生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例

國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，安全監(jiān)管總局在認真總結(jié)近年來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《安全生產(chǎn)應(yīng)急管理條例（草案送審稿）》（以下簡稱送審稿）上報國務(wù)院。國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)中央單位、地方政府、企業(yè)和應(yīng)急救援隊伍意見，并赴地方調(diào)研，會同安全監(jiān)管總局對送審稿進行了反復(fù)研究、修改，形成《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。為廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求意見。有關(guān)單位和各界人士可在2016年6月5日前，通過以下方式提出意見：

一、登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：略），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至北京市2067信箱（郵政編碼：略），并請在信封上注明“生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至（略）。

國務(wù)院法制辦公室

2016年5月6日。

一是明確應(yīng)急工作體制?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作?？h級以上人民政府行業(yè)監(jiān)管部門分工負責、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)，基層政府及派出機關(guān)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履職。

二是強化應(yīng)急準備工作?！渡a(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)應(yīng)當制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布?！稐l例》還對建立應(yīng)急救援隊伍、應(yīng)急值班制度，從業(yè)人員應(yīng)急教育和培訓(xùn)，儲備應(yīng)急救援裝備和物資等內(nèi)容進行明確規(guī)定。

三是規(guī)范現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，并按照規(guī)定報告事故情況。有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，按照預(yù)案的規(guī)定采取搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生等應(yīng)急救援措施，按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設(shè)立應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮，參加應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》還對地方各級人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位在應(yīng)急準備、應(yīng)急救援方面的法律責任作出規(guī)定。

2016年5月6日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布關(guān)于《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知。

2018年12月5日，《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》經(jīng)國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過。

2019年2月17日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令（第708號），公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》，自2019年4月1日起施行。

中華人民共和國國務(wù)院令 第708號

《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。

總理　李克強

2019年2月17日

生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》，制定本條例。

第二條　本條例適用于生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條　國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全國的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門和其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）在各自職責范圍內(nèi)，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

縣級以上人民政府應(yīng)急管理部門指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和下級人民政府的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)應(yīng)當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作職責。

第四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負責。

第二章　應(yīng)急準備

第五條　縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應(yīng)當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并依法向社會公布。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并向本單位從業(yè)人員公布。

第六條　生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，具有科學性、針對性和可操作性，明確規(guī)定應(yīng)急組織體系、職責分工以及應(yīng)急救援程序和措施。

有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案制定單位應(yīng)當及時修訂相關(guān)預(yù)案：

（一）制定預(yù)案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化；

（二）應(yīng)急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整；

（三）安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化；

（四）重要應(yīng)急資源發(fā)生重大變化；

（五）在預(yù)案演練或者應(yīng)急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預(yù)案的重大問題；

（六）其他應(yīng)當修訂的情形。

第七條　縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送本級人民政府備案；易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當將其制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。

第八條　縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應(yīng)當至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應(yīng)當責令限期改正。

第九條　縣級以上人民政府應(yīng)當加強對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)。

縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作的實際需要，在重點行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應(yīng)急救援隊伍。

國家鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍。

第十條　易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當建立應(yīng)急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應(yīng)急救援隊伍，但應(yīng)當指定兼職的應(yīng)急救援人員，并且可以與鄰近的應(yīng)急救援隊伍簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍。

第十一條　應(yīng)急救援隊伍的應(yīng)急救援人員應(yīng)當具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

應(yīng)急救援隊伍建立單位或者兼職應(yīng)急救援人員所在單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定對應(yīng)急救援人員進行培訓(xùn)；應(yīng)急救援人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可參加應(yīng)急救援工作。

應(yīng)急救援隊伍應(yīng)當配備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并定期組織訓(xùn)練。

第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當及時將本單位應(yīng)急救援隊伍建立情況按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并依法向社會公布。

縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當定期將本行業(yè)、本領(lǐng)域的應(yīng)急救援隊伍建立情況報送本級人民政府，并依法向社會公布。

第十三條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，儲備必要的應(yīng)急救援裝備和物資，并及時更新和補充。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應(yīng)當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

第十四條　下列單位應(yīng)當建立應(yīng)急值班制度，配備應(yīng)急值班人員：

（一）縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；

（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位；

（三）應(yīng)急救援隊伍。

規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應(yīng)當成立應(yīng)急處置技術(shù)組，實行24小時應(yīng)急值班。

第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，保證從業(yè)人員具備必要的應(yīng)急知識，掌握風險防范技能和事故應(yīng)急措施。

第十六條　國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)，并采取有效措施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援信息系統(tǒng)辦理生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案備案手續(xù)，報送應(yīng)急救援預(yù)案演練情況和應(yīng)急救援隊伍建設(shè)情況；但依法需要保密的除外。

第三章　應(yīng)急救援

第十七條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況：

（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；

（三）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；

（五）根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

（六）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

第十八條　有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，啟動相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并按照應(yīng)急救援預(yù)案的規(guī)定采取下列一項或者多項應(yīng)急救援措施：

（一）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；

（二）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；

（三）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；

（四）依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；

（五）依法向應(yīng)急救援隊伍下達救援命令；

（六）維護事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；

（七）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應(yīng)當及時采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。

第十九條　應(yīng)急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應(yīng)急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應(yīng)當立即參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援。

應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。

第二十條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設(shè)立由本級人民政府及其有關(guān)部門負責人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮。

第二十一條　現(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權(quán)組織制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援。

參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

第二十二條　在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的人民政府應(yīng)當立即采取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應(yīng)急救援人員。

第二十三條　生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府應(yīng)當為應(yīng)急救援人員提供必需的后勤保障，并組織通信、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等單位協(xié)助應(yīng)急救援。

第二十四條　現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援的人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當完整、準確地記錄應(yīng)急救援的重要事項，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。

第二十五條　生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應(yīng)當決定停止執(zhí)行依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)采取的全部或者部分應(yīng)急救援措施。

第二十六條　有關(guān)人民政府及其部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援需要依法調(diào)用和征用的財產(chǎn)，在使用完畢或者應(yīng)急救援結(jié)束后，應(yīng)當及時歸還。財產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，有關(guān)人民政府及其部門應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

第二十七條　按照國家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應(yīng)當對應(yīng)急救援工作進行評估，并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論。

第二十八條　縣級以上地方人民政府應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定，對在生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定評定為烈士。

第四章　法律責任

第二十九條　地方各級人民政府和街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)以及縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的，由其上級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案、未定期組織應(yīng)急救援預(yù)案演練、未對從業(yè)人員進行應(yīng)急教育和培訓(xùn)，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

第三十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應(yīng)急救援器材、設(shè)備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，導(dǎo)致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，造成嚴重后果的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

第三十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案報送備案、未建立應(yīng)急值班制度或者配備應(yīng)急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

第三十三條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第三十四條　儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構(gòu)、學校、醫(yī)院等單位的安全事故應(yīng)急工作，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　本條例自2019年4月1日起施行。

2019年2月17日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（以下簡稱《條例》），自2019年4月1日起施行。日前，司法部、應(yīng)急部負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《條例》？

答：黨中央和國務(wù)院高度重視生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。黨的十九大報告要求弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系。習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示，要求加強生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力建設(shè)。同時，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》也對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作提出了明確要求。近年來，我國生產(chǎn)安全事故應(yīng)急能力和水平不斷提高，取得了顯著成效，但實踐中仍然存在應(yīng)急預(yù)案流于形式、應(yīng)急演練實效性不強、應(yīng)急救援隊伍不足、應(yīng)急資源儲備不充分、事故現(xiàn)場救援機制不夠完善、救援程序和措施不夠明確、救援指揮不夠科學等問題。為此，有必要針對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中存在的突出問題，制定專門的行政法規(guī)。

問：請談?wù)勚贫ā稐l例》的總體思路。

答：主要有三個方面：一是堅持問題導(dǎo)向，圍繞生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作中需要通過立法解決的主要問題做好制度設(shè)計，突出應(yīng)急準備和應(yīng)急救援兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是落實“放管服”改革要求，沒有設(shè)定行政審批，著重運用備案、抽查等方式加強監(jiān)督管理，同時盡量減輕企業(yè)負擔，規(guī)定可以網(wǎng)上備案和報送相關(guān)情況。三是注重處理好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，重點對安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應(yīng)對法中需要進一步細化的相關(guān)制度措施作出具體規(guī)定，對這兩部法律已有較為明確和具體規(guī)定的，原則上不再重復(fù)，法律、行政法規(guī)對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

問：生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作歸誰管？

答：按照突發(fā)事件應(yīng)對法規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應(yīng)急體制，并結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的特點,《條例》規(guī)定了縣級以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)監(jiān)管部門分工負責、綜合監(jiān)管部門指導(dǎo)協(xié)調(diào)、基層政府及派出機關(guān)協(xié)助履職的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作體制。同時，《條例》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的應(yīng)急工作責任制，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作全面負責。

問：哪些單位應(yīng)當制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案？《條例》對預(yù)案有哪些具體要求？

答：應(yīng)急救援預(yù)案是事故應(yīng)急工作的總遵循，制定符合實際、操作性強的預(yù)案，是有效處置各類事故的重要保證?！稐l例》規(guī)定，各級政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等應(yīng)當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，分別制定相應(yīng)的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案并及時修訂;預(yù)案應(yīng)當具有科學性、針對性和可操作性，明確應(yīng)急組織體系、職責分工以及應(yīng)急程序和措施。各級政府、相關(guān)部門制定的預(yù)案應(yīng)當向社會公布，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的預(yù)案應(yīng)當向從業(yè)人員公布。

問：針對實踐中應(yīng)急救援隊伍不足的問題，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應(yīng)當加強對生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導(dǎo)；縣級以上政府有關(guān)部門根據(jù)需要在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應(yīng)急救援隊伍；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員密集場所經(jīng)營單位應(yīng)當按照規(guī)定建立應(yīng)急救援隊伍；工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應(yīng)急救援隊伍；國家鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應(yīng)急救援服務(wù)的應(yīng)急救援隊伍?！稐l例》強化了應(yīng)急隊伍經(jīng)費保障，規(guī)定應(yīng)急救援隊伍根據(jù)救援命令參加事故救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關(guān)政府協(xié)調(diào)解決。

問：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取哪些措施？

答：《條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當立即啟動預(yù)案，采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，并按照規(guī)定報告事故情況。應(yīng)急救援措施包括：迅速控制危險源，組織搶救遇險人員； 根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應(yīng)急措施后撤離；及時通知可能受到事故影響的單位和人員；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生；根據(jù)需要請求鄰近的應(yīng)急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應(yīng)急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。

問：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，政府及其部門應(yīng)當采取哪些措施？

答：《條例》規(guī)定，有關(guān)地方政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應(yīng)當按照規(guī)定上報事故情況，啟動相應(yīng)的預(yù)案，并按照預(yù)案的規(guī)定采取相應(yīng)的應(yīng)急救援措施，包括：組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災(zāi)害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；依法發(fā)布調(diào)用和征用應(yīng)急資源的決定；依法向應(yīng)急救援隊伍下達救援命令；維護事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應(yīng)急救援工作的信息以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他應(yīng)急救援措施。有關(guān)地方政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應(yīng)當及時向上級政府報告，上級政府應(yīng)當及時采取措施，統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援。

問：應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部由哪些人員組成？總指揮如何產(chǎn)生？現(xiàn)場指揮部有哪些職權(quán)？

答：《條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負責事故應(yīng)急救援的政府認為有必要的，可以設(shè)立由本級政府及其有關(guān)部門負責人、應(yīng)急救援專家、應(yīng)急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應(yīng)急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮；現(xiàn)場指揮部按照本級政府的授權(quán)組織制定并實施現(xiàn)場應(yīng)急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應(yīng)急救援；參加應(yīng)急救援的單位和個人應(yīng)當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。