“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃重點領域

（一）節(jié)能產(chǎn)業(yè)重點領域。

1.節(jié)能技術和裝備。

鍋爐窯爐。加快開發(fā)工業(yè)鍋爐燃燒自動調(diào)節(jié)控制技術裝備；推進燃油、燃氣工業(yè)鍋爐、窯爐蓄熱式燃燒技術裝備產(chǎn)業(yè)化；加快推廣等離子點火、富氧/全氧燃燒等高效煤粉燃燒技術和裝備，以及大型流化床等高效節(jié)能鍋爐。大力推廣多噴嘴對置式水煤漿氣化、粉煤加壓氣化、非熔渣-熔渣水煤漿分級氣化等先進煤氣化技術和裝備，推動煤炭的高效清潔利用。

電機及拖動設備。示范推廣稀土永磁無鐵芯電機、電動機用鑄銅轉(zhuǎn)子技術等高效節(jié)能電機技術和設備；大力推廣能效等級為一級和二級的中小型三相異步電動機、通風機、水泵、空壓機以及變頻調(diào)速等技術和設備，提高電機系統(tǒng)整體運行效率。

余熱余壓利用設備。完善推廣余熱發(fā)電關鍵技術和設備；示范推廣低熱值煤氣燃氣輪機、燒結及煉鋼煙氣干法余熱回收利用、乏汽與凝結水閉式回收、螺桿膨脹動力驅(qū)動、基于吸收式換熱的集中供熱等技術和設備；大力推廣高效換熱器、蓄能器、冷凝器、干法熄焦等設備。

節(jié)能儀器設備。加快研發(fā)和應用快速準確的便攜或車載式能效檢測設備，大力推廣在線能源計量、檢測技術和設備。

2.節(jié)能產(chǎn)品。

家用電器與辦公設備。加快研發(fā)空調(diào)、冰箱等高效壓縮機及驅(qū)動控制器、高效換熱及相變儲能裝置，各類家電智能控制節(jié)能技術和待機能耗技術；重點攻克空調(diào)制冷劑替代技術、二氧化碳熱泵技術；推廣能效等級為一級和二級的節(jié)能家用電器、辦公和商用設備。

高效照明產(chǎn)品。加快半導體照明（LED、OLED）研發(fā)，重點是金屬有機源化學氣相沉積設備（MOCVD）、高純金屬有機化合物（MO源）、大尺寸襯底及外延、大功率芯片與器件、LED背光及智能化控制等關鍵設備、核心材料和共性關鍵技術，示范應用半導體通用照明產(chǎn)品，加快推廣低汞型高效照明產(chǎn)品。

節(jié)能汽車。加快研發(fā)和示范具有自主知識產(chǎn)權的汽油直噴、渦輪增壓等先進發(fā)動機節(jié)能技術，以及雙離合式自動變速器（DCT）等多檔化高效自動變速器等節(jié)能減排技術，新型車輛動力蓄電池和新型混合動力汽車機電耦合動力系統(tǒng)、車用動力系統(tǒng)和發(fā)電設備等技術裝備；推廣采用各類節(jié)能技術實現(xiàn)的節(jié)能汽車；大力推廣節(jié)能型牽引車和掛車。

新型節(jié)能建材。重點發(fā)展適用于不同氣候條件的新型高效節(jié)能墻體材料以及保溫隔熱防火材料、復合保溫砌塊、輕質(zhì)復合保溫板材、光伏一體化建筑用玻璃幕墻等新型墻體材料；大力推廣節(jié)能建筑門窗、隔熱和安全性能高的節(jié)能膜和屋面防水保溫系統(tǒng)、預拌混凝土和預拌砂漿。

3.節(jié)能服務。

大力發(fā)展以合同能源管理為主要模式的節(jié)能服務業(yè)，不斷提升節(jié)能服務公司的技術集成和融資能力。鼓勵大型重點用能單位利用自身技術優(yōu)勢和管理經(jīng)驗，組建專業(yè)化節(jié)能服務公司；推動節(jié)能服務公司通過兼并、聯(lián)合、重組等方式，實行規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡化經(jīng)營。鼓勵節(jié)能服務公司加強技術研發(fā)、服務創(chuàng)新和人才培養(yǎng)，不斷提高綜合實力和市場競爭力。

專欄1　節(jié)能產(chǎn)業(yè)關鍵技術

高壓變頻調(diào)速技術　用于大功率風機、水泵、壓縮機等電機拖動系統(tǒng)。節(jié)電潛力約1000億千瓦時。研發(fā)重點是關鍵部件絕緣柵極型功率管（IGBT）以及特大功率高壓變頻調(diào)速技術。

稀土永磁無鐵芯電機技術　用于風機、水泵、壓縮機等領域，可提高電機系統(tǒng)能效30%以上，大幅度節(jié)約硅鋼片、銅材等。重點是中小功率電機產(chǎn)業(yè)化。

蓄熱式高溫空氣燃燒技術　用于工業(yè)窯爐及煤粉鍋爐，提高熱效率。重點是鋼鐵行業(yè)蓄熱式加熱技術、有色行業(yè)蓄熱式熔煉技術等，以及固體燃料工業(yè)窯爐適用的蓄熱式燃燒技術。

螺桿膨脹動力驅(qū)動技術　用于工業(yè)鍋爐（窯爐）余熱發(fā)電或直接驅(qū)動機械設備，高效回收利用中低品位熱能。研發(fā)重點是千瓦級到兆瓦級系列設備、精密機械加工和軸承生產(chǎn)。

基于吸收式換熱的集中供熱技術　用于凝汽式火力發(fā)電廠、熱電廠余熱利用，循環(huán)水余熱充分回收，提高熱電廠供熱能力30%以上，降低熱電聯(lián)產(chǎn)綜合供熱能耗40%，并可提高既有管網(wǎng)輸送能力。研發(fā)重點是小型化、大溫差吸收式熱泵裝備。

汽油直噴技術　用于汽車節(jié)能領域，汽車平均油耗比常規(guī)電噴汽油車降低10%-20%。研發(fā)重點是系統(tǒng)精確控制。

啟動-停車混合動力汽車技術　降低汽車怠速時所需的能量和減少廢氣排放，回收制動能量，重點是BSG（皮帶傳動啟動機和發(fā)電機系統(tǒng)）混合動力轎車技術和ISG（集成的啟動機和發(fā)電機系統(tǒng)）混合動力轎車技術。

二氧化碳熱泵技術　用于熱泵熱水系統(tǒng)等，相對普通熱水器節(jié)能75%，研發(fā)重點是壓縮機和熱泵系統(tǒng)的設計和優(yōu)化，解決系統(tǒng)和部件的耐壓和強度問題。

半導體照明系統(tǒng)集成及可靠性技術　用于通用照明、液晶背光和景觀裝飾等領域。研發(fā)重點是大功率外延芯片器件、關鍵原材料制備、系統(tǒng)可靠性、智能化控制及檢測技術。

（二）資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)重點領域。

1.礦產(chǎn)資源綜合利用。

重點開發(fā)加壓浸出、生物冶金、礦漿電解技術，提高從復雜難處理金屬共生礦和有色金屬尾礦中提取銅、鎳等國家緊缺礦產(chǎn)資源的綜合利用水平；加強中低品位鐵礦、高磷鐵礦、硼鎂鐵礦、錫鐵礦等復雜共伴生黑色礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和高效采選；推進煤系油母頁巖等資源開發(fā)利用，提高頁巖氣和煤層氣綜合開發(fā)利用水平，發(fā)展油母頁巖、油砂綜合利用及高嶺土、鋁礬土等共伴生非金屬礦產(chǎn)資源的綜合利用和深加工。

2.固體廢物綜合利用。

加強煤矸石、粉煤灰、脫硫石膏、磷石膏、化工廢渣、冶煉廢渣等大宗工業(yè)固體廢物的綜合利用，研究完善高鋁粉煤灰提取氧化鋁技術，推廣大摻量工業(yè)固體廢物生產(chǎn)建材產(chǎn)品。研發(fā)和推廣廢舊瀝青混合料、建筑廢物混雜料再生利用技術裝備。推廣建筑廢物分類設備及生產(chǎn)道路結構層材料、人行道透水材料、市政設施復合材料等技術。

3.再制造。

重點推進汽車零部件、工程機械、機床等機電產(chǎn)品再制造，研發(fā)舊件無損檢測與壽命評估技術、高效環(huán)保清洗設備，推廣納米顆粒復合電刷鍍、高速電弧噴涂、等離子熔覆等關鍵技術和裝備。

4.再生資源利用。

廢金屬資源再生利用。開發(fā)易拉罐有效組分分離及去除表面涂層技術與裝備，推廣廢鉛蓄電池鉛膏脫硫、廢雜銅直接制桿、失效鈷鎳材料循環(huán)利用等技術，提升從廢舊機電、電線電纜、易拉罐等產(chǎn)品中回收重金屬及稀有金屬水平。

廢舊電器電子產(chǎn)品資源化利用。示范推廣廢舊電器電子產(chǎn)品和電路板自動拆解、破碎、分選技術與裝備，推廣封閉式箱體機械破碎、電視電腦錐屏機械分離等技術。研發(fā)廢電器電子稀有金屬提純還原技術。

報廢汽車資源化利用。完善報廢汽車車身機械自動化粉碎分選技術及鋼鐵、塑料、橡膠等組分的分類富集回收技術，研發(fā)報廢汽車主要零部件精細化無損拆解處理平臺技術，提升報廢汽車拆解回收利用的自動化、專業(yè)化水平。

廢橡膠、廢塑料資源再生利用。推廣應用常溫粉碎及低硫高附加值再生橡膠成套設備；研發(fā)各種廢塑料混雜物分類技術或直接利用技術，推廣應用深層清洗、再生造粒和改性技術。

5.餐廚廢棄物資源化利用。

建設餐廚廢棄物密閉化、專業(yè)化收集運輸體系；研發(fā)餐廚廢棄物低能耗高效滅菌和廢油高效回收利用技術裝備；鼓勵餐廚廢油生產(chǎn)生物柴油、化工制品，餐廚廢棄物厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及高效有機肥。

6.農(nóng)林廢物資源化利用。

推廣農(nóng)作物秸稈還田、代木、制作生物培養(yǎng)基、生物質(zhì)燃料等技術與裝備，秸稈固化成型等能源化利用技術及裝備；推進林業(yè)剩余物、次小薪材、蔗渣等綜合利用技術和裝備的應用；推動規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖廢物資源化利用，加快發(fā)酵制飼料、沼氣、高效有機肥等技術集成應用。

7.水資源節(jié)約與利用。

推進工業(yè)廢水、生活污水和雨水資源化利用，擴大再生水的應用。大力推進礦井水資源化利用、海水循環(huán)利用技術與裝備。示范推廣膜法、熱法和耦合法海水淡化技術以及電水聯(lián)產(chǎn)海水淡化模式。

專欄2　資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)關鍵技術

復雜銅鉛鋅金屬礦高效分選技術　用于有色金屬礦開采。研發(fā)重點是高效浮選藥劑和大型高效破碎、浮選設備。

再制造表面工程技術　用于汽車零部件、工程機械等機電產(chǎn)品再制造。研發(fā)重點是舊件壽命評估技術、環(huán)保拆解清洗技術及激光熔覆噴涂技術。

含鈷鎳廢棄物的循環(huán)再生和微粉化技術　用于廢棄電池、含鈷鎳廢渣資源化利用。重點是電池破殼分離、鈷鎳元素提純、原生化超細粉末再制備和鈷鎳資源的深度資源化技術。

廢舊家電和廢印制電路板自動拆解和物料分離技術　用于廢舊家電和廢印制電路板資源化利用。重點是高效粉碎與旋風分離一體化技術，風選、電選組合提純工藝和多種塑料混雜物直接綜合利用技術。

材料分離、改性及合成技術　用于建材、包裝廢棄物、廢塑料處理等領域。研發(fā)重點是紙塑鋁分離技術、橡塑分離及合成技術、無機改性聚合物再生循環(huán)利用技術等。

建筑廢物分選及資源化技術　用于建筑廢物資源化利用。研發(fā)重點是建筑廢物分選技術及裝備，廢舊砂灰粉的活化和綜合利用技術，專用添加劑制備，輕質(zhì)物料分選、除塵、降噪等設施。

餐廚廢棄物制生物柴油、沼氣等技術　用于餐廚廢棄物資源化利用領域。重點是應用酸堿催化法及化學法制生物柴油和工業(yè)油脂技術，制肥和沼氣化技術與裝備以及酶法、超臨界法制油技術。

膜法和熱法海水淡化技術　用于海水淡化、苦咸水等非傳統(tǒng)水資源處理。膜法重點完善膜組件、高壓泵、能量回收裝置等關鍵部件及系統(tǒng)集成技術。熱法重點完善大型海水淡化裝備制造技術、提升高真空狀態(tài)下儀表控制元器件可靠性及壓縮機性能等。

（三）環(huán)保產(chǎn)業(yè)重點領域。

1.環(huán)保技術和裝備。

污水處理。重點攻克膜處理、新型生物脫氮、重金屬廢水污染防治、高濃度難降解有機工業(yè)廢水深度處理技術；重點示范污泥生物法消減、移動式應急水處理設備、水生態(tài)修復技術與裝備。推廣污水處理廠高效節(jié)能曝氣、升級改造，農(nóng)村面源污染治理，污泥處理處置等技術與裝備。

垃圾處理。研發(fā)滲濾液處理技術與裝備，示范推廣大型焚燒發(fā)電及煙氣凈化系統(tǒng)、中小型焚燒爐高效處理技術、大型填埋場沼氣回收及發(fā)電技術和裝備，大力推廣生活垃圾預處理技術裝備。

大氣污染控制。研發(fā)推廣重點行業(yè)煙氣脫硝、汽車尾氣高效催化轉(zhuǎn)化及工業(yè)有機廢氣治理等技術與裝備，示范推廣非電行業(yè)煙氣脫硫技術與裝備，改造提升現(xiàn)有燃煤電廠、大中型工業(yè)鍋爐窯爐煙氣脫硫技術與裝備，加快先進袋式除塵器、電袋復合式除塵技術及細微粉塵控制技術的示范應用。

危險廢物與土壤污染治理。加快研發(fā)重金屬、危險化學品、持久性有機污染物、放射源等污染土壤的治理技術與裝備。推廣安全有效的危險廢物和醫(yī)療廢物處理處置技術和裝置。

監(jiān)測設備。加快大型實驗室通用分析、快速準確的便攜或車載式應急環(huán)境監(jiān)測、污染源煙氣、工業(yè)有機污染物和重金屬污染在線連續(xù)監(jiān)測技術設備的開發(fā)和應用。

2.環(huán)保產(chǎn)品。

環(huán)保材料。重點研發(fā)和示范膜材料和膜組件、高性能防滲材料、布袋除塵器高端纖維濾料和配件等；推廣離子交換樹脂、生物濾料及填料、高效活性炭等。

環(huán)保藥劑。重點研發(fā)和示范有機合成高分子絮凝劑、微生物絮凝劑、脫硝催化劑及其載體、高性能脫硫劑等；推廣循環(huán)冷卻水處理藥劑、殺菌滅藻劑、水處理消毒劑、固廢處理固化劑和穩(wěn)定劑等。

3.環(huán)保服務。

以城鎮(zhèn)污水垃圾處理、火電廠煙氣脫硫脫硝、危險廢物及醫(yī)療廢物處理處置為重點，推進環(huán)境保護設施建設和運營的專業(yè)化、市場化、社會化進程。大力發(fā)展環(huán)境投融資、清潔生產(chǎn)審核、認證評估、環(huán)境保險、環(huán)境法律訴訟和教育培訓等環(huán)保服務體系，探索新興服務模式。

專欄3　環(huán)保產(chǎn)業(yè)關鍵技術

膜處理技術　用于污水資源化、高濃度有機廢水處理、垃圾滲濾液處理等。研發(fā)重點是高性能膜材料及膜組件，降低成本、提升膜通量、延長膜材料使用壽命、提高抗污染性。

污泥處理處置技術　用于生活污水處理廠污泥處理處置。重點是污泥厭氧消化或好氧發(fā)酵后用于農(nóng)田、焚燒及生產(chǎn)建材產(chǎn)品等處理處置技術，研發(fā)適用于中小污水處理廠的生物消減等污泥減量工藝。

脫硫脫硝技術　用于電力、鋼鐵、有色等行業(yè)及工業(yè)鍋爐窯爐煙氣治理。研發(fā)重點是脫硝催化劑的制備及資源化脫硫技術裝備。

布袋及電袋復合除塵技術　用于火電、鋼鐵、有色、建材等行業(yè)。重點是耐高溫、耐腐蝕纖維及濾料的國產(chǎn)化，研發(fā)高效電袋復合除塵器、優(yōu)質(zhì)濾袋和設備配件。

揮發(fā)性有機污染物控制技術　用于各工業(yè)行業(yè)揮發(fā)性有機污染物排放源污染控制及回收利用。研發(fā)重點是新型功能性吸附材料及吸附回收工藝技術，新型催化材料，優(yōu)化催化燃燒及熱回收技術。

柴油機（車）排氣凈化技術　用于國IV以上排放標準的重型柴油機和輕型柴油車。研發(fā)重點是選擇性催化還原技術（SCR）及其裝備、SCR催化器及相應的尿素噴射系統(tǒng)，以及高效率、高容量、低阻力微粒過濾器。

固體廢物焚燒處理技術　用于城市生活垃圾、危險廢物、醫(yī)療廢物處理。研發(fā)重點是大型垃圾焚燒設施爐排及其傳動系統(tǒng)、循環(huán)流化床預處理工藝技術、焚燒煙氣凈化技術、二英控制技術、飛灰處置技術等。

水生態(tài)修復技術　用于受污染自然水體。重點研發(fā)赤潮、水華預報、預防和治理技術，生物控制技術和回收藻類、水生植物厭氧產(chǎn)沼氣、發(fā)電及制肥的資源化技術，溢油污染水體修復技術等。

污染場地土壤修復技術　用于污染土壤修復。重點是受污染土壤原位解毒劑、異位穩(wěn)定劑、用于路基材料的土壤固化劑以及受污染土壤固化體資源化技術及生物治理技術。

污染源在線監(jiān)測技術　用于環(huán)境監(jiān)測。研發(fā)重點是有機污染物自動監(jiān)測系統(tǒng)、新型煙氣連續(xù)自動檢測技術、重金屬在線監(jiān)測系統(tǒng)、危險品運輸載體實時監(jiān)測系統(tǒng)等。

（一）指導思想。

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以市場為導向，以企業(yè)為主體，以重點工程為依托，以提高技術裝備、產(chǎn)品、服務水平為重點，加強宏觀指導，完善政策機制，加大資金投入，突出自主創(chuàng)新，培育規(guī)范市場，增強競爭能力，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新興支柱產(chǎn)業(yè)，推動資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會建設，滿足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。

（二）基本原則。

1.政策機制驅(qū)動。健全節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準，完善價格、財稅、金融、土地等政策，形成有效的激勵和約束機制，引導和鼓勵社會資本投向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，拉動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場的有效需求。

2.技術創(chuàng)新引領。完善以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，立足原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進消化吸收再創(chuàng)新，形成更多擁有自主知識產(chǎn)權的核心技術和具有國際品牌的產(chǎn)品，提升裝備制造能力和水平，促進產(chǎn)業(yè)升級，形成節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢。

3.重點工程帶動。圍繞實現(xiàn)節(jié)能減排約束性目標，加快實施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟和環(huán)境保護重點工程，形成對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)最直接、最有效的需求拉動，帶動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。

4.市場秩序規(guī)范。打破地方保護，加強行業(yè)自律，強化執(zhí)法監(jiān)督，建立統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的市場環(huán)境，促進節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

5.服務模式創(chuàng)新。大力推行合同能源管理、特許經(jīng)營等節(jié)能環(huán)保服務新機制，推動節(jié)能環(huán)保設施建設和運營社會化、市場化、專業(yè)化服務體系建設。

（三）總體目標。

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團，吸納就業(yè)能力顯著增強。

2.技術裝備水平大幅提升。到2015年，節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品質(zhì)量、性能大幅度提高，形成一批擁有自主知識產(chǎn)權和國際品牌，具有核心競爭力的節(jié)能環(huán)保裝備和產(chǎn)品，部分關鍵共性技術達到國際先進水平。

3.節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場份額逐步擴大。到2015年，高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率由10%左右提高到30%以上，資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場占有率大幅提高。

4.節(jié)能環(huán)保服務得到快速發(fā)展。采用合同能源管理機制的節(jié)能服務業(yè)銷售額年均增速保持30%，到2015年，分別形成20個和50個左右年產(chǎn)值在10億元以上的專業(yè)化合同能源管理公司和環(huán)保服務公司。城鎮(zhèn)污水、垃圾和脫硫、脫硝處理設施運營基本實現(xiàn)專業(yè)化、市場化。

（一）發(fā)展現(xiàn)狀。

“十一五”以來，我國大力推進節(jié)能減排，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了巨大需求，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，已初具規(guī)模。據(jù)測算，2010年，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達2萬億元，從業(yè)人數(shù)2800萬人。產(chǎn)業(yè)領域不斷擴大，技術裝備迅速升級，產(chǎn)品種類日益豐富，服務水平顯著提高，初步形成了門類較為齊全的產(chǎn)業(yè)體系。在節(jié)能領域，干法熄焦、純低溫余熱發(fā)電、高爐煤氣發(fā)電、爐頂壓差發(fā)電、等離子點火、變頻調(diào)速等一批重大節(jié)能技術裝備得到推廣普及；高效節(jié)能產(chǎn)品推廣取得較大突破，市場占有率大幅提高；節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，到2010年，采用合同能源管理機制的節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達830億元。在資源循環(huán)利用領域，“三廢”（廢水、廢氣、固體廢棄物）綜合利用技術裝備廣泛應用，再制造表面工程技術裝備達到國際先進水平，再生鋁蓄熱式熔煉技術、廢棄電器電子產(chǎn)品和包裝物資源化利用技術裝備等取得一定突破，無機改性利廢復合材料在高速鐵路上得到應用。在環(huán)保領域，已具備自行設計、建設大型城市污水處理廠、垃圾焚燒發(fā)電廠及大型火電廠煙氣脫硫設施的能力，關鍵設備可自主生產(chǎn)，電除塵、袋式除塵技術和裝備等達到國際先進水平；環(huán)保服務市場化程度不斷提高，大部分煙氣脫硫設施和污水處理廠采取市場化模式建設運營。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)雖然有了較快發(fā)展，但總體上看，發(fā)展水平還比較低，與需求相比還有較大差距。主要存在以下問題：

一是創(chuàng)新能力不強。以企業(yè)為主體的節(jié)能環(huán)保技術創(chuàng)新體系不完善，產(chǎn)學研結合不夠緊密，技術開發(fā)投入不足。一些核心技術尚未完全掌握，部分關鍵設備仍需要進口，一些已能自主生產(chǎn)的節(jié)能環(huán)保設備性能和效率有待提高。

二是結構不合理。企業(yè)規(guī)模普遍偏小，產(chǎn)業(yè)集中度低，龍頭骨干企業(yè)帶動作用有待進一步提高。節(jié)能環(huán)保設備成套化、系列化、標準化水平低，產(chǎn)品技術含量和附加值不高，國際品牌產(chǎn)品少。

三是市場不規(guī)范。地方保護、行業(yè)壟斷、低價低質(zhì)惡性競爭現(xiàn)象嚴重；污染治理設施重建設、輕管理，運行效率低；市場監(jiān)管不到位，一些國家明令淘汰的高耗能、高污染設備仍在使用。

四是政策機制不完善。節(jié)能環(huán)保法規(guī)和標準體系不健全，資源性產(chǎn)品價格改革和環(huán)保收費政策尚未到位，財稅和金融政策有待進一步完善，企業(yè)融資困難，生產(chǎn)者責任延伸制尚未建立。

五是服務體系不健全。合同能源管理、環(huán)?；A設施和火電廠煙氣脫硫特許經(jīng)營等市場化服務模式有待完善；再生資源和垃圾分類回收體系不健全；節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)公共服務平臺尚待建立和完善。

（二）面臨的形勢。

從國際看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經(jīng)濟體都把實施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟作為刺激經(jīng)濟增長和轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。一些發(fā)達國家利用節(jié)能環(huán)保方面的技術優(yōu)勢，在國際貿(mào)易中制造綠色壁壘。為使我國在新一輪經(jīng)濟競爭中占據(jù)有利地位，必須大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。

從國內(nèi)看，面對日趨強化的資源環(huán)境約束，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃綱要確定的節(jié)能減排約束性指標，必須加快提升我國節(jié)能環(huán)保技術裝備和服務水平。我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。據(jù)測算，到2015年，我國技術可行、經(jīng)濟合理的節(jié)能潛力超過4億噸標準煤，可帶動上萬億元投資；節(jié)能服務總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資超過8000億元，環(huán)境服務總產(chǎn)值將達5000億元。

“十二五”時期是我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展難得的歷史機遇期，必須緊緊抓住國內(nèi)國際環(huán)境的新變化、新特點，順應世界經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的大趨勢，著眼于滿足我國節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會的需要，加快培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使之成為新一輪經(jīng)濟發(fā)展的增長點和新興支柱產(chǎn)業(yè)。

節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是指為節(jié)約能源資源、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、保護生態(tài)環(huán)境提供物質(zhì)基礎和技術保障的產(chǎn)業(yè)，是國家加快培育和發(fā)展的7個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)涉及節(jié)能環(huán)保技術裝備、產(chǎn)品和服務等，產(chǎn)業(yè)鏈長，關聯(lián)度大，吸納就業(yè)能力強，對經(jīng)濟增長拉動作用明顯。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，是調(diào)整經(jīng)濟結構、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的內(nèi)在要求，是推動節(jié)能減排，發(fā)展綠色經(jīng)濟和循環(huán)經(jīng)濟，建設資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會，積極應對氣候變化，搶占未來競爭制高點的戰(zhàn)略選擇。

根據(jù)《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）有關要求，為推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知

國發(fā)〔2012〕19號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

現(xiàn)將《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

國務院

二○一二年六月十六日

（一）重大節(jié)能技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程。

圍繞應用面廣、節(jié)能潛力大的鍋爐窯爐、電機系統(tǒng)、余熱余壓利用等重點領域，通過重大技術和裝備產(chǎn)業(yè)化示范、規(guī)?；瘧玫龋纬?0-15個大型流化床鍋爐、粉煤氣化、蓄熱式燃燒、高效換熱器等以高效燃燒和換熱技術為特色的制造基地；15-20個稀土永磁無鐵芯電機、高壓變頻控制、無功補償?shù)雀咝щ姍C及其控制系統(tǒng)產(chǎn)業(yè)化基地；5-10個低品位余熱發(fā)電、中低濃度煤層氣利用等余熱余能利用裝備制造基地。到2015年，高效節(jié)能技術與裝備市場占有率由不足5%提高到30%左右，產(chǎn)值達到5000億元。

（二）半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用工程。

整合現(xiàn)有資源，提高產(chǎn)業(yè)集中度，實現(xiàn)半導體照明技術與裝備產(chǎn)業(yè)化。培育10-15家掌握核心技術、擁有較多自主知識產(chǎn)權和知名品牌的龍頭企業(yè)；關鍵生產(chǎn)裝備、重要原材料實現(xiàn)國產(chǎn)化，高端應用產(chǎn)品達到世界先進水平，建立具有國際先進水平的檢測平臺，建成一批產(chǎn)業(yè)鏈完善、創(chuàng)新能力強、特色鮮明的半導體照明新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。逐步推廣半導體照明產(chǎn)品。到2015年，通用照明產(chǎn)品市場占有率達到20%左右，液晶背光源達到70%以上，景觀裝飾產(chǎn)品達到80%以上，半導體照明產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到4500億元，年節(jié)電600億千瓦時，形成具有國際競爭力的半導體照明產(chǎn)業(yè)。

（三）“城市礦產(chǎn)”示范工程。

建設50個國家“城市礦產(chǎn)”示范基地，支持回收體系、資源再生利用產(chǎn)業(yè)化、污染治理設施和服務平臺建設，推動廢棄機電設備、電線電纜、家電、汽車、手機、鉛酸電池、塑料、橡膠等再生資源的循環(huán)利用、規(guī)模利用和高值利用。到2015年，形成資源再生利用能力2500萬噸，其中再生銅200萬噸、再生鋁250萬噸、廢鋼1000多萬噸、黃金10噸，實現(xiàn)產(chǎn)值4300億元。

（四）再制造產(chǎn)業(yè)化工程。

支持汽車零部件、工程機械、機床等再制造，完善可再制造舊件回收體系，重點支持建立5-10個國家級再制造產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)和一批重大示范項目。到2015年，實現(xiàn)再制造發(fā)動機80萬臺，變速箱、起動機、發(fā)電機等800萬件，工程機械、礦山機械、農(nóng)用機械等20萬臺套，再制造產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到500億元。

（五）產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程。

以共伴生礦產(chǎn)資源回收利用、尾礦稀有金屬分選和回收、大宗固體廢物大摻量高附加值利用為重點，推動資源綜合利用基地建設，鼓勵產(chǎn)業(yè)集聚，形成以示范基地和龍頭企業(yè)為依托的發(fā)展格局。以鐵礦、銅礦、金礦、釩礦、鉛鋅礦、鎢礦為重點，推進共伴生礦產(chǎn)資源和尾礦綜合利用；推進建筑廢物和道路瀝青再生利用。到2015年，新增固體廢物綜合利用能力約4億噸，產(chǎn)值達1500億元。

（六）重大環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程。

推動重金屬污染防治、污泥處理處置、揮發(fā)性有機物治理、畜禽養(yǎng)殖清潔生產(chǎn)等核心技術產(chǎn)業(yè)化；重點示范膜生物反應器（MBR）、垃圾焚燒及煙氣處理、煙氣脫硫脫硝等先進技術裝備及能源、農(nóng)業(yè)等行業(yè)清潔生產(chǎn)重大技術裝備；推廣城鎮(zhèn)生活污水脫氮除磷深度處理設備、300兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硝技術裝備、600兆瓦及以上燃煤電廠煙氣脫硫及布袋或電袋復合除塵設備和高效垃圾焚燒爐等重大裝備。擁有高性能膜、脫硝催化劑納米級二氧化鈦載體、高效濾料等污染控制材料生產(chǎn)的相關知識產(chǎn)權。到2015年，環(huán)保裝備產(chǎn)值超過5000億元，環(huán)保材料產(chǎn)值超過1000億元，環(huán)保關鍵材料基本實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，形成5－10個環(huán)保產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、10－15個環(huán)保技術及裝備產(chǎn)業(yè)化基地。

（七）海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設工程。

培育由工程設計和裝備制造企業(yè)、研究單位、大學、相關原材料生產(chǎn)企業(yè)等共同參與，集研發(fā)、孵化、生產(chǎn)、集成、檢驗檢測和工程技術服務于一體的海水淡化產(chǎn)業(yè)基地。到2015年，建成2-3個國家級海水淡化產(chǎn)業(yè)化基地，關鍵技術與裝備、相關材料研發(fā)和制造能力達到國際先進水平，海水淡化產(chǎn)能達到220萬-260萬噸/日，海水淡化及相關產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值500億元。

（八）節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程。

大力推行合同能源管理，到2015年，力爭專業(yè)化節(jié)能服務公司發(fā)展到2000多家，其中年產(chǎn)值超過10億元的節(jié)能服務公司約20家，節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，累計實現(xiàn)節(jié)能能力6000萬噸標準煤。建立全方位環(huán)保服務體系。積極培育具有系統(tǒng)設計、設備成套、工程施工、調(diào)試運行和維護管理一條龍服務能力的總承包公司，大力推進環(huán)保設施專業(yè)化、社會化運營，扶持環(huán)境咨詢服務企業(yè)。到2015年，環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)值超過5000億元，其中年產(chǎn)值超過10億元的企業(yè)超過50家，城鎮(zhèn)污水垃圾處理及電力行業(yè)煙氣脫硫脫硝等領域?qū)I(yè)化、社會化服務占全行業(yè)的比例大幅提高。

（一）完善價格、收費和土地政策。

加快推進資源性產(chǎn)品價格改革。研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電及背壓熱電的上網(wǎng)和價格政策。完善電力峰谷分時電價政策。對能源消耗超過國家和地區(qū)規(guī)定的單位產(chǎn)品能耗（電耗）限額標準的企業(yè)和產(chǎn)品，實行懲罰性電價。嚴格落實脫硫電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策。深化市政公用事業(yè)市場化改革，進一步完善污水處理費政策，研究將污泥處理費用逐步納入污水處理成本，研究完善對自備水源用戶征收污水處理費制度。改進垃圾處理收費方式，合理確定收費載體和標準，降低收取成本，提高收繳率。對于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設施、“城市礦產(chǎn)”示范基地、集中資源化處理中心等國家支持的項目用地，在土地利用年度計劃安排中給予重點保障。

（二）加大財稅政策支持力度。

各級政府要安排財政資金支持和引導節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金，采取補助、貼息、獎勵等方式，支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程，加快推行合同能源管理。中央預算內(nèi)投資和其他中央財政專項資金，要加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。國有資本經(jīng)營預算優(yōu)先安排企業(yè)實施節(jié)能環(huán)保項目。嚴格落實并不斷完善現(xiàn)有節(jié)能、節(jié)水、環(huán)境保護、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。全面改革資源稅。積極推進環(huán)境稅費改革。落實節(jié)能服務公司實施合同能源管理項目稅收優(yōu)惠政策。

（三）拓寬投融資渠道。

鼓勵銀行業(yè)金融機構在滿足監(jiān)管要求的前提下，積極開展金融創(chuàng)新，加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的支持力度。按照政策規(guī)定，探索將特許經(jīng)營權、收費權等納入貸款抵押擔保物范圍。建立銀行綠色評級制度，將綠色信貸成效作為對銀行機構進行監(jiān)管和績效評價的要素。鼓勵信用擔保機構加大對資質(zhì)好、管理規(guī)范的節(jié)能環(huán)保企業(yè)的融資擔保支持力度。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行企業(yè)債券、中小企業(yè)集合債券、短期融資券、中期票據(jù)等，重點用于環(huán)保設施和再生資源回收利用設施建設。選擇若干資質(zhì)條件較好的節(jié)能環(huán)保企業(yè)，開展非公開發(fā)行企業(yè)債券試點。支持符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資。研究設立節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)投資基金。推動落實支持循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的投融資政策措施。鼓勵和引導民間投資和外資進入節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)領域，支持民間資本進入污水、垃圾處理等市政公用事業(yè)建設。

（四）完善進出口政策。

通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保設備由以單機出口為主向以成套供貨為主的設備總承包和工程總承包轉(zhuǎn)變；安排對外援助時，根據(jù)對外工作需要和受援國要求，積極安排公共環(huán)境基礎設施、工業(yè)污染防治設施建設等節(jié)能環(huán)保項目。建立進口再生資源加工區(qū)，強化聯(lián)合監(jiān)管，積極完善與國際規(guī)則、慣例相適應，且有利于我國獲取國際再生資源、促進國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的進口管理體制機制。對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料，研究免征進口關稅和進口增值稅。

（五）強化技術支撐。

發(fā)布國家鼓勵的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術目錄。在充分整合現(xiàn)有科技資源的基礎上，在節(jié)能環(huán)保領域設立若干國家工程研究中心、國家工程實驗室和國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，組建一批由骨干企業(yè)牽頭組織、科研院所共同參與的節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，建立一批節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)化科技創(chuàng)新示范園區(qū)，支持成套裝備及配套設備研發(fā)、關鍵共性技術和先進制造技術研究。推進國產(chǎn)首臺（套）重大節(jié)能環(huán)保裝備的應用。

（六）完善法規(guī)標準。

完善以環(huán)境保護法律、節(jié)約能源法、循環(huán)經(jīng)濟促進法、清潔生產(chǎn)促進法等為核心，配套法規(guī)相協(xié)調(diào)的節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系。研究建立生產(chǎn)者責任延伸制度，逐步建立相關廢棄產(chǎn)品回收處理基金，研究制定強制回收產(chǎn)品目錄和包裝物管理辦法。通過制（修）訂節(jié)能環(huán)保標準，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的催生促進作用。逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標準，修訂提高重點行業(yè)能耗限額強制性標準，建立能效“領跑者”標準制度，強化總量控制和有毒有害污染物排放控制要求，完善污染物排放標準體系。

（七）強化監(jiān)督管理。

嚴格節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查，嚴肅查處各類違法違規(guī)行為，加大懲處力度。落實節(jié)能減排目標責任，開展專項檢查和督察行動。加強對重點耗能單位和污染源的日常監(jiān)督檢查，對污染治理設施實行在線自動監(jiān)控。加強市場監(jiān)督、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督，強化標準標識監(jiān)督管理。落實招投標各項規(guī)定，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用，加強行業(yè)自律。整頓和規(guī)范節(jié)能環(huán)保市場秩序，打破地方保護和行業(yè)壟斷，打擊低價競爭、惡性競爭等不正當競爭行為，促進公平競爭、有序競爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

國務院有關部門要按照職能分工，制定完善相關政策措施，形成合力，確保本規(guī)劃順利實施。各地區(qū)要按照規(guī)劃確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。

發(fā)展改革委、環(huán)境保護部要加強對規(guī)劃實施情況的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，及時開展后評估，針對規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題，適時提出解決辦法，重大問題及時向國務院報告。

國務院以國發(fā)[2012]19號文件印發(fā)了《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》的出臺，對指導和推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展必將起到十分重要的作用。記者就此采訪了國家發(fā)展改革委有關方面負責人。

問：請簡要介紹一下《規(guī)劃》編制的背景和意義

答：為應對國際金融危機，有效拉動國內(nèi)需求，培育新的經(jīng)濟增長點，2009年下半年，國家發(fā)展改革委會同環(huán)境保護部等有關部門著手研究我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展思路、重點領域和政策措施。2011年為落實“十二五”規(guī)劃《綱要》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號），研究起草《規(guī)劃》。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)無論在當前還是長遠都具有十分重要的意義：

從國際看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，發(fā)展綠色經(jīng)濟的重點是推進綠色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而綠色產(chǎn)業(yè)的主力軍就是節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和新能源產(chǎn)業(yè)。因此，綠色產(chǎn)業(yè)及產(chǎn)品將在今后國際經(jīng)濟、技術和貿(mào)易中展開激烈競爭。

從國內(nèi)看，“十二五”期間，為實現(xiàn)“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，必須不斷提升我國節(jié)能環(huán)保技術裝備和服務水平，為大規(guī)模節(jié)能減排、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟提供堅實的產(chǎn)業(yè)支撐，是我國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟結構的必然選擇。

從潛力看，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動經(jīng)濟增長前景廣闊。節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環(huán)境服務總產(chǎn)值將達5000億元。

《規(guī)劃》先后四次書面征求國務院有關部門、有關行業(yè)協(xié)會和專家意見，收集反饋意見數(shù)百條，絕大部分已采納或部分采納。期間，還專門就“十二五”期間具有顯著帶動作用的重大關鍵技術調(diào)研，多次征求科技部、中科院、工程院及行業(yè)專家對相關技術的意見，力求準確把握“十二五”期間節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術方向和重點領域。就相關政策措施，與有關部門多次協(xié)調(diào)溝通，與“十二五”規(guī)劃《綱要》和《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)[2010]32號）相銜接。

問：發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的指導思想、原則和發(fā)展目標是什么？

答：與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，因此，《規(guī)劃》提出的指導思想是，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設，滿足人民群眾對改善生態(tài)環(huán)境的迫切需求。

基本原則是：政策機制驅(qū)動、技術創(chuàng)新引領、重點工程帶動、市場秩序規(guī)范、服務模式創(chuàng)新。

主要發(fā)展目標是：產(chǎn)業(yè)規(guī)?？焖僭鲩L、技術裝備水平大幅提升、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品市場份額逐步擴大、節(jié)能環(huán)保服務得到快速發(fā)展。力爭到2015年，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達4.5萬億元，增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長15%以上，培育一批具有國際競爭力的節(jié)能環(huán)保大型企業(yè)集團。

問：“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點是什么？

答：《規(guī)劃》明確了“十二五”期間節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域。

1. 節(jié)能產(chǎn)業(yè)。節(jié)能技術和裝備重點是高效鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能儀器設備；節(jié)能產(chǎn)品重點是高效節(jié)能家用電器與辦公設備、高效照明產(chǎn)品、節(jié)能汽車、新型節(jié)能建材；節(jié)能服務重點是推行合同能源管理。

2. 資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)。重點是礦產(chǎn)資源綜合利用、固體廢物綜合利用、再制造、再生資源利用、餐廚廢棄物資源化利用、農(nóng)林廢物資源化利用、水資源節(jié)約與利用。

3. 環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)保技術和裝備重點是先進的污水處理、垃圾處理、大氣污染控制、危險廢物與土壤污染治理、監(jiān)測設備；環(huán)保產(chǎn)品重點是環(huán)保材料、環(huán)保藥劑；環(huán)保服務重點是污染治理設施建設運營的市場化、社會化，完善提升融資、咨詢、評價等服務體系。

此外，《規(guī)劃》還以專欄的形式，提出了“十二五”期間重點領域的關鍵技術。

問：《規(guī)劃》提出了哪些重點工程？

答：圍繞重點領域確定的工作方向，《規(guī)劃》提出了重大節(jié)能技術與裝備產(chǎn)業(yè)化工程、半導體照明產(chǎn)業(yè)化及應用工程、“城市礦產(chǎn)”示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化工程、產(chǎn)業(yè)廢物資源化利用工程、重大環(huán)保技術裝備及產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化示范工程、海水淡化產(chǎn)業(yè)基地建設工程、節(jié)能環(huán)保服務業(yè)培育工程等八大工程，以重點工程為依托。

問：《規(guī)劃》提出了哪些政策措施？

答：《規(guī)劃》提出了七個方面的政策措施。一是完善價格、收費和土地政策，如研究制定鼓勵余熱余壓發(fā)電的價格政策，對能源消耗超過限額標準的實行懲罰性電價，研究制定燃煤電廠脫硝電價政策，完善污水垃圾收費制度，優(yōu)先保障環(huán)保設施用地等。二是加大財稅政策支持力度，安排中央財政節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟專項資金支持節(jié)能減排重點工程和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點工程，完善節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、綜合利用稅收優(yōu)惠政策，選擇成熟的稅目開征環(huán)境保護稅等。三是拓寬投融資渠道，探索收費權質(zhì)押貸款，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)發(fā)行債券、短期融資券等，支持節(jié)能環(huán)保企業(yè)上市融資，設立產(chǎn)業(yè)投資基金等。四是完善進出口政策，通過完善出口賣方信貸和買方信貸政策，鼓勵節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)品出口，對外援助優(yōu)先安排環(huán)境基礎設施建設等節(jié)能環(huán)保項目，建立進口再生資源加工區(qū)，對用于制造大型節(jié)能環(huán)保設備確有必要進口的關鍵零部件及原材料研究免征進口關稅和進口增值稅等。五是強化技術支撐，發(fā)布節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術目錄，設立國家工程研究中心、國家工程實驗室等，組建節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新平臺，支持關鍵技術研究。六是完善法規(guī)標準，建立健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)體系，逐步提高重點用能產(chǎn)品能效標準，完善污染物排放標準體系，充分發(fā)揮標準對產(chǎn)業(yè)發(fā)展催生促進作用。七是強化監(jiān)督管理，嚴格執(zhí)法、落實責任、整頓和規(guī)范市場秩序、促進公平競爭，為節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。

問：《規(guī)劃》如何組織實施？

答：《規(guī)劃》指出，確?！兑?guī)劃》順利實施。各地區(qū)要按照《規(guī)劃》確定的目標、任務和政策措施，結合當?shù)貙嶋H抓緊制定具體落實方案，確保取得實效。國家發(fā)展改革委將會同環(huán)境保護部進一步細化任務分工，確保各項工作任務的分解落實；同時，將加強對《規(guī)劃》實施的跟蹤分析和監(jiān)督檢查。

三大將成未來經(jīng)濟藍海

《規(guī)劃》明確了“十二五”期間節(jié)能產(chǎn)業(yè)、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點領域。一是節(jié)能產(chǎn)業(yè)。

《規(guī)劃》撬動萬億投資 環(huán)保行業(yè)迎黃金發(fā)展期

與普通競爭性行業(yè)不同，節(jié)能產(chǎn)業(yè)屬于典型的政策法規(guī)驅(qū)動型產(chǎn)業(yè)，既要突出市場導向，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎性作用，又要加強政府引導，驅(qū)動潛在需求轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實市場。《規(guī)劃》中對節(jié)能環(huán)保服務行業(yè)給予的明確方向和目標，將為該產(chǎn)業(yè)吸引更多資金和市場的廣泛參與，對產(chǎn)業(yè)來說是個利好政策。

規(guī)劃指出，到2015年，節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值突破3000億元，總體目標使節(jié)能環(huán)保產(chǎn)值年均增長15%以上,到2015年,節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達到4.5萬億元,增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為2%左右，預計會帶動上萬億元的投資。到2015年,高效節(jié)能產(chǎn)品市場占有率由10%左右提高到30%以上,資源循環(huán)利用產(chǎn)品和環(huán)保產(chǎn)品市場占有率大幅提高；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大；城鎮(zhèn)污水垃圾、脫硫脫硝設施建設投資可超過8000億元，環(huán)保服務業(yè)產(chǎn)值超過5000億元。采用合同能源管理機制的節(jié)能服務業(yè)銷售額年均增速保持30%。

我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動綠色經(jīng)濟增長前景廣闊。從國際上看，在應對國際金融危機和全球氣候變化的挑戰(zhàn)中，世界主要經(jīng)濟體都把實施綠色新政、發(fā)展綠色經(jīng)濟作為刺激經(jīng)濟增長和經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要內(nèi)容。為使我國在新一輪的經(jīng)濟增長中占據(jù)有利地位，必須不斷提升節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)競爭力。

從國內(nèi)看，“十二五”時期，我國正處在工業(yè)化、城市化加快發(fā)展階段，能源資源短缺和生態(tài)環(huán)境脆弱的問題將進一步加劇，為實現(xiàn)“十二五”綱要確定的單位GDP能耗降低、主要污染物排放總量減少等約束性指標，必須不斷提升我國節(jié)能環(huán)保技術裝備和服務水平。

從潛力看，我國節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)潛力巨大，拉動經(jīng)濟增長前景廣闊。節(jié)能服務業(yè)總產(chǎn)值可突破3000億元；產(chǎn)業(yè)廢物循環(huán)利用市場空間巨大。

作為“十二五”時期七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之一，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術，產(chǎn)品和服務等支持，促進綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

早在2009年，國務院首次提出發(fā)展“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”時，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)就作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，納入政府高層的視野。在2010年國務院發(fā)布的《關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)作為七個戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之首，被視為拉動經(jīng)濟增長的新引擎?！笆濉逼陂g，國務院連續(xù)發(fā)布了《“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》、《“十二五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等多個文件，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。經(jīng)過幾年的發(fā)展，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)已經(jīng)從2010年時總產(chǎn)值2萬億元、從業(yè)人數(shù)2800萬人，增長到2015年底的4.5萬億元，從業(yè)人數(shù)超過3000萬人，涌現(xiàn)出70余家年營收入超過10億元的龍頭企業(yè)，為我國經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要的支撐作用。

“十三五”時期，綠色發(fā)展上升成為“五大發(fā)展理念”之一，《“十三五”節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的發(fā)布，進一步向全社會闡明了國家加快推動綠色發(fā)展的戰(zhàn)略意圖。

2013年8月1日，國務院辦公廳正式印發(fā)《國務院關于加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的意見（國發(fā)〔2013〕30號）》（下稱《意見》）?！兑庖姟氛J為，資源環(huán)境制約是當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的突出矛盾。解決節(jié)能環(huán)保問題，是擴內(nèi)需、穩(wěn)增長、調(diào)結構，打造中國經(jīng)濟升級版的一項重要而緊迫的任務。加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，對拉動投資和消費，形成新的經(jīng)濟增長點，推動產(chǎn)業(yè)升級和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，促進節(jié)能減排和民生改善，實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展和確保2020年全面建成小康社會，具有十分重要的意義。為加快發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)提出以下意見......

根據(jù)《國務院關于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)〔2010〕32號）和《國務院關于印發(fā)“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國發(fā)〔2011〕26號）有關要求，為推動節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，特制定本規(guī)劃。

《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》由國家發(fā)改委會同環(huán)保部等部門編制，于2010年11月25日經(jīng)通過發(fā)改委專家論證會。

作為“十二五”時期七大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃之一，《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》將對節(jié)能產(chǎn)業(yè)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)和循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提供技術、產(chǎn)品和服務等支持，促進綠色經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈的形成與發(fā)展。

據(jù)有關行業(yè)協(xié)會和專家測算，截至2009年底，國內(nèi)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達1.7萬億元，在節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)協(xié)會注冊的節(jié)能服務公司500多家，城鎮(zhèn)污水垃圾運營企業(yè)1000多家。預計2010-2015年，城鎮(zhèn)污水垃圾、煙氣脫硫脫硝設施建設投資可達6000多億元，運營服務規(guī)模將超過6000億元?！≡诠?jié)能產(chǎn)業(yè)方面，主要方向是發(fā)展高效節(jié)能技術和裝備，包括鍋爐窯爐、電機及拖動設備、余熱余壓利用裝備、節(jié)能監(jiān)測技術和裝備，重點示范稀土永磁無鐵芯電機、基于吸收式換熱的新型熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱技術等。

同時，《規(guī)劃》中亦關注高效節(jié)能產(chǎn)品及推動節(jié)能服務產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?！兑?guī)劃》將推動節(jié)能服務公司為用能單位提供節(jié)能診斷、設計、融資、改造、運行等一攬子服務，并以節(jié)能效益分享方式回收投資的市場化節(jié)能服務模式。

而在環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，《規(guī)劃》提出發(fā)展先進環(huán)保技術和裝備，包括污水、垃圾處理，脫硫脫硝，高濃度有機廢水治理等。

根據(jù)環(huán)保部政研室主任夏光的理解，就是“把所有能夠通過市場的辦法解決的，以節(jié)能環(huán)保為目的的產(chǎn)業(yè)活動都納入到規(guī)劃中”。

節(jié)能環(huán)保等新型產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的發(fā)展機遇。在我國實施的4萬億元經(jīng)濟刺激計劃中，有2100億元用于節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)環(huán)境建設，而目前規(guī)劃的一系列產(chǎn)業(yè)調(diào)整振興規(guī)劃，也將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為產(chǎn)業(yè)升級與結構調(diào)整的重要措施之一。

盡管我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)有了一定規(guī)模，但總體而言缺少原創(chuàng)性開發(fā)和具有自主知識產(chǎn)權的技術，自主創(chuàng)新能力有限；同時，產(chǎn)業(yè)政策體系發(fā)展也很不完備。

夏光告訴本報記者，目前獲批的《節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》屬于意見性和導向性文件，而涉及具體的財政、稅收、金融等方面的政策支持，目前還在研究中?！肮?jié)能環(huán)保企業(yè)今后將有望獲得更多的稅收優(yōu)惠。”

何炳光表示：“完善促進綠色經(jīng)濟發(fā)展的政策機制，僅僅依靠市場機制往往無法解決所有問題，要求政府制定和完善促進綠色循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，財政、稅收、金融、投資等方面的激勵和約束性的政策，引導社會資金投向綠色經(jīng)濟?！?

據(jù)其介紹，面向節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的財政政策制定的主要方向，是繼續(xù)落實和完善已經(jīng)出臺的有關節(jié)能環(huán)保、資源利用、新能源發(fā)展等方面的稅收優(yōu)惠政策。同時要推進重點節(jié)能工程，加強政府采購中的循環(huán)再生產(chǎn)品的比重。

根據(jù)目前的《企業(yè)所得稅條例》規(guī)定，從事節(jié)能環(huán)保企業(yè)可以得到“三免三減半”，即第一年至第三年可免交企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收的優(yōu)惠的基礎上，有關部門還在考慮是否可以將15%的所得稅再減半。

而金融政策的制定方向，則是繼續(xù)加大對節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的信貸支持力度，鼓勵企業(yè)融資上市等。