“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃

“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃

為指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和環(huán)境保護(hù)部“十二五”規(guī)劃總體安排中關(guān)于建立完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策體系，實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策等相關(guān)要求，特制定本規(guī)劃。

一、“十一五”環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)基本情況

“十一五”期間，全國(guó)環(huán)境保護(hù)系統(tǒng)認(rèn)真落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》和實(shí)施《“十一五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃》，環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策工作取得積極進(jìn)展。

（一）環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)

1、主要進(jìn)展

制（修）定環(huán)境保護(hù)法律?！笆晃濉逼陂g，全國(guó)人大常委會(huì)修訂了《水污染防治法》，制定了《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》。在《侵權(quán)責(zé)任法》、《物權(quán)法》和其他有關(guān)法律中，特別規(guī)定了有關(guān)環(huán)境保護(hù)的內(nèi)容。最高人民法院和最高人民檢察院分別做出了關(guān)于懲治環(huán)境犯罪的司法解釋。《大氣污染防治法（修訂草案）》已提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

完善環(huán)境行政法規(guī)。國(guó)務(wù)院制定或者修訂了《規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)條例》、《全國(guó)污染源普查條例》、《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理?xiàng)l例》、《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》、《民用核安全設(shè)備監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《放射性物品運(yùn)輸安全管理?xiàng)l例》、《防治海岸工程建設(shè)項(xiàng)目污染損害海洋環(huán)境管理?xiàng)l例》等7項(xiàng)環(huán)保行政法規(guī)，發(fā)布了《節(jié)能減排綜合性工作方案》、《關(guān)于加強(qiáng)重金屬污染防治工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》等法規(guī)性文件。此外，國(guó)務(wù)院環(huán)保部門組織起草的《放射性廢物安全管理?xiàng)l例（草案）》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例（草案）》、《畜禽養(yǎng)殖污染防治管理?xiàng)l例（草案）》已提請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。

出臺(tái)環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章。國(guó)務(wù)院環(huán)保部門制定或者修訂了《環(huán)境信息公開(kāi)辦法（試行）》、《環(huán)境監(jiān)測(cè)管理辦法》、《電子廢物污染環(huán)境防治管理辦法》、《限期治理管理辦法（試行）》、《環(huán)境行政處罰辦法》、《環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》等26個(gè)部門規(guī)章。

2、存在問(wèn)題

某些領(lǐng)域尚存立法空白。在土壤環(huán)境保護(hù)、核安全、危險(xiǎn)化學(xué)品環(huán)境管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生物安全、遺傳資源保護(hù)以及與人民群眾生活環(huán)境密切相關(guān)的電磁輻射、光污染、重金屬以及持久性有機(jī)污染物等方面，還沒(méi)有制定法律或行政法規(guī)。一些重要的環(huán)境管理制度，如排污許可、總量控制、區(qū)域限批等，缺少實(shí)施性法規(guī)。一些國(guó)際環(huán)境條約簽署后，缺乏國(guó)內(nèi)配套立法。

環(huán)境監(jiān)管制度內(nèi)容交叉重疊。我國(guó)環(huán)境法律法規(guī)中確立的環(huán)境管理制度達(dá)二十多項(xiàng)，但不少法律制度的內(nèi)容重疊、交叉，甚至相互矛盾。這既浪費(fèi)了有限的立法資源，又導(dǎo)致法律之間相互沖突，不僅增加了修訂工作的難度，也給執(zhí)法工作造成困難。

對(duì)環(huán)保違法懲罰力度弱。整體而言，現(xiàn)行環(huán)保立法關(guān)于環(huán)境違法行為法律后果的規(guī)定，行政處罰普遍偏輕，民事賠償范圍過(guò)窄，刑事制裁乏力。較低的環(huán)境違法成本，難以對(duì)違法行為起到有效的懲罰和威懾作用。

約束政府行為的法律制度不完善。政府是環(huán)境保護(hù)的主要責(zé)任主體，政府履行環(huán)境責(zé)任的好壞直接關(guān)系到當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣。現(xiàn)行環(huán)保法律對(duì)政府行為規(guī)范不夠，對(duì)于與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的行政決策和行政執(zhí)行行為，法律監(jiān)督和制約制度不夠完善。

環(huán)保社會(huì)監(jiān)督的法律機(jī)制不健全。現(xiàn)行環(huán)保法律關(guān)于公民環(huán)境權(quán)益、環(huán)境損害賠償和環(huán)境糾紛調(diào)解處理等規(guī)定尚不完善，公眾參與環(huán)境決策、環(huán)境監(jiān)督以及自身環(huán)境權(quán)益維護(hù)缺乏程序和渠道，公眾的環(huán)境監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

（二）環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)

1、主要進(jìn)展

中國(guó)環(huán)境宏觀戰(zhàn)略研究圓滿完成。戰(zhàn)略研究歷時(shí)三年，經(jīng)過(guò)深入研究，形成了戰(zhàn)略研究綜合報(bào)告和專題報(bào)告等一系列重要成果，研究報(bào)告共600多萬(wàn)字，數(shù)字、資料翔實(shí)。2010年12月28日，溫家寶總理做出重要批示：“要重視研究成果的利用。制定'十二五'規(guī)劃，要認(rèn)真參考這份報(bào)告。《報(bào)告》可發(fā)發(fā)改委和有關(guān)部門?！蓖?2月20日，李克強(qiáng)副總理主持召開(kāi)研究成果應(yīng)用座談會(huì)，指出：“研究的目的在于應(yīng)用。要把研究提出的新理念、新戰(zhàn)略切實(shí)轉(zhuǎn)化為可操作的新舉措、新政策，將有效的政策措施上升到法律層面。”

國(guó)家加快了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定的步伐。環(huán)保部門主動(dòng)協(xié)調(diào)和配合發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)土資源部、商務(wù)部、稅務(wù)總局、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等部門，推動(dòng)出臺(tái)了《關(guān)于落實(shí)環(huán)保政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的通知》、《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)及脫硫設(shè)施運(yùn)行管理辦法》、《關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機(jī)制的指導(dǎo)意見(jiàn)》、《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》和《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄》等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策文件。

地方積極開(kāi)展環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策試點(diǎn)工作。河北、山西等20多個(gè)省市出臺(tái)了綠色信貸政策實(shí)施性文件，湖南、江蘇等10個(gè)省市開(kāi)展了環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，湖北、廣東等地開(kāi)展了排污收費(fèi)改革，遼寧、浙江、海南等10多個(gè)省市開(kāi)展重要生態(tài)功能區(qū)、流域和礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，河南、山東等10多個(gè)省市出臺(tái)了排污權(quán)有償使用和排污權(quán)交易的政策性文件，開(kāi)展排污權(quán)交易試點(diǎn)探索。

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策成效初步顯現(xiàn)。4萬(wàn)余條企業(yè)環(huán)境違法信息進(jìn)入人民銀行征信系統(tǒng)，成為信貸重要依據(jù)。開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)的地區(qū)、行業(yè)和企業(yè)數(shù)量不斷增加，利用市場(chǎng)手段防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)污染受害群眾利益的新機(jī)制正在形成。環(huán)保專用設(shè)備、環(huán)保項(xiàng)目和資源綜合利用等方面的稅收優(yōu)惠政策，對(duì)企業(yè)加大環(huán)境保護(hù)投資起到明顯的推進(jìn)和引導(dǎo)作用。200多種“雙高”產(chǎn)品被取消出口退稅，并被禁止加工貿(mào)易。燃煤發(fā)電機(jī)組脫硫電價(jià)等價(jià)格政策，有力促進(jìn)了重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排。

2、存在問(wèn)題

環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作用空間有待拓展。從社會(huì)再生產(chǎn)過(guò)程看，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要集中在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，用以調(diào)節(jié)流通、分配、消費(fèi)行為的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策仍不完善。即使在生產(chǎn)環(huán)節(jié)，也仍然缺乏直接針對(duì)污染排放和生態(tài)破壞行為征收的獨(dú)立環(huán)境稅，尚未建立起完善的排污權(quán)有償使用和交易政策體系。在對(duì)外貿(mào)易合作方面，還未建立起指導(dǎo)和規(guī)范“走出去”企業(yè)環(huán)境行為的政策體系。

一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律法規(guī)支撐。目前，我國(guó)一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，如排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策在試點(diǎn)后的全面推行將面臨著法律障礙。

現(xiàn)有政策之間協(xié)調(diào)不夠、配套措施不足、技術(shù)保障不力。排污權(quán)有償使用與環(huán)境稅費(fèi)之間需要進(jìn)一步協(xié)調(diào)，環(huán)境污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和污染損害評(píng)估技術(shù)規(guī)范尚不完善，污染源實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)法監(jiān)管體系不夠完善，一定程度上阻礙了環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的全面和有效推行。

環(huán)境損害成本的合理負(fù)擔(dān)機(jī)制尚未形成。環(huán)境損害成本的合理負(fù)擔(dān)機(jī)制主要有環(huán)境資源產(chǎn)品定價(jià)機(jī)制、收費(fèi)機(jī)制和稅收機(jī)制等。建立這些機(jī)制有利于環(huán)境損害成本內(nèi)化為市場(chǎng)主體的生產(chǎn)成本，從根本上解決“資源低價(jià)、環(huán)境無(wú)價(jià)”導(dǎo)致的資源配置不合理問(wèn)題。目前該機(jī)制尚未有效形成，市場(chǎng)主體加大環(huán)保投資、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)在動(dòng)力不足，綠色信貸、環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)、綠色證券等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有效實(shí)施缺乏根本推動(dòng)力。

二、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展的主題、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的主線和提高生態(tài)文明水平的新要求，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)，為推動(dòng)從主要用行政辦法保護(hù)環(huán)境到綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和必要的行政辦法解決環(huán)境問(wèn)題的歷史性轉(zhuǎn)變，探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的中國(guó)環(huán)保新道路提供有力保障。

（二）規(guī)劃原則

健全法規(guī)，完善政策。加快環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)進(jìn)程，切實(shí)提高環(huán)境保護(hù)法規(guī)質(zhì)量，形成覆蓋各個(gè)領(lǐng)域、門類齊全、功能完備、措施有力的環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系。繼續(xù)拓展、深化環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，進(jìn)一步充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式中的重要作用。

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)協(xié)調(diào)。環(huán)境保護(hù)法規(guī)和各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定和實(shí)施，要放在環(huán)境保護(hù)工作的整體框架內(nèi)綜合考慮，避免沖突和矛盾，充分發(fā)揮法律、政策之間的協(xié)同效應(yīng)。

聯(lián)系實(shí)際，注重創(chuàng)新。各項(xiàng)環(huán)境法律規(guī)章的制定、修訂以及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系的建設(shè)，都要緊密結(jié)合我國(guó)環(huán)境問(wèn)題的具體情況和環(huán)境管理的實(shí)際需求，高度重視環(huán)境保護(hù)法規(guī)及環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的創(chuàng)新，確保制定的法規(guī)和政策具有針對(duì)性、前瞻性和有效性。

突出重點(diǎn)，整體推進(jìn)。結(jié)合“十二五”時(shí)期環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)任務(wù)和需要解決的突出環(huán)境問(wèn)題，以修訂環(huán)境保護(hù)法、大氣污染防治法，制定土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境應(yīng)急管理、核安全、化學(xué)品環(huán)境管理等方面的法律法規(guī)為重點(diǎn)，不斷完善環(huán)境保護(hù)法規(guī)體系；深入推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償、環(huán)境稅等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取盡快在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上出臺(tái)相關(guān)法規(guī)和政策文件，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)工作的全面提升。

（三）主要目標(biāo)

根據(jù)我國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)的現(xiàn)狀以及我國(guó)環(huán)境保護(hù)的實(shí)際需要，借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)其他領(lǐng)域立法和政策制定的經(jīng)驗(yàn)，加快修訂現(xiàn)有法律法規(guī)和制定新法，積極推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究、制定和實(shí)施工作，到2015年形成比較完善的、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策框架體系。

三、重點(diǎn)領(lǐng)域和主要任務(wù)

（一）環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)

1、做好《環(huán)境保護(hù)法》修訂

積極配合全國(guó)人大環(huán)資委、法工委，針對(duì)《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施過(guò)程中存在的突出問(wèn)題，圍繞加強(qiáng)政府環(huán)境責(zé)任、完善監(jiān)管制度、推動(dòng)公眾參與和強(qiáng)化法律責(zé)任等重點(diǎn)內(nèi)容，吸收實(shí)踐證明行之有效的環(huán)境管理制度和措施，全力做好《環(huán)境保護(hù)法》的修訂工作。同時(shí)，積極開(kāi)展環(huán)境法典編纂的前期研究。

2、完善環(huán)境保護(hù)法律體系

通過(guò)修訂現(xiàn)有法律和制定新法，不斷完善環(huán)境保護(hù)法律體系，從法律上、制度上推動(dòng)中央重大決策部署的貫徹落實(shí)，解決環(huán)保事業(yè)發(fā)展中帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性的問(wèn)題。一是緊緊圍繞推動(dòng)科學(xué)發(fā)展和加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，抓緊修訂《大氣污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》等法律。二是著力解決損害群眾健康的突出環(huán)境問(wèn)題，研究起草土壤環(huán)境保護(hù)、環(huán)境應(yīng)急管理、機(jī)動(dòng)車污染防治、生物多樣性保護(hù)等方面的立法。三是保障國(guó)家核與輻射安全，盡快研究制定《核安全法》，積極推動(dòng)《原子能法》，完善核安全法律法規(guī)體系。

3、推動(dòng)環(huán)保行政法規(guī)進(jìn)程

一是及時(shí)總結(jié)探索環(huán)保新道路的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將提高行政管理效能、有效解決環(huán)境保護(hù)面臨的實(shí)際問(wèn)題的環(huán)境管理制度，上升為環(huán)保行政法規(guī)。抓緊制定放射性廢物安全管理?xiàng)l例、環(huán)境監(jiān)測(cè)管理?xiàng)l例、土壤環(huán)境保護(hù)條例、畜禽養(yǎng)殖污染防治條例以及化學(xué)品環(huán)境管理、機(jī)動(dòng)車污染防治方面的法規(guī)，抓緊修訂《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》和《核電廠核事故應(yīng)急管理?xiàng)l例》，研究論證環(huán)境責(zé)任、電磁輻射環(huán)境管理、環(huán)境應(yīng)急管理等法規(guī)。二是依法及時(shí)制定現(xiàn)行環(huán)保法律需要配套的行政法規(guī)，保障環(huán)保法律的有效實(shí)施。三是對(duì)環(huán)保法律明確授權(quán)制定排污許可、總量控制等方面的法規(guī)，抓緊完成授權(quán)立法，增強(qiáng)環(huán)保法律的可操作性。四是對(duì)我國(guó)締結(jié)或者參加的《生物多樣性公約》、《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》等與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的國(guó)際條約，抓緊研究制定相關(guān)配套法規(guī)，切實(shí)履行國(guó)際條約規(guī)定的義務(wù)。

4、加快環(huán)保部門規(guī)章步伐

著力構(gòu)建邏輯清晰、充滿活力、富有效率的環(huán)境保護(hù)部門規(guī)章體系。一是推動(dòng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理手段與方式的規(guī)范化、制度化、法制化，通過(guò)及時(shí)制定部門規(guī)章，完善長(zhǎng)效環(huán)境管理制度，為解決環(huán)境管理工作面臨的新情況新問(wèn)題提供依據(jù)。二是在通盤研究的基礎(chǔ)上，通過(guò)適時(shí)開(kāi)展規(guī)章以及規(guī)范性文件的清理工作，對(duì)不同時(shí)期制定的環(huán)境監(jiān)督管理內(nèi)容相近的規(guī)章以及規(guī)范性文件，進(jìn)行適度整合修改，消除法律規(guī)范之間存在的不協(xié)調(diào)現(xiàn)象。三是對(duì)環(huán)保法律法規(guī)中需要進(jìn)一步明確具體含義的規(guī)定，以及法律法規(guī)制定后出現(xiàn)新情況需要明確適用法律依據(jù)的，通過(guò)及時(shí)做出解釋，保證法律法規(guī)的有效實(shí)施。

5、積極參與其他領(lǐng)域立法

全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院和國(guó)務(wù)院有關(guān)部門與環(huán)境保護(hù)密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，如自然遺產(chǎn)保護(hù)法、生態(tài)補(bǔ)償條例、城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例等，應(yīng)當(dāng)高度重視，認(rèn)真研究，積極提出環(huán)境保護(hù)方面的意見(jiàn)和建議，推動(dòng)相關(guān)立法順利開(kāi)展。

6、大力支持地方環(huán)保立法

一是積極支持、指導(dǎo)和推動(dòng)地方制定環(huán)境法規(guī)或者規(guī)章，更加突出地方特色，更加注重針對(duì)性和可操作性，以適應(yīng)地方環(huán)保工作的實(shí)際需要，補(bǔ)充國(guó)家環(huán)境立法的不足，并為其他地方的環(huán)境立法提供有益借鑒。二是加強(qiáng)地方環(huán)保立法的調(diào)研，將立法條件比較成熟、應(yīng)當(dāng)用法律規(guī)范來(lái)調(diào)整、具有普遍適用意義、各方面意見(jiàn)比較一致的地方立法經(jīng)驗(yàn)及時(shí)上升為適用全國(guó)的環(huán)保法律法規(guī)。三是加強(qiáng)地方環(huán)保立法工作的交流和培訓(xùn)，構(gòu)建環(huán)保立法工作者交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)環(huán)保立法信息共享。

7、推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化

及時(shí)評(píng)估和總結(jié)環(huán)境公共財(cái)政、綠色金融、環(huán)境稅費(fèi)改革、綠色貿(mào)易政策、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境價(jià)格政策、環(huán)保綜合名錄等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地將實(shí)踐證明成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升為法律法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范和引導(dǎo)作用。

8、開(kāi)展環(huán)境立法后評(píng)估

一是合理選擇評(píng)估對(duì)象。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境管理工作的實(shí)際需求，積極開(kāi)展對(duì)《水污染防治法》、《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的立法后評(píng)估工作。二是創(chuàng)新評(píng)估方式。通過(guò)文獻(xiàn)研究、抽樣調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查、問(wèn)卷調(diào)查、實(shí)地調(diào)研、召開(kāi)座談會(huì)或者論證會(huì)、專家咨詢、案卷評(píng)查、相關(guān)立法比較分析等多種形式，開(kāi)展環(huán)境立法后評(píng)估。三是明確評(píng)估重點(diǎn)。對(duì)環(huán)境法律制度的科學(xué)性、立法技術(shù)的規(guī)范性、法律規(guī)定的可操作性、法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性、法律執(zhí)行的有效性等做出客觀評(píng)價(jià)，為修改完善環(huán)境法律法規(guī)、改進(jìn)環(huán)境執(zhí)法提供重要依據(jù)。

9、探索環(huán)境司法保障機(jī)制

一是研究建立環(huán)境行政執(zhí)法與司法的相互配合機(jī)制，制定環(huán)保部門與公安機(jī)關(guān)、人民檢察院和人民法院的溝通協(xié)調(diào)辦法。二是加快制定環(huán)境污染損害評(píng)估鑒定的辦法以及污染損害糾紛調(diào)處的程序規(guī)定，保障公眾的環(huán)境救濟(jì)權(quán)。三是推動(dòng)環(huán)境公益訴訟，對(duì)于嚴(yán)重污染環(huán)境和破壞生態(tài)，損害國(guó)家和公眾環(huán)境利益的，積極支持環(huán)保團(tuán)體提起環(huán)境公益訴訟。

10、創(chuàng)新環(huán)境立法模式

一是注重保護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。在環(huán)境立法項(xiàng)目的選擇上，要以直接危害群眾健康的環(huán)境問(wèn)題為重點(diǎn)，以保護(hù)人民群眾生產(chǎn)生活環(huán)境為目標(biāo)，注重保障公眾的環(huán)境知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。二是推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法，不斷擴(kuò)大公民對(duì)環(huán)境立法的有序參與，通過(guò)公布法律法規(guī)草案和舉行立法座談會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式，認(rèn)真聽(tīng)取各方面意見(jiàn)尤其是基層群眾的意見(jiàn)，廣泛征求國(guó)務(wù)院各部門、地方各級(jí)政府和管理相對(duì)人的意見(jiàn)，切實(shí)做到集思廣益、凝聚共識(shí)，增強(qiáng)環(huán)保法律法規(guī)貫徹實(shí)施的群眾基礎(chǔ)。三是密切跟蹤國(guó)際環(huán)境立法趨勢(shì)，研究借鑒國(guó)外的環(huán)境立法經(jīng)驗(yàn)，從中吸取適合中國(guó)國(guó)情的有益經(jīng)驗(yàn)。

（二）環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)

1、推動(dòng)現(xiàn)有稅制“綠色化”

一是配合財(cái)稅部門，將嚴(yán)重污染環(huán)境、大量消耗資源的商品納入消費(fèi)稅征收范圍，修訂消費(fèi)稅稅目稅率表；對(duì)生產(chǎn)符合下一階段標(biāo)準(zhǔn)車用燃油的企業(yè)，在消費(fèi)稅政策上予以優(yōu)惠。二是適時(shí)修訂《環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（試行）》、《環(huán)境保護(hù)專用設(shè)備企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》和《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2008年版）》。三是選擇防治任務(wù)重、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)成熟的稅目開(kāi)征環(huán)境保護(hù)稅，逐步擴(kuò)大征收范圍。

2、完善環(huán)保收費(fèi)制度

一是結(jié)合重金屬污染防治規(guī)劃、持久性有機(jī)污染物污染防治規(guī)劃，研究逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)修訂排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)管理辦法。二是研究提出促進(jìn)有機(jī)肥使用，秸稈和畜禽糞便等農(nóng)村廢棄物綜合利用的財(cái)稅扶持政策，推進(jìn)征收方式改革。三是推動(dòng)完善城鎮(zhèn)污水和垃圾處理收費(fèi)政策，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。四是推動(dòng)制定核設(shè)施退役費(fèi)用、放射性廢物、危險(xiǎn)廢物處置費(fèi)用收取和管理辦法。

3、改革環(huán)境價(jià)格政策

一是研究制定燃煤電廠煙氣脫硝脫汞電價(jià)政策，對(duì)可再生能源發(fā)電、余熱發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電實(shí)行優(yōu)先上網(wǎng)等政策支持。二是推動(dòng)制定廢舊熒光燈管回收和無(wú)害化處置補(bǔ)貼政策。三是推動(dòng)制定限制類和淘汰類高耗水企業(yè)懲罰性水價(jià)，完善鼓勵(lì)再生水、海洋淡水、微咸水、礦井水和雨水開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策；四是推動(dòng)制定高耗能、高污染行業(yè)差別電價(jià)政策，對(duì)污水處理、污泥無(wú)害化處理、非電力行業(yè)脫硫脫硝和垃圾處理設(shè)施等鼓勵(lì)類企業(yè)實(shí)行政策優(yōu)惠。五是研究基于環(huán)境成本考慮的資源性產(chǎn)品定價(jià)政策，將資源開(kāi)采過(guò)程中的生態(tài)環(huán)境破壞成本，納入煤炭、石油、天然氣、稀缺資源等資源定價(jià)體系中。

4、深化環(huán)境金融服務(wù)

一是健全綠色信貸政策。以國(guó)家確定的節(jié)能減排、淘汰落后產(chǎn)能的重點(diǎn)行業(yè)、涉重金屬行業(yè)、對(duì)土壤造成嚴(yán)重污染的行業(yè)，以及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高、環(huán)境污染事故發(fā)生次數(shù)較多、損害較大的行業(yè)為重點(diǎn)，研究制定綠色信貸行業(yè)指南。構(gòu)建綠色信貸環(huán)境信息的網(wǎng)絡(luò)途徑和數(shù)據(jù)平臺(tái)。研究制定綠色信貸環(huán)境信息管理辦法。研究建立綠色信貸政策效果評(píng)估制度。建立企業(yè)環(huán)境行為信用評(píng)價(jià)制度。二是深化環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)政策。以《關(guān)于環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》規(guī)定的六大重點(diǎn)領(lǐng)域、重金屬排放行業(yè)以及國(guó)家規(guī)定的其他高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。健全環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度，開(kāi)展環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)。抓緊制定環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)配套技術(shù)規(guī)范，包括硫酸、合成氨、造紙、鉛鋅冶煉、鉛蓄電池、鉛汞采選冶煉等行業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南。研究提出對(duì)環(huán)境污染責(zé)任投保企業(yè)和承保公司給予保費(fèi)補(bǔ)貼和政策優(yōu)惠的措施建議。三是完善綠色證券政策。進(jìn)一步規(guī)范上市公司環(huán)境保護(hù)核查和后督察制度，推動(dòng)上市公司持續(xù)改進(jìn)環(huán)境行為，建立和完善上市公司環(huán)境信息披露機(jī)制，推進(jìn)在部分地區(qū)開(kāi)展上市公司環(huán)境績(jī)效評(píng)估試點(diǎn)。四是開(kāi)展環(huán)境保護(hù)債券政策研究，積極支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券用于環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目。

5、健全綠色貿(mào)易政策

一是推動(dòng)修訂取消出口退稅的商品清單和加工貿(mào)易禁止類商品目錄，配合有關(guān)部門，采取禁止、限制、允許、鼓勵(lì)等手段，減少由于貿(mào)易導(dǎo)致的環(huán)境污染和生態(tài)破壞。二是研究充分利用WTO框架下的環(huán)境保護(hù)條款，積極應(yīng)對(duì)國(guó)外起訴我國(guó)限制稀缺性礦產(chǎn)資源產(chǎn)品出口的貿(mào)易糾紛。研究制定既充分考慮我國(guó)自身的貿(mào)易利益，又盡可能地拓展出口市場(chǎng)的環(huán)境服務(wù)和產(chǎn)品清單，積極參與WTO相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定。三是積極參與WTO對(duì)華貿(mào)易政策的環(huán)境議題審議，以及中國(guó)對(duì)WTO其他成員方貿(mào)易政策的環(huán)境議題評(píng)議，并開(kāi)展國(guó)內(nèi)環(huán)境政策和措施的貿(mào)易影響分析。四是推動(dòng)對(duì)外投資和對(duì)外援助的環(huán)境保護(hù)工作。研究制定中國(guó)企業(yè)境外投資環(huán)境行為指南，強(qiáng)化境外中資企業(yè)和對(duì)外援助機(jī)構(gòu)的社會(huì)責(zé)任。

6、建立排污權(quán)有償使用和交易制度

一是研究制定主要污染物排污權(quán)有償使用和交易指導(dǎo)意見(jiàn)及有關(guān)技術(shù)指南。二是擴(kuò)大排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)范圍，研究將二氧化硫、氮氧化物排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)適當(dāng)擴(kuò)展到排放份額比重大、監(jiān)測(cè)條件好的行業(yè)，繼續(xù)拓展化學(xué)需氧量、氨氮排污權(quán)有償使用和排污交易試點(diǎn)區(qū)域。

7、構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制

一是針對(duì)流域、重要生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、資源枯竭型城市五大領(lǐng)域，開(kāi)展生態(tài)系統(tǒng)有償服務(wù)與生物多樣性經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)估研究，合理確定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，擬定補(bǔ)償技術(shù)指南，逐步構(gòu)建生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和政策體系，推動(dòng)建立國(guó)家生態(tài)補(bǔ)償專項(xiàng)資金；二是選擇自然保護(hù)區(qū)、重要生態(tài)功能區(qū)等典型地區(qū)開(kāi)展生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)和探索實(shí)施下游地區(qū)對(duì)上游地區(qū)、開(kāi)發(fā)地區(qū)對(duì)保護(hù)地區(qū)、生態(tài)受益地區(qū)對(duì)生態(tài)保護(hù)地區(qū)的生態(tài)補(bǔ)償。三是配合有關(guān)部門，推進(jìn)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)和資源型城市發(fā)展轉(zhuǎn)型基金試點(diǎn)，并實(shí)行補(bǔ)償績(jī)效考核。四是研究制定低、中放射性固體廢物區(qū)域處置補(bǔ)償機(jī)制問(wèn)題。

8、完善公共財(cái)政支持環(huán)保政策

一是研究提出將環(huán)境質(zhì)量狀況、重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境基本公共服務(wù)建設(shè)成效作為一般性轉(zhuǎn)移支付重要因素的政策建議，爭(zhēng)取將環(huán)境基本公共服務(wù)均等化建設(shè)作為環(huán)境財(cái)政專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的重點(diǎn)；完善中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加大對(duì)中西部地區(qū)、民族自治地方、革命老區(qū)和重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)環(huán)境保護(hù)的轉(zhuǎn)移支付力度；二是優(yōu)化環(huán)保投資統(tǒng)計(jì)體系和績(jī)效評(píng)價(jià)體系，并研究環(huán)保專項(xiàng)資金的支出方式，提高資金使用效率。三是配合財(cái)政部門，繼續(xù)加強(qiáng)政府綠色采購(gòu)制度建設(shè)，強(qiáng)化產(chǎn)品生產(chǎn)、流通、消費(fèi)全過(guò)程的環(huán)保要求，定期調(diào)整、優(yōu)化政府綠色采購(gòu)清單。研究將環(huán)境服務(wù)納入綠色采購(gòu)清單，支持環(huán)境服務(wù)業(yè)的發(fā)展。四是深化農(nóng)村環(huán)?！耙元?jiǎng)促治”和“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。

9、制定和完善環(huán)境保護(hù)綜合名錄

制定和完善“雙高”（高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)）產(chǎn)品名錄等環(huán)境保護(hù)綜合名錄，建立“雙高”產(chǎn)品名錄動(dòng)態(tài)管理數(shù)據(jù)庫(kù)，提高“雙高”產(chǎn)品名錄等環(huán)境保護(hù)綜合名錄的針對(duì)性、可操作性，為財(cái)政、稅收、貿(mào)易、信貸、保險(xiǎn)、產(chǎn)業(yè)、科技等部門落實(shí)節(jié)能減排提供環(huán)保依據(jù)。

10、推進(jìn)污染損害鑒定評(píng)估

一是組建環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估專業(yè)隊(duì)伍，逐步建立健全工作機(jī)制，研究制定系列環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估技術(shù)規(guī)范。二是積極開(kāi)展試點(diǎn)工作，力求重點(diǎn)突破。2011年—2012年為探索試點(diǎn)階段，重點(diǎn)開(kāi)展案例研究和試點(diǎn)工作，在國(guó)家和試點(diǎn)地區(qū)初步形成環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估工作能力。2013年—2015年為重點(diǎn)突破階段，以制定重點(diǎn)領(lǐng)域管理與技術(shù)規(guī)范以及隊(duì)伍建設(shè)為主，強(qiáng)化國(guó)家和試點(diǎn)地區(qū)的環(huán)境污染損害鑒定評(píng)估隊(duì)伍的能力建設(shè)。為推動(dòng)相關(guān)立法進(jìn)程，全面推進(jìn)相關(guān)工作的深入開(kāi)展打好基礎(chǔ)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)

環(huán)境保護(hù)部要統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、精心組織、抓好落實(shí)。政策法規(guī)司及有關(guān)（司）局要按照職責(zé)分工，做好相關(guān)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和專項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究制定工作。環(huán)保部門要主動(dòng)加強(qiáng)與其他部門的協(xié)調(diào)合作，強(qiáng)化部門間聯(lián)動(dòng)，加大法規(guī)和政策的制定和實(shí)施力度。

（二）加大經(jīng)費(fèi)保障

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定的經(jīng)費(fèi)保障。應(yīng)根據(jù)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)的實(shí)際需要，有計(jì)劃地列專題、安排相關(guān)科研項(xiàng)目，組織研發(fā)法規(guī)和政策制定、實(shí)施過(guò)程中所需的相關(guān)技術(shù)和方法。重點(diǎn)加大法規(guī)和政策基礎(chǔ)研究、可行性論證、試點(diǎn)及執(zhí)行情況跟蹤調(diào)查和后評(píng)估方面的經(jīng)費(fèi)支持力度。

（三）建設(shè)人才隊(duì)伍

各級(jí)環(huán)保部門應(yīng)重視所屬環(huán)境政策法規(guī)研究單位的工作，穩(wěn)定支持其從事環(huán)境政策法規(guī)研究。鼓勵(lì)國(guó)家、地方環(huán)境政策法規(guī)研究單位緊密協(xié)作、聯(lián)合攻關(guān)。制定環(huán)境政策法規(guī)人才管理和高層次人才引進(jìn)的激勵(lì)政策。針對(duì)學(xué)科帶頭人、骨干和基層工作者分別制定人才教育、培訓(xùn)和培養(yǎng)計(jì)劃。加大對(duì)人才培養(yǎng)與政策法規(guī)研究團(tuán)隊(duì)建設(shè)的支持力度，加快選配一批具有世界前沿水平的環(huán)境政策法規(guī)研究專家和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。

（四）強(qiáng)化培訓(xùn)宣傳

切實(shí)加大環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的培訓(xùn)和宣傳力度。精心組織、適時(shí)開(kāi)展對(duì)地方政府、地方環(huán)保部門和相關(guān)經(jīng)濟(jì)部門、司法機(jī)關(guān)以及企業(yè)事業(yè)單位有關(guān)人員的培訓(xùn)和宣講，并通過(guò)新聞媒體營(yíng)造良好的輿論氛圍，促進(jìn)規(guī)劃的貫徹落實(shí)。

（五）擴(kuò)大公眾參與

強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策制定過(guò)程中的信息公開(kāi)，暢通公眾參與渠道，通過(guò)面向社會(huì)征集意見(jiàn)，召開(kāi)專家咨詢會(huì)、論證會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等形式，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界的意見(jiàn)。

附圖：1.“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)建設(shè)框架體系圖（略）

2.“十二五”全國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)框架體系圖（略）

日前，環(huán)境保護(hù)部已完成綠色GDP核算有關(guān)技術(shù)規(guī)范，并確定在安徽、海南、四川、云南、深圳、昆明、六安市等7地開(kāi)展試點(diǎn)工作。力爭(zhēng)今年下半年，完成2013年度全國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告、京津冀地區(qū)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算報(bào)告。

按照今年1月1日實(shí)施的新環(huán)保法要求，地方政府對(duì)轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，實(shí)行環(huán)保目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度，制定經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)當(dāng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響。

為落實(shí)這些要求，今年3月底，環(huán)境保護(hù)部重啟綠色GDP研究項(xiàng)目，致力于把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益等體現(xiàn)生態(tài)文明建設(shè)狀況的指標(biāo)納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展評(píng)價(jià)體系。

今年下半年，環(huán)保部將支持環(huán)境規(guī)劃院牽頭推進(jìn)試點(diǎn)和研究等工作，指導(dǎo)各試點(diǎn)地區(qū)制定具體工作方案，對(duì)試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行核算技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)。

生態(tài)環(huán)境損害賠償，是上半年環(huán)保部牽頭的一項(xiàng)重要改革。為配合生態(tài)環(huán)境損害賠償改革，環(huán)保部開(kāi)展了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估工作，推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估納入司法鑒定管理體系，開(kāi)展環(huán)境損害鑒定評(píng)估技術(shù)方法研究，指導(dǎo)地方開(kāi)展典型案例評(píng)估，如甘肅武威榮華工貿(mào)騰格里沙漠污染事件環(huán)境損害評(píng)估等。據(jù)透露，下半年，環(huán)保部將繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境損害鑒定評(píng)估管理體系與司法鑒定管理體系的銜接，探索成立國(guó)家環(huán)境損害鑒定評(píng)估專家委員會(huì)，繼續(xù)推進(jìn)土壤地下水環(huán)境損害評(píng)估等相關(guān)領(lǐng)域的研究與模型工具開(kāi)發(fā)。

此外，今年上半年，環(huán)保部配合推進(jìn)“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表”改革工作，就國(guó)家統(tǒng)計(jì)局提出的《自然資源資產(chǎn)負(fù)債表編制方案（討論稿）》《編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表試點(diǎn)方案（討論稿）》，組織對(duì)方案“水資源質(zhì)量及變動(dòng)表”提出修改建議。

記者了解到，根據(jù)《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》，環(huán)保部將在下半年進(jìn)一步完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，推動(dòng)以市場(chǎng)手段解決環(huán)境問(wèn)題。結(jié)合“環(huán)保綜合名錄”，研究將更多高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍；在部分商品享受消費(fèi)稅減免政策研究中，將環(huán)保作為重要前提條件；發(fā)布“關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境信用體系建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)”，推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用信息系統(tǒng)建設(shè)，與國(guó)家信用信息平臺(tái)對(duì)接；逐步建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)投保企業(yè)信息更新和公布制度，年底將繼續(xù)向社會(huì)公布全國(guó)投保企業(yè)名單，引導(dǎo)社會(huì)公眾關(guān)注企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)及其應(yīng)對(duì)手段。

環(huán)境保護(hù)部關(guān)于印發(fā)《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》的通知

環(huán)發(fā)[2011]129號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，各直屬單位：

為指導(dǎo)和推進(jìn)全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定與實(shí)施，依據(jù)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》和環(huán)境保護(hù)部“十二五”規(guī)劃總體安排中關(guān)于建立完善的環(huán)境保護(hù)法規(guī)政策體系，實(shí)施有利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)政策等相關(guān)要求，我部組織編制了《“十二五”全國(guó)環(huán)境保護(hù)法規(guī)和環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)參照?qǐng)?zhí)行。

中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)部

二○一一年十一月一日

國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

近日，國(guó)務(wù)院辦公廳以國(guó)辦發(fā)[23]號(hào)和國(guó)辦發(fā)[24]號(hào)，分別印發(fā)了國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部編制的《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《污水規(guī)劃》）和《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《垃圾規(guī)劃》），并要求各地認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

“十二五”規(guī)劃《綱要》將提高城鎮(zhèn)生活污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)作為提升基本環(huán)境公共服務(wù)、改善環(huán)境質(zhì)量的重大民生工程，提出“城市污水處理率和生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到85%和80%”的總體要求。這兩項(xiàng)規(guī)劃是落實(shí)“十二五”規(guī)劃《綱要》的重要支撐和指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施建設(shè)和安排政府投資的重要依據(jù)。

《污水規(guī)劃》針對(duì)目前污水處理的薄弱環(huán)節(jié)，重點(diǎn)推動(dòng)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)配套建設(shè)、污水處理設(shè)施建設(shè)、污水處理廠升級(jí)改造、污泥處理處置、污水再生利用設(shè)施和監(jiān)管能力建設(shè)等六個(gè)方面的主要任務(wù)，總投資4300億元，規(guī)劃到2015年分別新增管網(wǎng)、升級(jí)改造、污泥處理處置和再生水規(guī)模15.9萬(wàn)公里、2611萬(wàn)噸/日、518萬(wàn)噸/日和2675萬(wàn)噸/日?！独?guī)劃》針對(duì)目前處理能力缺口較大的問(wèn)題，重點(diǎn)加強(qiáng)能力建設(shè)，鼓勵(lì)采用焚燒等資源化處理技術(shù)，確定了加快處理設(shè)施建設(shè)、完善收運(yùn)體系、加大存量治理力度、推進(jìn)餐廚垃圾分類處理、推行生活垃圾分類、加強(qiáng)監(jiān)管能力建設(shè)等六方面主要任務(wù)，總投資2636億元，規(guī)劃到2015年全國(guó)設(shè)市城市和縣城生活垃圾無(wú)害化處理率分別達(dá)到90%和70%以上，生活垃圾焚燒處理設(shè)施能力占全國(guó)城市生活垃圾無(wú)害化處理能力的35%，其中東部地區(qū)達(dá)到48%。

兩項(xiàng)規(guī)劃都強(qiáng)調(diào)了政府主導(dǎo)的原則，并分別從法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)政策、監(jiān)督管理等方面明確了規(guī)劃實(shí)施的保障措施，同時(shí)從落實(shí)地方政府責(zé)任和加強(qiáng)部門配合兩個(gè)方面對(duì)規(guī)劃實(shí)施提出了要求。

“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》，為加快建設(shè)全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施，提升基本環(huán)境公共服務(wù)水平、促進(jìn)主要污染物減排、改善水環(huán)境質(zhì)量，發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部編制了《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）。

《規(guī)劃》以提升我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用能力和水平為總體目標(biāo)，明確了“十二五”期間的建設(shè)任務(wù)，提出了保障《規(guī)劃》實(shí)施的具體措施，是指導(dǎo)各地加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和安排政府投資的重要依據(jù)。

《規(guī)劃》范圍包括全國(guó)所有地區(qū)的設(shè)市城市、縣城及建制鎮(zhèn)（港澳臺(tái)地區(qū)除外）。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施等環(huán)境公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將其作為提升基本環(huán)境公共服務(wù)、改善水環(huán)境質(zhì)量的重大環(huán)保民生工程和建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的重要工作任務(wù)。“十一五”期間，地方各級(jí)人民政府積極落實(shí)國(guó)家部署，不斷加大污水處理設(shè)施建設(shè)力度。截至2010年底，我國(guó)城鎮(zhèn)生活污水設(shè)施處理能力已達(dá)到1.25億立方米/日，設(shè)市城市污水處理率已達(dá)77.5%，設(shè)施建設(shè)超額完成“十一五”專項(xiàng)規(guī)劃的要求，化學(xué)需氧量（COD）污染減排貢獻(xiàn)率占“十一五”期間全國(guó)COD新增削減總量的70%以上。

與此同時(shí)，我國(guó)仍存在污水配套管網(wǎng)建設(shè)相對(duì)滯后、設(shè)施建設(shè)不平衡、部分處理設(shè)施不能完全滿足環(huán)保新要求、多數(shù)污泥尚未得到無(wú)害化處理處置、污水再生利用程度低、設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)資金不足、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管不到位等問(wèn)題。為進(jìn)一步做好城鎮(zhèn)污水處理工作，應(yīng)在“十一五”取得積極成效的基礎(chǔ)上，緊緊抓住當(dāng)前資金投入力度不斷加大、激勵(lì)約束機(jī)制日益完善、裝備支撐顯著增強(qiáng)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，精心組織、科學(xué)謀劃，加快推進(jìn)處理設(shè)施建設(shè)，不斷提高設(shè)施運(yùn)營(yíng)水平。

一、指導(dǎo)思想、基本原則與主要目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想。

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的總體要求，順應(yīng)人民群眾改善環(huán)境質(zhì)量的期望，以提升基本環(huán)境公共服務(wù)能力為目標(biāo)，以設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行保障為主線，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、加大投入，加快形成“廠網(wǎng)并舉、泥水并重、再生利用”的設(shè)施建設(shè)格局，強(qiáng)化政府責(zé)任，健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，完善政策措施，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，全面提升設(shè)施運(yùn)行管理水平。

（二）基本原則。

政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。明確政府責(zé)任，加大公共財(cái)政投入力度。引入市場(chǎng)機(jī)制，出臺(tái)和完善有效的支持政策，充分調(diào)動(dòng)社會(huì)資金參與城鎮(zhèn)生活污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的積極性。

統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。污水處理要與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相協(xié)調(diào)，與城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃相銜接，與環(huán)境改善要求相適應(yīng)，與環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展相促進(jìn)，合理確定建設(shè)規(guī)模、內(nèi)容和布局。

突出重點(diǎn)，科學(xué)引導(dǎo)。重點(diǎn)建設(shè)和完善污水配套管網(wǎng)，提高管網(wǎng)覆蓋率和污水收集率。通過(guò)加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和資金支持，加快污泥處理處置及污水再生利用設(shè)施建設(shè)?？茖W(xué)確定設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，因地制宜選用處理技術(shù)和工藝。

加強(qiáng)監(jiān)管，促進(jìn)運(yùn)行。建立健全有效的監(jiān)管和績(jī)效考核制度，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)全過(guò)程的監(jiān)督管理，促進(jìn)設(shè)施正常運(yùn)行。

（三）主要目標(biāo)。

——到2015年，全國(guó)所有設(shè)市城市和縣城具有污水集中處理能力。

——到2015年，污水處理率進(jìn)一步提高，城市污水處理率達(dá)到85%（直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市城區(qū)實(shí)現(xiàn)污水全部收集和處理，地級(jí)市85%，縣級(jí)市70%），縣城污水處理率平均達(dá)到70%，建制鎮(zhèn)污水處理率平均達(dá)到30%。

——到2015年，直轄市、省會(huì)城市和計(jì)劃單列市的污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到80%，其他設(shè)市城市達(dá)到70%，縣城及重點(diǎn)鎮(zhèn)達(dá)到30%。

——到2015年，城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施再生水利用率達(dá)到15%以上。

——全面提升污水處理設(shè)施運(yùn)行效率。到2015年，城鎮(zhèn)污水處理廠投入運(yùn)行一年以上的，實(shí)際處理負(fù)荷不低于設(shè)計(jì)能力的60%，三年以上的不低于75%。

“十二五”期間各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)目標(biāo)為：新建污水管網(wǎng)15.9萬(wàn)公里，新增污水處理規(guī)模4569萬(wàn)立方米/日，升級(jí)改造污水處理規(guī)模2611萬(wàn)立方米/日，新建污泥處理處置規(guī)模518萬(wàn)噸（干泥）/年，新建污水再生利用設(shè)施規(guī)模2675萬(wàn)立方米/日。

規(guī)劃實(shí)施后，將新增COD削減能力約280萬(wàn)噸/年，新增氨氮削減能力約30萬(wàn)噸/年。

“十二五”時(shí)期城鎮(zhèn)污水處理及再生利用主要指標(biāo)

注：1.36個(gè)重點(diǎn)城市指直轄市、計(jì)劃單列市和省會(huì)城市。

2.2015年全國(guó)污水處理規(guī)模（20805萬(wàn)立方米/日）中含2010年底在建規(guī)模（3760萬(wàn)立方米/日）。

3.污泥處理處置規(guī)模以干泥計(jì)（下同）。

二、主要任務(wù)

（一）加大城鎮(zhèn)污水配套管網(wǎng)建設(shè)力度。

1.建設(shè)任務(wù)。綜合考慮已建及新增污水處理設(shè)施能力和運(yùn)行負(fù)荷率要求，科學(xué)確定新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模，優(yōu)先解決已建污水處理設(shè)施配套管網(wǎng)不足的問(wèn)題，抓緊補(bǔ)建配套管網(wǎng)，重點(diǎn)是中西部地區(qū)設(shè)市城市以及東部發(fā)達(dá)地區(qū)的縣城和建制鎮(zhèn)。對(duì)在建處理設(shè)施，嚴(yán)格做到配套管網(wǎng)長(zhǎng)度與處理能力要求相適應(yīng)；對(duì)擬建處理設(shè)施，應(yīng)對(duì)配套管網(wǎng)進(jìn)行同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、加快建設(shè)；對(duì)現(xiàn)有無(wú)法滿足使用要求的雨污合流管網(wǎng)進(jìn)行改造。

“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)建設(shè)污水管網(wǎng)15.9萬(wàn)公里，約三分之一為補(bǔ)充已建污水處理設(shè)施的管網(wǎng)。其中，設(shè)市城市7.3萬(wàn)公里，縣城5.3萬(wàn)公里，建制鎮(zhèn)3.3萬(wàn)公里；東部地區(qū)6.1萬(wàn)公里，中部地區(qū)4.9萬(wàn)公里，西部地區(qū)4.9萬(wàn)公里。全部建成后，全國(guó)城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)總長(zhǎng)度達(dá)到32.7萬(wàn)公里，每萬(wàn)噸污水日處理能力配套污水管網(wǎng)達(dá)到15.6公里，大幅提高城鎮(zhèn)污水收集能力和污水處理廠運(yùn)行負(fù)荷率。

2.技術(shù)要求。在降雨量充沛地區(qū)，新建管網(wǎng)要采取雨污分流。對(duì)已建的合流制排水系統(tǒng)，要結(jié)合當(dāng)?shù)貤l件，加快實(shí)施雨污分流改造。難以實(shí)施分流制改造的，要采取截流、調(diào)蓄和處理措施。在有條件的地區(qū)，逐步推進(jìn)初期雨水收集與處理。分流制雨水管道泵站或出口附近可設(shè)置初期雨水貯存池，合流制管網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)合理確定截流倍數(shù)，將截流的初期雨水送入污水處理廠處理，或在污水處理廠內(nèi)及附近設(shè)置貯存池。

（二）全面提升污水處理能力。

1.建設(shè)任務(wù)。從解決當(dāng)前我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展不平衡問(wèn)題著手，按照填平補(bǔ)齊的原則，合理安排各地污水處理設(shè)施新增能力。建設(shè)重點(diǎn)由東部城市和主要的大中城市逐步向中西部、東北地區(qū)等老工業(yè)基地、中小城市和縣城傾斜，優(yōu)先支持目前尚無(wú)污水集中處理設(shè)施的設(shè)市城市和縣城加快建設(shè)。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、污染嚴(yán)重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)以及環(huán)境影響較大的重點(diǎn)流域地區(qū)，可以提出高于本規(guī)劃確定的全國(guó)平均污水處理率目標(biāo)要求，適當(dāng)增加污水處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模。

“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模4569萬(wàn)立方米/日。其中，設(shè)市城市2608萬(wàn)立方米/日，縣城1006萬(wàn)立方米/日，建制鎮(zhèn)955萬(wàn)立方米/日；東部地區(qū)1898萬(wàn)立方米/日，中部地區(qū)1477萬(wàn)立方米/日，西部地區(qū)1194萬(wàn)立方米/日。全部建成后，所有設(shè)市城市均建有污水處理廠，縣縣具有污水處理能力，各?。▍^(qū)、市）污水處理率均達(dá)到規(guī)劃確定的目標(biāo)，全面提升全國(guó)污水處理服務(wù)水平。

2.技術(shù)要求。重點(diǎn)流域、重要水源地等敏感水域地區(qū)的城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施，應(yīng)根據(jù)水質(zhì)目標(biāo)和排污總量控制要求，選擇具備除磷脫氮能力的工藝技術(shù)。污水處理應(yīng)堅(jiān)持集中與分散處理相結(jié)合的原則，在人口密度較低、水環(huán)境容量較大的地方，以及地處非環(huán)境敏感區(qū)的建制鎮(zhèn)，在滿足環(huán)保要求的前提下，可根據(jù)實(shí)際條件采用“分散式、低成本、易管理”的處理工藝，鼓勵(lì)自然、生態(tài)的處理方式。

（三）加快污水處理廠升級(jí)改造。

對(duì)部分已建污水處理設(shè)施進(jìn)行升級(jí)改造，進(jìn)一步提高對(duì)主要污染物的削減能力。大力改造除磷脫氮功能欠缺、不具備生物處理能力的污水處理廠，重點(diǎn)改造設(shè)市城市和發(fā)達(dá)地區(qū)、重點(diǎn)流域以及重要水源地等敏感水域地區(qū)的污水處理廠。

“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃范圍內(nèi)的城鎮(zhèn)升級(jí)改造污水處理規(guī)模2611萬(wàn)立方米/日。其中，設(shè)市城市2038萬(wàn)立方米/日，縣城527萬(wàn)立方米/日，建制鎮(zhèn)46萬(wàn)立方米/日；東部地區(qū)794萬(wàn)立方米/日，中部地區(qū)1318萬(wàn)立方米/日，西部地區(qū)499萬(wàn)立方米/日。

（四）加強(qiáng)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。

1.建設(shè)任務(wù)。按照“安全環(huán)保、節(jié)能省地、循環(huán)利用、經(jīng)濟(jì)合理”的原則，加快污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。優(yōu)先解決產(chǎn)生量大、污染隱患嚴(yán)重地區(qū)的污泥處理處置問(wèn)題，率先啟動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、建設(shè)條件較好區(qū)域的設(shè)施建設(shè)。對(duì)非正規(guī)污泥堆放點(diǎn)和不達(dá)標(biāo)污泥處理處置設(shè)施進(jìn)行排查和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，制定治理方案和計(jì)劃。既要通過(guò)設(shè)施建設(shè)著力解決當(dāng)前城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置中的突出矛盾，又要從污水處理廠運(yùn)行管理和技術(shù)改造等方面積極探索污泥源頭減量。

“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模518萬(wàn)噸/年。其中，設(shè)市城市383萬(wàn)噸/年，縣城98萬(wàn)噸/年，建制鎮(zhèn)37萬(wàn)噸/年；東部地區(qū)288萬(wàn)噸/年，中部地區(qū)124萬(wàn)噸/年，西部地區(qū)106萬(wàn)噸/年。全部建成后，各省（區(qū)、市）污泥無(wú)害化處置率均達(dá)到規(guī)劃確定的目標(biāo)，城鎮(zhèn)污水處理廠污泥產(chǎn)生的環(huán)境隱患得到有效遏制。

2.技術(shù)要求。按照城鎮(zhèn)污水處理廠污泥處理處置技術(shù)有關(guān)要求和泥質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)選擇適宜的污泥處理技術(shù)。采用多種技術(shù)處理處置污泥，盡可能回收和利用污泥中的能源和資源。鼓勵(lì)將污泥經(jīng)厭氧消化產(chǎn)沼氣或好氧發(fā)酵處理后嚴(yán)格按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行土壤改良、園林綠化等土地利用，不具備土地利用條件的，可在污泥干化后與水泥廠、燃煤電廠等協(xié)同處置或焚燒。作為近期的過(guò)渡處理處置方式，可將污泥深度脫水和石灰穩(wěn)定后進(jìn)行填埋處置。

（五）積極推動(dòng)再生水利用。

1.建設(shè)任務(wù)。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分期實(shí)施、發(fā)展用戶、分質(zhì)供水”和“集中利用為主、分散利用為輔”的原則，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)再生水利用設(shè)施建設(shè)。各地應(yīng)因地制宜，根據(jù)再生水潛在用戶分布、水質(zhì)水量要求和輸配水方式，合理確定各地污水再生利用設(shè)施的實(shí)際建設(shè)規(guī)模及布局，在人均水資源占有量低、單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量和水資源開(kāi)發(fā)利用率高的地區(qū)要加快建設(shè)，促進(jìn)節(jié)水減排。

“十二五”期間，全國(guó)規(guī)劃建設(shè)污水再生利用設(shè)施規(guī)模2676萬(wàn)立方米/日。其中，設(shè)市城市2077萬(wàn)立方米/日，縣城477萬(wàn)立方米/日，建制鎮(zhèn)122萬(wàn)立方米/日；東部地區(qū)1258萬(wàn)立方米/日，中部地區(qū)706萬(wàn)立方米/日，西部地區(qū)712萬(wàn)立方米/日。全部建成后，我國(guó)城鎮(zhèn)污水再生利用設(shè)施總規(guī)模接近4000萬(wàn)立方米/日，其中設(shè)市城市超過(guò)3000萬(wàn)立方米/日，有效緩解用水矛盾。

2.技術(shù)要求。污水集中處理達(dá)到基本水質(zhì)要求后，應(yīng)結(jié)合相關(guān)要求和當(dāng)?shù)貙?shí)際，合理確定處理水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。確定再生水利用途徑時(shí)，宜優(yōu)先選擇用水量大、水質(zhì)要求相對(duì)不高、技術(shù)可行、綜合成本低、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益顯著的用水途徑。工程設(shè)計(jì)之前，需進(jìn)行污水再生利用試驗(yàn)，或借鑒已建工程的運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)驗(yàn)，選擇合理的再生處理工藝。再生水要根據(jù)其用途，達(dá)到相應(yīng)的衛(wèi)生安全等級(jí)要求。

（六）強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力。

進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，提高設(shè)施運(yùn)行負(fù)荷率。加強(qiáng)排水監(jiān)測(cè)能力建設(shè)，完善國(guó)家、省、市三級(jí)監(jiān)測(cè)體系，為有關(guān)部門監(jiān)管城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施運(yùn)行提供支撐?！笆濉逼陂g，建設(shè)國(guó)家級(jí)排水監(jiān)測(cè)站1座、省級(jí)監(jiān)測(cè)站14座、市級(jí)監(jiān)測(cè)站200座，達(dá)到各?。▍^(qū)、市）均建有省級(jí)排水監(jiān)測(cè)站的目標(biāo)。國(guó)家和省級(jí)排水監(jiān)測(cè)站具備全指標(biāo)監(jiān)測(cè)能力和主要指標(biāo)的流動(dòng)檢測(cè)能力，市級(jí)監(jiān)測(cè)站具備月檢項(xiàng)目的分析能力。全部建成后，所有設(shè)市城市具備排水與污水監(jiān)測(cè)能力。進(jìn)一步完善已有統(tǒng)計(jì)制度，強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)污水處理、配套管網(wǎng)、污泥處理處置、再生水設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行的信息統(tǒng)計(jì)。提升污水處理廠水質(zhì)檢測(cè)能力，滿足日常檢測(cè)和工藝運(yùn)行管理的需要。

三、投資估算及資金籌措

（一）投資估算。

“十二五”期間，全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃投資近4300億元。其中，各類設(shè)施建設(shè)投資4271億元，設(shè)施監(jiān)管能力建設(shè)投資27億元。設(shè)施建設(shè)投資中，包括完善和新建管網(wǎng)投資2443億元，新增城鎮(zhèn)污水處理能力投資1040億元，升級(jí)改造城鎮(zhèn)污水處理廠投資137億元，污泥處理處置設(shè)施建設(shè)投資347億元，以及再生水利用設(shè)施建設(shè)投資304億元。

（二）資金籌措。

城鎮(zhèn)生活污水處理設(shè)施建設(shè)的資金投入，以地方為主。地方各級(jí)人民政府要切實(shí)加大投入力度，確保完成規(guī)劃確定的各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)。同時(shí)，要大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，因地制宜，努力創(chuàng)造條件，完善相關(guān)政策措施，積極吸收各類社會(huì)資本，促進(jìn)投資主體與融資渠道的多元化。鼓勵(lì)利用銀行貸款、外國(guó)政府或金融組織優(yōu)惠貸款和贈(zèng)款。國(guó)家將根據(jù)規(guī)劃任務(wù)和建設(shè)重點(diǎn)，繼續(xù)加大資金扶持力度，對(duì)各類設(shè)施建設(shè)予以引導(dǎo)和適當(dāng)支持。

四、保障措施

（一）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。

研究出臺(tái)城鎮(zhèn)排水與污水處理?xiàng)l例，適時(shí)修訂《城市排水監(jiān)測(cè)管理規(guī)定》、《城市污水處理及污染防治技術(shù)政策》等規(guī)定，建立健全運(yùn)行監(jiān)管和績(jī)效評(píng)估體系，規(guī)范城鎮(zhèn)排水和污水處理管理工作，明確地方政府及其排水主管部門責(zé)任，保障城鎮(zhèn)排水和污水處理工作有序進(jìn)行。加快出臺(tái)小城鎮(zhèn)污水處理工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)小城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目投資和建設(shè)的管理，提高小城鎮(zhèn)污水處理工程項(xiàng)目決策和建設(shè)的科學(xué)管理水平。在污水處理、管網(wǎng)、污泥處理處置、再生水利用等方面制定相應(yīng)的設(shè)計(jì)規(guī)范、技術(shù)指南、建設(shè)規(guī)程和運(yùn)行維護(hù)規(guī)范。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范實(shí)施情況的后續(xù)評(píng)估，形成動(dòng)態(tài)修編、先進(jìn)適用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。研究完善市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法，進(jìn)一步明確資質(zhì)許可、成本監(jiān)審、招投標(biāo)等方面的要求，各?。▍^(qū)、市）要根據(jù)實(shí)際運(yùn)營(yíng)管理情況，及時(shí)制定和完善省級(jí)市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法。

（二）完善激勵(lì)政策。

1.加大資金投入。落實(shí)政府責(zé)任，加大各級(jí)公共財(cái)政投入，穩(wěn)定資金渠道，加強(qiáng)中央財(cái)力在地區(qū)間的統(tǒng)籌。

2.完善價(jià)格機(jī)制。進(jìn)一步研究完善污水處理收費(fèi)政策，按照保障污水處理運(yùn)營(yíng)單位保本微利的原則，逐步提高噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究將污泥處理成本逐步納入污水處理成本并納入繳費(fèi)范圍，加強(qiáng)對(duì)自備水用戶污水處理費(fèi)的征收管理，為污水處理設(shè)施運(yùn)行提供經(jīng)費(fèi)保證。

3.加強(qiáng)政策扶持。切實(shí)保障污水處理設(shè)施運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，污水處理收費(fèi)不足以補(bǔ)償運(yùn)行成本時(shí)，地方政府要積極采取措施，提高財(cái)政補(bǔ)貼水平。逐步理順再生水價(jià)格、水資源費(fèi)、排污費(fèi)等費(fèi)價(jià)關(guān)系。

4.確保設(shè)施建設(shè)用地。市、縣城市總體規(guī)劃中要確保建設(shè)污水處理設(shè)施的用地需求，污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)用地應(yīng)納入土地利用年度計(jì)劃。符合《劃撥用地目錄》的項(xiàng)目，以劃撥方式供應(yīng)建設(shè)用地。禁止以城市開(kāi)發(fā)或其他理由侵占污水處理設(shè)施規(guī)劃用地，禁止更改已運(yùn)營(yíng)污水處理設(shè)施的用地性質(zhì)。

（三）加強(qiáng)科技支撐。

積極推動(dòng)污水收集、處理及再生利用，污泥處理處置重大技術(shù)的研發(fā)、示范和推廣，篩選技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)適用、環(huán)境友好的工藝流程和處理路線，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)。加大膜處理、新型生物脫氮等新技術(shù)研發(fā)力度，利用已有技術(shù)和研究成果進(jìn)行集成創(chuàng)新，提高處理效果，降低處理成本。組織污泥能源化利用、土地利用及協(xié)同焚燒處置等技術(shù)示范。開(kāi)展管網(wǎng)檢漏、原位修復(fù)技術(shù)、在線控制技術(shù)研究，探索初期雨水蓄積及處理。將污水處理與再生利用的重大關(guān)鍵技術(shù)、運(yùn)營(yíng)與監(jiān)管支撐技術(shù)等納入國(guó)家相關(guān)科技計(jì)劃。在重點(diǎn)城市逐步建設(shè)排水管網(wǎng)綜合管理平臺(tái)。加強(qiáng)規(guī)劃、管理和專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)，強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)行人員的培訓(xùn)。

（四）強(qiáng)化監(jiān)督管理。

建立健全監(jiān)管體系和責(zé)任追究制度，從設(shè)計(jì)、選址、施工、安裝、調(diào)試、驗(yàn)收各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)管，確保建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃合理、選址適宜、施工嚴(yán)密、調(diào)試到位，加大項(xiàng)目招投標(biāo)和資金使用監(jiān)管力度。建立健全指標(biāo)統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)體系，建立績(jī)效考核評(píng)估制度，定期對(duì)運(yùn)營(yíng)成本、污水進(jìn)出水水質(zhì)、污泥處理處置情況、配套管網(wǎng)漏損等運(yùn)營(yíng)情況進(jìn)行評(píng)估。加強(qiáng)污水處理廠出水水質(zhì)監(jiān)控平臺(tái)建設(shè)，強(qiáng)化污染物削減評(píng)估考核，并將考核結(jié)果作為污水處理費(fèi)撥付的參考依據(jù)之一。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、收費(fèi)政策不落實(shí)、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)正當(dāng)理由拒不運(yùn)行的地區(qū)，暫緩該城市項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家建設(shè)資金。

五、規(guī)劃實(shí)施

（一）落實(shí)地方政府責(zé)任。

城鎮(zhèn)污水處理及再生利用工作實(shí)行省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)，市、縣級(jí)人民政府抓落實(shí)的工作責(zé)任制。省級(jí)人民政府要組織編制本地區(qū)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃或?qū)嵤┓桨福瑢ⅰ兑?guī)劃》確定的建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)落實(shí)到具體建設(shè)項(xiàng)目，并將規(guī)劃執(zhí)行情況作為市、縣級(jí)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。

（二）加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)配合。

發(fā)展改革委要加強(qiáng)綜合性政策協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門繼續(xù)加大中央資金支持力度。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部要強(qiáng)化設(shè)施建設(shè)及運(yùn)營(yíng)的指導(dǎo)、管理和監(jiān)督。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對(duì)設(shè)施污染物削減、排放情況的監(jiān)督檢查。國(guó)務(wù)院其他相關(guān)部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，密切配合，共同推動(dòng)規(guī)劃實(shí)施。

發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)對(duì)《規(guī)劃》實(shí)施情況的監(jiān)督評(píng)估，中期評(píng)估結(jié)果和總體實(shí)施情況向國(guó)務(wù)院報(bào)告，并向社會(huì)公布。

附件：1.“十一五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

2.“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模

3.“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模

4.“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)升級(jí)改造污水處理規(guī)模

5.“十二五”全國(guó)新增城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模

6.“十二五”全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水再生利用規(guī)模

7.“十二五”新增設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力及投資

8.“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)投資

附件1

“十一五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用主要指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況

附件2

“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)新增污水配套管網(wǎng)規(guī)模

單位：公里

注：1.建制鎮(zhèn)無(wú)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)市城市2010年數(shù)據(jù)包含在新疆設(shè)市城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。

附件3

“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)新增污水處理規(guī)模

單位：萬(wàn)立方米/日

注：1.建制鎮(zhèn)無(wú)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)市城市2010年數(shù)據(jù)包含在新疆設(shè)市城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。

附件4

“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)升級(jí)改造污水處理規(guī)模

單位：萬(wàn)立方米/日

附件5

“十二五”全國(guó)新增城鎮(zhèn)污泥處理處置規(guī)模

單位：萬(wàn)噸/年（以干泥計(jì)）

注：1.建制鎮(zhèn)無(wú)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)市城市2010年數(shù)據(jù)包含在新疆設(shè)市城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。

附件6

“十二五”全國(guó)新增城鎮(zhèn)污水再生利用規(guī)模

單位：萬(wàn)立方米/日

注：1.建制鎮(zhèn)無(wú)2010年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

2.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)設(shè)市城市2010年數(shù)據(jù)包含在新疆設(shè)市城市統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)中。

附件7

“十二五”新增設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管能力及投資

單位：億元

注：省級(jí)排水及污水處理監(jiān)測(cè)站共計(jì)14個(gè)，布局在尚未建立國(guó)家認(rèn)證認(rèn)可的排水監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)的直轄市和省會(huì)城市。

附件8

“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)投資

單位：億元

國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃的通知

國(guó)辦發(fā)〔2012〕24號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《“十二五”全國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國(guó)務(wù)院辦公廳

二○一二年四月十九日