(yīng)用

三、依法審批、核準(zhǔn)項(xiàng)目中招標(biāo)內(nèi)容的管理

四、招標(biāo)方案示例

（一）招標(biāo)采購項(xiàng)目招標(biāo)采購方案示例

（二）項(xiàng)目成本控制、質(zhì)量控制和進(jìn)度控制建議示范

第5章 編制招標(biāo)文本

一、招標(biāo)文本及其法律屬性

（一）大齡剩女相親的故事

（二）招標(biāo)文本的內(nèi)涵

（三）招標(biāo)文本的法律屬性

（四）承包商（供應(yīng)商、服務(wù)商）資質(zhì)管理

二、招標(biāo)文本編制的內(nèi)容

（一）關(guān)于招標(biāo)公告的內(nèi)容

（二）關(guān)于資格預(yù)審文件的內(nèi)容

（三）招標(biāo)文件中資格條件的其他要求

（四）招標(biāo)文件的主要內(nèi)容

（五）編制招標(biāo)文件應(yīng)注意的問題

（六）關(guān)于投標(biāo)保證金

三、招標(biāo)文本的監(jiān)督管理

（一）編制招標(biāo)文件的審核程序

（二）編制招標(biāo)文件不能違法

（三）關(guān)于編制招標(biāo)文件的負(fù)面清單的經(jīng)驗(yàn)

（四）對(duì)編制招標(biāo)文本的監(jiān)督

五、編制PPP項(xiàng)目招標(biāo)文件（摘要）示范

（一）項(xiàng)目簡介

（二）該類項(xiàng)目編制招標(biāo)文件的要點(diǎn)

（三）招標(biāo)文件中對(duì)控制項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的統(tǒng)籌安排

第6章 執(zhí)行招標(biāo)程序（招標(biāo)）

一、招標(biāo)投標(biāo)程序的特點(diǎn)

（一）鐵路招標(biāo)的潛規(guī)則

（二）招標(biāo)投標(biāo)制度的時(shí)間性

（三）招標(biāo)投標(biāo)制度的保密性

二、招標(biāo)程序的管理

（一）招標(biāo)程序概述

（二）暫估價(jià)和兩階段招標(biāo)的法律適用

（三）關(guān)于終止招標(biāo)

（四）招標(biāo)階段招標(biāo)程序控制點(diǎn)管理

三、招標(biāo)程序中的監(jiān)督管理

（一）招標(biāo)階段的法律責(zé)任

（二）該階段國家工作人員非法干涉的表現(xiàn)形式

（三）關(guān)于招標(biāo)無效

（四）前置程序無效的影響和無效處置

第7章 執(zhí)行招標(biāo)程序（投標(biāo)）

一、投標(biāo)程序的管理

（一）投標(biāo)程序概述

（二）投標(biāo)游戲規(guī)則

（三）投標(biāo)程序中的案例解析

二、投標(biāo)程序中的監(jiān)督管理

（一）投標(biāo)環(huán)節(jié)的法律規(guī)定

（二）投標(biāo)環(huán)節(jié)違法行為的認(rèn)定

（三）投標(biāo)環(huán)節(jié)違法行為的法律責(zé)任

（四）關(guān)于投標(biāo)無效

三、圍標(biāo)、串標(biāo)走過場(chǎng)等現(xiàn)象深層次的思考

第8章 執(zhí)行招標(biāo)程序（開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)）

一、開標(biāo)程序的管理

（一）組織機(jī)構(gòu)代碼證的審查問題

（二）開標(biāo)的法律規(guī)定

（三）投標(biāo)文件密封檢查的緣由、現(xiàn)狀及建議

（四）唱標(biāo)的故事

二、評(píng)標(biāo)程序的管理

（一）評(píng)標(biāo)程序概述

（二）評(píng)標(biāo)的故事

三、評(píng)標(biāo)的技術(shù)在評(píng)標(biāo)中的應(yīng)用

（一）資金時(shí)間價(jià)值原理

（二）評(píng)標(biāo)辦法

（三）綜合評(píng)估法折算分值的方法

四、中標(biāo)程序的管理

（一）中標(biāo)程序概述

（二）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)程序控制點(diǎn)管理

（三）全生命周期復(fù)雜評(píng)標(biāo)計(jì)算案例

（四）關(guān)于投標(biāo)低于成本的討論

五、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)的監(jiān)督管理

（一）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)環(huán)節(jié)的禁止性規(guī)定

（二）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)環(huán)節(jié)的違法行為和監(jiān)督

（三）開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、中標(biāo)環(huán)節(jié)的法律責(zé)任

（四）關(guān)于評(píng)標(biāo)無效

（五）關(guān)于中標(biāo)無效

第9章 招標(biāo)結(jié)果和投訴管理

一、招標(biāo)結(jié)果管理

（一）定標(biāo)階段的游戲規(guī)則

（二）電纜招標(biāo)合同變化的啟示

二、招標(biāo)結(jié)果的監(jiān)督管理

（一）簽訂本約合同過程中的法律責(zé)任

（二）“黑白招標(biāo)合同”惹糾紛

三、招標(biāo)投訴管理

（一）關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)投訴的法律規(guī)定

（二）投訴案例的處理和思考

第10章 完成中標(biāo)項(xiàng)目

一、合同與合同法基礎(chǔ)

（一）合同的基本概念

（二）《合同法》基礎(chǔ)知識(shí)

（三）招標(biāo)采購合同的特點(diǎn)

二、完成中標(biāo)項(xiàng)目

（一）合同管理

（二）工程合同的索賠

（三）索賠案例和啟示

三、關(guān)于總承包合同中的分包

（一）總承包項(xiàng)目分包的概念和作用

（二）總承包項(xiàng)目選擇分包的因素

（三）經(jīng)過招標(biāo)的總包項(xiàng)目分包是否還要招標(biāo)

四、關(guān)于非法轉(zhuǎn)包和違法分包

（一）關(guān)于非法轉(zhuǎn)包和違法分包

（二）層層轉(zhuǎn)包的內(nèi)幕觸目驚心

（三）招標(biāo)采購項(xiàng)目完成后的項(xiàng)目評(píng)價(jià)

第11章 公開采購方式和電子交易信息系統(tǒng)

一、政府采購規(guī)范的采購方式

（一）關(guān)于非招標(biāo)采購方式

（二）競爭性磋商采購辦法

二、《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)公共采購示范法》規(guī)范的采購方式

（一）《聯(lián)合國貿(mào)易法委員會(huì)公共采購示范法》設(shè)計(jì)多種采購方法的緣由

（二）限制類采購方式

（三）電子逆向拍賣和框架協(xié)議程序

三、議標(biāo)采購方式的思考

（一）分橙子故事的啟示

（二）議標(biāo)采購制度

（三）議標(biāo)采購制度的淵源

四、電子交易信息系統(tǒng)

（一）無收銀員超市的啟示

（二）電子商務(wù)和平臺(tái)經(jīng)濟(jì)

（三）電子信息系統(tǒng)的創(chuàng)新和展望

附錄A 固定資產(chǎn)分類與代碼（房屋、構(gòu)筑物部分） （GB/T 14885—2010）

附錄B 《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》關(guān)于招標(biāo)程序法定時(shí)間和異議投訴法定時(shí)間的規(guī)定

附錄C 招標(biāo)采購資料檔案管理基本知識(shí)

各章習(xí)題答案

參考文獻(xiàn) 2100433B

本書以制訂招標(biāo)方案、編制招標(biāo)文本、執(zhí)行招標(biāo)程序、完成中標(biāo)項(xiàng)目為經(jīng)度，以招標(biāo)采購的經(jīng)濟(jì)屬性、管理屬性、技術(shù)屬性、法律屬性為緯度；針對(duì)程序管理、結(jié)果管理、投訴管理三種管理監(jiān)督；民事責(zé)任、行政責(zé)任、刑事責(zé)任三種責(zé)任為中心內(nèi)容，包括招標(biāo)采購理論和實(shí)踐的前沿問題，如PPP項(xiàng)目采購、公共資源交易平臺(tái)的管理等，書中的法理解讀有創(chuàng)新、故事撰寫有新意。是作者近年來從事招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)教學(xué)實(shí)踐的總結(jié)和結(jié)晶，本書對(duì)大專院校公共采購專業(yè)、企業(yè)社會(huì)招標(biāo)采購等行業(yè)的學(xué)習(xí)也有一定的參考作用。

在實(shí)際的招標(biāo)管理中，招標(biāo)管理具體分為五個(gè)階段來執(zhí)行：

招標(biāo)立項(xiàng)階段：業(yè)務(wù)部門提出采購申請(qǐng)，主管部門依據(jù)制度確定招標(biāo)申請(qǐng)并報(bào)領(lǐng)導(dǎo)審批。

招標(biāo)準(zhǔn)備階段：建立招標(biāo)項(xiàng)目，完善招標(biāo)文件，制定招標(biāo)計(jì)劃。

招標(biāo)預(yù)審階段：依據(jù)招標(biāo)要求，初步篩選投標(biāo)人。（此階段在有些情況可以不進(jìn)行。）

招標(biāo)評(píng)審階段：依據(jù)招標(biāo)計(jì)劃，成立評(píng)標(biāo)專家組，召開評(píng)標(biāo)會(huì)議對(duì)投標(biāo)人提供的投標(biāo)資料進(jìn)行評(píng)審，最終形成招標(biāo)結(jié)果，選定中標(biāo)人。

招標(biāo)合同談判階段：與最終中標(biāo)人進(jìn)行合同談判。此過程可以用標(biāo)準(zhǔn)的合同管理過程管理。

第一章 總 則

第一條為了規(guī)范學(xué)校采購及招標(biāo)工作，提高資金使用效益，維護(hù)學(xué)校利益，促進(jìn)廉政建設(shè)，依據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購非招標(biāo)采購方式管理辦法》、《教育部政府采購管理暫行辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我校實(shí)際情況，制定本辦法。

第二條本辦法所稱采購，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購買、租賃、委托、雇用等。

本辦法所稱貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品。

本辦法所稱工程，是指基建工程、維修與裝飾工程等。

本辦法所稱服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他采購對(duì)象。

第三條采購與招標(biāo)工作應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。

第四條各單位應(yīng)加強(qiáng)采購計(jì)劃和預(yù)算管理，科學(xué)、準(zhǔn)確地編制采購計(jì)劃和預(yù)算。定期集中、匯總采購項(xiàng)目，盡可能壓縮采購批次，降低采購成本，提高采購質(zhì)量。

第五條各單位的采購項(xiàng)目，必須通過有關(guān)職能部門論證審批并經(jīng)學(xué)校財(cái)務(wù)部門核實(shí)經(jīng)費(fèi)來源后方可實(shí)施。

第六條任何單位和個(gè)人不得將依本辦法必須進(jìn)行集中采購的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避集中采購。

第七條學(xué)校采購與招標(biāo)工作嚴(yán)格實(shí)行回避制度。在采購活動(dòng)中，采購人員及相關(guān)人員與供應(yīng)商（指提供貨物、工程和服務(wù)的法人、其他組織、或者自然人）有利害關(guān)系的，必須回避。供應(yīng)商認(rèn)為采購人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以申請(qǐng)其回避。

第二章 組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)

第八條學(xué)校設(shè)立采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由常務(wù)副校長任組長，分管監(jiān)察、財(cái)務(wù)、基建、后勤、采購與招標(biāo)等相關(guān)工作的校領(lǐng)導(dǎo)任副組長。主要職責(zé)有：

（一）全面負(fù)責(zé)學(xué)校的采購與招標(biāo)工作；

（二）討論決定學(xué)校采購與招標(biāo)工作中的重大事項(xiàng)；

（三）討論、審查學(xué)校采購與招標(biāo)工作的規(guī)章制度；

（四）討論研究集中采購的范圍與限額的調(diào)整方案，提交學(xué)校辦公會(huì)議確定；

(五) 審定學(xué)?！安少徳u(píng)標(biāo)專家?guī)臁背蓡T；

（六）審定本應(yīng)招標(biāo)而因特殊情況無法實(shí)施招標(biāo)的，預(yù)算金額40萬元以上采購項(xiàng)目的采購方式。

第九條學(xué)校設(shè)立采購與招投標(biāo)管理中心，為學(xué)校的職能部門，是采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組的常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)學(xué)校采購與招標(biāo)工作的組織和實(shí)施，主要職責(zé)有：

（一）貫徹國家采購與招投標(biāo)的法律法規(guī)和方針政策，擬訂學(xué)校有關(guān)采購與招投標(biāo)的規(guī)章制度和具體實(shí)施辦法；

（二）接受采購申請(qǐng)，審核采購項(xiàng)目的相關(guān)資料，根據(jù)采購項(xiàng)目需要，組織專家對(duì)采購項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)論證；

（三）組織項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，討論確定采購方式、評(píng)標(biāo)原則和評(píng)標(biāo)辦法；

（四）編制采購與招標(biāo)文件，發(fā)布采購與招標(biāo)信息，接受投標(biāo)報(bào)名；

（五）組織對(duì)供應(yīng)商、投標(biāo)人資格預(yù)審或后審，向資格預(yù)審合格的供應(yīng)商、投標(biāo)人發(fā)售采購與招標(biāo)文件；

（六）組織開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)；

（七）組織競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)；

（八）發(fā)出中標(biāo)通知書；

（九）組織采購合同的審查與會(huì)簽；

（十）組織需納入教育部、省、市集中采購與招標(biāo)項(xiàng)目的申報(bào)；

（十一)負(fù)責(zé)采購與招投標(biāo)有關(guān)文件資料的整理和立卷歸檔；

（十二）負(fù)責(zé)組建學(xué)?！安少徳u(píng)標(biāo)專家?guī)臁焙汀肮?yīng)商信息庫”；

（十三）完成采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其他工作。

第十條學(xué)校設(shè)立采購與招標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組，組長由紀(jì)委書記擔(dān)任，副組長由監(jiān)察部部長擔(dān)任。紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、財(cái)務(wù)、國資等部門為該小組成員單位。監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章制度和各自職責(zé)對(duì)采購與招標(biāo)工作的相關(guān)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督。主要職責(zé)有：

（一）組織成員單位制定采購與招標(biāo)監(jiān)督工作的規(guī)章制度；

（二）在“采購評(píng)標(biāo)專家?guī)臁敝写_定評(píng)標(biāo)委員會(huì)或評(píng)標(biāo)專家小組成員；

（三）對(duì)采購過程中由于不規(guī)范行為所形成的結(jié)果行使否決權(quán)；

（四）受理采購與招投標(biāo)活動(dòng)中的有關(guān)投訴；

（五）負(fù)責(zé)向采購與招投標(biāo)管理中心派出監(jiān)察員。監(jiān)察員的主要職責(zé)有：

1.監(jiān)督學(xué)校集中采購方式的確定；

2.監(jiān)督采購與招標(biāo)信息的發(fā)布；

3.監(jiān)督采購與招標(biāo)文件的制定；

4.監(jiān)督供應(yīng)商和投標(biāo)人名單的確定；

5.監(jiān)督采購與招標(biāo)項(xiàng)目開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)的全過程；

6.監(jiān)督采購項(xiàng)目合同的洽談、簽訂及執(zhí)行情況；

7.完成學(xué)校采購與招標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的其它工作。

第十一條實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處、基建管理部、后勤保障部、后勤集團(tuán)以及學(xué)校其他采購申請(qǐng)單位，為采購與招標(biāo)項(xiàng)目的承辦單位。各項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)管理職能范圍內(nèi)的采購項(xiàng)目申報(bào)工作。實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處負(fù)責(zé)學(xué)校機(jī)關(guān)單位的辦公設(shè)備采購申報(bào)工作?；ü芾聿控?fù)責(zé)學(xué)?；üこ?、后勤保障部負(fù)責(zé)學(xué)校維修與裝飾工程等采購項(xiàng)目申報(bào)工作。后勤服務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)集團(tuán)自籌資金的的貨物、工程、服務(wù)類采購與招標(biāo)項(xiàng)目的申報(bào)工作。項(xiàng)目承辦單位具體負(fù)責(zé)采購與招標(biāo)工作的技術(shù)性事項(xiàng)，主要職責(zé)有：

(一)負(fù)責(zé)采購與招標(biāo)項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作；

(二)負(fù)責(zé)確定采購與招標(biāo)項(xiàng)目技術(shù)要求；

(三)負(fù)責(zé)采購與招標(biāo)技術(shù)釋疑；

(四)選派一名代表參與相關(guān)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作；

(五)負(fù)責(zé)擬訂合同文本，組織采購項(xiàng)目的合同洽談，參與合同審簽，并負(fù)責(zé)合同履行；

(六)負(fù)責(zé)組織管理職能范圍采購項(xiàng)目的驗(yàn)收，并做好項(xiàng)目的驗(yàn)收反饋工作。

第十二條各單位應(yīng)指定一名黨政主要負(fù)責(zé)人為該單位采購與招標(biāo)工作負(fù)責(zé)人，其主要職責(zé)是：

（一）負(fù)責(zé)組織本單位采購項(xiàng)目的立項(xiàng)審查和可行性論證；

（二）選派代表參與相關(guān)采購項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)工作；

（三）督促本單位按評(píng)標(biāo)結(jié)果簽訂及履行采購合同，并做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

第十三條學(xué)校根據(jù)采購與招標(biāo)工作的需要，依法組建項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)或評(píng)標(biāo)專家小組。評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)或評(píng)標(biāo)專家小組由學(xué)校項(xiàng)目承辦單位代表和校內(nèi)外有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為3人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)或評(píng)標(biāo)專家小組成員的產(chǎn)生辦法：一般招標(biāo)項(xiàng)目采取隨機(jī)抽取方式；特殊招標(biāo)項(xiàng)目可以采取直接確定方式。

第三章 集中采購的范圍及限額標(biāo)準(zhǔn)

第十四條學(xué)校采購分為集中采購和分散采購兩種形式。凡達(dá)到集中采購限額的采購項(xiàng)目，必須實(shí)行集中采購。集中采購項(xiàng)目由采購與招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施。對(duì)未達(dá)到集中采購限額的采購項(xiàng)目可實(shí)行分散采購。分散采購項(xiàng)目由各單位自行組織實(shí)施。

第十五條學(xué)校采購限額達(dá)到以下標(biāo)準(zhǔn)的貨物、工程和服務(wù)項(xiàng)目，必須實(shí)行集中采購：

（一）教學(xué)、科研、后勤、生產(chǎn)和行政辦公等設(shè)備批量金額在5萬元及以上，單臺(tái)（件、套）價(jià)格在3萬元及以上的；

（二）教學(xué)、科研實(shí)驗(yàn)耗材批量金額在10萬元及以上的；

（三）圖書、教材及數(shù)字出版物批量金額在5萬元及以上的；

（四）辦公用品、服裝等其他貨物批量金額在5萬元及以上的；

（五）校醫(yī)院的藥品采購項(xiàng)目。

（六）基建工程、維修與裝飾等工程預(yù)算金額在30萬元及以上的；

（七）工程監(jiān)理、物業(yè)管理及其他服務(wù)類批量金額在5萬元及以上的項(xiàng)目。

單項(xiàng)雖未達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)，但在一定時(shí)期內(nèi)（一個(gè)月）同類項(xiàng)目采購預(yù)算總金額達(dá)到以上標(biāo)準(zhǔn)的，也應(yīng)實(shí)行集中采購。

第十六條貨物類單臺(tái)（件、套）、服務(wù)類單項(xiàng)金額在100萬元以上或批量在200萬元以上的，投資額在200萬元以上的基建工程，100萬元以上的裝飾、維修及其他工程為本辦法規(guī)定的重大項(xiàng)目。

第十七條國家及省、市對(duì)采購與招標(biāo)項(xiàng)目適用范圍及標(biāo)準(zhǔn)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 采購方式

第十八條學(xué)校集中采購采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、單一來源采購、詢價(jià)、協(xié)議供應(yīng)商、續(xù)簽合同等采購方式。

（一）公開招標(biāo)是指學(xué)校或由學(xué)校委托政府或社會(huì)采購業(yè)務(wù)代理機(jī)構(gòu)以招標(biāo)公告方式邀請(qǐng)不特定供應(yīng)商投標(biāo)的采購方式；

（二）邀請(qǐng)招標(biāo)是指學(xué)校以投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式邀請(qǐng)?zhí)囟ǖ墓?yīng)商參加投標(biāo)的采購方式；

（三）競爭性談判是指學(xué)校組建談判小組與符合資格條件的供應(yīng)商就采購貨物、工程和服務(wù)事宜進(jìn)行談判，供應(yīng)商按照談判文件的要求提交響應(yīng)文件和最后報(bào)價(jià)，學(xué)校從談判小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式；

（四）單一來源采購是指學(xué)校從某一特定供應(yīng)商處采購貨物、工程和服務(wù)的采購方式；

（五）詢價(jià)是指學(xué)校組建詢價(jià)小組向符合資格條件的供應(yīng)商發(fā)出采購貨物詢價(jià)通知書，要求供應(yīng)商一次報(bào)出不得更改的價(jià)格，學(xué)校從詢價(jià)小組提出的成交候選人中確定成交供應(yīng)商的采購方式；

（六）協(xié)議供應(yīng)商是指學(xué)校在年度初通過招標(biāo)，選擇若干家供應(yīng)商提供全年或二年以內(nèi)貨物、工程或服務(wù)的采購方式；

（七）續(xù)簽合同是指學(xué)校對(duì)已通過招標(biāo)、談判方式簽訂采購合同，而近期（以半年為限）又需采購的同類同標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目，直接與原中標(biāo)人續(xù)簽合同的采購方式。

第十九條對(duì)達(dá)到學(xué)校集中采購限額標(biāo)準(zhǔn)的采購項(xiàng)目，其采購方式分別由學(xué)校采購與招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組或采購與招投標(biāo)管理中心確定：

（一）一般情況下的重大項(xiàng)目，由分管采購與招標(biāo)工作的副組長審定采購方式；因特殊情況需采用非招標(biāo)采購方式的重大項(xiàng)目，由學(xué)校采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組確定采購方式。

（二）未達(dá)到重大項(xiàng)目金額標(biāo)準(zhǔn)的一般項(xiàng)目需采用公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判、詢價(jià)等采購方式的，由采購與招投標(biāo)管理中心與項(xiàng)目承辦單位、監(jiān)察員及相關(guān)業(yè)務(wù)部門共同確定。

（三）凡符合以下情形之一的貨物或服務(wù)的一般項(xiàng)目，由采購與招投標(biāo)管理中心與項(xiàng)目承辦單位、監(jiān)察員討論采取單一來源采購方式采購：

1.只能從唯一供應(yīng)商處采購的；

2.發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能從其他供應(yīng)商處采購的；

3.為保證原有采購項(xiàng)目的一致性或者滿足服務(wù)配套的要求，必須繼續(xù)從原供應(yīng)商處添購，且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十的;

4.預(yù)先已聲明需對(duì)原有采購項(xiàng)目進(jìn)行后續(xù)擴(kuò)充的；

5、因教學(xué)科研工作需要，對(duì)采購項(xiàng)目有原創(chuàng)或特殊技術(shù)要求的。

（四）除涉及國家安全、國家秘密、搶險(xiǎn)救災(zāi)等不適宜招標(biāo)的一般工程項(xiàng)目外，其他符合以下情形之一的一般工程項(xiàng)目，由采購與招投標(biāo)管理中心與項(xiàng)目承辦單位、監(jiān)察員討論采取單一來源方式采購：

1、需要采用不可替代的專利或者專有技術(shù)；

2、采購人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

3、已通過招標(biāo)方式選定的特許經(jīng)營項(xiàng)目投資人依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供；

4、需要向原中標(biāo)人采購工程、貨物或者服務(wù)，否則將影響施工或者功能配套要求；

5、國家規(guī)定的其他特殊情形。

第五章 采購程序

第二十條預(yù)算金額在10萬元及以上的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的采購程序：

（一）提出采購申請(qǐng)。由項(xiàng)目承辦單位向采購與招投標(biāo)管理中心提出書面申請(qǐng)。書面申請(qǐng)應(yīng)包括以下內(nèi)容：

1.相關(guān)業(yè)務(wù)部門同意采購的審批意見；

2.財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批意見；

3.采購貨物或服務(wù)項(xiàng)目的技術(shù)要求或規(guī)范。

（二）組織采購項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)。由采購與招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目承辦單位、監(jiān)察員及相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，討論確定：采購項(xiàng)目的采購方式、評(píng)標(biāo)原則及辦法；競爭性談判或單一來源談判項(xiàng)目的談判原則；采購工作相關(guān)要求。

（三）采購與招投標(biāo)管理中心可根據(jù)采購項(xiàng)目特點(diǎn)，組織專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求進(jìn)行論證，專家論證小組成員由采購與招標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組按照本辦法第十三條規(guī)定產(chǎn)生。

（四）發(fā)布采購信息，接受投標(biāo)報(bào)名。由采購與招投標(biāo)管理中心在校園網(wǎng)或指定其他媒介上發(fā)布招標(biāo)公告、競價(jià)公告、詢價(jià)公告，并接受供應(yīng)商的投標(biāo)報(bào)名。擬采取單一來源采購方式的貨物、服務(wù)項(xiàng)目，如不涉及國家安全和秘密，還需公示如下信息：

1、采購項(xiàng)目名稱和內(nèi)容；

2、擬采購的貨物或者服務(wù)的說明；

3、采用單一來源采購方式的原因及相關(guān)說明；

4、擬定的唯一供應(yīng)商名稱、地址；

5、公示期限，聯(lián)系人和聯(lián)系電話。

（五）組織資格預(yù)審與實(shí)地考察。如采購項(xiàng)目需要資格預(yù)審或?qū)嵉乜疾欤刹少徟c招投標(biāo)管理中心組織采購申請(qǐng)人、監(jiān)察員和相關(guān)業(yè)務(wù)部門對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審或?qū)嵉乜疾臁?

（六）確定評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)或談判、詢價(jià)專家小組成員。由學(xué)校采購與招標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組確定評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)或談判專家小組成員。

（七）開標(biāo)或談判。由采購與招投標(biāo)管理中心組織開標(biāo)或談判。

（八）確定成交供應(yīng)商。由評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)或評(píng)標(biāo)專家小組按照評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)人。

（九）發(fā)布評(píng)標(biāo)結(jié)果。評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生后，由采購與招投標(biāo)管理中心當(dāng)場(chǎng)宣布評(píng)標(biāo)結(jié)果或在校園網(wǎng)、其他指定媒介上發(fā)布中標(biāo)公示。

（十）合同洽談。由項(xiàng)目承辦單位組織合同洽談。

（十一）審查與會(huì)簽合同。由采購與招投標(biāo)管理中心組織采購合同的審查與會(huì)簽。

（十二）簽訂合同。由學(xué)校法定代表人或法定代表人的委托人負(fù)責(zé)簽訂。

第二十一條預(yù)算金額在集中采購限額以上，10萬元以下的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的采購程序：

（一）提出采購申請(qǐng)，按第二十條相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（二）凡能按批次集中和合并的采購項(xiàng)目，采購與招投標(biāo)管理中心應(yīng)參照第二十條規(guī)定的公開招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競爭性談判等程序?qū)嵤?

（三）不能進(jìn)行集中和合并的競爭性談判、單一來源方式采購項(xiàng)目，由采購與招投標(biāo)管理中心與項(xiàng)目承辦單位組成談判小組，確定成交供應(yīng)商。

（四）其他零星采購項(xiàng)目，由采購與招投標(biāo)管理中心通過學(xué)?！安少徟c招標(biāo)網(wǎng)上競價(jià)系統(tǒng)”等詢價(jià)方式采購。詢價(jià)方式的成交供應(yīng)商，由采購與招投標(biāo)管理中心與采購申請(qǐng)單位根據(jù)詢價(jià)結(jié)果共同確定。

前款第三項(xiàng)、第四項(xiàng)所列采購項(xiàng)目，監(jiān)察員以抽查的方式予以監(jiān)督。

第二十二條學(xué)校工程項(xiàng)目的招標(biāo)程序：

（一）填寫招標(biāo)申請(qǐng)書, 擬訂招標(biāo)文件。由項(xiàng)目承辦單位負(fù)責(zé)填寫招標(biāo)申請(qǐng)書, 擬訂招標(biāo)要求，并提交以下資料：

基建工程項(xiàng)目申請(qǐng)資料應(yīng)包括：

1、項(xiàng)目立項(xiàng)批文

2、國有土地使用證

3、建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證

4、圖紙審查合格書

5、銀行資金證明

6、施工圖紙或裝修方案、工程預(yù)算書

7、招標(biāo)技術(shù)要求

其他工程項(xiàng)目申請(qǐng)資料應(yīng)包括：

1、工程項(xiàng)目審批文件

2、財(cái)務(wù)部門對(duì)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的審批意見

3、經(jīng)審核的施工圖和工程預(yù)算

4、招標(biāo)技術(shù)要求

（二）組織工程項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)。由采購與招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目承辦單位、監(jiān)察員及相關(guān)業(yè)務(wù)部門參加的項(xiàng)目協(xié)調(diào)會(huì)，討論確定招標(biāo)方式、招標(biāo)工程項(xiàng)目的技術(shù)要求、評(píng)標(biāo)原則及辦法以及其他相關(guān)內(nèi)容。

（三）采購與招投標(biāo)管理中心可根據(jù)工程項(xiàng)目特點(diǎn)，組織專家對(duì)項(xiàng)目的技術(shù)要求進(jìn)行論證，專家論證小組成員由采購與招標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組按照本辦法第十三條規(guī)定產(chǎn)生。

（四）發(fā)布招標(biāo)信息，接受投標(biāo)報(bào)名。由采購與招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)發(fā)布招標(biāo)信息，接受投標(biāo)報(bào)名。

（五）組織投標(biāo)人資格預(yù)審，確定投標(biāo)人名單。由采購與招投標(biāo)管理中心組織對(duì)采取資格預(yù)審方式的采購項(xiàng)目投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定投標(biāo)人名單。

（六）發(fā)售招標(biāo)文件。由采購與招投標(biāo)管理中心發(fā)售招標(biāo)文件后，項(xiàng)目承辦單位發(fā)放有關(guān)圖紙、技術(shù)資料。

（七）踏勘現(xiàn)場(chǎng)，招標(biāo)文件答疑。由項(xiàng)目承辦單位組織投標(biāo)人踏勘現(xiàn)場(chǎng)，并對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行答疑。

（八）確定評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)或評(píng)標(biāo)專家小組成員。由采購與招標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組確定評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)或評(píng)標(biāo)專家小組成員。

（九）開標(biāo)。采購與招投標(biāo)管理中心組織開標(biāo)。

（十）確定中標(biāo)人。由評(píng)標(biāo)專家委員會(huì)或評(píng)標(biāo)專家小組，按照評(píng)標(biāo)辦法進(jìn)行評(píng)審，確定中標(biāo)人。

（十一）發(fā)送中標(biāo)通知書。評(píng)標(biāo)結(jié)果產(chǎn)生并經(jīng)公示后，由采購與招投標(biāo)管理中心向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。

（十二）合同洽談。由項(xiàng)目承辦單位組織監(jiān)察部、審計(jì)處、財(cái)務(wù)部、采購與招投標(biāo)管理中心進(jìn)行合同洽談。

（十三）合同的審查與會(huì)簽。由采購與招投標(biāo)管理中心組織合同的審查與會(huì)簽。

（十四）簽訂合同。由學(xué)校法定代表人或法定代表人的委托人負(fù)責(zé)簽訂合同。

第二十三條申請(qǐng)單一來源采購方式的項(xiàng)目，分別按以下四種情形辦理：

（一）凡符合本辦法第十九條第三款之規(guī)定，需采取單一來源采購方式的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目的采購程序：

1．采購申請(qǐng)人或者學(xué)校業(yè)務(wù)主管部門認(rèn)定只能從唯一供應(yīng)商處采購的，由采購申請(qǐng)人寫出書面申請(qǐng)，并將相關(guān)論證資料報(bào)學(xué)校采購與招投標(biāo)管理中心。

（1）預(yù)算金額在40萬元及以上的設(shè)備采購項(xiàng)目，實(shí)驗(yàn)室與設(shè)備管理處論證應(yīng)采取單一來源方式采購的，附可行性論證報(bào)告；預(yù)算金額在40萬元以下的設(shè)備單一來源采購項(xiàng)目，附項(xiàng)目承辦單位論證報(bào)告。

（2）其他貨物與服務(wù)類單一來源采購項(xiàng)目，附經(jīng)項(xiàng)目承辦單位黨政主要負(fù)責(zé)人簽字的書面說明。

2、采購與招投標(biāo)管理中心按照第二十條第四款規(guī)定公示單一來源采購信息。

3、采購與招投標(biāo)管理中心組織項(xiàng)目承辦單位、監(jiān)察員與相關(guān)業(yè)務(wù)部門等召開專門會(huì)議，討論決定按單一來源程序或其他采購方式實(shí)施。

4. 符合本辦法第十九條第三款第1至4項(xiàng)情形之一的需采取單一來源采購方式的貨物和服務(wù)類重大項(xiàng)目，以及符合本辦法第十九條第三款第5項(xiàng)規(guī)定情形、預(yù)算金額在40萬元以上的單一來源采購方式的貨物和服務(wù)類項(xiàng)目，由采購與招投標(biāo)管理中心報(bào)采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后組織實(shí)施。

（二）發(fā)生了不可預(yù)見的緊急情況，不能按正常程序采購的設(shè)備和服務(wù)類項(xiàng)目，由單位主要負(fù)責(zé)人決定實(shí)施完成，分管校領(lǐng)導(dǎo)簽字后，再到采購與招投標(biāo)管理中心辦理備案手續(xù)，并附單位主要負(fù)責(zé)人簽字的書面說明。預(yù)算金額40萬元以上的，由采購與招投標(biāo)管理中心向采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)。

（三）凡符合本辦法第十九條第四款之規(guī)定，需采取非招標(biāo)采購方式的工程項(xiàng)目采購程序：

1．學(xué)校項(xiàng)目承辦單位認(rèn)定只能從唯一供應(yīng)商處采購的，由項(xiàng)目承辦單位寫出書面申請(qǐng)，并附部門會(huì)議論證記錄報(bào)學(xué)校采購與招投標(biāo)管理中心。

2、采購與招投標(biāo)管理中心會(huì)同監(jiān)察員與相關(guān)業(yè)務(wù)部門、采購申請(qǐng)單位等召開專門會(huì)議討論按照單一來源或其他采購程序?qū)嵤?

3、符合本辦法第十九條第四款規(guī)定之情形的重大工程項(xiàng)目，還需由采購與招投標(biāo)管理中心報(bào)采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組同意后，由采購與招投標(biāo)管理中心組織實(shí)施。

（四）因特殊情況不能按正常程序招標(biāo)的工程類項(xiàng)目，由項(xiàng)目承辦單位提出申請(qǐng)，經(jīng)分管校領(lǐng)導(dǎo)同意，由采購與招投標(biāo)管理中心組織實(shí)施。預(yù)算金額40萬元以上的，還需報(bào)學(xué)校采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論決定采購方式后實(shí)施。

第二十四條圖書、教材、藥品、工程監(jiān)理、服務(wù)類采購項(xiàng)目，可以采取協(xié)議供應(yīng)商的方式，由采購申請(qǐng)人在上年末或本年初提出申請(qǐng)，采購與招投標(biāo)管理中心通過招標(biāo)或談判方式確定協(xié)議供應(yīng)商，協(xié)議供應(yīng)商年限最長不超過三年。

第二十五條對(duì)捐贈(zèng)的設(shè)備或工程，如捐贈(zèng)單位要求自行采購或指定供應(yīng)商的，接受捐贈(zèng)單位可直接與捐贈(zèng)單位或供應(yīng)商簽訂合同，并報(bào)采購與招投標(biāo)管理中心登記備案。

第二十六條學(xué)校所有采購項(xiàng)目，由財(cái)務(wù)部確認(rèn)付款方式，并根據(jù)采購與招投標(biāo)管理中心簽章生效的合同對(duì)外付款；其中工程類項(xiàng)目，還須經(jīng)審計(jì)處審計(jì)后，方可辦理結(jié)算手續(xù)。

第六章 監(jiān)督檢查

第二十七條學(xué)校采購與招標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)校采購與招投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容如下：

（一）有關(guān)采購與招投標(biāo)的法律、行政法規(guī)和學(xué)校規(guī)章制度的執(zhí)行情況；

（二）采購范圍、方式和程序的執(zhí)行情況；

（三）采購合同的執(zhí)行情況。

第二十八條學(xué)校采購與招標(biāo)監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)加強(qiáng)對(duì)學(xué)校采購與招標(biāo)活動(dòng)監(jiān)督檢查。在監(jiān)督檢查過程中，有關(guān)部門和當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)如實(shí)反映情況，提供有關(guān)材料。對(duì)發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法問題，依情節(jié)輕重追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第二十九條采購與招投標(biāo)管理中心應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，加強(qiáng)內(nèi)部管理，建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理、教育、培訓(xùn)、考核等制度；制定內(nèi)部工作人員定期輪崗交流制度；加強(qiáng)對(duì)工作人員的教育和培訓(xùn)，不斷提高其職業(yè)道德素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)水平；對(duì)工作人員定期考核，客觀評(píng)價(jià)其專業(yè)水平、工作實(shí)績和職業(yè)道德狀況，經(jīng)考核不合格者，不得繼續(xù)任職。

第三十條任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)學(xué)校采購與招投標(biāo)活動(dòng)中的違規(guī)違法行為進(jìn)行投訴、檢舉和控告，監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)小組應(yīng)及時(shí)受理。

第三十一條對(duì)參與采購與招投標(biāo)活動(dòng)的工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊者，學(xué)校將依法追究紀(jì)律責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

第七章 附 則

第三十二條本辦法的實(shí)施細(xì)則由采購與招投標(biāo)管理中心另行制訂。

第三十三條凡有自行組織采購與招標(biāo)任務(wù)的單位，請(qǐng)參照本辦法相關(guān)規(guī)定制訂本單位采購與招標(biāo)工作流程，報(bào)學(xué)校采購與招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組審查批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第三十四條教育部對(duì)高校政府采購工作有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十五條本辦法由采購與招投標(biāo)管理中心負(fù)責(zé)解釋。

第三十六條本辦法自發(fā)布之日起施行。原《武漢大學(xué)采購與招投標(biāo)管理辦法》（武大字[2011]20號(hào)）同時(shí)廢止。 2100433B