山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法

《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》由山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳于2018年10月24日印發(fā)，共二十一條，自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年9月30日?！渡綎|省住建廳關(guān)于印發(fā)〈山東省建筑工程施工許可管理辦法〉的通知》（魯建發(fā)〔2015〕4號(hào)）同時(shí)廢止。 

山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法基本信息

中文名 山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法 發(fā)布機(jī)關(guān) 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
印發(fā)時(shí)間 2018年10月24日 發(fā)文字號(hào) 魯建發(fā)〔2018〕5號(hào)
實(shí)施時(shí)間 2018年10月24日

山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法

第一條　為加強(qiáng)房屋建筑和市政工程監(jiān)督管理，維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序，保證工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)）、《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（山東省人民政府令第301號(hào)）、《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（山東省人民政府令第308號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案的通知》（魯政辦字〔2018〕184號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。

第二條　在本省行政區(qū)域內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑、城鎮(zhèn)市政工程以及限額以上鄉(xiāng)村建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑工程）的施工，建設(shè)單位或者個(gè)人在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)按照本辦法的規(guī)定，向工程所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)發(fā)證機(jī)關(guān)）申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

工程投資額在30萬(wàn)元以下且建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請(qǐng)辦理施工許可證；法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

按照國(guó)務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準(zhǔn)開(kāi)工報(bào)告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)全省施工許可的統(tǒng)一監(jiān)督管理工作，各設(shè)區(qū)的市、縣(市、區(qū))住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)施工許可的證書(shū)頒發(fā)及監(jiān)督管理工作。

第三條　本辦法所稱(chēng)房屋建筑工程指各類(lèi)房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝飾裝修和與其配套的線(xiàn)路、管道、設(shè)備的安裝。

本辦法所稱(chēng)市政工程，是指城鎮(zhèn)道路橋梁、隧道、公共交通、軌道交通、供水、排水、燃?xì)?、熱力、環(huán)衛(wèi)、污水處理、垃圾處理、防洪、地下公共設(shè)施工程等及其附屬設(shè)施的土建、管道、設(shè)備安裝。

本辦法所稱(chēng)限額以上鄉(xiāng)村建設(shè)工程，是指學(xué)校、幼兒園、衛(wèi)生院等公益事業(yè)鄉(xiāng)村建設(shè)工程和投資額在30萬(wàn)元以上或者建筑面積在300平方米以上的鄉(xiāng)村建設(shè)工程（不含農(nóng)民個(gè)人自建2層及以下住宅工程）。鄉(xiāng)村建設(shè)工程是指在農(nóng)村集體建設(shè)用地上建設(shè)的房屋建筑和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程。

第四條　房屋建筑工程以單位工程為申請(qǐng)辦理施工許可證的最小單位；市政工程和鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施工程以招標(biāo)的標(biāo)的為申請(qǐng)辦理施工許可證的最小單位，依法直接發(fā)包的，以施工合同確定的合同段為申請(qǐng)辦理施工許可證的最小單位。

本辦法所稱(chēng)單位工程，是指具備獨(dú)立施工條件并能形成獨(dú)立使用功能的建筑物。

第五條　本辦法規(guī)定必須申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的建筑工程未取得施工許可證的，一律不得開(kāi)工建設(shè)。

任何單位和個(gè)人不得將應(yīng)該申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程項(xiàng)目分解為若干限額以下的工程項(xiàng)目，規(guī)避申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

除單獨(dú)立項(xiàng)的專(zhuān)業(yè)工程外，建設(shè)單位不得將單位工程分為若干部分申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證。

工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理，同時(shí)提交申請(qǐng)資料，同時(shí)出具辦理結(jié)果文件。

第六條　建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當(dāng)具備下列條件，并提交相應(yīng)資料：

（一）依法應(yīng)當(dāng)辦理用地手續(xù)的，已經(jīng)辦理該建筑工程用地手續(xù)。

（二）已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。房屋建筑工程已辦理規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的，在房屋建筑規(guī)劃紅線(xiàn)內(nèi)與其配套的線(xiàn)路管道等工程可不再提供建設(shè)工程規(guī)劃許可證或鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證。

（三）已經(jīng)確定施工企業(yè)。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程沒(méi)有招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)公開(kāi)招標(biāo)的工程沒(méi)有公開(kāi)招標(biāo)，或者肢解發(fā)包工程，以及將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件企業(yè)的，所確定的施工企業(yè)無(wú)效。依法應(yīng)當(dāng)招標(biāo)的工程，建設(shè)單位提供中標(biāo)通知書(shū)和施工合同；直接發(fā)包的工程，建設(shè)單位提供直接發(fā)包批準(zhǔn)手續(xù)和施工合同。

（四）施工場(chǎng)地已經(jīng)基本具備施工條件，需要征收房屋的，其進(jìn)度符合施工要求。建設(shè)單位應(yīng)提供具備施工條件承諾書(shū)。

（五）技術(shù)資料滿(mǎn)足施工需要，施工圖設(shè)計(jì)文件已經(jīng)施工圖審查機(jī)構(gòu)按規(guī)定審查合格。

（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。工程項(xiàng)目建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理企業(yè)的法定代表人已經(jīng)簽訂項(xiàng)目質(zhì)量責(zé)任授權(quán)書(shū)，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人已簽訂工程質(zhì)量安全責(zé)任承諾書(shū)；施工企業(yè)編制的施工組織設(shè)計(jì)中有根據(jù)建筑工程特點(diǎn)制定的相應(yīng)質(zhì)量、安全技術(shù)措施。專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工程項(xiàng)目編制了專(zhuān)項(xiàng)質(zhì)量、安全施工組織設(shè)計(jì)。建設(shè)單位按照工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督相關(guān)規(guī)定提供資料。

（七）建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)。

（八）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

任何單位和個(gè)人不得在法律法規(guī)規(guī)定外，增設(shè)辦理施工許可證的其他條件，不得“搭車(chē)收費(fèi)”。

第七條　申請(qǐng)辦理施工許可證，應(yīng)當(dāng)按照下列程序進(jìn)行：

（一）建設(shè)單位填寫(xiě)《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》（附件1）。

（二）建設(shè)單位將加蓋單位及法定代表人印鑒的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》，并附本辦法第六條規(guī)定的資料，報(bào)送發(fā)證機(jī)關(guān)提出申請(qǐng)。

（三）發(fā)證機(jī)關(guān)在收到建設(shè)單位報(bào)送的《建筑工程施工許可證申請(qǐng)表》和所附資料后，對(duì)于符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對(duì)于資料不齊全或者失效的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場(chǎng)或者一個(gè)工作日內(nèi)一次告知建設(shè)單位需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，審批時(shí)間自資料補(bǔ)正齊全后作相應(yīng)順延；對(duì)于不符合條件的，應(yīng)當(dāng)自收到申請(qǐng)之日起三個(gè)工作日內(nèi)書(shū)面通知建設(shè)單位，并說(shuō)明理由。

在建設(shè)過(guò)程中，建設(shè)單位或者施工單位發(fā)生變更的，應(yīng)當(dāng)重新申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證，原證書(shū)須交回發(fā)證機(jī)關(guān)存檔。施工許可證其他內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)辦理施工許可證變更手續(xù)。

第八條　建設(shè)單位申請(qǐng)領(lǐng)取施工許可證的工程名稱(chēng)、地點(diǎn)、規(guī)模，應(yīng)當(dāng)符合依法簽訂的施工承包合同。

施工許可證應(yīng)當(dāng)放置在施工現(xiàn)場(chǎng)備查，并按規(guī)定在施工現(xiàn)場(chǎng)公開(kāi)。

第九條　建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取施工許可證之日起三個(gè)月內(nèi)開(kāi)工。因故不能按期開(kāi)工的，應(yīng)當(dāng)在期滿(mǎn)前向發(fā)證機(jī)關(guān)申請(qǐng)延期，并說(shuō)明理由；延期以?xún)纱螢橄蓿看尾怀^(guò)三個(gè)月。既不開(kāi)工又不申請(qǐng)延期或者超過(guò)延期次數(shù)、時(shí)限的，施工許可證自行廢止。

第十條　在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)自中止施工之日起一個(gè)月內(nèi)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容包括中止施工的時(shí)間、原因、在施部位、維修管理措施等，并按照規(guī)定做好建筑工程的維護(hù)管理工作。

建筑工程恢復(fù)施工時(shí)，應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)報(bào)告；中止施工滿(mǎn)一年的工程恢復(fù)施工前，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)報(bào)發(fā)證機(jī)關(guān)核驗(yàn)施工許可證。中止施工期間，工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督工作同時(shí)中止。

第十一條　發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將辦理施工許可證的依據(jù)、條件、程序、期限以及需要提交的全部材料等，在辦公場(chǎng)所和有關(guān)網(wǎng)站予以公示。

發(fā)證機(jī)關(guān)作出的施工許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開(kāi)，公眾有權(quán)查閱。

第十二條　發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立施工許可監(jiān)督檢查制度，對(duì)取得施工許可證后，建設(shè)條件發(fā)生變化、延期開(kāi)工、中止施工、履行承諾等行為進(jìn)行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為及時(shí)處理。

第十三條　對(duì)于未取得施工許可證或者為規(guī)避辦理施工許可證將工程項(xiàng)目分解后擅自施工的，由有管轄權(quán)的發(fā)證機(jī)關(guān)依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，責(zé)令停止施工，限期改正，對(duì)建設(shè)單位處工程合同價(jià)款1%以上2%以下罰款；對(duì)施工單位處3萬(wàn)元以下罰款。

第十四條　依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位采用欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得施工許可證的，由原發(fā)證機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)施工許可證，責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建設(shè)單位提供虛假承諾或不履行承諾的，按采用欺騙等不正當(dāng)手段取得施工許可證處理。

第十五條　依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，建設(shè)單位隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)施工許可證的，發(fā)證機(jī)關(guān)不予受理或者不予許可，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

建設(shè)單位偽造或者涂改施工許可證的，由發(fā)證機(jī)關(guān)責(zé)令停止施工，并處1萬(wàn)元以上3萬(wàn)元以下罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第十六條　依照《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》和《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，給予單位罰款處罰的，對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處單位罰款數(shù)額5%以上10%以下罰款。

單位及相關(guān)責(zé)任人受到處罰的，記入不良信用信息，并按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)。

第十七條　依照《建筑工程施工許可管理辦法》的規(guī)定，發(fā)證機(jī)關(guān)及其工作人員，有下列情形之一的，由其上級(jí)行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正；情節(jié)嚴(yán)重的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分：

（一）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予施工許可的；

（二）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人不予施工許可或者未在法定期限內(nèi)作出準(zhǔn)予許可決定的；

（三）對(duì)符合條件的申請(qǐng)不予受理的；

（四）利用職務(wù)上的便利，收受他人財(cái)物或者謀取其他利益的；

（五）不依法履行監(jiān)督職責(zé)或者監(jiān)督不力，造成嚴(yán)重后果的。

第十八條　建筑工程施工許可證（附件2）由國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定格式，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)統(tǒng)一印制；建筑工程施工許可證申請(qǐng)表由省住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)制定格式，發(fā)證機(jī)關(guān)統(tǒng)一印制。

施工許可證分為正本和副本，正本和副本具有同等法律效力。施工許可證不得偽造和涂改，復(fù)印的施工許可證無(wú)效。

施工許可證編號(hào)由數(shù)字組成，其中前6位為行政區(qū)劃代碼，按照《中華人民共和國(guó)行政區(qū)劃代碼》（GB/T2260）執(zhí)行；7-14位為日期代碼，代表頒發(fā)施工許可證的日期；15-16位為工程序列碼，代表同一日期內(nèi)證書(shū)發(fā)放序列號(hào)；17-18位為工程分類(lèi)代碼，01代表房屋建筑工程，02代表市政工程。

施工許可證增設(shè)附件（附件3），可隨施工許可證一并核發(fā)，與施工許可證同時(shí)使用方可有效。需核發(fā)附件的要在施工許可證備注欄注明。

第十九條　對(duì)符合條件的工程總承包項(xiàng)目，要依法及時(shí)辦理施工許可證。國(guó)務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)印制新版施工許可證前，仍使用現(xiàn)行的施工許可證。施工許可證中增加的內(nèi)容在備注欄注明。

第二十條　搶險(xiǎn)救災(zāi)及其他臨時(shí)性房屋建筑和農(nóng)民個(gè)人自建2層及以下住宅的建筑活動(dòng)，不適用本辦法。

第二十一條　本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期至2023年9月30日?！渡綎|省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)〈山東省建筑工程施工許可管理辦法〉的通知》（魯建發(fā)〔2015〕4號(hào)）同時(shí)廢止。

山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法造價(jià)信息

市場(chǎng)價(jià) 信息價(jià) 詢(xún)價(jià)
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山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法的通知

魯建發(fā)〔2018〕5號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局（城鄉(xiāng)建委）、規(guī)劃局、城管局（執(zhí)法局、公用事業(yè)局、園林局）、房管局、住房公積金管理中心，濟(jì)南、萊蕪市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸委、林業(yè)和城鄉(xiāng)綠化局、城鄉(xiāng)水務(wù)局，菏澤市開(kāi)發(fā)辦，各國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)管理機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2018年10月24日

山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法常見(jiàn)問(wèn)題

山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法文獻(xiàn)

山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法 山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法

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山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法 第一條 為加強(qiáng)房屋建筑和市政工程監(jiān)督管理， 維護(hù)建筑市場(chǎng)秩序， 保證工 程質(zhì)量和安全，根據(jù)《中華人民共和國(guó)建筑法》 《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》 《山 東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》和住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《建筑工程施工許可管理辦法》 （住 房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第 18號(hào)）、《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（山東 省人民政府令第 301號(hào)）、《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》 （山 東省人民政府令第 308號(hào)）、《山東省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)山東省工程建設(shè) 項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案的通知》（魯政辦字〔 2018〕184號(hào)）等有關(guān)規(guī)定， 結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法。 第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)從事各類(lèi)房屋建筑、 城鎮(zhèn)市政工程以及限額以上 鄉(xiāng)村建設(shè)工程（以下簡(jiǎn)稱(chēng)建筑工程） 的施工，建設(shè)單位或者個(gè)人在開(kāi)工前應(yīng)當(dāng)按 照本辦法的規(guī)定，向工程所在地設(shè)區(qū)的市、縣（市、區(qū)）人民

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山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法 山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法

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關(guān)于印發(fā)《山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo) 評(píng)標(biāo)辦法》的通知 SDPR-2014-0160009 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 關(guān)于印發(fā)《山東省房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》 的通知 魯建發(fā)〔 2014〕5號(hào) 各市住房城鄉(xiāng)建委（建設(shè)局）： 為規(guī)范房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng)標(biāo)的公平、 公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的 規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳制定了《山東省房屋建筑和市 政工程施工招標(biāo)評(píng)標(biāo)辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。 山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 2014 年 11月 24日 第一章 總 則 第一條 為規(guī)范房屋建筑和市政工程施工招標(biāo)的評(píng)標(biāo)活動(dòng)，保證評(píng) 標(biāo)的公平、公正，維護(hù)招標(biāo)投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)相關(guān)法律、法 規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際，制定本辦法

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按照“放管服”改革和《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案》要求，我廳在對(duì)《山東省建筑工程施工許可管理辦法》修訂完善基礎(chǔ)上，重新起草了《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）?，F(xiàn)將有關(guān)情況說(shuō)明如下：

一、起草的背景

按照“放管服”改革要求，部分設(shè)區(qū)市將施工許可證的頒發(fā)權(quán)限下放到區(qū)。5月14日，國(guó)辦頒布《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)），明確要求：取消施工合同備案。將工程質(zhì)量安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可證合并辦理。對(duì)通過(guò)事中事后監(jiān)管能夠糾正不符合審批條件的行為且不會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重后果的審批事項(xiàng)，實(shí)行告知承諾制。6月6日，

李克強(qiáng)總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定全面清理各類(lèi)證明事項(xiàng)，年底前先行取消申請(qǐng)施工許可證時(shí)需提交的資金到位證明等一批證明事項(xiàng)。并具體要求圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境加快構(gòu)建以信用為核心的監(jiān)管機(jī)制，推廣告知承諾制。9月26日，省政府辦公廳印發(fā)了《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案》（魯政辦字〔2018〕184號(hào)），將施工許可證辦理時(shí)間壓縮至3個(gè)工作日。9月28日，住建部修訂了《建筑工程施工許可管理辦法》，對(duì)相關(guān)內(nèi)容作了修改。為貫徹落實(shí)上述要求，確?！渡綎|省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案》順利實(shí)施，我們組織修訂《山東省建筑工程施工許可管理辦法》，并重新起草了《辦法》。

二、起草的依據(jù)

（一）有關(guān)法律法規(guī)：

1.《中華人民共和國(guó)建筑法》；

2.《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》；

3.《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》。

（二）國(guó)務(wù)院和省政府文件：

1.《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部令第18號(hào)）；

2.《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（省政府令第301號(hào)）；

3.《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（省政府令第308號(hào)）；

4.《山東省工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革行動(dòng)方案》（魯政辦字〔2018〕184號(hào)）。

三、主要修訂內(nèi)容

根據(jù)工程項(xiàng)目審批制度改革要求，主要從以下13個(gè)方面進(jìn)行了修訂：

（一）根據(jù)《山東省鄉(xiāng)村建設(shè)工程質(zhì)量安全管理辦法》（省政府令第301號(hào)），將限額以上鄉(xiāng)村建設(shè)工程納入施工許可管理范圍。

（二）明確個(gè)人可以作為申領(lǐng)施工許可證的主體。

（三）將施工許可證的頒發(fā)機(jī)構(gòu)由原來(lái)的設(shè)區(qū)市、縣（市）住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)放寬到設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）。

（四）根據(jù)《山東省房屋建筑和市政工程質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》（省政府令第308號(hào)），將可以不申請(qǐng)辦理施工許可證的標(biāo)準(zhǔn)由“工程投資額在30萬(wàn)元以下或者建筑面積在300平方米以下”修改為“工程投資額在30萬(wàn)元以下且建筑面積在300平方米以下”。

（五）取消了施工合同、監(jiān)理合同備案要求，辦理施工許可證時(shí)直接提交。

（六）將工程質(zhì)量、施工安全監(jiān)督手續(xù)與施工許可合并辦理，同時(shí)提交申請(qǐng)資料，同時(shí)出具辦理結(jié)果文件。

（七）取消了施工許可證頒發(fā)前的現(xiàn)場(chǎng)踏勘環(huán)節(jié)，改為由建設(shè)單位提交具備施工條件承諾書(shū)。

（八）刪除了施工許可辦理?xiàng)l件中“按規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已經(jīng)委托監(jiān)理”的規(guī)定。

（九）將施工許可辦理?xiàng)l件中關(guān)于“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)”的相關(guān)規(guī)定修改為“建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提供建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)承諾書(shū)。”

（十）對(duì)許可時(shí)限進(jìn)行了明確，由十五個(gè)工作日調(diào)整為三個(gè)工作日。

（十一）在相關(guān)罰則中，增加了“對(duì)建設(shè)單位提供虛假承諾的，按采取欺騙等不正當(dāng)手段取得施工許可證處理”和“對(duì)不良行為記入信用信息”的規(guī)定。

（十二）增加了為工程總承包項(xiàng)目辦理施工許可的相關(guān)規(guī)定。

（十三）將提交“證明文件”統(tǒng)一調(diào)整表述為“資料”。

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山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)《山東省建筑工程施工許可管理辦法》的通知

魯建發(fā)〔2015〕4號(hào)

各市住房城鄉(xiāng)建委(建設(shè)局)、市政公用局，泰山、嶗山、博山、青州、蒙山管委會(huì)，省直有關(guān)部門(mén)：

現(xiàn)將《山東省建筑工程施工許可管理辦法》印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2015年6月23日

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2015年6月23日，省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳下發(fā)了《山東省建筑工程施工許可管理辦法》（魯建發(fā)[2015]4號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）。為深入貫徹落實(shí)好《辦法》精神，現(xiàn)就有關(guān)情況解讀如下：

一、制定出臺(tái)《辦法》的必要性

（一）落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)的需要。建筑工程施工許可是《建筑法》確立的工程建設(shè)管理的基本制度之一，是基本建設(shè)程序的首要關(guān)口，規(guī)范和加強(qiáng)建筑工程施工許可管理,對(duì)于進(jìn)一步整頓建筑市場(chǎng)秩序、強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管、提升工程質(zhì)量，具有重要作用。自1998年以來(lái)，國(guó)家和我省相繼頒布或修訂實(shí)施了《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等。去年底，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部下發(fā)了《建筑工程施工許可管理辦法》（18號(hào)部令）和《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市[2014]34號(hào)），提出了明確要求。這些法律法規(guī)、地方規(guī)章和部門(mén)規(guī)定，均從不同層面對(duì)建筑工程施工許可做出了有關(guān)規(guī)定。為全面落實(shí)有關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，我省需要研究制定新的《辦法》。

（二）加強(qiáng)工程建設(shè)監(jiān)管的需要。我省是全國(guó)較早實(shí)施建筑工程施工許可的省份之一，1998年5月發(fā)布了施工許可管理試行辦法，2000年修訂后發(fā)布了《山東省實(shí)施<建筑工程施工許可管理辦法>細(xì)則》。加強(qiáng)施工許可管理，對(duì)我省工程質(zhì)量走在全國(guó)前列發(fā)揮了重要作用，對(duì)保障全省安全生產(chǎn)形勢(shì)平穩(wěn)，建筑百億元增加值死亡率遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，做出了重要貢獻(xiàn)。隨著改革不斷深入和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，工程建設(shè)項(xiàng)目不斷增多，工程質(zhì)量和安全形勢(shì)不斷變化，施工許可管理在實(shí)施中也出現(xiàn)了一些新情況：如施工許可發(fā)證范圍的界定需要更加清晰，發(fā)證條件中有的內(nèi)容需要進(jìn)一步明確，發(fā)證時(shí)有的部門(mén)存在搭車(chē)收費(fèi)問(wèn)題，城鄉(xiāng)結(jié)合部及各類(lèi)開(kāi)發(fā)園區(qū)內(nèi)的施工許可管理相對(duì)薄弱等。為妥善解決好以上問(wèn)題，需盡快制定新的《辦法》。

（三）借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)提升我省管理水平的需要。自1999年以來(lái)，多個(gè)省市陸續(xù)制定或修訂了施工許可管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則：北京、上海、大連等市以政府令發(fā)布；天津、甘肅、上海等省市發(fā)放施工許可證的工程范圍較廣，有的把名稱(chēng)變?yōu)?quot;建設(shè)工程"施工許可證，對(duì)規(guī)范市場(chǎng)責(zé)任主體行為、提高工程質(zhì)量安全水平起到了積極作用。為學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步提升我省施工許可管理水平，也需盡快研究出臺(tái)新的《辦法》。

二、主要依據(jù)

（一）有關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)：《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《村莊與集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50841-2013）、《山東省建筑市場(chǎng)管理?xiàng)l例》、《山東省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》、《山東省建設(shè)工程勘察設(shè)計(jì)管理?xiàng)l例》。

（二）省政府文件：《山東省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)辦法》（省政府令第249號(hào)）、《山東省建設(shè)工程造價(jià)管理辦法》(省政府令252號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步提升建筑質(zhì)量的意見(jiàn)》（魯政辦發(fā)[2014]26號(hào)）。

（三）建設(shè)部文件：《建筑工程施工許可管理辦法》(部令第18號(hào)）、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(部令第89號(hào))、《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工圖設(shè)計(jì)文件審查管理辦法》（部令第130號(hào)）、《進(jìn)一步加強(qiáng)建筑工程施工許可管理工作的通知》（建辦市[2014]34號(hào)）《建筑工程施工轉(zhuǎn)包違法分包等違法行為認(rèn)定查處管理辦法》（建市[2014]118號(hào)）、《建筑工程五方責(zé)任主體項(xiàng)目負(fù)責(zé)人質(zhì)量終身責(zé)任追究暫行辦法》（建質(zhì)[2014]124號(hào)）。

三、《辦法》的實(shí)施操作《辦法》共二十一條，可行性和操作性較強(qiáng)。主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是申請(qǐng)?jiān)S可的工程范圍更加明確(第三條)，有利于各市縣主管部門(mén)和各建設(shè)單位把握和操作。

二是申請(qǐng)?jiān)S可的工程最小單位更加明確（第四條），可有效避免建設(shè)單位分解工程項(xiàng)目規(guī)避許可管理，也有利于主管部門(mén)對(duì)施工許可證發(fā)放情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析。

三是部分工程需要提供的申請(qǐng)材料更加明確（第六條），符合我省實(shí)際，更加科學(xué)合理，能夠有效解決無(wú)土地使用權(quán)證的部分市政工程和村鎮(zhèn)建設(shè)工程所需申請(qǐng)材料規(guī)定模糊的問(wèn)題，有利于各地主管部門(mén)按照統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行把握和審批。

四是發(fā)證前的監(jiān)管內(nèi)容更加具體（第七條）。發(fā)證前主管部門(mén)必須進(jìn)行實(shí)地"踏勘"，不得增設(shè)辦證的其他條件，不得"搭車(chē)收費(fèi)"，監(jiān)管內(nèi)容更加明確，有利于各地主管部門(mén)更好地履職盡責(zé)。《辦法》中的一些規(guī)定或具體措施是上級(jí)或基層建設(shè)主管部門(mén)已經(jīng)實(shí)施且見(jiàn)到實(shí)效的，有良好的實(shí)踐基礎(chǔ)。

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