認(rèn)證機(jī)構(gòu)行業(yè)發(fā)展

2019年，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局認(rèn)證監(jiān)管司查處了87家違規(guī)認(rèn)證機(jī)構(gòu)，占認(rèn)證機(jī)構(gòu)總數(shù)的15%，其中5家問(wèn)題嚴(yán)重，直接撤銷(xiāo)了資質(zhì)。另外，2家國(guó)外的認(rèn)證機(jī)構(gòu)在中國(guó)沒(méi)有經(jīng)過(guò)批準(zhǔn)，就非法開(kāi)展認(rèn)證活動(dòng)，也在網(wǎng)上進(jìn)行了警示公告。 2100433B

主管部門(mén): 認(rèn)證機(jī)構(gòu)的主管部門(mén)是國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)（CNCA）

認(rèn)可機(jī)構(gòu)：在中國(guó)認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)可機(jī)構(gòu)為中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)（CNAS）只有通過(guò)CNAS認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室才可以出得到國(guó)家法規(guī)的認(rèn)可及各國(guó)實(shí)驗(yàn)室互認(rèn)．

國(guó)際互認(rèn)

中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可制度在國(guó)際認(rèn)可活動(dòng)中有著重要的地位，其認(rèn)可活動(dòng)已經(jīng)融入國(guó)際認(rèn)可互認(rèn)體系，并發(fā)揮著重要的作用。中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)是國(guó)際認(rèn)可論壇（IAF）、國(guó)際實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（ILAC）、亞太實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可合作組織（APLAC）和太平洋認(rèn)可合作組織（PAC）的正式成員。我國(guó)已與其他43個(gè)國(guó)家和地區(qū)的質(zhì)量管理體系認(rèn)證和環(huán)境管理體系認(rèn)證的認(rèn)可機(jī)構(gòu)簽署了互認(rèn)協(xié)議，已與其他國(guó)家和地區(qū)的64個(gè)實(shí)驗(yàn)室認(rèn)可機(jī)構(gòu)簽署了互認(rèn)協(xié)議。如國(guó)外大型認(rèn)證機(jī)構(gòu)TUV南德、TUV萊茵、SGS、UL、CSA、ITS、VDE、JQA、NPS、NQA等在中國(guó)成立的實(shí)驗(yàn)室，都必需取得中國(guó)合格評(píng)定國(guó)家認(rèn)可委員會(huì)CNAS的認(rèn)可，所以實(shí)驗(yàn)室應(yīng)取得CNAS的認(rèn)可也就是按照國(guó)際ISO17025實(shí)驗(yàn)室管理體系動(dòng)作．

質(zhì)量體系認(rèn)證ISO90001:2008

認(rèn)證機(jī)構(gòu)，是指具有可靠的執(zhí)行認(rèn)證制度的必要能力，并在認(rèn)證過(guò)程中能夠客觀、公正、獨(dú)立地從事認(rèn)證活動(dòng)的機(jī)構(gòu)。

即認(rèn)證機(jī)構(gòu)是獨(dú)立于制造廠、銷(xiāo)售商和使用者（消費(fèi)者）的、具有獨(dú)立的法人資格的第三方機(jī)構(gòu)，故稱認(rèn)證為第三方認(rèn)證。國(guó)內(nèi)認(rèn)證機(jī)構(gòu)有中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心（英文簡(jiǎn)稱CQC）、新世紀(jì)認(rèn)證 、興原認(rèn)證、方圓認(rèn)證、船級(jí)社認(rèn)證、華夏認(rèn)證等。

認(rèn)證機(jī)構(gòu)的設(shè)立要件：

（一）有固定的場(chǎng)所和必要的設(shè)施；

（二）有符合認(rèn)證認(rèn)可要求的管理制度；

（三）注冊(cè)資本不得少于人民幣300萬(wàn)元；

（四）有10名以上相應(yīng)領(lǐng)域的專職認(rèn)證人員。

（五）認(rèn)證機(jī)構(gòu)董事長(zhǎng)、總經(jīng)理（主任）和管理者代表（以下統(tǒng)稱高級(jí)管理人員）應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)以及國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家認(rèn)監(jiān)委相關(guān)規(guī)定要求，具備履行職務(wù)所必需的管理能力；

（六）其他法律法規(guī)規(guī)定的條件。

從事產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)的認(rèn)證機(jī)構(gòu)，還應(yīng)當(dāng)具備與從事相關(guān)產(chǎn)品認(rèn)證活動(dòng)相適應(yīng)的檢測(cè)、檢查等技術(shù)能力。

設(shè)立外商投資的認(rèn)證機(jī)構(gòu)除應(yīng)當(dāng)符合上述規(guī)定的條件外，還應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）外方投資者取得其所在國(guó)家或者地區(qū)認(rèn)可機(jī)構(gòu)的認(rèn)可；

（二）外方投資者具有3年以上從事認(rèn)證活動(dòng)的業(yè)務(wù)經(jīng)歷。

設(shè)立外商投資認(rèn)證機(jī)構(gòu)的申請(qǐng)、批準(zhǔn)和登記，按照有關(guān)外商投資法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定辦理。

電子認(rèn)證形式

縱觀一些國(guó)家在電子認(rèn)證（CA）設(shè)定的形式一般有兩大類。

第一類是直接由國(guó)家有關(guān)負(fù)責(zé)部門(mén)下屬單位直接設(shè)立，從事電子認(rèn)證服務(wù)工作?；蛘呤怯烧南嚓P(guān)部門(mén)扮演CA體系中最高一層的認(rèn)證中心角色。

第二大類是由政府相關(guān)部門(mén)做出授權(quán)，規(guī)定嚴(yán)格的審批條件和程序簽發(fā)認(rèn)證證書(shū)（Certificate），同時(shí)行使監(jiān)督權(quán)，以確保網(wǎng)絡(luò)交易的安全性。無(wú)論是哪種形式，政府扮演的角色是至關(guān)重要的。

其原因有以下幾點(diǎn)：

1）權(quán)威性。

只有經(jīng)國(guó)家主管部門(mén)授權(quán)經(jīng)營(yíng)的電子認(rèn)證服務(wù)公司或由主管部門(mén)批發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證的CA認(rèn)證機(jī)關(guān)簽發(fā)的電子認(rèn)證證書(shū)最有權(quán)威性。在一定意義上，這正如只有經(jīng)公安部門(mén)發(fā)出的個(gè)人身份證具有絕對(duì)可靠的權(quán)威性一樣。

同時(shí)，由于電子認(rèn)證在網(wǎng)絡(luò)中的應(yīng)用具有跨越國(guó)界的特性，只有國(guó)家主管部門(mén)以國(guó)家名義出面介入，從而使得電子認(rèn)證的效力的可靠性具有為他國(guó)承認(rèn)的后果。

2）標(biāo)準(zhǔn)化。

政府主管部門(mén)可規(guī)定法律統(tǒng)一的技術(shù)方案以及規(guī)范不同級(jí)別的CA機(jī)關(guān)的電子認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)及程序。同時(shí)，政府主管機(jī)關(guān)可擔(dān)當(dāng)最高一級(jí)的公共密鑰認(rèn)證中心的角色。這是美國(guó)各州及聯(lián)邦政府以及德國(guó)等國(guó)公共密鑰基礎(chǔ)建設(shè)體系都普遍采用的一種形式。

3）可執(zhí)行性

由于政府主管機(jī)關(guān)在CA認(rèn)證中扮演國(guó)家的角色，因此在體系的建立，標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)定，以及兼容跨國(guó)認(rèn)證等方面具有絕對(duì)權(quán)威性及統(tǒng)一性的特點(diǎn)。因此，在實(shí)施電子認(rèn)證服務(wù)過(guò)程中，其可操作性及可執(zhí)行性的特點(diǎn)是顯而易見(jiàn)的。這就避免可能由于不同標(biāo)準(zhǔn)（技術(shù)及服務(wù)兩方面）的出現(xiàn)，從而使得電子認(rèn)證變得無(wú)法實(shí)施，達(dá)不到消除網(wǎng)上交易缺乏安全性的顧慮的目的。

電子認(rèn)證條件

CA機(jī)構(gòu)申請(qǐng)從事電子認(rèn)證服務(wù)牌照時(shí)，需滿足一定的審批條件。政府主管部門(mén)在審核及批發(fā)許可證時(shí)，除要審查申請(qǐng)人的硬件措施（如辦公場(chǎng)所的選定）、軟件條件（如公司中人員的技術(shù)專業(yè)知識(shí)），還要審查主體資格，承擔(dān)損害賠償?shù)哪芰Φ榷鄠€(gè)方面。下面簡(jiǎn)單介紹一下美國(guó)猶他州電子簽名法規(guī)定CA提供電子認(rèn)證服務(wù)的條件。

（1） 主體資格：可為執(zhí)業(yè)律師；在猶他州注冊(cè)登記的信托機(jī)機(jī)能或保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)；猶他州州長(zhǎng)、州法院、市、郡等已經(jīng)依法律或行政命令指定執(zhí)行CA認(rèn)證業(yè)務(wù)的公務(wù)人員并為該機(jī)構(gòu)員工進(jìn)行認(rèn)證之組織；任何在猶他州取得營(yíng)業(yè)許可的公司；

（2） 程序：CA本身必須申請(qǐng)公開(kāi)金鑰憑證且須存放在主管機(jī)關(guān)設(shè)置或承認(rèn)的公開(kāi)金鑰憑證資料庫(kù)中以供大眾檢視讀??；

（3） 公證資格：須有公證人（a notary public）資格或至少聘雇一具有公證人資格之員工；

（4） 從業(yè)人員不得有嚴(yán)重犯罪前科：所雇用的員工中不得有重大犯罪之前科或是犯有其他詐欺、虛偽陳述或欺騙之罪行；

（5） 專業(yè)知識(shí)：所雇用員工必須具有執(zhí)行認(rèn)證業(yè)務(wù)之專業(yè)知識(shí)；

（6） 經(jīng)營(yíng)擔(dān)保：除了政府官員或機(jī)關(guān)申請(qǐng)經(jīng)營(yíng)CA業(yè)務(wù)外，其他申請(qǐng)者必須提供營(yíng)業(yè)擔(dān)保；

（7） 軟硬件設(shè)施：對(duì)于經(jīng)營(yíng)CA業(yè)務(wù)所需軟硬件設(shè)施，必須對(duì)該設(shè)施擁有具有合法的權(quán)利；

（8） 營(yíng)業(yè)場(chǎng)所：必須在猶他州設(shè)有營(yíng)業(yè)處所或是指定代理人代為執(zhí)行業(yè)務(wù)；

(9） 必須遵守主管機(jī)構(gòu)的所有其他規(guī)定。

2008年8月，中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)質(zhì)量認(rèn)證有限公司因“公司間重組已并入中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證（集團(tuán)）有限公司所屬中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心”，國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理委員會(huì)決定注銷(xiāo)其認(rèn)證機(jī)構(gòu)資格。同時(shí)，其認(rèn)證培訓(xùn)資格一并予以注銷(xiāo)。

以下為通告原文（節(jié)選）：

中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)質(zhì)量認(rèn)證有限公司（認(rèn)證機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)號(hào)CNCA-R-2002-018）、中標(biāo)認(rèn)證中心（批準(zhǔn)號(hào)CNCA-R-2002-090）、中國(guó)計(jì)量科學(xué)研究院（中國(guó)電磁兼容認(rèn)證中心）（批準(zhǔn)號(hào)CNCA-R-2003-095）和北京陸橋質(zhì)檢認(rèn)證中心有限公司（批準(zhǔn)號(hào)CNCA-R-2003-062）四家單位的認(rèn)證業(yè)務(wù)經(jīng)公司間重組已并入中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證（集團(tuán)）有限公司所屬中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心，國(guó)家認(rèn)監(jiān)委決定注銷(xiāo)上述四家單位的認(rèn)證機(jī)構(gòu)資格。同時(shí)，中國(guó)檢驗(yàn)認(rèn)證集團(tuán)質(zhì)量認(rèn)證有限公司和北京陸橋質(zhì)檢認(rèn)證中心有限公司的認(rèn)證培訓(xùn)資格（培訓(xùn)機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)號(hào)分別為CNCA-P-2002-061和CNCA-P-2002-042）一并予以注銷(xiāo)。

合格評(píng)定機(jī)構(gòu)

從事合格評(píng)定服務(wù)的機(jī)構(gòu)（認(rèn)證機(jī)構(gòu)不是合格評(píng)定機(jī)構(gòu)）。（本定義引自GB/T27000-2006合格評(píng)定詞匯與通用原則）

我國(guó)消防產(chǎn)品合格評(píng)定機(jī)構(gòu)是公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心。

公安部消防產(chǎn)品合格評(píng)定中心是具有獨(dú)立事業(yè)單位法人資格并經(jīng)國(guó)家認(rèn)可的消防產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)。開(kāi)展:火災(zāi)報(bào)警設(shè)備、消防水帶、噴水滅火設(shè)備、汽車(chē)消防車(chē)產(chǎn)品的強(qiáng)制性認(rèn)證工作;滅火劑、滅火器、防火門(mén)、消火桂、消防水槍、消防接口、消防應(yīng)急、燈具、防火阻燃材料、可燃?xì)怏w報(bào)警設(shè)備等消防產(chǎn)品的型式認(rèn)可工作。同時(shí)負(fù)責(zé)"中國(guó)消防產(chǎn)品信息網(wǎng)"的信息發(fā)布和日常管理。

檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)

在國(guó)際貨物買(mǎi)賣(mài)中，交易雙方除了自行對(duì)貨物進(jìn)行必要的檢驗(yàn)外，還必須由某個(gè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)，經(jīng)檢驗(yàn)合格后方可出境或入境。這種根據(jù)客戶的委托或有關(guān)法律的規(guī)定對(duì)進(jìn)出境商品進(jìn)行檢驗(yàn)、鑒定和管理的機(jī)構(gòu)就是商品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。

消防產(chǎn)品合格評(píng)定認(rèn)證檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)是由一下四個(gè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)組成的：

1、國(guó)家固定滅火系統(tǒng)和耐火構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心

國(guó)家固定滅火系統(tǒng)和耐火構(gòu)件質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心位于天津市，掛靠在公安部天津消防研究所。按照公安部對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的分工，主要檢驗(yàn)任務(wù)是:從事固定滅火系統(tǒng)及零部件、耐火構(gòu)配件、防火建筑材料和消防藥劑等消防產(chǎn)品的型式檢驗(yàn)、認(rèn)證檢驗(yàn)、監(jiān)督抽查檢驗(yàn)、仲裁檢驗(yàn)、新產(chǎn)品鑒定檢驗(yàn)和委托檢驗(yàn)等。此外，該中心還承擔(dān)有關(guān)承檢產(chǎn)品的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂任務(wù)，承擔(dān)全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第一、二、三、八分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處的工作，從事檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)，并負(fù)責(zé)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化組織ISO/TC21/SC5、SC6、SC8和ISO/TC92/SC2的國(guó)內(nèi)技術(shù)歸口工作。

2、國(guó)家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心

國(guó)家消防電子產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心位于遼寧省沈陽(yáng)市，掛靠在公安部沈陽(yáng)消防研究所。按照公安部對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的分工，主要檢驗(yàn)任務(wù)是:消防電子產(chǎn)品的檢測(cè)、防靜電火災(zāi)產(chǎn)品靜電參數(shù)的測(cè)試。此外還承擔(dān)相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂、檢測(cè)技術(shù)和檢測(cè)設(shè)備的研究、地方同類檢測(cè)機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和人員培訓(xùn)II、專用檢測(cè)設(shè)備的行業(yè)歸口管理、消防電子產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證文件審核、全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第六分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處工作、ISO/TC21/SC3國(guó)內(nèi)技術(shù)歸口工作等。

3、國(guó)家消防裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心

國(guó)家消防裝備質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心位于上海市，掛靠在公安部上海消防研究所。按照公安部對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的分工，主要檢驗(yàn)任務(wù)是:各類于提式滅火器、簡(jiǎn)易式滅火器、推車(chē)式滅火器、各類消防車(chē)、消防泵及消防泵組、供水設(shè)備、消防梯、消防槍炮、機(jī)動(dòng)車(chē)火花熄滅器、消防排煙風(fēng)機(jī)設(shè)備、消防風(fēng)機(jī)、消防船、消防飛機(jī)、消防水帶、消防接口、各類消火栓及箱、消防水泵接合器、消防吸水膠管、消防軟管卷盤(pán)、相關(guān)電氣設(shè)備、各類消防人員個(gè)人裝備及器具、破拆工具和救援設(shè)備、火場(chǎng)避難逃生器材等消防產(chǎn)品的檢驗(yàn)。此外，該中心同時(shí)還負(fù)責(zé)全國(guó)消防裝備產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化歸口管理和技術(shù)指導(dǎo)，承擔(dān)消防裝備產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及檢驗(yàn)細(xì)則的制、修訂，承擔(dān)全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第四、五分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處的工作，是ISO/TC21/SC2國(guó)內(nèi)技術(shù)歸口單位。中心受香港消防處和澳門(mén)消防局的認(rèn)可委托，是出口香港、澳門(mén)滅火器檢驗(yàn)和工廠質(zhì)保體系評(píng)審的執(zhí)行機(jī)構(gòu)。

4、國(guó)家防火建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心

國(guó)家防火建筑材料質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心位于四川省都江堰市，掛靠在公安部四川消防研究所。按照公安部對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)任務(wù)的分工，主要檢驗(yàn)任務(wù)是:各類防火建筑材料產(chǎn)品、耐火建筑構(gòu)(配)件產(chǎn)品和各類防火涂料產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)以及建筑材料的燃燒性能分級(jí)檢驗(yàn)。此外，還承擔(dān)建材燃燒性能和防火材料相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制、修訂、全國(guó)消防標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)第七分技術(shù)委員會(huì)秘書(shū)處的工作、ISO/TC21/SC7國(guó)內(nèi)技術(shù)歸口工作、檢驗(yàn)技術(shù)和檢驗(yàn)設(shè)備的研究開(kāi)發(fā)以及對(duì)地方人員的檢測(cè)培訓(xùn)等工作。