森林草原

在森林草原這個過渡帶上，最初落葉林占優(yōu)勢，草原呈分散的島嶼，隨著氣候越趨干旱，情況就越相反，直到最后，島嶼森林只遺留在大片的草原上。

森林草原自然概況

黃土高原位于北緯33°43′一40°16′，東經(jīng)100°45′~114°33′，包括河南、內(nèi)蒙古、山西、陜西、甘肅、寧夏、青海7個省區(qū)，總面積約44.91×10⁴km²，，其上覆蓋著50-150m厚的黃土層，最厚達(dá)20m。地勢西北高而東南低。由于黃土性疏松，富含鈣質(zhì)，易溶解于水，經(jīng)流水長期侵蝕，形成了特殊的黃土地貌，其主體是以源、梁、赤與其間的溝壑組成。年平均氣溫2.2-15℃，年降水量150-700mm，氣溫和降水均由東南向西北逐漸減少。

由于水熱自東南向西北逐漸減少，森林被草原代替。在森林被草原代替的過程中，形成了明顯的過渡地帶—森林草原，這里自然植物群落的類型及其特點，是該地農(nóng)林牧建設(shè)應(yīng)該遵循的自然規(guī)律，為三北防護(hù)林建設(shè)的自然樣板，對發(fā)展適宜樹種，綜合治理黃土高原，恢復(fù)生態(tài)平衡，均具有現(xiàn)實意義。由于長期人為活動，大部分地面植被已被破壞，我們主要根據(jù)殘存植物群落和植物個體、植物地名以及古文獻(xiàn)記載等方面的調(diào)查和考證的事實，對這里森林草原的特征窺其梗概。

森林草原黃土高原森林草原分布范圍

在丘陵溝壑條件下，水熱和空氣運動重新分配，溝谷底部和丘頂梁脊出現(xiàn)相對極端生境以及相應(yīng)的植物群落，因此這里地帶性植被的性質(zhì)，要從大面積坡面出發(fā)，避開兩個極端。落葉棟林是落葉闊葉林的標(biāo)志，確定黃土高原森林草原南部界限，應(yīng)該是這里落葉闊葉林的北部邊緣。森林草原地帶的植被特點，是以旱中生和中旱生草本植物為優(yōu)勢的草甸草原背景上，稀疏地分布著一些旱中生矮喬木，稱疏林草原。落葉棟林可以沿著溝谷向北延伸，進(jìn)入森林草原地帶;典型干草原的植物群落，也可順著干燥的丘脊梁頂向南伸展，進(jìn)入森林草原地帶。因此黃土高原森林草原地帶，形成了植物群落非常復(fù)雜的接觸空間。

根據(jù)上述事實和原則確定了黃土高原森林草原的范圍。南界東起山西靈丘縣，經(jīng)該縣城北向西沿恒山山脈，通過管滲山北緣至呂梁山西麓，南下到興縣及臨縣之間的紫金山，轉(zhuǎn)向西南經(jīng)過黃河至陜西，由清澗、安塞、志丹、吳旗諸縣南部進(jìn)入甘肅，經(jīng)華池東南部至慶陽和鎮(zhèn)原南部，再經(jīng)華亭、秦安至漳縣。北界東起渾源，經(jīng)大同盆地南緣至神池和偏關(guān)縣東部，向北經(jīng)內(nèi)蒙古清水河至準(zhǔn)格爾旗東部一帶，再向南到神木縣北，經(jīng)過榆林、橫山、靖邊和定邊南部(沿長城和榆定公路)，向南至甘肅環(huán)縣和寧夏固原中部、西吉東部，再至甘肅靜寧東北，向西南至渭源。

森林草原黃土高原森林草原基本特征

在黃土高原上形成一個東北一西南向狹長的森林草原地帶，寬約30-120km，長940km。該地帶年平均溫度6~10℃，一般7.5一8.5℃；年降水量400-550mm，一般420-520mm。氣溫差別一方面由南向北有規(guī)律的降低，另一方面是受地形影響，西端因處青藏高原東部邊緣，海拔較高，東部有黃河河谷，海拔偏低，一般西部高出東部400-500mm，年平均氣溫東部高出西部2-2.5℃。決定黃土高原森林草原輪廓的主要是水條件由東南向西北有規(guī)律的減少，除局部受地形影響外，一般是同步遞減，420-520mm降水量是決定黃土高原森林草原存在的主要因素，大致降水低于400mm，已完全進(jìn)入干草原地帶；高于550mm，就完全進(jìn)入森林區(qū)。降水情況也反映在土壤水狀況，森林區(qū)土壤含水量11.36%-20.3%，森林草原地帶7.2%-11.32%。

在上述水熱條件的作用下，形成了森林草原。前已述及，森林草原植被的特點，是在旱中生和中旱生植物組成的草甸草原背景上，稀疏地分布著一些旱中生矮喬木，稱為疏林草原。疏林草原是森林草原地帶植物群落分類的最高單位，屬植被型級，喬木蓋度很小，一般不超出20%，通常8%-10%，有時低于5%，對植物群落內(nèi)環(huán)境不起明顯作用，但草本層的蓋度往往比喬木多3-4倍，甚至有時可高至10倍以上。灌木層和喬木層蓋度相近或略大于喬木層。因此群落內(nèi)光照強(qiáng)度大，據(jù)我們測定，側(cè)柏疏林草原群落相對光照強(qiáng)度為46.7%-78.75%，森林區(qū)油松林為17.96%~24.9%，遼東棟林是5.0%-15.42%。群落內(nèi)光照強(qiáng)度大，是疏林草原群落內(nèi)環(huán)境的標(biāo)志之一。

森林草原（Forest Steppe）是溫帶落葉闊葉林與草原之間的過渡帶，也就是這兩個地帶間的群落交錯區(qū)（或稱生態(tài)過渡帶）。它不是一種較均勻的植被類型，而是落葉林和草甸草原的大型鑲嵌體。

主要分布在歐亞大陸和北美，南半球僅見于巴塔哥爾尼亞的局部地區(qū)。我國主要分布在東北平原、內(nèi)蒙古東北部的草甸草原中。內(nèi)蒙古東北部的草甸草原夾在森林和草原之間。

第四十三條 森林草原火災(zāi)撲滅后，縣級以上地方人民政府組織有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對森林草原火災(zāi)發(fā)生原因、肇事者及受害森林草原面積和蓄積、人員傷亡、其他經(jīng)濟(jì)損失等情況進(jìn)行調(diào)查和評估。

森林草原火災(zāi)調(diào)查和評估應(yīng)當(dāng)建立檔案。對較大、重大、特大森林草原火災(zāi)，造成人員傷亡的森林草原火災(zāi)，由州、縣（市）森林草原防滅火指揮部建立專門檔案，報上級森林草原防滅火指揮部備案。

第四十四條 自治州、縣（市）人民政府對在撲救森林草原火災(zāi)中受傷、致殘或者死亡的人員，按照有關(guān)規(guī)定給予醫(yī)療保障、評殘和撫恤；符合烈士評定條件的，由有關(guān)部門按照規(guī)定辦理。因火災(zāi)造成生活困難的群眾，當(dāng)?shù)卣拖嚓P(guān)部門應(yīng)按規(guī)定給予基本生活救濟(jì)，并加大災(zāi)后心理輔導(dǎo)等援助工作。

第四十五條 保險機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，對森林草原火災(zāi)及時查勘定損，按照理賠標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行賠付。

第四十六條 森林草原火災(zāi)發(fā)生后，自然資源部門負(fù)責(zé)災(zāi)后火燒跡地地質(zhì)災(zāi)害隱患排查、評估和處置。恢復(fù)火燒跡地的森林和草原植被，由縣級以上地方人民政府制定計劃并組織實施。

第一條 為了科學(xué)預(yù)防和撲救森林草原火災(zāi)，保障人民生命財產(chǎn)安全，保護(hù)森林草原資源，維護(hù)生態(tài)安全，根據(jù)《中華人民共和國森林法》《中華人民共和國草原法》《中華人民共和國消防法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合涼山彝族自治州（以下簡稱自治州）實際，制定本條例。

第二條 本條例適用于自治州行政區(qū)域內(nèi)的森林、林木、林地、草原及草地火災(zāi)的預(yù)防、撲救和處置。

第三條 森林草原防滅火工作堅持人民至上、生命至上、預(yù)防為主、防滅結(jié)合、科學(xué)撲救、安全第一的方針，堅持政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、分級負(fù)責(zé)、分級響應(yīng)、屬地管理、社會參與的原則。

第四條 森林草原防滅火工作實行自治州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府行政首長負(fù)責(zé)制。推行林長制，組織落實森林草原防滅火責(zé)任和措施。分級落實管護(hù)責(zé)任，逐級簽訂森林草原防滅火責(zé)任書，納入目標(biāo)考核管理。

第五條 自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)將森林草原防滅火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃及年度工作計劃，將森林草原火災(zāi)預(yù)防、撲救、裝備和隊伍建設(shè)等防滅火經(jīng)費列入本級預(yù)算。

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)利用地理信息技術(shù)、大數(shù)據(jù)、智能識別監(jiān)控等現(xiàn)代科技手段，加強(qiáng)森林草原防滅火實用技術(shù)推廣應(yīng)用，實現(xiàn)人防、物防和技防相結(jié)合。結(jié)合實際，建立森林草原防滅火社會投入機(jī)制。

第六條 森林草原防滅火工作涉及兩個以上行政區(qū)域的，縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)建立森林草原防滅火聯(lián)防機(jī)制，劃定聯(lián)防區(qū)域，明確聯(lián)防職責(zé)，實行信息共享，制定聯(lián)防措施。

第七條 任何單位和個人有預(yù)防森林草原火災(zāi)、報告火情、提供火災(zāi)案件線索的義務(wù)。

縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立有獎舉報制度。

自治州、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，對森林草原防滅火工作有突出貢獻(xiàn)的單位和個人給予表彰或者獎勵。

第八條 自治州、縣（市）人大常委會應(yīng)當(dāng)通過聽取和審議專項工作報告等方式加強(qiáng)對同級人民政府森林草原防滅火工作的監(jiān)督。自治州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應(yīng)當(dāng)每年向本級人大或常委會報告森林草原防滅火工作情況。

第三十八條 發(fā)生森林草原火災(zāi)后，自治州、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府以及森林草原經(jīng)營管理單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定啟動森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案或者應(yīng)急處置辦法。森林草原防滅火指揮部應(yīng)當(dāng)成立火場前線指揮部，負(fù)責(zé)制定撲火方案、部署撲火力量，組織開展現(xiàn)場撲救工作，劃定火場警戒區(qū)。

參加森林草原火災(zāi)撲救的單位和個人，應(yīng)當(dāng)服從前線指揮部的統(tǒng)一指揮，任何單位和個人未經(jīng)前線指揮部同意，不得前往火場、不得干擾前線撲火指揮。

第三十九條 發(fā)生森林草原火災(zāi)，應(yīng)當(dāng)立即向縣（市）和自治州森林草原防滅火指揮部報告。

自治州、縣（市）森林草原防滅火指揮部應(yīng)當(dāng)遵循火情不明先偵察、氣象不利先等待、地形不利先規(guī)避的原則，按照應(yīng)急預(yù)案立即啟動處置森林草原火災(zāi)應(yīng)急響應(yīng)。

第四十條 因撲救森林草原火災(zāi)應(yīng)急需要，自治州、縣（市）森林草原防滅火指揮部可以決定采取開設(shè)隔離帶、清除障礙物、應(yīng)急取水、局部交通管制等應(yīng)急措施。

森林草原防滅火指揮部應(yīng)當(dāng)根據(jù)火情及時協(xié)調(diào)森林消防救援、航空滅火力量參加撲救。

因撲救森林草原火災(zāi)需要征用應(yīng)急物資、設(shè)備、交通運輸工具的，由自治州、縣（市）人民政府決定?；馂?zāi)撲滅后，應(yīng)當(dāng)及時返還被征用的物資、設(shè)備和交通運輸工具，產(chǎn)生費用依照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)償。

第四十一條 森林草原火災(zāi)撲滅后，火災(zāi)撲救隊伍應(yīng)當(dāng)對火災(zāi)現(xiàn)場進(jìn)行全面清理、檢查后交由火場前線指揮部組織人員負(fù)責(zé)看守火災(zāi)現(xiàn)場。

第四十二條 自治州、縣（市）森林草原防滅火指揮部或者政府新聞辦按照規(guī)定權(quán)限統(tǒng)一向社會發(fā)布森林草原火災(zāi)信息。