祁陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局

2021年9月，湖南通報6起損害營商環(huán)境問題典型案例。永州市祁陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在辦理企業(yè)項目申報手續(xù)過程中不作為、亂作為問題。2019年10月至2021年1月，祁陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局行政審批股在辦理某企業(yè)申報酒店項目綜合服務(wù)樓施工圖設(shè)計文件審查(含消防審查備案)工作過程中，服務(wù)意識不強，主動作為不夠，審核申報材料中先后對該項目作出兩次不同定性，導(dǎo)致該項目多次申報無果，辦理時間長達15個月,造成不良影響。2021年5月，該局行政審批股負責(zé)人蔣慧芳和經(jīng)辦人員劉怡志分別受到政務(wù)警告處分。

第—條?根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)永州市縣區(qū)機構(gòu)改革方案的通知》（湘辦〔2019〕18 號），制定本規(guī)定。

第二條 祁陽市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（人民防空辦公室）（簡稱縣住建局）是縣政府工作部門，為正科級?？h人民防空辦公室作為縣國防動員委員會常設(shè)辦事機構(gòu)與縣住建局合署辦公，實行一套工作機構(gòu)、兩個機關(guān)名稱。

第三條 縣住建局貫徹落實黨中央、省委、市委關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的方針政策和決策部署，全面落實縣委關(guān)于住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作部署要求，在履行職責(zé)過程中堅持和加強黨對住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。主要職責(zé)是：

（一） 貫徹執(zhí)行國家、省、市有關(guān)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的法律法規(guī)和方針政策。負責(zé)擬訂推進新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)建設(shè)、住房保障、工程建設(shè)、建筑業(yè)、住宅房地產(chǎn)業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)、人防建設(shè)規(guī)范性文件以及相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、中長期規(guī)劃和年度計劃并組織實施，進行行業(yè)管理。

（二） 負責(zé)指導(dǎo)全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理。負責(zé)縣城區(qū)的建設(shè)，負責(zé)縣城區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和建筑行業(yè)、房地產(chǎn)行業(yè)違法違規(guī)案件查處工作。

（三）負責(zé)保障城鎮(zhèn)低收入家庭住房工作。擬訂全縣住房保障相關(guān)政策措施并組織、指導(dǎo)實施，編制全縣保障性住房發(fā)展規(guī)劃及年度計劃并組織指導(dǎo)和監(jiān)督實施；會同有關(guān)部門做好政府有關(guān)廉租住房資金監(jiān)管，指導(dǎo)城市棚戶區(qū)改造工作。負責(zé)指導(dǎo)規(guī)范保障性住房的經(jīng)營管理工作。

（四）負責(zé)規(guī)范房地產(chǎn)市場秩序、監(jiān)督管理房地產(chǎn)市場工作。會同或配合有關(guān)部門組織擬訂房地產(chǎn)市場監(jiān)管政策措施并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)城鎮(zhèn)土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓和開發(fā)利用工作，提出房地產(chǎn)業(yè)的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策措施，擬訂房地產(chǎn)開發(fā)、房屋租賃、房地產(chǎn)估價和經(jīng)營管理、物業(yè)管理的規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。

（五）負責(zé)推進住房制度改革工作。擬訂適合縣情的住房政策措施，指導(dǎo)住房建設(shè)和住房制度改革，擬訂全縣住房建設(shè)規(guī)劃并組織指導(dǎo)實施。

（六）負責(zé)指導(dǎo)和管理全縣建筑活動。貫徹國家、省、市、縣有關(guān)建筑業(yè)、勘察設(shè)計咨詢業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，擬訂勘察設(shè)計咨詢、工程施工、建設(shè)監(jiān)理和相關(guān)中介組織管理的制度并監(jiān)督執(zhí)行，指導(dǎo)監(jiān)督建筑市場準入、工程招投標、工程監(jiān)理，組織建筑企業(yè)、勘察設(shè)計咨詢企業(yè)參與對外工程承包、建筑勞務(wù)合作。

（七）負責(zé)實施科學(xué)規(guī)范的工程建設(shè)標準體系工作。負責(zé)貫徹執(zhí)行國家、省工程建設(shè)實施階段的相關(guān)國家標準、全國統(tǒng)一定額和行業(yè)標準及省工程建設(shè)地方標準、省級工程建設(shè)工法、地方定額及其實施辦法和相關(guān)管理制度，組織擬訂具體實施辦法。負責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各類工程建設(shè)造價、標準定額的實施，擬訂并發(fā)布全縣工程建設(shè)地方性材料季節(jié)調(diào)差規(guī)范性文件。

（八） 負責(zé)縣城區(qū)規(guī)模建筑和市政工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作。擬訂工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)和竣工驗收備案的政策措施、規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行，組織或參與工程質(zhì)量、安全事故的調(diào)查處理，負責(zé)實施各類房屋建筑及其附屬設(shè)施和城市市政設(shè)施的建設(shè)工程抗震設(shè)防工作，指導(dǎo)城市地下空間的勘察設(shè)計、工程質(zhì)量安全及開發(fā)利用。

（九） 會同有關(guān)部門負責(zé)歷史文化名鎮(zhèn)、名村保護監(jiān)督管理工作。

（十）負責(zé)規(guī)范和指導(dǎo)村鎮(zhèn)建設(shè)工作。擬訂全縣村鎮(zhèn)建設(shè)政策措施并組織實施；組織指導(dǎo)示范鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)的建設(shè)工作；指導(dǎo)各類示范鎮(zhèn)村、傳統(tǒng)村落的評審、推薦工作；組織、指導(dǎo)規(guī)范農(nóng)村危房改造工作；會同相關(guān)部門指導(dǎo)縣城區(qū)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黑臭水體治理工作。

（十一）負責(zé)推進全縣建筑節(jié)能與建設(shè)科技進步工作。負責(zé)擬訂全縣建筑節(jié)能、綠色建筑、裝配式建筑等政策措施、行業(yè)規(guī)劃并監(jiān)督實施；負責(zé)組織住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域科技項目攻關(guān)、新技術(shù)號產(chǎn)品開發(fā)利用和科技成果轉(zhuǎn)化、推廣，負責(zé)管理行業(yè)科技成果。

（十二）負責(zé)擬訂全縣勘察設(shè)計咨詢、裝飾裝修行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，負責(zé)勘察設(shè)計、裝飾裝修（含室內(nèi)裝飾裝修）行業(yè)的市場監(jiān)管。負責(zé)組織建設(shè)工程初步設(shè)計審批，管理建設(shè)工程施工圖審查工作，提高建設(shè)工程設(shè)計水平。負責(zé)建設(shè)工程消防、人防設(shè)計的審查、驗收、備案和抽查工作。

（十三）負責(zé)縣城區(qū)規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費的征收與管理。會同財政等有關(guān)部門管理城市建設(shè)資金及其他專項資金，監(jiān)督資金使用情況。管理人民防空經(jīng)費和資產(chǎn)，負責(zé)全縣人民防空行政性收費的征收和管理工作；編制人民防空經(jīng)費預(yù)算決算，對使用情況實施監(jiān)督檢查。

（十四）根據(jù)國家和省、市批準的防護類別、防護標準，會同有關(guān)部門審批人民防空建設(shè)與城市建設(shè)相結(jié)合規(guī)劃；負責(zé)城市地下空間開發(fā)利用審批工作；負責(zé)城市空間開發(fā)利用兼顧人民防空要求的監(jiān)督管理；依法對城市和重要經(jīng)濟目標的人民防空建設(shè)進行監(jiān)督檢查。

（十五）指導(dǎo)和制定城市防空襲方案、群眾防空組織（人民防空專業(yè)隊）建設(shè)和訓(xùn)練、防空防災(zāi)演練、疏散體系建設(shè)；協(xié)助軍事部門指導(dǎo)城市防衛(wèi)建設(shè)；戰(zhàn)時組織城市人民開展防空襲斗爭。

（十六）組織管理人民防空通信警報和信息化建設(shè)工作。對人民防空通信警報網(wǎng)和信息化建設(shè)實施計劃、技術(shù)和質(zhì)量管理；督促保障全縣人民防空通信警報暢通；負責(zé)全縣人民防空無線電管理工作。

（十七）組織管理人民防空工程建設(shè)。根據(jù)國家制定的防護標準和質(zhì)量標準，對人民防空工程（含結(jié)合民用建筑修建的防空地下室）建設(shè)實施計劃、技術(shù)和質(zhì)量管理；指導(dǎo)人民防空工程維護管理和平時開發(fā)利用工作。

（十八）會同有關(guān)部門組織開展人民防空宣傳教育工作，普及人民防空知識和技能。制定人民防空教育計劃，會同有關(guān)部門開展人民防空宣傳教育工作；組織開展中、小學(xué)校學(xué)生人防知識教育，落實人民防空敖育內(nèi)容和教學(xué)大綱要求。

（十九）負責(zé)縣城區(qū)域內(nèi)及周邊鎮(zhèn)的城市供水、工程規(guī)劃與設(shè)計、供水設(shè)施建設(shè)和維護工作，對公共供水全過程進行監(jiān)督、檢查；負責(zé)城市供水水質(zhì)監(jiān)督檢查；負責(zé)城市供水管理的法規(guī)建設(shè)和行政執(zhí)法工作；負責(zé)城區(qū)給排水市政公用設(shè)施標準和規(guī)范，并組織實施；負責(zé)給排水（含二次供水）市政公用設(shè)施的審批監(jiān)管工作，參與給排水項目的竣工驗收和移交接收工作；負責(zé)城區(qū)給排水、二次供水等公用事業(yè)管理方面法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政執(zhí)法工作；協(xié)助有關(guān)部門指導(dǎo)縣城規(guī)劃區(qū)節(jié)水和地下水的開發(fā)和利用。

（二十）負責(zé)擬訂本系統(tǒng)人才發(fā)展規(guī)劃，指導(dǎo)本系統(tǒng)人才隊伍建設(shè)。負責(zé)組織開展本系統(tǒng)職工隊伍培訓(xùn)和繼續(xù)教育工作；負責(zé)本系統(tǒng)相關(guān)專業(yè)技術(shù)職稱評定和職業(yè)資格管理工作。負責(zé)本系統(tǒng)的行業(yè)統(tǒng)計，指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、學(xué)會工作。

（二十一）承辦縣委、縣政府交辦的其他任務(wù)。

產(chǎn)于浙江、江西、湖北、陜西南部、湖南及廣東北部。模式標本采自湖南祁陽。