國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
國發(fā)〔2012〕19號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國務(wù)院
二○一二年六月十六日
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè),是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備、產(chǎn)品和服務(wù)等,產(chǎn)業(yè)鏈長,關(guān)聯(lián)度大,吸納就業(yè)能力強(qiáng),對經(jīng)濟(jì)增長拉動作用明顯。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),是調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求,是推動節(jié)能減排,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)和循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會,積極應(yīng)對氣候變化,搶占未來競爭制高點(diǎn)的戰(zhàn)略選擇。
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)有關(guān)要求,為推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,特制定本規(guī)劃。
(一)發(fā)展現(xiàn)狀。
“十一五”以來,我國大力推進(jìn)節(jié)能減排,發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì),建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會,為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展,已初具規(guī)模。據(jù)測算,2010年,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)2萬億元,從業(yè)人數(shù)2800萬人。產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域不斷擴(kuò)大,技術(shù)裝備迅速升級,產(chǎn)品種類日益豐富,服務(wù)水平顯著提高,初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。在節(jié)能領(lǐng)域,干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點(diǎn)火、變頻調(diào)速等一批重大節(jié)能技術(shù)裝備得到推廣普及;高效節(jié)能產(chǎn)品推廣取得較大突破,市場占有率大幅提高;節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展,到2010年,采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)830億元。在資源循環(huán)利用領(lǐng)域,“三廢”(廢水、廢氣、固體廢棄物)綜合利用技術(shù)裝備廣泛應(yīng)用,再制造表面工程技術(shù)裝備達(dá)到國際先進(jìn)水平,再生鋁蓄熱式熔煉技術(shù)、廢棄電器電子產(chǎn)品和包裝物資源化利用技術(shù)裝備等取得一定突破,無機(jī)改性利廢復(fù)合材料在高速鐵路上得到應(yīng)用。在環(huán)保領(lǐng)域,已具備自行設(shè)計、建設(shè)大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設(shè)施的能力,關(guān)鍵設(shè)備可自主生產(chǎn),電除塵、袋式除塵技術(shù)和裝備等達(dá)到國際先進(jìn)水平;環(huán)保服務(wù)市場化程度不斷提高,大部分煙氣脫硫設(shè)施和污水處理廠采取市場化模式建設(shè)運(yùn)營。
我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展,但總體上看,發(fā)展水平還比較低,與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題:
一是創(chuàng)新能力不強(qiáng)。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新體系不完善,產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不夠緊密,技術(shù)開發(fā)投入不足。一些核心技術(shù)尚未完全掌握,部分關(guān)鍵設(shè)備仍需要進(jìn)口,一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設(shè)備性能和效率有待提高。
二是結(jié)構(gòu)不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小,產(chǎn)業(yè)集中度低,龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進(jìn)一步提高。節(jié)能環(huán)保設(shè)備成套化、系列化、標(biāo)準(zhǔn)化水平低,產(chǎn)品技術(shù)含量和附加值不高,國際品牌產(chǎn)品少。
三是市場不規(guī)范。地方保護(hù)、行業(yè)壟斷、低價低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象嚴(yán)重;污染治理設(shè)施重建設(shè)、輕管理,運(yùn)行效率低;市場監(jiān)管不到位,一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設(shè)備仍在使用。
四是政策機(jī)制不完善。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系不健全,資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費(fèi)政策尚未到位,財稅和金融政策有待進(jìn)一步完善,企業(yè)融資困難,生產(chǎn)者責(zé)任延伸制尚未建立。
五是服務(wù)體系不健全。合同能源管理、環(huán)?;A(chǔ)設(shè)施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務(wù)模式有待完善;再生資源和垃圾分類回收體系不健全;節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺尚待建立和完善。
(二)面臨的形勢。
從國際看,在應(yīng)對國際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中,世界主要經(jīng)濟(jì)體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。一些發(fā)達(dá)國家利用節(jié)能環(huán)保方面的技術(shù)優(yōu)勢,在國際貿(mào)易中制造綠色壁壘。為使我國在新一輪經(jīng)濟(jì)競爭中占據(jù)有利地位,必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。
從國內(nèi)看,面對日趨強(qiáng)化的資源環(huán)境約束,加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式,實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性指標(biāo),必須加快提升我國節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。據(jù)測算,到2015年,我國技術(shù)可行、經(jīng)濟(jì)合理的節(jié)能潛力超過4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,可帶動上萬億元投資;節(jié)能服務(wù)總產(chǎn)值可突破3000億元;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資超過8000億元,環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。
“十二五”時期是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機(jī)遇期,必須緊緊抓住國內(nèi)國際環(huán)境的新變化、新特點(diǎn),順應(yīng)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢,著眼于滿足我國節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和建設(shè)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要,加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),使之成為新一輪經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長點(diǎn)和新興支柱產(chǎn)業(yè)。
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃
2013年8月1日,國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(國發(fā)〔2013〕30號)》(下稱《意見》)。《意見》認(rèn)為,資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保...
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)有哪些基本的特點(diǎn)?
節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)環(huán)境提供技術(shù)基礎(chǔ)和裝備保障的產(chǎn)業(yè)主要包括節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè),涉及節(jié)能環(huán)保技術(shù)與裝備、節(jié)能產(chǎn)品和服務(wù)等六大領(lǐng)域包括節(jié)能技術(shù)和裝備、高...
花園坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園在什么地方?
你好,上?;▓@坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園[虹口足球場] 中山北一路121號花園路171號上海花園坊節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)園B5棟望采納
(一)指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,堅持以市場為導(dǎo)向,以企業(yè)為主體,以重點(diǎn)工程為依托,以提高技術(shù)裝備、產(chǎn)品、服務(wù)水平為重點(diǎn),加強(qiáng)宏觀指導(dǎo),完善政策機(jī)制,加大資金投入,突出自主創(chuàng)新,培育規(guī)范市場,增強(qiáng)競爭能力,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè),推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設(shè),滿足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。
(二)基本原則。
1.政策機(jī)制驅(qū)動。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),完善價格、財稅、金融、土地等政策,形成有效的激勵和約束機(jī)制,引導(dǎo)和鼓勵社會資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有效需求。
2.技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)。完善以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新體系,立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新,形成更多擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)和具有國際品牌的產(chǎn)品,提升裝備制造能力和水平,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級,形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。
3.重點(diǎn)工程帶動。圍繞實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標(biāo),加快實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工程,形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動,帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。
4.市場秩序規(guī)范。打破地方保護(hù),加強(qiáng)行業(yè)自律,強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督,建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境,促進(jìn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。
5.服務(wù)模式創(chuàng)新。大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營等節(jié)能環(huán)保服務(wù)新機(jī)制,推動節(jié)能環(huán)保設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營社會化、市場化、專業(yè)化服務(wù)體系建設(shè)。
(三)總體目標(biāo)。
1.產(chǎn)業(yè)規(guī)??焖僭鲩L。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上,到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元,增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右,培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán),吸納就業(yè)能力顯著增強(qiáng)。
2.技術(shù)裝備水平大幅提升。到2015年,節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品質(zhì)量、性能大幅度提高,形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和國際品牌,具有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品,部分關(guān)鍵共性技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平。
3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場份額逐步擴(kuò)大。到2015年,高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率由10%左右提高到30%以上,資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場占有率大幅提高。
4.節(jié)能環(huán)保服務(wù)得到快速發(fā)展。采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%,到2015年,分別形成20個和50個左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務(wù)公司。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設(shè)施運(yùn)營基本實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、市場化。
(一)節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
1.節(jié)能技術(shù)和裝備。
鍋爐窯爐。加快開發(fā)工業(yè)鍋爐燃燒自動調(diào)節(jié)控制技術(shù)裝備;推進(jìn)燃油、燃?xì)夤I(yè)鍋爐、窯爐蓄熱式燃燒技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化;加快推廣等離子點(diǎn)火、富氧/全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術(shù)和裝備,以及大型流化床等高效節(jié)能鍋爐。大力推廣多噴嘴對置式水煤漿氣化、粉煤加壓氣化、非熔渣-熔渣水煤漿分級氣化等先進(jìn)煤氣化技術(shù)和裝備,推動煤炭的高效清潔利用。
電機(jī)及拖動設(shè)備。示范推廣稀土永磁無鐵芯電機(jī)、電動機(jī)用鑄銅轉(zhuǎn)子技術(shù)等高效節(jié)能電機(jī)技術(shù)和設(shè)備;大力推廣能效等級為一級和二級的中小型三相異步電動機(jī)、通風(fēng)機(jī)、水泵、空壓機(jī)以及變頻調(diào)速等技術(shù)和設(shè)備,提高電機(jī)系統(tǒng)整體運(yùn)行效率。
余熱余壓利用設(shè)備。完善推廣余熱發(fā)電關(guān)鍵技術(shù)和設(shè)備;示范推廣低熱值煤氣燃?xì)廨啓C(jī)、燒結(jié)及煉鋼煙氣干法余熱回收利用、乏汽與凝結(jié)水閉式回收、螺桿膨脹動力驅(qū)動、基于吸收式換熱的集中供熱等技術(shù)和設(shè)備;大力推廣高效換熱器、蓄能器、冷凝器、干法熄焦等設(shè)備。
節(jié)能儀器設(shè)備。加快研發(fā)和應(yīng)用快速準(zhǔn)確的便攜或車載式能效檢測設(shè)備,大力推廣在線能源計量、檢測技術(shù)和設(shè)備。
2.節(jié)能產(chǎn)品。
家用電器與辦公設(shè)備。加快研發(fā)空調(diào)、冰箱等高效壓縮機(jī)及驅(qū)動控制器、高效換熱及相變儲能裝置,各類家電智能控制節(jié)能技術(shù)和待機(jī)能耗技術(shù);重點(diǎn)攻克空調(diào)制冷劑替代技術(shù)、二氧化碳熱泵技術(shù);推廣能效等級為一級和二級的節(jié)能家用電器、辦公和商用設(shè)備。
高效照明產(chǎn)品。加快半導(dǎo)體照明(LED、OLED)研發(fā),重點(diǎn)是金屬有機(jī)源化學(xué)氣相沉積設(shè)備(MOCVD)、高純金屬有機(jī)化合物(MO源)、大尺寸襯底及外延、大功率芯片與器件、LED背光及智能化控制等關(guān)鍵設(shè)備、核心材料和共性關(guān)鍵技術(shù),示范應(yīng)用半導(dǎo)體通用照明產(chǎn)品,加快推廣低汞型高效照明產(chǎn)品。
節(jié)能汽車。加快研發(fā)和示范具有自主知識產(chǎn)權(quán)的汽油直噴、渦輪增壓等先進(jìn)發(fā)動機(jī)節(jié)能技術(shù),以及雙離合式自動變速器(DCT)等多檔化高效自動變速器等節(jié)能減排技術(shù),新型車輛動力蓄電池和新型混合動力汽車機(jī)電耦合動力系統(tǒng)、車用動力系統(tǒng)和發(fā)電設(shè)備等技術(shù)裝備;推廣采用各類節(jié)能技術(shù)實(shí)現(xiàn)的節(jié)能汽車;大力推廣節(jié)能型牽引車和掛車。
新型節(jié)能建材。重點(diǎn)發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復(fù)合保溫砌塊、輕質(zhì)復(fù)合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料;大力推廣節(jié)能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統(tǒng)、預(yù)拌混凝土和預(yù)拌砂漿。
3.節(jié)能服務(wù)。
大力發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務(wù)業(yè),不斷提升節(jié)能服務(wù)公司的技術(shù)集成和融資能力。鼓勵大型重點(diǎn)用能單位利用自身技術(shù)優(yōu)勢和管理經(jīng)驗,組建專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司;推動節(jié)能服務(wù)公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式,實(shí)行規(guī)?;?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。鼓勵節(jié)能服務(wù)公司加強(qiáng)技術(shù)研發(fā)、服務(wù)創(chuàng)新和人才培養(yǎng),不斷提高綜合實(shí)力和市場競爭力。
專欄1 節(jié)能產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)
高壓變頻調(diào)速技術(shù) 用于大功率風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等電機(jī)拖動系統(tǒng)。節(jié)電潛力約1000億千瓦時。研發(fā)重點(diǎn)是關(guān)鍵部件絕緣柵極型功率管(IGBT)以及特大功率高壓變頻調(diào)速技術(shù)。
稀土永磁無鐵芯電機(jī)技術(shù) 用于風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等領(lǐng)域,可提高電機(jī)系統(tǒng)能效30%以上,大幅度節(jié)約硅鋼片、銅材等。重點(diǎn)是中小功率電機(jī)產(chǎn)業(yè)化。
蓄熱式高溫空氣燃燒技術(shù) 用于工業(yè)窯爐及煤粉鍋爐,提高熱效率。重點(diǎn)是鋼鐵行業(yè)蓄熱式加熱技術(shù)、有色行業(yè)蓄熱式熔煉技術(shù)等,以及固體燃料工業(yè)窯爐適用的蓄熱式燃燒技術(shù)。
螺桿膨脹動力驅(qū)動技術(shù) 用于工業(yè)鍋爐(窯爐)余熱發(fā)電或直接驅(qū)動機(jī)械設(shè)備,高效回收利用中低品位熱能。研發(fā)重點(diǎn)是千瓦級到兆瓦級系列設(shè)備、精密機(jī)械加工和軸承生產(chǎn)。
基于吸收式換熱的集中供熱技術(shù) 用于凝汽式火力發(fā)電廠、熱電廠余熱利用,循環(huán)水余熱充分回收,提高熱電廠供熱能力30%以上,降低熱電聯(lián)產(chǎn)綜合供熱能耗40%,并可提高既有管網(wǎng)輸送能力。研發(fā)重點(diǎn)是小型化、大溫差吸收式熱泵裝備。
汽油直噴技術(shù) 用于汽車節(jié)能領(lǐng)域,汽車平均油耗比常規(guī)電噴汽油車降低10%-20%。研發(fā)重點(diǎn)是系統(tǒng)精確控制。
啟動-停車混合動力汽車技術(shù) 降低汽車怠速時所需的能量和減少廢氣排放,回收制動能量,重點(diǎn)是BSG(皮帶傳動啟動機(jī)和發(fā)電機(jī)系統(tǒng))混合動力轎車技術(shù)和ISG(集成的啟動機(jī)和發(fā)電機(jī)系統(tǒng))混合動力轎車技術(shù)。
二氧化碳熱泵技術(shù) 用于熱泵熱水系統(tǒng)等,相對普通熱水器節(jié)能75%,研發(fā)重點(diǎn)是壓縮機(jī)和熱泵系統(tǒng)的設(shè)計和優(yōu)化,解決系統(tǒng)和部件的耐壓和強(qiáng)度問題。
半導(dǎo)體照明系統(tǒng)集成及可靠性技術(shù) 用于通用照明、液晶背光和景觀裝飾等領(lǐng)域。研發(fā)重點(diǎn)是大功率外延芯片器件、關(guān)鍵原材料制備、系統(tǒng)可靠性、智能化控制及檢測技術(shù)。
(二)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
1.礦產(chǎn)資源綜合利用。
重點(diǎn)開發(fā)加壓浸出、生物冶金、礦漿電解技術(shù),提高從復(fù)雜難處理金屬共生礦和有色金屬尾礦中提取銅、鎳等國家緊缺礦產(chǎn)資源的綜合利用水平;加強(qiáng)中低品位鐵礦、高磷鐵礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等復(fù)雜共伴生黑色礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和高效采選;推進(jìn)煤系油母頁巖等資源開發(fā)利用,提高頁巖氣和煤層氣綜合開發(fā)利用水平,發(fā)展油母頁巖、油砂綜合利用及高嶺土、鋁礬土等共伴生非金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用和深加工。
2.固體廢物綜合利用。
加強(qiáng)煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用,研究完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術(shù),推廣大摻量工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建材產(chǎn)品。研發(fā)和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術(shù)裝備。推廣建筑廢物分類設(shè)備及生產(chǎn)道路結(jié)構(gòu)層材料、人行道透水材料、市政設(shè)施復(fù)合材料等技術(shù)。
3.再制造。
重點(diǎn)推進(jìn)汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等機(jī)電產(chǎn)品再制造,研發(fā)舊件無損檢測與壽命評估技術(shù)、高效環(huán)保清洗設(shè)備,推廣納米顆粒復(fù)合電刷鍍、高速電弧噴涂、等離子熔覆等關(guān)鍵技術(shù)和裝備。
4.再生資源利用。
廢金屬資源再生利用。開發(fā)易拉罐有效組分分離及去除表面涂層技術(shù)與裝備,推廣廢鉛蓄電池鉛膏脫硫、廢雜銅直接制桿、失效鈷鎳材料循環(huán)利用等技術(shù),提升從廢舊機(jī)電、電線電纜、易拉罐等產(chǎn)品中回收重金屬及稀有金屬水平。
廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用。示范推廣廢舊電器電子產(chǎn)品和電路板自動拆解、破碎、分選技術(shù)與裝備,推廣封閉式箱體機(jī)械破碎、電視電腦錐屏機(jī)械分離等技術(shù)。研發(fā)廢電器電子稀有金屬提純還原技術(shù)。
報廢汽車資源化利用。完善報廢汽車車身機(jī)械自動化粉碎分選技術(shù)及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類富集回收技術(shù),研發(fā)報廢汽車主要零部件精細(xì)化無損拆解處理平臺技術(shù),提升報廢汽車拆解回收利用的自動化、專業(yè)化水平。
廢橡膠、廢塑料資源再生利用。推廣應(yīng)用常溫粉碎及低硫高附加值再生橡膠成套設(shè)備;研發(fā)各種廢塑料混雜物分類技術(shù)或直接利用技術(shù),推廣應(yīng)用深層清洗、再生造粒和改性技術(shù)。
5.餐廚廢棄物資源化利用。
建設(shè)餐廚廢棄物密閉化、專業(yè)化收集運(yùn)輸體系;研發(fā)餐廚廢棄物低能耗高效滅菌和廢油高效回收利用技術(shù)裝備;鼓勵餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品,餐廚廢棄物厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及高效有機(jī)肥。
6.農(nóng)林廢物資源化利用。
推廣農(nóng)作物秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基、生物質(zhì)燃料等技術(shù)與裝備,秸稈固化成型等能源化利用技術(shù)及裝備;推進(jìn)林業(yè)剩余物、次小薪材、蔗渣等綜合利用技術(shù)和裝備的應(yīng)用;推動規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖廢物資源化利用,加快發(fā)酵制飼料、沼氣、高效有機(jī)肥等技術(shù)集成應(yīng)用。
7.水資源節(jié)約與利用。
推進(jìn)工業(yè)廢水、生活污水和雨水資源化利用,擴(kuò)大再生水的應(yīng)用。大力推進(jìn)礦井水資源化利用、海水循環(huán)利用技術(shù)與裝備。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術(shù)以及電水聯(lián)產(chǎn)海水淡化模式。
專欄2 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)
復(fù)雜銅鉛鋅金屬礦高效分選技術(shù) 用于有色金屬礦開采。研發(fā)重點(diǎn)是高效浮選藥劑和大型高效破碎、浮選設(shè)備。
再制造表面工程技術(shù) 用于汽車零部件、工程機(jī)械等機(jī)電產(chǎn)品再制造。研發(fā)重點(diǎn)是舊件壽命評估技術(shù)、環(huán)保拆解清洗技術(shù)及激光熔覆噴涂技術(shù)。
含鈷鎳廢棄物的循環(huán)再生和微粉化技術(shù) 用于廢棄電池、含鈷鎳廢渣資源化利用。重點(diǎn)是電池破殼分離、鈷鎳元素提純、原生化超細(xì)粉末再制備和鈷鎳資源的深度資源化技術(shù)。
廢舊家電和廢印制電路板自動拆解和物料分離技術(shù) 用于廢舊家電和廢印制電路板資源化利用。重點(diǎn)是高效粉碎與旋風(fēng)分離一體化技術(shù),風(fēng)選、電選組合提純工藝和多種塑料混雜物直接綜合利用技術(shù)。
材料分離、改性及合成技術(shù) 用于建材、包裝廢棄物、廢塑料處理等領(lǐng)域。研發(fā)重點(diǎn)是紙塑鋁分離技術(shù)、橡塑分離及合成技術(shù)、無機(jī)改性聚合物再生循環(huán)利用技術(shù)等。
建筑廢物分選及資源化技術(shù) 用于建筑廢物資源化利用。研發(fā)重點(diǎn)是建筑廢物分選技術(shù)及裝備,廢舊砂灰粉的活化和綜合利用技術(shù),專用添加劑制備,輕質(zhì)物料分選、除塵、降噪等設(shè)施。
餐廚廢棄物制生物柴油、沼氣等技術(shù) 用于餐廚廢棄物資源化利用領(lǐng)域。重點(diǎn)是應(yīng)用酸堿催化法及化學(xué)法制生物柴油和工業(yè)油脂技術(shù),制肥和沼氣化技術(shù)與裝備以及酶法、超臨界法制油技術(shù)。
膜法和熱法海水淡化技術(shù) 用于海水淡化、苦咸水等非傳統(tǒng)水資源處理。膜法重點(diǎn)完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關(guān)鍵部件及系統(tǒng)集成技術(shù)。熱法重點(diǎn)完善大型海水淡化裝備制造技術(shù)、提升高真空狀態(tài)下儀表控制元器件可靠性及壓縮機(jī)性能等。
(三)環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域。
1.環(huán)保技術(shù)和裝備。
污水處理。重點(diǎn)攻克膜處理、新型生物脫氮、重金屬廢水污染防治、高濃度難降解有機(jī)工業(yè)廢水深度處理技術(shù);重點(diǎn)示范污泥生物法消減、移動式應(yīng)急水處理設(shè)備、水生態(tài)修復(fù)技術(shù)與裝備。推廣污水處理廠高效節(jié)能曝氣、升級改造,農(nóng)村面源污染治理,污泥處理處置等技術(shù)與裝備。
垃圾處理。研發(fā)滲濾液處理技術(shù)與裝備,示范推廣大型焚燒發(fā)電及煙氣凈化系統(tǒng)、中小型焚燒爐高效處理技術(shù)、大型填埋場沼氣回收及發(fā)電技術(shù)和裝備,大力推廣生活垃圾預(yù)處理技術(shù)裝備。
大氣污染控制。研發(fā)推廣重點(diǎn)行業(yè)煙氣脫硝、汽車尾氣高效催化轉(zhuǎn)化及工業(yè)有機(jī)廢氣治理等技術(shù)與裝備,示范推廣非電行業(yè)煙氣脫硫技術(shù)與裝備,改造提升現(xiàn)有燃煤電廠、大中型工業(yè)鍋爐窯爐煙氣脫硫技術(shù)與裝備,加快先進(jìn)袋式除塵器、電袋復(fù)合式除塵技術(shù)及細(xì)微粉塵控制技術(shù)的示范應(yīng)用。
危險廢物與土壤污染治理。加快研發(fā)重金屬、危險化學(xué)品、持久性有機(jī)污染物、放射源等污染土壤的治理技術(shù)與裝備。推廣安全有效的危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置技術(shù)和裝置。
監(jiān)測設(shè)備。加快大型實(shí)驗室通用分析、快速準(zhǔn)確的便攜或車載式應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測、污染源煙氣、工業(yè)有機(jī)污染物和重金屬污染在線連續(xù)監(jiān)測技術(shù)設(shè)備的開發(fā)和應(yīng)用。
2.環(huán)保產(chǎn)品。
環(huán)保材料。重點(diǎn)研發(fā)和示范膜材料和膜組件、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等;推廣離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭等。
環(huán)保藥劑。重點(diǎn)研發(fā)和示范有機(jī)合成高分子絮凝劑、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等;推廣循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑等。
3.環(huán)保服務(wù)。
以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點(diǎn),推進(jìn)環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營的專業(yè)化、市場化、社會化進(jìn)程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認(rèn)證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓(xùn)等環(huán)保服務(wù)體系,探索新興服務(wù)模式。
專欄3 環(huán)保產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)
膜處理技術(shù) 用于污水資源化、高濃度有機(jī)廢水處理、垃圾滲濾液處理等。研發(fā)重點(diǎn)是高性能膜材料及膜組件,降低成本、提升膜通量、延長膜材料使用壽命、提高抗污染性。
污泥處理處置技術(shù) 用于生活污水處理廠污泥處理處置。重點(diǎn)是污泥厭氧消化或好氧發(fā)酵后用于農(nóng)田、焚燒及生產(chǎn)建材產(chǎn)品等處理處置技術(shù),研發(fā)適用于中小污水處理廠的生物消減等污泥減量工藝。
脫硫脫硝技術(shù) 用于電力、鋼鐵、有色等行業(yè)及工業(yè)鍋爐窯爐煙氣治理。研發(fā)重點(diǎn)是脫硝催化劑的制備及資源化脫硫技術(shù)裝備。
布袋及電袋復(fù)合除塵技術(shù) 用于火電、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)。重點(diǎn)是耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的國產(chǎn)化,研發(fā)高效電袋復(fù)合除塵器、優(yōu)質(zhì)濾袋和設(shè)備配件。
揮發(fā)性有機(jī)污染物控制技術(shù) 用于各工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物排放源污染控制及回收利用。研發(fā)重點(diǎn)是新型功能性吸附材料及吸附回收工藝技術(shù),新型催化材料,優(yōu)化催化燃燒及熱回收技術(shù)。
柴油機(jī)(車)排氣凈化技術(shù) 用于國IV以上排放標(biāo)準(zhǔn)的重型柴油機(jī)和輕型柴油車。研發(fā)重點(diǎn)是選擇性催化還原技術(shù)(SCR)及其裝備、SCR催化器及相應(yīng)的尿素噴射系統(tǒng),以及高效率、高容量、低阻力微粒過濾器。
固體廢物焚燒處理技術(shù) 用于城市生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處理。研發(fā)重點(diǎn)是大型垃圾焚燒設(shè)施爐排及其傳動系統(tǒng)、循環(huán)流化床預(yù)處理工藝技術(shù)、焚燒煙氣凈化技術(shù)、二英控制技術(shù)、飛灰處置技術(shù)等。
水生態(tài)修復(fù)技術(shù) 用于受污染自然水體。重點(diǎn)研發(fā)赤潮、水華預(yù)報、預(yù)防和治理技術(shù),生物控制技術(shù)和回收藻類、水生植物厭氧產(chǎn)沼氣、發(fā)電及制肥的資源化技術(shù),溢油污染水體修復(fù)技術(shù)等。
污染場地土壤修復(fù)技術(shù) 用于污染土壤修復(fù)。重點(diǎn)是受污染土壤原位解毒劑、異位穩(wěn)定劑、用于路基材料的土壤固化劑以及受污染土壤固化體資源化技術(shù)及生物治理技術(shù)。
污染源在線監(jiān)測技術(shù) 用于環(huán)境監(jiān)測。研發(fā)重點(diǎn)是有機(jī)污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)、新型煙氣連續(xù)自動檢測技術(shù)、重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)、危險品運(yùn)輸載體實(shí)時監(jiān)測系統(tǒng)等。
(一)重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程。
圍繞應(yīng)用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余壓利用等重點(diǎn)領(lǐng)域,通過重大技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)?;瘧?yīng)用等,形成10-15個大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、高效換熱器等以高效燃燒和換熱技術(shù)為特色的制造基地;15-20個稀土永磁無鐵芯電機(jī)、高壓變頻控制、無功補(bǔ)償?shù)雀咝щ姍C(jī)及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地;5-10個低品位余熱發(fā)電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造基地。到2015年,高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場占有率由不足5%提高到30%左右,產(chǎn)值達(dá)到5000億元。
(二)半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程。
整合現(xiàn)有資源,提高產(chǎn)業(yè)集中度,實(shí)現(xiàn)半導(dǎo)體照明技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化。培育10-15家掌握核心技術(shù)、擁有較多自主知識產(chǎn)權(quán)和知名品牌的龍頭企業(yè);關(guān)鍵生產(chǎn)裝備、重要原材料實(shí)現(xiàn)國產(chǎn)化,高端應(yīng)用產(chǎn)品達(dá)到世界先進(jìn)水平,建立具有國際先進(jìn)水平的檢測平臺,建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強(qiáng)、特色鮮明的半導(dǎo)體照明新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。逐步推廣半導(dǎo)體照明產(chǎn)品。到2015年,通用照明產(chǎn)品市場占有率達(dá)到20%左右,液晶背光源達(dá)到70%以上,景觀裝飾產(chǎn)品達(dá)到80%以上,半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到4500億元,年節(jié)電600億千瓦時,形成具有國際競爭力的半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)。
(三)“城市礦產(chǎn)”示范工程。
建設(shè)50個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地,支持回收體系、資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、污染治理設(shè)施和服務(wù)平臺建設(shè),推動廢棄機(jī)電設(shè)備、電線電纜、家電、汽車、手機(jī)、鉛酸電池、塑料、橡膠等再生資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。到2015年,形成資源再生利用能力2500萬噸,其中再生銅200萬噸、再生鋁250萬噸、廢鋼1000多萬噸、黃金10噸,實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值4300億元。
(四)再制造產(chǎn)業(yè)化工程。
支持汽車零部件、工程機(jī)械、機(jī)床等再制造,完善可再制造舊件回收體系,重點(diǎn)支持建立5-10個國家級再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批重大示范項目。到2015年,實(shí)現(xiàn)再制造發(fā)動機(jī)80萬臺,變速箱、起動機(jī)、發(fā)電機(jī)等800萬件,工程機(jī)械、礦山機(jī)械、農(nóng)用機(jī)械等20萬臺套,再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達(dá)到500億元。
(五)產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程。
以共伴生礦產(chǎn)資源回收利用、尾礦稀有金屬分選和回收、大宗固體廢物大摻量高附加值利用為重點(diǎn),推動資源綜合利用基地建設(shè),鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚,形成以示范基地和龍頭企業(yè)為依托的發(fā)展格局。以鐵礦、銅礦、金礦、釩礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點(diǎn),推進(jìn)共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用;推進(jìn)建筑廢物和道路瀝青再生利用。到2015年,新增固體廢物綜合利用能力約4億噸,產(chǎn)值達(dá)1500億元。
(六)重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。
推動重金屬污染防治、污泥處理處置、揮發(fā)性有機(jī)物治理、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)等核心技術(shù)產(chǎn)業(yè)化;重點(diǎn)示范膜生物反應(yīng)器(MBR)、垃圾焚燒及煙氣處理、煙氣脫硫脫硝等先進(jìn)技術(shù)裝備及能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)重大技術(shù)裝備;推廣城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設(shè)備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術(shù)裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復(fù)合除塵設(shè)備和高效垃圾焚燒爐等重大裝備。擁有高性能膜、脫硝催化劑納米級二氧化鈦載體、高效濾料等污染控制材料生產(chǎn)的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)。到2015年,環(huán)保裝備產(chǎn)值超過5000億元,環(huán)保材料產(chǎn)值超過1000億元,環(huán)保關(guān)鍵材料基本實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化,形成5-10個環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10-15個環(huán)保技術(shù)及裝備產(chǎn)業(yè)化基地。
(七)海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程。
培育由工程設(shè)計和裝備制造企業(yè)、研究單位、大學(xué)、相關(guān)原材料生產(chǎn)企業(yè)等共同參與,集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗檢測和工程技術(shù)服務(wù)于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。到2015年,建成2-3個國家級海水淡化產(chǎn)業(yè)化基地,關(guān)鍵技術(shù)與裝備、相關(guān)材料研發(fā)和制造能力達(dá)到國際先進(jìn)水平,海水淡化產(chǎn)能達(dá)到220萬-260萬噸/日,海水淡化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元。
(八)節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程。
大力推行合同能源管理,到2015年,力爭專業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司發(fā)展到2000多家,其中年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能服務(wù)公司約20家,節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元,累計實(shí)現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤。建立全方位環(huán)保服務(wù)體系。積極培育具有系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行和維護(hù)管理一條龍服務(wù)能力的總承包公司,大力推進(jìn)環(huán)保設(shè)施專業(yè)化、社會化運(yùn)營,扶持環(huán)境咨詢服務(wù)企業(yè)。到2015年,環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元,其中年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家,城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領(lǐng)域?qū)I(yè)化、社會化服務(wù)占全行業(yè)的比例大幅提高。
(一)完善價格、收費(fèi)和土地政策。
加快推進(jìn)資源性產(chǎn)品價格改革。研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電及背壓熱電的上網(wǎng)和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗(電耗)限額標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)和產(chǎn)品,實(shí)行懲罰性電價。嚴(yán)格落實(shí)脫硫電價,研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革,進(jìn)一步完善污水處理費(fèi)政策,研究將污泥處理費(fèi)用逐步納入污水處理成本,研究完善對自備水源用戶征收污水處理費(fèi)制度。改進(jìn)垃圾處理收費(fèi)方式,合理確定收費(fèi)載體和標(biāo)準(zhǔn),降低收取成本,提高收繳率。對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地,在土地利用年度計劃安排中給予重點(diǎn)保障。
(二)加大財稅政策支持力度。
各級政府要安排財政資金支持和引導(dǎo)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展專項資金,采取補(bǔ)助、貼息、獎勵等方式,支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程,加快推行合同能源管理。中央預(yù)算內(nèi)投資和其他中央財政專項資金,要加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。國有資本經(jīng)營預(yù)算優(yōu)先安排企業(yè)實(shí)施節(jié)能環(huán)保項目。嚴(yán)格落實(shí)并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護(hù)、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進(jìn)環(huán)境稅費(fèi)改革。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司實(shí)施合同能源管理項目稅收優(yōu)惠政策。
(三)拓寬投融資渠道。
鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)在滿足監(jiān)管要求的前提下,積極開展金融創(chuàng)新,加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。按照政策規(guī)定,探索將特許經(jīng)營權(quán)、收費(fèi)權(quán)等納入貸款抵押擔(dān)保物范圍。建立銀行綠色評級制度,將綠色信貸成效作為對銀行機(jī)構(gòu)進(jìn)行監(jiān)管和績效評價的要素。鼓勵信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的融資擔(dān)保支持力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等,重點(diǎn)用于環(huán)保設(shè)施和再生資源回收利用設(shè)施建設(shè)。選擇若干資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè),開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點(diǎn)。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。研究設(shè)立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。推動落實(shí)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投融資政策措施。鼓勵和引導(dǎo)民間投資和外資進(jìn)入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域,支持民間資本進(jìn)入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)建設(shè)。
(四)完善進(jìn)出口政策。
通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策,鼓勵節(jié)能環(huán)保設(shè)備由以單機(jī)出口為主向以成套供貨為主的設(shè)備總承包和工程總承包轉(zhuǎn)變;安排對外援助時,根據(jù)對外工作需要和受援國要求,積極安排公共環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施、工業(yè)污染防治設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項目。建立進(jìn)口再生資源加工區(qū),強(qiáng)化聯(lián)合監(jiān)管,積極完善與國際規(guī)則、慣例相適應(yīng),且有利于我國獲取國際再生資源、促進(jìn)國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的進(jìn)口管理體制機(jī)制。對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料,研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅。
(五)強(qiáng)化技術(shù)支撐。
發(fā)布國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄。在充分整合現(xiàn)有科技資源的基礎(chǔ)上,在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域設(shè)立若干國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗室和國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心,組建一批由骨干企業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺,建立一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū),支持成套裝備及配套設(shè)備研發(fā)、關(guān)鍵共性技術(shù)和先進(jìn)制造技術(shù)研究。推進(jìn)國產(chǎn)首臺(套)重大節(jié)能環(huán)保裝備的應(yīng)用。
(六)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。
完善以環(huán)境保護(hù)法律、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、清潔生產(chǎn)促進(jìn)法等為核心,配套法規(guī)相協(xié)調(diào)的節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系。研究建立生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度,逐步建立相關(guān)廢棄產(chǎn)品回收處理基金,研究制定強(qiáng)制回收產(chǎn)品目錄和包裝物管理辦法。通過制(修)訂節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn),充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進(jìn)作用。逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),修訂提高重點(diǎn)行業(yè)能耗限額強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn),建立能效“領(lǐng)跑者”標(biāo)準(zhǔn)制度,強(qiáng)化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求,完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系。
(七)強(qiáng)化監(jiān)督管理。
嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查,嚴(yán)肅查處各類違法違規(guī)行為,加大懲處力度。落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,開展專項檢查和督察行動。加強(qiáng)對重點(diǎn)耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查,對污染治理設(shè)施實(shí)行在線自動監(jiān)控。加強(qiáng)市場監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督,強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識監(jiān)督管理。落實(shí)招投標(biāo)各項規(guī)定,充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用,加強(qiáng)行業(yè)自律。整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序,打破地方保護(hù)和行業(yè)壟斷,打擊低價競爭、惡性競爭等不正當(dāng)競爭行為,促進(jìn)公平競爭、有序競爭,為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
國務(wù)院有關(guān)部門要按照職能分工,制定完善相關(guān)政策措施,形成合力,確保本規(guī)劃順利實(shí)施。各地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案,確保取得實(shí)效。
發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查,及時開展后評估,針對規(guī)劃實(shí)施中出現(xiàn)的新情況、新問題,適時提出解決辦法,重大問題及時向國務(wù)院報告。
國務(wù)院以國發(fā)[2012]19號文件印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。《規(guī)劃》的出臺,對指導(dǎo)和推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展必將起到十分重要的作用。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)方面負(fù)責(zé)人。
問:請簡要介紹一下《規(guī)劃》編制的背景和意義
答:為應(yīng)對國際金融危機(jī),有效拉動國內(nèi)需求,培育新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),2009年下半年,國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護(hù)部等有關(guān)部門著手研究我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點(diǎn)領(lǐng)域和政策措施。2011年為落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號),研究起草《規(guī)劃》。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論在當(dāng)前還是長遠(yuǎn)都具有十分重要的意義:
從國際看,在應(yīng)對國際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中,發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)的重點(diǎn)是推進(jìn)綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,而綠色產(chǎn)業(yè)的主力軍就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。因此,綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品將在今后國際經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和貿(mào)易中展開激烈競爭。
從國內(nèi)看,“十二五”期間,為實(shí)現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標(biāo),必須不斷提升我國節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平,為大規(guī)模節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)提供堅實(shí)的產(chǎn)業(yè)支撐,是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的必然選擇。
從潛力看,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大,拉動經(jīng)濟(jì)增長前景廣闊。節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元,環(huán)境服務(wù)總產(chǎn)值將達(dá)5000億元。
《規(guī)劃》先后四次書面征求國務(wù)院有關(guān)部門、有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家意見,收集反饋意見數(shù)百條,絕大部分已采納或部分采納。期間,還專門就“十二五”期間具有顯著帶動作用的重大關(guān)鍵技術(shù)調(diào)研,多次征求科技部、中科院、工程院及行業(yè)專家對相關(guān)技術(shù)的意見,力求準(zhǔn)確把握“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)方向和重點(diǎn)領(lǐng)域。就相關(guān)政策措施,與有關(guān)部門多次協(xié)調(diào)溝通,與“十二五”規(guī)劃《綱要》和《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)[2010]32號)相銜接。
問:發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導(dǎo)思想、原則和發(fā)展目標(biāo)是什么?
答:與普通競爭性行業(yè)不同,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè),因此,《規(guī)劃》提出的指導(dǎo)思想是,推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè),滿足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。
基本原則是:政策機(jī)制驅(qū)動、技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)、重點(diǎn)工程帶動、市場秩序規(guī)范、服務(wù)模式創(chuàng)新。
主要發(fā)展目標(biāo)是:產(chǎn)業(yè)規(guī)??焖僭鲩L、技術(shù)裝備水平大幅提升、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場份額逐步擴(kuò)大、節(jié)能環(huán)保服務(wù)得到快速發(fā)展。力爭到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)4.5萬億元,增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上,培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團(tuán)。
問:“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)是什么?
答:《規(guī)劃》明確了“十二五”期間節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。
1. 節(jié)能產(chǎn)業(yè)。節(jié)能技術(shù)和裝備重點(diǎn)是高效鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設(shè)備;節(jié)能產(chǎn)品重點(diǎn)是高效節(jié)能家用電器與辦公設(shè)備、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、新型節(jié)能建材;節(jié)能服務(wù)重點(diǎn)是推行合同能源管理。
2. 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)是礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢物資源化利用、水資源節(jié)約與利用。
3. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保技術(shù)和裝備重點(diǎn)是先進(jìn)的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監(jiān)測設(shè)備;環(huán)保產(chǎn)品重點(diǎn)是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑;環(huán)保服務(wù)重點(diǎn)是污染治理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的市場化、社會化,完善提升融資、咨詢、評價等服務(wù)體系。
此外,《規(guī)劃》還以專欄的形式,提出了“十二五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)。
問:《規(guī)劃》提出了哪些重點(diǎn)工程?
答:圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域確定的工作方向,《規(guī)劃》提出了重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)化及應(yīng)用工程、“城市礦產(chǎn)”示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術(shù)裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)工程、節(jié)能環(huán)保服務(wù)業(yè)培育工程等八大工程,以重點(diǎn)工程為依托。
問:《規(guī)劃》提出了哪些政策措施?
答:《規(guī)劃》提出了七個方面的政策措施。一是完善價格、收費(fèi)和土地政策,如研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電的價格政策,對能源消耗超過限額標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)行懲罰性電價,研究制定燃煤電廠脫硝電價政策,完善污水垃圾收費(fèi)制度,優(yōu)先保障環(huán)保設(shè)施用地等。二是加大財稅政策支持力度,安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)專項資金支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點(diǎn)工程,完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策,選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護(hù)稅等。三是拓寬投融資渠道,探索收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款,支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等,支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資,設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等。四是完善進(jìn)出口政策,通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策,鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口,對外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等節(jié)能環(huán)保項目,建立進(jìn)口再生資源加工區(qū),對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設(shè)備確有必要進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料研究免征進(jìn)口關(guān)稅和進(jìn)口增值稅等。五是強(qiáng)化技術(shù)支撐,發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)目錄,設(shè)立國家工程研究中心、國家工程實(shí)驗室等,組建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺,支持關(guān)鍵技術(shù)研究。六是完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn),建立健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系,逐步提高重點(diǎn)用能產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn),完善污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生促進(jìn)作用。七是強(qiáng)化監(jiān)督管理,嚴(yán)格執(zhí)法、落實(shí)責(zé)任、整頓和規(guī)范市場秩序、促進(jìn)公平競爭,為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。
問:《規(guī)劃》如何組織實(shí)施?
答:《規(guī)劃》指出,確?!兑?guī)劃》順利實(shí)施。各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標(biāo)、任務(wù)和政策措施,結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際抓緊制定具體落實(shí)方案,確保取得實(shí)效。國家發(fā)展改革委將會同環(huán)境保護(hù)部進(jìn)一步細(xì)化任務(wù)分工,確保各項工作任務(wù)的分解落實(shí);同時,將加強(qiáng)對《規(guī)劃》實(shí)施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。
三大將成未來經(jīng)濟(jì)藍(lán)海
《規(guī)劃》明確了“十二五”期間節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域。一是節(jié)能產(chǎn)業(yè)。
《規(guī)劃》撬動萬億投資 環(huán)保行業(yè)迎黃金發(fā)展期
與普通競爭性行業(yè)不同,節(jié)能產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè),既要突出市場導(dǎo)向,充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用,又要加強(qiáng)政府引導(dǎo),驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)市場。《規(guī)劃》中對節(jié)能環(huán)保服務(wù)行業(yè)給予的明確方向和目標(biāo),將為該產(chǎn)業(yè)吸引更多資金和市場的廣泛參與,對產(chǎn)業(yè)來說是個利好政策。
規(guī)劃指出,到2015年,節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元,總體目標(biāo)使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值年均增長15%以上,到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到4.5萬億元,增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右,預(yù)計會帶動上萬億元的投資。到2015年,高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率由10%左右提高到30%以上,資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場占有率大幅提高;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大;城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可超過8000億元,環(huán)保服務(wù)業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。采用合同能源管理機(jī)制的節(jié)能服務(wù)業(yè)銷售額年均增速保持30%。
我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大,拉動綠色經(jīng)濟(jì)增長前景廣闊。從國際上看,在應(yīng)對國際金融危機(jī)和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中,世界主要經(jīng)濟(jì)體都把實(shí)施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)作為刺激經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。為使我國在新一輪的經(jīng)濟(jì)增長中占據(jù)有利地位,必須不斷提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。
從國內(nèi)看,“十二五”時期,我國正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展階段,能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題將進(jìn)一步加劇,為實(shí)現(xiàn)“十二五”綱要確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標(biāo),必須不斷提升我國節(jié)能環(huán)保技術(shù)裝備和服務(wù)水平。
從潛力看,我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大,拉動經(jīng)濟(jì)增長前景廣闊。節(jié)能服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元;產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大。
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近日,國務(wù)院以國發(fā)[2012]19號文件印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》),并要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行?!兑?guī)劃》的出臺,對指導(dǎo)和推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展必將起到十分重要的作用。
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6月16日,國務(wù)院以國發(fā)[2012]19號印發(fā)《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。該《規(guī)劃》分節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及面臨的形勢,指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo),重點(diǎn)領(lǐng)域,重點(diǎn)工程,政策措施,組織實(shí)施6部分。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎(chǔ)和技術(shù)保障的產(chǎn)業(yè),是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。
作為“十二五”時期七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之一,《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對節(jié)能產(chǎn)業(yè),環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù),產(chǎn)品和服務(wù)等支持,促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。
早在2009年,國務(wù)院首次提出發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”時,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一,納入政府高層的視野。在2010年國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首,被視為拉動經(jīng)濟(jì)增長的新引擎?!笆濉逼陂g,國務(wù)院連續(xù)發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等多個文件,推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。經(jīng)過幾年的發(fā)展,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從2010年時總產(chǎn)值2萬億元、從業(yè)人數(shù)2800萬人,增長到2015年底的4.5萬億元,從業(yè)人數(shù)超過3000萬人,涌現(xiàn)出70余家年營收入超過10億元的龍頭企業(yè),為我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)發(fā)揮了重要的支撐作用。
“十三五”時期,綠色發(fā)展上升成為“五大發(fā)展理念”之一,《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布,進(jìn)一步向全社會闡明了國家加快推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。
2013年8月1日,國務(wù)院辦公廳正式印發(fā)《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見(國發(fā)〔2013〕30號)》(下稱《意見》)。《意見》認(rèn)為,資源環(huán)境制約是當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題,是擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu),打造中國經(jīng)濟(jì)升級版的一項重要而緊迫的任務(wù)。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),對拉動投資和消費(fèi),形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn),推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,促進(jìn)節(jié)能減排和民生改善,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會,具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè),現(xiàn)提出以下意見......
根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》(國發(fā)〔2010〕32號)和《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》(國發(fā)〔2011〕26號)有關(guān)要求,為推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展,特制定本規(guī)劃。
《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由國家發(fā)改委會同環(huán)保部等部門編制,于2010年11月25日經(jīng)通過發(fā)改委專家論證會。
作為“十二五”時期七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之一,《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術(shù)、產(chǎn)品和服務(wù)等支持,促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。
據(jù)有關(guān)行業(yè)協(xié)會和專家測算,截至2009年底,國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)1.7萬億元,在節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會注冊的節(jié)能服務(wù)公司500多家,城鎮(zhèn)污水垃圾運(yùn)營企業(yè)1000多家。預(yù)計2010-2015年,城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設(shè)施建設(shè)投資可達(dá)6000多億元,運(yùn)營服務(wù)規(guī)模將超過6000億元。 在節(jié)能產(chǎn)業(yè)方面,主要方向是發(fā)展高效節(jié)能技術(shù)和裝備,包括鍋爐窯爐、電機(jī)及拖動設(shè)備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術(shù)和裝備,重點(diǎn)示范稀土永磁無鐵芯電機(jī)、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術(shù)等。
同時,《規(guī)劃》中亦關(guān)注高效節(jié)能產(chǎn)品及推動節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?!兑?guī)劃》將推動節(jié)能服務(wù)公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設(shè)計、融資、改造、運(yùn)行等一攬子服務(wù),并以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場化節(jié)能服務(wù)模式。
而在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面,《規(guī)劃》提出發(fā)展先進(jìn)環(huán)保技術(shù)和裝備,包括污水、垃圾處理,脫硫脫硝,高濃度有機(jī)廢水治理等。
根據(jù)環(huán)保部政研室主任夏光的理解,就是“把所有能夠通過市場的辦法解決的,以節(jié)能環(huán)保為目的的產(chǎn)業(yè)活動都納入到規(guī)劃中”。
節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機(jī)遇。在我國實(shí)施的4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計劃中,有2100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境建設(shè),而目前規(guī)劃的一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃,也將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為產(chǎn)業(yè)升級與結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要措施之一。
盡管我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了一定規(guī)模,但總體而言缺少原創(chuàng)性開發(fā)和具有自主知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù),自主創(chuàng)新能力有限;同時,產(chǎn)業(yè)政策體系發(fā)展也很不完備。
夏光告訴本報記者,目前獲批的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》屬于意見性和導(dǎo)向性文件,而涉及具體的財政、稅收、金融等方面的政策支持,目前還在研究中?!肮?jié)能環(huán)保企業(yè)今后將有望獲得更多的稅收優(yōu)惠?!?
何炳光表示:“完善促進(jìn)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策機(jī)制,僅僅依靠市場機(jī)制往往無法解決所有問題,要求政府制定和完善促進(jìn)綠色循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè),財政、稅收、金融、投資等方面的激勵和約束性的政策,引導(dǎo)社會資金投向綠色經(jīng)濟(jì)?!?
據(jù)其介紹,面向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政政策制定的主要方向,是繼續(xù)落實(shí)和完善已經(jīng)出臺的有關(guān)節(jié)能環(huán)保、資源利用、新能源發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策。同時要推進(jìn)重點(diǎn)節(jié)能工程,加強(qiáng)政府采購中的循環(huán)再生產(chǎn)品的比重。
根據(jù)目前的《企業(yè)所得稅條例》規(guī)定,從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以得到“三免三減半”,即第一年至第三年可免交企業(yè)所得稅,第四年至第六年減半征收的優(yōu)惠的基礎(chǔ)上,有關(guān)部門還在考慮是否可以將15%的所得稅再減半。
而金融政策的制定方向,則是繼續(xù)加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度,鼓勵企業(yè)融資上市等。