熱帶作物標準體系建設規(guī)劃（2011—2015年）指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想

堅持以科學發(fā)展觀為指導，立足行政監(jiān)管和產業(yè)發(fā)展需要，以提高戰(zhàn)略性產品的基本供給保障能力和增強優(yōu)勢產品的市場競爭能力為首要任務，以建立健全適合國情、接軌國際、科學統(tǒng)一、開放有序的熱作標準體系為中心目標，加快重點領域標準制修訂步伐，加強標準基礎研究與國際交流，加大標準信息服務和宣貫實施力度，重視發(fā)揮和體現標準在熱作產業(yè)發(fā)展中的作用和效益，為新時期熱帶農業(yè)和熱區(qū)農村經濟發(fā)展提供強有力技術支撐，有效促進熱作產業(yè)又好又快發(fā)展。

（二）基本原則

1．配套銜接，協(xié)調一致

熱作標準體系建設既要與我國農業(yè)產業(yè)規(guī)劃相配套，又要與農業(yè)標準體系總體框架相銜接；既要符合現行法律法規(guī)要求，又要使各環(huán)節(jié)標準技術內容協(xié)調一致，以確保熱作標準體系的科學性、先進性和適用性。

2．突出重點、統(tǒng)籌兼顧

熱作標準體系建設既要突出天然橡膠、木薯、香蕉、荔枝、芒果等重點作物，又要兼顧其他優(yōu)勢特色作物，以確保標準體系建設規(guī)劃合理、安排科學、循序漸進。

3．立足國情、接軌國際

熱作標準體系建設既要順應 “中國-東盟自貿區(qū)”建成后對我國熱作產業(yè)發(fā)展的要求，又要在擴大對外開放中努力保護我國熱作產業(yè)安全，努力提高我國熱作標準的國際話語權。

4. 政府主導、社會參與

熱作標準體系建設各項工作既要充分發(fā)揮各級政府的主導作用，又要積極引導生產經營企業(yè)、中介組織、農戶和技術服務部門全面參與，努力營造社會各方積極參與熱作標準工作的良好氛圍。

（三）總體目標

力爭用五年時間，健全天然橡膠、木薯、香蕉、荔枝、芒果、菠蘿、龍眼、咖啡、劍麻等主要熱作標準體系，制修訂熱作國家標準、行業(yè)標準190項左右；主要熱作產前、產中、產后全過程標準覆蓋率達到90%以上，熱作標準化生產示范園標準應用推廣率達到100%；到2015年，打造一支由5名首席專家、15名崗位專家和100名科研人員組成的標準核心團隊，培養(yǎng)標準宣貫實施骨干人員200人以上，輻射帶動省、地、縣進一步壯大標準工作隊伍力量。

“十一五”期間，熱作標準體系建設工作按照農業(yè)標準化工作有關要求，立足熱作產業(yè)發(fā)展需求，積極探索、勇于實踐，在標準制修訂、宣貫實施、隊伍建設、研究與對外交流等方面取得了顯著的成效。

（一）標準制修訂工作快速推進

著力完善天然橡膠、熱帶水果、熱帶纖維作物等優(yōu)勢產業(yè)標準體系建設，突出品種資源保護、病蟲害防治、產品質量、安全限量及測試方法等重點領域，共制修訂國家標準46項、行業(yè)標準85項，引導制修訂地方標準近200項。熱作標準已覆蓋40多種作物（產品），天然橡膠、香蕉、芒果、荔枝等主要熱作產品的生產、加工、流通和質量監(jiān)管等方面基本實現了有標可依。建立了以國家標準和行業(yè)標準為基礎，地方標準和企業(yè)標準相銜接配套，貫穿產前、產中、產后全過程的熱作標準體系。

（二）標準實施應用成效顯著

“十一五”期間，配合農業(yè)部實施“農業(yè)標準化實施示范項目”，結合“香蕉產業(yè)升級計劃”、“天然橡膠和熱帶水果行動計劃”、“良種良苗繁育基地”、“南亞熱作名優(yōu)基地建設”等工作，加強了標準的宣貫實施，促進了標準與產業(yè)的有機結合，加快了熱作產業(yè)標準化實施進程，經濟、社會和生態(tài)效益顯著，熱作產品質量安全水平得到大幅提升。香蕉、芒果、荔枝、龍眼質量安全普查合格率達99%；天然橡膠、劍麻等作物示范區(qū)單位面積產量提高了15%以上，大田生產成本降低約10%，有效促進了產業(yè)增效和農民增收。以標準為載體，集成、轉化和應用了一批科研成果，獲得多項國家、省部級科技獎勵，其中“天然橡膠標準化加工技術研發(fā)集成及應用”獲2008年度國家科技進步二等獎。

（三）標準化人才隊伍不斷壯大

按照“依托行政建體系、依托體系育人才”的隊伍建設思路，在熱區(qū)建立了以熱作行政主管部門為主導、以熱區(qū)科研教學單位為支撐的標準化管理體系和人才隊伍；成功完成了“第二屆農業(yè)部熱帶作物及制品標準化技術委員會”的換屆工作，標準化專家委員增加至132人。以此為核心，在全國生產、經營、推廣等領域培訓標準化實用人才3000人次以上，為加強熱作行業(yè)監(jiān)管、深入推進標準化工作提供了人才保障。

（四）標準研究明顯加強

緊密跟蹤科研基礎和產業(yè)發(fā)展需求，開展標準的清理整頓工作，出版《中國農業(yè)熱帶作物標準》、《中國農業(yè)熱帶作物標準匯編（2005～2010年）》，為有針對性地指導標準制修訂提供基礎；注重標準與重大科技專項工作的有機結合，及時將先進的科研成果集成轉化為標準，促進了關鍵技術在生產中的大規(guī)模推廣應用，如依托香蕉種質資源描述和病蟲害防治等研究成果，制定了《香蕉種質資源描述規(guī)范》、《香蕉病蟲害防治技術規(guī)范》等系列行業(yè)標準，有效解決了生產環(huán)節(jié)中的關鍵問題。

（五）對外交流工作扎實推進

積極承擔國際標準化組織國內技術對口工作和WTO-TBT/SPS通報評議工作；推薦4位專家參加ISO/TC45的分技術委員會相關工作組，完成ISO標準表態(tài)和復審共59項，國際標準投票率100%；收集整理了超過上萬項國際標準、主要熱作生產國和貿易國標準，出版《國內外熱帶水果農藥最大殘留量指標匯編》等多部相關著作，完成了主要熱帶水果、香辛飲料等國外標準比對研究，為實現我國今后一個時期的采標目標和相關領域科學、合理、有效地采用國際標準和國外先進標準提供依據。

二、“十二五”熱作標準體系建設工作面臨的形勢

確保天然橡膠等戰(zhàn)略性產品和木薯等新型能源原料的基本供給，增強熱帶水果等優(yōu)勢產品市場競爭能力是熱作產業(yè)的基本任務，其根本出路是轉變發(fā)展方式、加快現代化建設。標準體系建設作為實現該目標的重要保障，“十二五”期間，既面臨大有作為的戰(zhàn)略機遇，又亟需突破發(fā)展障礙。

（一）國務院熱作產業(yè)發(fā)展意見為熱作標準體系建設創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境

2010年，國務院辦公廳印發(fā)了《關于促進我國熱作產業(yè)發(fā)展的意見》，從國家戰(zhàn)略高度肯定了天然橡膠、木薯、油棕等工業(yè)原料，香蕉、荔枝、芒果等熱帶水果以及咖啡、桂皮、八角等香（飲）料在國民生產生活中的重要地位，提出要“完善產品生產標準體系，推進生產標準化、管理集約化、產品優(yōu)質化、經營產業(yè)化、銷售品牌化，切實轉變發(fā)展方式，全面提升產品的質量安全水平”的工作任務?！兑庖姟窞椤笆濉睆娀a業(yè)發(fā)展基礎、加強熱作標準體系建設、推進標準化工作等提供了強有力的政策保障。

（二）農業(yè)部“十二五”相關規(guī)劃為熱作標準體系建設提供了重要的戰(zhàn)略機遇

加大農業(yè)標準化實施力度是“十二五”時期推進農業(yè)現代化建設的重要舉措。農業(yè)部發(fā)布的《農產品質量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國熱作產業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》明確提出“加大農業(yè)標準制修訂專項支持力度，……為農業(yè)標準化和全程質量控制提供支撐”、“加快熱作行業(yè)標準、技術規(guī)程的制修訂工作，進一步健全和完善熱作生產技術規(guī)范體系和產品質量標準體系”，為今后標準制修訂和標準體系建設指出了工作思路和措施保障。熱作標準體系建設要把握這一重大機遇，進一步全面推進熱作標準化各項工作，提高產品質量安全水平，促進產業(yè)發(fā)展和農業(yè)現代化建設。

（三）“中國－東盟自貿區(qū)”形成對熱作標準體系建設提出了更高的現實要求

“中國－東盟自貿區(qū)”啟動和建成以來，我國熱作產業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的巨大挑戰(zhàn)。天然橡膠、木薯、棕櫚油、熱帶水果國內的進口量逐年增加，熱作產品進出口貿易逆差態(tài)勢加劇。要在擴大我國熱作產業(yè)對外開放中既保障國內供給又保護產業(yè)安全，就必須不斷提升我國熱作產品的國際競爭力；同時有效利用WTO規(guī)則，加強對國際標準跟蹤研究，完善熱作標準體系，充分發(fā)揮標準對農產品國際貿易的調節(jié)作用，努力構筑熱作產品“出得去、守得住”的防護之堤。

（四）熱作標準化生產示范基地創(chuàng)建為熱作標準體系建設搭建了寬廣的實施平臺

為提高熱作產業(yè)發(fā)展質量、促進產業(yè)轉型升級，“十二五”期間農業(yè)部將以天然橡膠、木薯、香蕉、荔枝、龍眼、芒果、菠蘿等主要作物為重點，科學規(guī)劃并建設一批高起點、高標準的新型現代熱作標準化生產示范園，努力構建科技成果向生產力轉化的平臺，使其成為引領熱作標準化生產的重要力量，推動熱作產業(yè)加速實現“高產、優(yōu)質、高效、生態(tài)、安全”的發(fā)展目標。熱作標準體系作為示范園創(chuàng)建的重要依據、建設的技術支撐、產品的質量保障，有必要進一步貼近產業(yè)發(fā)展需要，創(chuàng)新發(fā)展思路、完善發(fā)展機制、拓寬發(fā)展領域、提高建設水平。

同時，我們也應清醒認識到，我國熱作標準體系尚不夠健全，標準內容間存在重復交叉；標準立項與產業(yè)需求結合尚不夠緊密，部分重點環(huán)節(jié)標準缺失；標準推廣應用手段尚不夠豐富，標準實施不夠廣泛；與國際標準間缺乏有效銜接，標準先進性有待進一步提高；標準的基礎研究和專業(yè)人才隊伍建設尚顯薄弱，有待進一步加強。

（2011-2015年）

熱帶作物（含熱帶、南亞熱帶作物，簡稱“熱作”）標準體系是我國農業(yè)標準體系的重要組成部分。“十一五”期間，熱作標準在引導產業(yè)結構調整和生產方式轉變、提升產品質量安全水平和市場競爭力、促進產業(yè)增效和農民增收等方面發(fā)揮了非常重要的作用?！笆濉笔俏覈娼ㄔO小康社會的關鍵時期，也是進一步發(fā)揮熱帶作物名特優(yōu)新稀特色，推進我國熱作產業(yè)生產規(guī)?；⒐芾順藴驶?、經營集約化、貿易國際化，加速發(fā)展現代熱作產業(yè)的重要戰(zhàn)略機遇期。為適應加快轉變熱作產業(yè)發(fā)展方式新形勢的需要，根據《農產品質量安全發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國熱作產業(yè)發(fā)展第十二個五年規(guī)劃》，編制本規(guī)劃。

農業(yè)部辦公廳關于印發(fā)《熱帶作物標準體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》的通知

農辦墾〔2011〕77號

海南、云南、廣東、廣西、福建、四川、湖南、貴州?。ㄗ灾螀^(qū) ）農業(yè)廳，海南、廣東、云南省農墾總局，廣西壯族自治區(qū)農墾局，中國熱帶農業(yè)科學院，中國農墾經濟發(fā)展中心，有關農業(yè)部質量監(jiān)督檢驗測試中心：

為加快“十二五”時期我國熱帶作物標準化工作進程，完善熱作標準體系，促進我國熱作產業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展，我部組織編制了《熱帶作物標準體系建設規(guī)劃（2011-2015年）》?，F予印發(fā)，請結合實際認真貫徹落實。

農業(yè)部辦公廳

二〇一一年十二月八日

（一）加快重點領域技術標準制修訂

按照填平補齊的原則，加快天然橡膠、劍麻、荔枝、芒果、咖啡、香蕉、菠蘿、木薯、椰子、甘蔗、龍眼、番木瓜、胡椒、腰果、澳洲堅果等主要熱作種質要求及繁育、植物保護、產品質量要求及測試方法等標準制修訂工作，其中，天然橡膠計劃制修訂農業(yè)行業(yè)標準20項；熱帶纖維作物計劃制修訂農業(yè)行業(yè)標準23項；熱帶經濟作物計劃制修訂農業(yè)行業(yè)標準112項；熱作機械計劃制修訂農業(yè)行業(yè)標準36項，共計191項。

（二）加強標準信息服務和宣貫培訓

1．建成熱作標準數據庫、熱作標準制修訂管理系統(tǒng)、熱作標準網等信息平臺，加快熱作標準信息化建設，強化信息服務和管理。

2．結合熱作標準化生產示范園區(qū)建設，集成轉化現有國家標準和行業(yè)標準，配套編制一批具有區(qū)域特色的良好農業(yè)規(guī)范、操作手冊或簡明掛圖。

3．編制熱作標準化年度培訓計劃，開展熱作標準核心團隊的輪訓工作；通過依托農技推廣部門、大中專院校和宣傳媒介，實施多層次教育培訓，加快標準實施應用。

（三）強化標準應用評價和支撐研究

1．持續(xù)跟蹤國際食品法典委員會（CAC）、國際標準化組織（ISO）、國際植物保護公約（IPPC）等主要國際標準組織，歐美、日本等主要熱作產品進口國，泰國、馬來西亞、菲律賓、巴西等主要熱作產品出口國出臺的熱作標準和技術性貿易措施，強化評議和對策研究。

2．探索建立標準應用評價機制，優(yōu)先在天然橡膠、劍麻、芒果、香蕉等主要作物上開展標準應用評價工作，加快已發(fā)布標準的復審修訂。

3．研究科技創(chuàng)新與標準制修訂工作相結合、社會各方在標準工作中相協(xié)同的工作機制，確保標準具有較強的科學性和適用性。

（四）壯大標準技術人才隊伍

1．積極創(chuàng)造條件，組織專家全面參與國際標準組織和東盟區(qū)域標準組織開展的標準化活動，努力培養(yǎng)一支既熟悉國際規(guī)則、又精通國內政策的專家隊伍。

2．通過機制創(chuàng)新，廣泛吸納科研、教學、推廣和管理等人員參與標準化活動，提高行業(yè)協(xié)會、生產經營企業(yè)代表在標準化技術委員會中的比重，特別強化現代農業(yè)產業(yè)技術體系專家團隊與標準工作的結合程度。

3．結合各類農業(yè)標準化項目的組織實施，因地制宜，充分利用各類社會資源，建立面向生產的標準推廣隊伍。

（一）加強組織領導，落實職責任務

各級熱作主管部門、標準化技術委員會及相關單位要高度重視熱作標準化工作，加強組織領導、明確機構人員。通過充分整合利用現有資源，面向生產、立足需求，不斷提高標準化服務產業(yè)化的能力和水平。保障標準化技術委員會必要的工作條件和手段，完善激勵措施，充分發(fā)揮專家隊伍的積極性和能動性，避免“重建設、輕管理”，“有機構、難運行”的現象，形成保障有力、運行高效的良性機制。

（二）強化行業(yè)參與，加快實施應用

熱作行業(yè)的生產經營者既是農產品質量安全的責任主體，又是熱作標準的應用主體。各級熱作主管部門要高度重視，充分發(fā)揮生產經營者在熱作標準工作中的作用，拓寬渠道，積極鼓勵其參與標準的制修訂和應用評價工作。參與熱作標準化生產示范園區(qū)等項目建設工作的企業(yè)，應健全標準化工作制度，積極轉化應用國家標準、行業(yè)標準、地方標準和科技成果，建立企業(yè)標準體系，推進熱作標準實施應用。

（三）創(chuàng)新投入機制，加快建設步伐

各級熱作主管部門要積極爭取國家和有關部門資金投入和政策支持，多渠道籌措資金，充分調動高等院校、科研院所、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)、檢測機構等參與熱作標準制修訂工作的積極性，建立以政府投入為主、社會資金參與的多元化投入機制，為加快熱作標準體系建設提供有力保障。

附表：

1．熱帶作物標準體系框架（略）

2．熱帶作物標準2011-2015年擬制修訂計劃明細表（略）

3．熱帶作物標準體系明細表（略）2100433B