四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點指導意見

四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點指導意見

根據(jù)國家電監(jiān)會、國家發(fā)展改革委《電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點暫行辦法》（電監(jiān)輸電[2004]17號）和省委、省政府有關(guān)要求，結(jié)合四川電力供需實際，在認真總結(jié)近幾年直購電試點工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上提出四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點指導意見（以下簡稱《指導意見》）。

一、直購電試點的指導思想和基本原則

（一）指導思想：遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，深化電力體制改革，保障四川電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行；以公平開放電網(wǎng)為基礎(chǔ)，以供需直接見面為主要特征，積極培育電力市場；從四川電力供需實際情況出發(fā)，充分發(fā)揮水電資源優(yōu)勢，鼓勵扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品市場競爭力強的用電企業(yè)，加快資源優(yōu)勢向經(jīng)濟優(yōu)勢轉(zhuǎn)變，促進四川電力工業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良性循環(huán)，實現(xiàn)四川經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則：電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須認真總結(jié)我省近幾年直購電工作經(jīng)驗，遵循以下基本原則，積極穩(wěn)妥地推進。

1.規(guī)范有序?qū)嵤Ｖ辟忞娫圏c工作要堅持統(tǒng)一部署，立足于規(guī)范、有序?qū)嵤?，循序漸進，防止一哄而上，以維護我省正常供用電秩序，切實保障電力用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，努力實現(xiàn)“多贏”。

2.引入競爭機制。直購電試點工作在發(fā)電和售電側(cè)引入競爭機制，構(gòu)建統(tǒng)一平臺，采取電力用戶與發(fā)電企業(yè)直接見面的方式，供需雙方自主協(xié)商確定直購電電價、結(jié)算辦法并在雙方簽訂的《電量直接購售合同》中明確，促進企業(yè)降低成本，提高效率。

3.公平開放電網(wǎng)。在電網(wǎng)輸電能力、運行方式和安全約束允許的情況下，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當提供過網(wǎng)輸配電服務(wù)并與參加直購電試點的發(fā)電企業(yè)和電力用戶簽訂《委托輸電服務(wù)合同》。

4.確保電網(wǎng)安全。參加直購電試點的發(fā)電企業(yè)和電力用戶要按電力統(tǒng)一調(diào)度的要求，在電網(wǎng)緊急情況下，參與調(diào)峰和錯峰、避峰用電，維護正常電力調(diào)度秩序，確保四川電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

5.扶持優(yōu)勢企業(yè)。直購電試點工作要按照科學發(fā)展觀的要求，鼓勵扶持符合國家產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)品市場競爭力強的用電企業(yè)，將每年的新增用電量納入直購電量進行集中使用，對重點優(yōu)勢企業(yè)實施直購電試點。

6.合理配置資源。直購電試點工作要按照“水火平衡、豐枯平衡”、“水電不棄水、火電多發(fā)電并兼顧豐期多儲煤”的要求，在電力供應(yīng)相對富余的時期實施，重點消納豐水期富余電量，在枯水期按各地制訂的合理用電方案實行停、限電。

二、直購電試點的適用條件

（一）參加直購電試點的電力用戶應(yīng)符合以下條件：

1.具有法人資格、財務(wù)獨立核算、能夠獨立承擔民事責任的經(jīng)濟實體。

2.符合國家產(chǎn)業(yè)政策、排放符合國家環(huán)保標準、用電負荷相對穩(wěn)定。

3.四川有優(yōu)勢、有市場、科技含量高、產(chǎn)品附加值高的企業(yè)（不含化肥企業(yè)）：生產(chǎn)電解類產(chǎn)品（含電極鋁箔）、工業(yè)（單晶、多晶）硅、電石、炭素、氯堿、鐵合金、電爐鋼、黃磷、氯酸鹽等產(chǎn)品的企業(yè)及其他重點優(yōu)勢企業(yè)；年用電量在3億千瓦時以上的用電大戶。

4.直購的電力電量限于自用，不得轉(zhuǎn)售或變相轉(zhuǎn)售給其他用戶。

5.參加直購電試點的電力用戶必須按調(diào)度要求參與系統(tǒng)的錯峰、避峰，電力供應(yīng)緊張時實行停、限電。

（二）參加直購電試點的發(fā)電企業(yè)應(yīng)符合以下條件：

1.具有法人資格、財務(wù)獨立核算、能夠獨立承擔民事責任的經(jīng)濟實體。

2.結(jié)合四川電網(wǎng)的實際情況，凡并主網(wǎng)運行的四川電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分單機容量10萬千瓦及以上的火電廠、總裝機容量5萬千瓦及以上的水電廠可參加直購電試點。

3.參加直購電試點的發(fā)電企業(yè)原調(diào)度、結(jié)算等關(guān)系保持不變。

4.維護電力調(diào)度秩序，服從電網(wǎng)統(tǒng)一調(diào)度，參與系統(tǒng)調(diào)峰，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

三、組織實施

在省委、省政府統(tǒng)一領(lǐng)導下，省經(jīng)委牽頭會同省發(fā)展改革委、省物價局、成都電監(jiān)辦、省電力公司等單位負責全省直購電試點工作。省經(jīng)委會同省發(fā)展改革委負責對電力用戶的準入進行審核；省物價局、省經(jīng)委、成都電監(jiān)辦、省電力公司共同測算過網(wǎng)費，省物價局負責審批過網(wǎng)費標準并監(jiān)督實施；成都電監(jiān)辦負責監(jiān)管四川電網(wǎng)安全和《年度實施方案》的實施；省電力公司負責直購電試點的具體實施工作；各級經(jīng)（貿(mào)）部門負責直購電試點工作的監(jiān)督和管理。

四、申報及審核程序

電力用戶自愿向所在市（州）經(jīng)（貿(mào)）部門提出書面申請，市（州）經(jīng)（貿(mào)）部門商當?shù)毓╇娖髽I(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)政策和宏觀調(diào)控的有關(guān)要求對電力用戶進行初審，省經(jīng)委會同省發(fā)展改革委審核確定可參加直購電的電力用戶。

省經(jīng)委會同有關(guān)單位根據(jù)全省電力供需平衡情況制訂《年度電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點實施方案》（以下簡稱《年度實施方案》）。召開供需見面會，公布相關(guān)信息，電力用戶、發(fā)電企業(yè)雙方簽訂《電量直接購售合同》，省電力公司、電力用戶、發(fā)電企業(yè)三方簽訂《委托輸電服務(wù)合同》；省經(jīng)委會同有關(guān)單位按本《指導意見》和《年度實施方案》進行審核，確認直購電量及過網(wǎng)費等，其中過網(wǎng)費標準由省物價局核批并抄省經(jīng)委；在國家正式批復我省進行直購電試點之前，過網(wǎng)費暫按不超過0.10元/千瓦時的標準掌握。

省電力公司根據(jù)《年度實施方案》和相關(guān)合同具體組織實施。

五、供電方式

（一）在電網(wǎng)輸電能力和安全約束允許情況下，省電力公司應(yīng)為電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電交易提供輸電服務(wù)。

（二）電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，原則上必須通過現(xiàn)有公共電網(wǎng)線路輸送。確需新建、擴建或改建線路的，應(yīng)符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由省電力公司按投資管理權(quán)限報批、建設(shè)和運營。

（三）電力用戶已有自備電力線路并符合國家有關(guān)規(guī)定的，由省經(jīng)委組織電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)進行安全校驗并委托電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)調(diào)度、運行，可用于輸送直購電力。

（四）直購電力電量應(yīng)納入電力調(diào)度計劃，由電力調(diào)度機構(gòu)統(tǒng)一調(diào)度。

（五）參加直購電的各方必須服從電力調(diào)度，及時向電力調(diào)度機構(gòu)報送電力直購和委托輸電服務(wù)相關(guān)信息、數(shù)據(jù)、報表，遵守電力調(diào)度規(guī)章制度，維護發(fā)電設(shè)備和用電設(shè)備，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。

（六）調(diào)度機構(gòu)根據(jù)電網(wǎng)實際運行情況協(xié)調(diào)試點企業(yè)的檢修計劃，發(fā)布預計的輸電約束信息，向發(fā)電企業(yè)、電力用戶及時披露電力調(diào)度信息并提供查詢服務(wù)。

六、監(jiān)管

在直購電試點工作中，成都電監(jiān)辦負責監(jiān)管《年度實施方案》的具體實施情況，重點監(jiān)管并督促發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)嚴格執(zhí)行《年度實施方案》，確保我省直購電試點規(guī)范有效實施。各市（州）經(jīng)（貿(mào)）部門負責對本地參加直購電試點的電力用戶、發(fā)電企業(yè)及供電企業(yè)進行監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)解決出現(xiàn)的矛盾和問題。實施監(jiān)管過程中的重大問題應(yīng)及時向省經(jīng)委通報。

七、其他

直購電試點的具體實施按《年度實施方案》進行。

四川省2005年度電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點實施方案

按照省委、省政府有關(guān)要求，根據(jù)《四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點指導意見》，制訂《四川省2005年度電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點實施方案》。

一、對原已實施直購電的企業(yè)，省經(jīng)委會同省發(fā)展改革委、省物價局、成都電監(jiān)辦、省電力公司審核確認后進一步完善手續(xù)，原則上繼續(xù)維持原來的直購電方式。直購電價由供需雙方商定。在國家正式批復我省進行直購電試點之前，過網(wǎng)費暫按不超過0.10元/千瓦時（含稅、線損、煤電價格聯(lián)動提價0.037元）的標準掌握，過網(wǎng)費沒有達到0.10元/千瓦時的維持原標準，從2005年1月1日開始執(zhí)行。

二、對新參與直購電的企業(yè)，實施時間限于豐水期（5月1日至10月31日），全省直購電量原則上控制在15億千瓦時以內(nèi)。在國家正式批復我省進行直購電試點之前，過網(wǎng)費暫按不超過0.10元/千瓦時（含稅、線損、煤電價格聯(lián)動提價0.037元）的標準掌握，從2005年5月1日開始執(zhí)行。

三、2005年直購電量預計為79億千瓦時，其中去年（2004年）實際實施的直購電量約64億千瓦時，今年（2005年）豐水期新增直購電量15億千瓦時。

四、今年（2005年）豐水期新增直購電量15億千瓦時，集中用于今年（2005年）新參加直購電的電力用戶并全部由水電廠供給，以優(yōu)化資源配置，促進火電廠豐水期多儲煤，為迎峰度夏和枯水期儲煤打好基礎(chǔ)。

五、所有參加直供試點的企業(yè)都必須規(guī)范操作。原已實施直購電的電力用戶，原則上按2004年實際直購電量調(diào)控；新參加直購電的電力用戶，直購電量原則上不超過年用電量的一半。參照同類型電力用戶實施直購電的實際情況，適當增加四川其亞鋁業(yè)集團公司的直購電量。

六、并入主網(wǎng)運行的四川電網(wǎng)統(tǒng)調(diào)統(tǒng)分單機容量10萬千瓦及以上的火電廠、總裝機容量5萬千瓦及以上的水電廠可參加直購電試點。

四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點指導意見》和《四川省2005年度電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點實施方案》的通知

（川辦函[2005]153號）

《四川省電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點指導意見》和《四川省2005年度電力用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點實施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

四川省人民政府辦公廳

2005年7月19日

（1）開展大用戶（含獨立核算的配電企業(yè)，下同）向發(fā)電企業(yè)直接購電試點的指導思想是：從我國電力工業(yè)實際出發(fā)，借鑒國外有益經(jīng)驗，遵循電力工業(yè)發(fā)展規(guī)律，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行，以公平開放電網(wǎng)為基礎(chǔ)，以確定合理的輸配電價為核心，以供需直接見面為主要特征，積極培育市場主體，促進科學合理電價機制的形成，逐步構(gòu)建政府監(jiān)管下的政企分開、公平競爭、開放有序、健康發(fā)展的電力市場體系。

大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須通過試點積累經(jīng)驗，創(chuàng)造條件，積極穩(wěn)妥地推進。

（2）開展大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電試點工作，要達到下列目的：

-優(yōu)化電力資源配置，提高資源利用效率，促進電力發(fā)展；

-在發(fā)電和售電側(cè)引入競爭機制，促進企業(yè)降低成本，提高效率，提高國民經(jīng)濟整體競爭力；

-探索輸配分開、電網(wǎng)公平開放的有效途徑和辦法，改變電網(wǎng)企業(yè)獨家購買電力的格局，促進競價上網(wǎng)，進一步打破壟斷，加快建立競爭、開放的電力市場；

-探索建立合理的輸配電價形成機制，促進電價改革，促進電網(wǎng)的可持續(xù)發(fā)展。

（3）試點工作應(yīng)當遵循下列原則：

-統(tǒng)一部署，穩(wěn)妥推進，有計劃、有步驟地搞好試點，防止一哄而上；

-規(guī)范起步，規(guī)則先行，切實保障大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的合法權(quán)益，防止盲目無序；

-立足多贏，創(chuàng)造多贏，充分發(fā)揮大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)的作用；

-試點先行，循序漸進，維持電網(wǎng)電力電量供應(yīng)平衡，保持電價總體水平穩(wěn)定；

-積極試點，穩(wěn)步推進，維護國家整體利益，推進相關(guān)配套改革，為試點工作創(chuàng)造必要的外部條件；

-維護電力調(diào)度秩序，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運行。參加試點的發(fā)電企業(yè)和大用戶，按電力統(tǒng)一調(diào)度的要求，在電網(wǎng)緊急情況下，參與調(diào)峰和錯峰、避峰用電。

（4）參加試點的單位原則上應(yīng)處于電力供需相對寬松的地區(qū)，且具備以下條件：

參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)（含內(nèi)部核算電廠）、電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)，應(yīng)當是具有法人資格、財務(wù)獨立核算、能夠獨立承擔民事責任的經(jīng)濟實體。

符合國家產(chǎn)業(yè)政策、用電負荷相對穩(wěn)定、單位產(chǎn)值能耗低、污染排放小的大用戶，可申請參加試點。

符合國家產(chǎn)業(yè)政策、并網(wǎng)運行的發(fā)電企業(yè)，原則上，裝機容量60萬千瓦及以上且單機容量30萬千瓦及以上的火力發(fā)電企業(yè)（含核電），裝機容量20萬千瓦及以上或單機容量10萬千瓦及以上的水力發(fā)電企業(yè)，可申請參加試點。

（5）大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電，一般通過現(xiàn)有公用電網(wǎng)線路實現(xiàn)。確需新建、擴建或改建線路的，應(yīng)符合電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃，由電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)按投資管理權(quán)限報批、建設(shè)和運營。大用戶已有自備電力線路并符合國家有關(guān)規(guī)定的，經(jīng)省政府有關(guān)部門組織電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)進行安全校驗，并委托電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)調(diào)度、運行，可用于輸送直購電力。

（6）非配電企業(yè)的大用戶直購的電力電量，限于自用，不得轉(zhuǎn)售或者變相轉(zhuǎn)售給其他用戶。配電企業(yè)銷售直購的電力電量，要嚴格遵守國家有關(guān)政策。

（7）由國家統(tǒng)一分配電量的電廠暫不參加試點。參加試點發(fā)電企業(yè)原核定的上網(wǎng)電量、調(diào)度、結(jié)算等關(guān)系保持不變。

（8）試點電量依法交納有關(guān)稅費和國家規(guī)定的基金。

（9）電網(wǎng)公平開放。在電網(wǎng)輸電能力、運行方式和安全約束允許的情況下，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當提供過網(wǎng)輸電服務(wù)。

（10）自主協(xié)商直購電價格。大用戶向發(fā)電企業(yè)直接購電的價格、結(jié)算辦法，由購售雙方協(xié)商確定，并在相關(guān)合同中明確。

（11）合理確定輸配電價。按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)電價改革方案的通知》（國辦發(fā)[2003]62號）的要求，輸配電價由政府價格主管部門按“合理成本、合理盈利、依法計稅、公平負擔”的原則制定。近期暫按交易所在電網(wǎng)對應(yīng)電壓等級的大工業(yè)用電價格扣除平均購電價格的原則測算，報國務(wù)院價格主管部門批準后執(zhí)行。國家出臺新的輸配電價政策后，按新的政策執(zhí)行。

（12）規(guī)范直購電合同管理。參加試點的大用戶、發(fā)電企業(yè)和電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)參考《電量直接購售合同（范本）》和《委托輸電服務(wù)合同（范本）》，簽訂相關(guān)合同（協(xié)議），并嚴格執(zhí)行。電量直接購售合同（協(xié)議）的主要內(nèi)容應(yīng)包括負荷、電量、供電方式、生產(chǎn)計劃安排、計量、結(jié)算、電價、調(diào)度管理、違約責任、賠償以及爭議的解決方式等。

（13）專項和輔助服務(wù)。電網(wǎng)根據(jù)可靠性和服務(wù)質(zhì)量標準的要求，負責提供專項和輔助服務(wù)。發(fā)電企業(yè)和大用戶根據(jù)合同約定對電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)提供輔助服務(wù)。專項和輔助服務(wù)價格標準執(zhí)行國家有關(guān)規(guī)定。

在近期按交易所在電網(wǎng)對應(yīng)電壓等級的大工業(yè)用電價格扣除平均購電價格的原則確定輸配電價時，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)對發(fā)電企業(yè)和大用戶不再另行收取專項和輔助服務(wù)費用。

大用戶已有自備線路委托電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)調(diào)度、運行時，專項和輔助服務(wù)等費用按有關(guān)規(guī)定測算、報批，并在相關(guān)合同（協(xié)議）中明確。

（14）加強調(diào)度管理和調(diào)度信息披露。發(fā)電企業(yè)、大用戶應(yīng)當服從電力統(tǒng)一調(diào)度，并及時向電力調(diào)度機構(gòu)報送電力直購和過網(wǎng)供電服務(wù)相關(guān)信息、報表。電力調(diào)度機構(gòu)應(yīng)當按照“公平、公正、公開”的原則和有關(guān)合同（協(xié)議）進行調(diào)度，并及時向發(fā)電企業(yè)、大用戶披露電力調(diào)度信息。