生產(chǎn)安全事故應急條例

國務(wù)院法制辦公室關(guān)于《生產(chǎn)安全事故應急條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知

為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，安全監(jiān)管總局在認真總結(jié)近年來實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，起草了《安全生產(chǎn)應急管理條例（草案送審稿）》（以下簡稱送審稿）上報國務(wù)院。國務(wù)院法制辦公室經(jīng)征求有關(guān)中央單位、地方政府、企業(yè)和應急救援隊伍意見，并赴地方調(diào)研，會同安全監(jiān)管總局對送審稿進行了反復研究、修改，形成《生產(chǎn)安全事故應急條例（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）。為廣泛聽取社會各界的意見和建議，提高立法質(zhì)量，現(xiàn)將征求意見稿全文公布，征求意見。有關(guān)單位和各界人士可在2016年6月5日前，通過以下方式提出意見：

一、登陸中國政府法制信息網(wǎng)（網(wǎng)址：略），通過網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》，對征求意見稿提出意見。

二、通過信函方式將意見寄至北京市2067信箱（郵政編碼：略），并請在信封上注明“生產(chǎn)安全事故應急條例征求意見”字樣。

三、通過電子郵件方式將意見發(fā)送至（略）。

國務(wù)院法制辦公室

2016年5月6日。

一是明確應急工作體制?！渡a(chǎn)安全事故應急條例》規(guī)定，國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導全國的生產(chǎn)安全事故應急工作，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應急工作?？h級以上人民政府行業(yè)監(jiān)管部門分工負責、綜合監(jiān)管部門指導協(xié)調(diào)，基層政府及派出機關(guān)協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履職。

二是強化應急準備工作?！渡a(chǎn)安全事故應急條例》規(guī)定，縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)應當制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并依法向社會公布。生產(chǎn)經(jīng)營單位應當制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布?！稐l例》還對建立應急救援隊伍、應急值班制度，從業(yè)人員應急教育和培訓，儲備應急救援裝備和物資等內(nèi)容進行明確規(guī)定。

三是規(guī)范現(xiàn)場應急救援工作?！渡a(chǎn)安全事故應急條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取相應的應急救援措施，并按照規(guī)定報告事故情況。有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，按照預案的規(guī)定采取搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生等應急救援措施，按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況。有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設(shè)立應急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮，參加應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

《生產(chǎn)安全事故應急條例》還對地方各級人民政府和生產(chǎn)經(jīng)營單位在應急準備、應急救援方面的法律責任作出規(guī)定。

2016年5月6日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布關(guān)于《生產(chǎn)安全事故應急條例（征求意見稿）》公開征求意見的通知。

2018年12月5日，《生產(chǎn)安全事故應急條例》經(jīng)國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過。

2019年2月17日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令（第708號），公布《生產(chǎn)安全事故應急條例》，自2019年4月1日起施行。

中華人民共和國國務(wù)院令 第708號

《生產(chǎn)安全事故應急條例》已經(jīng)2018年12月5日國務(wù)院第33次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予公布，自2019年4月1日起施行。

總理　李克強

2019年2月17日

生產(chǎn)安全事故應急條例

第一章　總　則

第一條　為了規(guī)范生產(chǎn)安全事故應急工作，保障人民群眾生命和財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，制定本條例。

第二條　本條例適用于生產(chǎn)安全事故應急工作；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

第三條　國務(wù)院統(tǒng)一領(lǐng)導全國的生產(chǎn)安全事故應急工作，縣級以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導本行政區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)安全事故應急工作。生產(chǎn)安全事故應急工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，由有關(guān)行政區(qū)域共同的上一級人民政府負責，或者由各有關(guān)行政區(qū)域的上一級人民政府共同負責。

縣級以上人民政府應急管理部門和其他對有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的安全生產(chǎn)工作實施監(jiān)督管理的部門（以下統(tǒng)稱負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門）在各自職責范圍內(nèi)，做好有關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域的生產(chǎn)安全事故應急工作。

縣級以上人民政府應急管理部門指導、協(xié)調(diào)本級人民政府其他負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和下級人民政府的生產(chǎn)安全事故應急工作。

鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)應當協(xié)助上級人民政府有關(guān)部門依法履行生產(chǎn)安全事故應急工作職責。

第四條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當加強生產(chǎn)安全事故應急工作，建立、健全生產(chǎn)安全事故應急工作責任制，其主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責。

第二章　應急準備

第五條　縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并依法向社會公布。

生產(chǎn)經(jīng)營單位應當針對本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并向本單位從業(yè)人員公布。

第六條　生產(chǎn)安全事故應急救援預案應當符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標準的規(guī)定，具有科學性、針對性和可操作性，明確規(guī)定應急組織體系、職責分工以及應急救援程序和措施。

有下列情形之一的，生產(chǎn)安全事故應急救援預案制定單位應當及時修訂相關(guān)預案：

（一）制定預案所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章、標準發(fā)生重大變化；

（二）應急指揮機構(gòu)及其職責發(fā)生調(diào)整；

（三）安全生產(chǎn)面臨的風險發(fā)生重大變化；

（四）重要應急資源發(fā)生重大變化；

（五）在預案演練或者應急救援中發(fā)現(xiàn)需要修訂預案的重大問題；

（六）其他應當修訂的情形。

第七條　縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送本級人民政府備案；易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當將其制定的生產(chǎn)安全事故應急救援預案按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門備案，并依法向社會公布。

第八條　縣級以上地方人民政府以及縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)，應當至少每2年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當至少每半年組織1次生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練，并將演練情況報送所在地縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門。

縣級以上地方人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當對本行政區(qū)域內(nèi)前款規(guī)定的重點生產(chǎn)經(jīng)營單位的生產(chǎn)安全事故應急救援預案演練進行抽查；發(fā)現(xiàn)演練不符合要求的，應當責令限期改正。

第九條　縣級以上人民政府應當加強對生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導。

縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急工作的實際需要，在重點行業(yè)、領(lǐng)域單獨建立或者依托有條件的生產(chǎn)經(jīng)營單位、社會組織共同建立應急救援隊伍。

國家鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務(wù)的應急救援隊伍。

第十條　易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當建立應急救援隊伍；其中，小型企業(yè)或者微型企業(yè)等規(guī)模較小的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以不建立應急救援隊伍，但應當指定兼職的應急救援人員，并且可以與鄰近的應急救援隊伍簽訂應急救援協(xié)議。

工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍。

第十一條　應急救援隊伍的應急救援人員應當具備必要的專業(yè)知識、技能、身體素質(zhì)和心理素質(zhì)。

應急救援隊伍建立單位或者兼職應急救援人員所在單位應當按照國家有關(guān)規(guī)定對應急救援人員進行培訓；應急救援人員經(jīng)培訓合格后，方可參加應急救援工作。

應急救援隊伍應當配備必要的應急救援裝備和物資，并定期組織訓練。

第十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當及時將本單位應急救援隊伍建立情況按照國家有關(guān)規(guī)定報送縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門，并依法向社會公布。

縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當定期將本行業(yè)、本領(lǐng)域的應急救援隊伍建立情況報送本級人民政府，并依法向社會公布。

第十三條　縣級以上地方人民政府應當根據(jù)本行政區(qū)域內(nèi)可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，儲備必要的應急救援裝備和物資，并及時更新和補充。

易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位，礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位，以及賓館、商場、娛樂場所、旅游景區(qū)等人員密集場所經(jīng)營單位，應當根據(jù)本單位可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，配備必要的滅火、排水、通風以及危險物品稀釋、掩埋、收集等應急救援器材、設(shè)備和物資，并進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，保證正常運轉(zhuǎn)。

第十四條　下列單位應當建立應急值班制度，配備應急值班人員：

（一）縣級以上人民政府及其負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門；

（二）危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位以及礦山、金屬冶煉、城市軌道交通運營、建筑施工單位；

（三）應急救援隊伍。

規(guī)模較大、危險性較高的易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存、運輸單位應當成立應急處置技術(shù)組，實行24小時應急值班。

第十五條　生產(chǎn)經(jīng)營單位應當對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，保證從業(yè)人員具備必要的應急知識，掌握風險防范技能和事故應急措施。

第十六條　國務(wù)院負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定建立生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)，并采取有效措施，實現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、信息共享。

生產(chǎn)經(jīng)營單位可以通過生產(chǎn)安全事故應急救援信息系統(tǒng)辦理生產(chǎn)安全事故應急救援預案備案手續(xù)，報送應急救援預案演練情況和應急救援隊伍建設(shè)情況；但依法需要保密的除外。

第三章　應急救援

第十七條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動生產(chǎn)安全事故應急救援預案，采取下列一項或者多項應急救援措施，并按照國家有關(guān)規(guī)定報告事故情況：

（一）迅速控制危險源，組織搶救遇險人員；

（二）根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；

（三）及時通知可能受到事故影響的單位和人員；

（四）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；

（五）根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；

（六）維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)；

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。

第十八條　有關(guān)地方人民政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照國家有關(guān)規(guī)定上報事故情況，啟動相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案，并按照應急救援預案的規(guī)定采取下列一項或者多項應急救援措施：

（一）組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；

（二）通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；

（三）采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；

（四）依法發(fā)布調(diào)用和征用應急資源的決定；

（五）依法向應急救援隊伍下達救援命令；

（六）維護事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；

（七）依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應急救援工作的信息；

（八）法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。

有關(guān)地方人民政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應當及時向上級人民政府報告。上級人民政府應當及時采取措施，統(tǒng)一指揮應急救援。

第十九條　應急救援隊伍接到有關(guān)人民政府及其部門的救援命令或者簽有應急救援協(xié)議的生產(chǎn)經(jīng)營單位的救援請求后，應當立即參加生產(chǎn)安全事故應急救援。

應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加生產(chǎn)安全事故應急救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關(guān)人民政府協(xié)調(diào)解決。

第二十條　發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，有關(guān)人民政府認為有必要的，可以設(shè)立由本級人民政府及其有關(guān)部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應急救援現(xiàn)場指揮部，并指定現(xiàn)場指揮部總指揮。

第二十一條　現(xiàn)場指揮部實行總指揮負責制，按照本級人民政府的授權(quán)組織制定并實施生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應急救援。

參加生產(chǎn)安全事故現(xiàn)場應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。

第二十二條　在生產(chǎn)安全事故應急救援過程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應急救援人員生命安全的緊急情況時，現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮應急救援的人民政府應當立即采取相應措施消除隱患，降低或者化解風險，必要時可以暫時撤離應急救援人員。

第二十三條　生產(chǎn)安全事故發(fā)生地人民政府應當為應急救援人員提供必需的后勤保障，并組織通信、交通運輸、醫(yī)療衛(wèi)生、氣象、水文、地質(zhì)、電力、供水等單位協(xié)助應急救援。

第二十四條　現(xiàn)場指揮部或者統(tǒng)一指揮生產(chǎn)安全事故應急救援的人民政府及其有關(guān)部門應當完整、準確地記錄應急救援的重要事項，妥善保存相關(guān)原始資料和證據(jù)。

第二十五條　生產(chǎn)安全事故的威脅和危害得到控制或者消除后，有關(guān)人民政府應當決定停止執(zhí)行依照本條例和有關(guān)法律、法規(guī)采取的全部或者部分應急救援措施。

第二十六條　有關(guān)人民政府及其部門根據(jù)生產(chǎn)安全事故應急救援需要依法調(diào)用和征用的財產(chǎn)，在使用完畢或者應急救援結(jié)束后，應當及時歸還。財產(chǎn)被調(diào)用、征用或者調(diào)用、征用后毀損、滅失的，有關(guān)人民政府及其部門應當按照國家有關(guān)規(guī)定給予補償。

第二十七條　按照國家有關(guān)規(guī)定成立的生產(chǎn)安全事故調(diào)查組應當對應急救援工作進行評估，并在事故調(diào)查報告中作出評估結(jié)論。

第二十八條　縣級以上地方人民政府應當按照國家有關(guān)規(guī)定，對在生產(chǎn)安全事故應急救援中傷亡的人員及時給予救治和撫恤；符合烈士評定條件的，按照國家有關(guān)規(guī)定評定為烈士。

第四章　法律責任

第二十九條　地方各級人民政府和街道辦事處等地方人民政府派出機關(guān)以及縣級以上人民政府有關(guān)部門違反本條例規(guī)定的，由其上級行政機關(guān)責令改正；情節(jié)嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

第三十條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未制定生產(chǎn)安全事故應急救援預案、未定期組織應急救援預案演練、未對從業(yè)人員進行應急教育和培訓，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故時不立即組織搶救的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

第三十一條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未對應急救援器材、設(shè)備和物資進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)，導致發(fā)生嚴重生產(chǎn)安全事故或者生產(chǎn)安全事故危害擴大，或者在本單位發(fā)生生產(chǎn)安全事故后未立即采取相應的應急救援措施，造成嚴重后果的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門依照《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

第三十二條　生產(chǎn)經(jīng)營單位未將生產(chǎn)安全事故應急救援預案報送備案、未建立應急值班制度或者配備應急值班人員的，由縣級以上人民政府負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門責令限期改正；逾期未改正的，處3萬元以上5萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員處1萬元以上2萬元以下的罰款。

第三十三條　違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章　附則

第三十四條　儲存、使用易燃易爆物品、危險化學品等危險物品的科研機構(gòu)、學校、醫(yī)院等單位的安全事故應急工作，參照本條例有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十五條　本條例自2019年4月1日起施行。

2019年2月17日，國務(wù)院總理李克強簽署國務(wù)院令，公布《生產(chǎn)安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》），自2019年4月1日起施行。日前，司法部、應急部負責人就《條例》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問：為什么要制定《條例》？

答：黨中央和國務(wù)院高度重視生產(chǎn)安全事故應急工作。黨的十九大報告要求弘揚生命至上、安全第一的思想，健全公共安全體系。習近平總書記、李克強總理多次作出重要指示批示，要求加強生產(chǎn)安全事故應急能力建設(shè)。同時，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》也對生產(chǎn)安全事故應急工作提出了明確要求。近年來，我國生產(chǎn)安全事故應急能力和水平不斷提高，取得了顯著成效，但實踐中仍然存在應急預案流于形式、應急演練實效性不強、應急救援隊伍不足、應急資源儲備不充分、事故現(xiàn)場救援機制不夠完善、救援程序和措施不夠明確、救援指揮不夠科學等問題。為此，有必要針對生產(chǎn)安全事故應急工作中存在的突出問題，制定專門的行政法規(guī)。

問：請談?wù)勚贫ā稐l例》的總體思路。

答：主要有三個方面：一是堅持問題導向，圍繞生產(chǎn)安全事故應急工作中需要通過立法解決的主要問題做好制度設(shè)計，突出應急準備和應急救援兩個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是落實“放管服”改革要求，沒有設(shè)定行政審批，著重運用備案、抽查等方式加強監(jiān)督管理，同時盡量減輕企業(yè)負擔，規(guī)定可以網(wǎng)上備案和報送相關(guān)情況。三是注重處理好與相關(guān)法律、行政法規(guī)的銜接，重點對安全生產(chǎn)法和突發(fā)事件應對法中需要進一步細化的相關(guān)制度措施作出具體規(guī)定，對這兩部法律已有較為明確和具體規(guī)定的，原則上不再重復，法律、行政法規(guī)對生產(chǎn)安全事故應急工作另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。

問：生產(chǎn)安全事故應急工作歸誰管？

答：按照突發(fā)事件應對法規(guī)定的“統(tǒng)一領(lǐng)導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主”的應急體制，并結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的特點,《條例》規(guī)定了縣級以上政府統(tǒng)一領(lǐng)導、行業(yè)監(jiān)管部門分工負責、綜合監(jiān)管部門指導協(xié)調(diào)、基層政府及派出機關(guān)協(xié)助履職的生產(chǎn)安全事故應急工作體制。同時，《條例》規(guī)定了生產(chǎn)經(jīng)營單位的應急工作責任制，生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人對本單位的生產(chǎn)安全事故應急工作全面負責。

問：哪些單位應當制定生產(chǎn)安全事故應急預案？《條例》對預案有哪些具體要求？

答：應急救援預案是事故應急工作的總遵循，制定符合實際、操作性強的預案，是有效處置各類事故的重要保證。《條例》規(guī)定，各級政府及其有關(guān)部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位等應當針對可能發(fā)生的生產(chǎn)安全事故的特點和危害，進行風險辨識和評估，分別制定相應的生產(chǎn)安全事故應急救援預案并及時修訂;預案應當具有科學性、針對性和可操作性，明確應急組織體系、職責分工以及應急程序和措施。各級政府、相關(guān)部門制定的預案應當向社會公布，生產(chǎn)經(jīng)營單位制定的預案應當向從業(yè)人員公布。

問：針對實踐中應急救援隊伍不足的問題，《條例》作了哪些規(guī)定？

答：《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府應當加強對生產(chǎn)安全事故應急救援隊伍建設(shè)的統(tǒng)一規(guī)劃、組織和指導；縣級以上政府有關(guān)部門根據(jù)需要在重點行業(yè)、領(lǐng)域建立應急救援隊伍；高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位和有關(guān)人員密集場所經(jīng)營單位應當按照規(guī)定建立應急救援隊伍；工業(yè)園區(qū)、開發(fā)區(qū)等產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，可以聯(lián)合建立應急救援隊伍；國家鼓勵和支持生產(chǎn)經(jīng)營單位和其他社會力量建立提供社會化應急救援服務(wù)的應急救援隊伍?！稐l例》強化了應急隊伍經(jīng)費保障，規(guī)定應急救援隊伍根據(jù)救援命令參加事故救援所耗費用，由事故責任單位承擔；事故責任單位無力承擔的，由有關(guān)政府協(xié)調(diào)解決。

問：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當采取哪些措施？

答：《條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，生產(chǎn)經(jīng)營單位應當立即啟動預案，采取相應的應急救援措施，并按照規(guī)定報告事故情況。應急救援措施包括：迅速控制危險源，組織搶救遇險人員； 根據(jù)事故危害程度，組織現(xiàn)場人員撤離或者采取可能的應急措施后撤離；及時通知可能受到事故影響的單位和人員；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生；根據(jù)需要請求鄰近的應急救援隊伍參加救援，并向參加救援的應急救援隊伍提供相關(guān)技術(shù)資料、信息和處置方法；維護事故現(xiàn)場秩序，保護事故現(xiàn)場和相關(guān)證據(jù)以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。

問：發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，政府及其部門應當采取哪些措施？

答：《條例》規(guī)定，有關(guān)地方政府及其部門接到生產(chǎn)安全事故報告后，應當按照規(guī)定上報事故情況，啟動相應的預案，并按照預案的規(guī)定采取相應的應急救援措施，包括：組織搶救遇險人員，救治受傷人員，研判事故發(fā)展趨勢以及可能造成的危害；通知可能受到事故影響的單位和人員，隔離事故現(xiàn)場，劃定警戒區(qū)域，疏散受到威脅的人員，實施交通管制；采取必要措施，防止事故危害擴大和次生、衍生災害發(fā)生，避免或者減少事故對環(huán)境造成的危害；依法發(fā)布調(diào)用和征用應急資源的決定；依法向應急救援隊伍下達救援命令；維護事故現(xiàn)場秩序，組織安撫遇險人員和遇險遇難人員親屬；依法發(fā)布有關(guān)事故情況和應急救援工作的信息以及法律、法規(guī)規(guī)定的其他應急救援措施。有關(guān)地方政府不能有效控制生產(chǎn)安全事故的，應當及時向上級政府報告，上級政府應當及時采取措施，統(tǒng)一指揮應急救援。

問：應急救援現(xiàn)場指揮部由哪些人員組成？總指揮如何產(chǎn)生？現(xiàn)場指揮部有哪些職權(quán)？

答：《條例》規(guī)定，發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，負責事故應急救援的政府認為有必要的，可以設(shè)立由本級政府及其有關(guān)部門負責人、應急救援專家、應急救援隊伍負責人、事故發(fā)生單位負責人等人員組成的應急救援現(xiàn)場指揮部，指定現(xiàn)場指揮部總指揮；現(xiàn)場指揮部按照本級政府的授權(quán)組織制定并實施現(xiàn)場應急救援方案，協(xié)調(diào)、指揮有關(guān)單位和個人參加現(xiàn)場應急救援；參加應急救援的單位和個人應當服從現(xiàn)場指揮部的統(tǒng)一指揮。