“十二五”重點節(jié)能工程研究報告圖書目錄

前言

節(jié)能減排“十二五”規(guī)劃

一、現(xiàn)狀與形勢/1

二、指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標/4

三、主要任務(wù)/8

四、節(jié)能減排重點工程/17

五、保障措施/22

六、規(guī)劃實施/26

第一章“十二五”節(jié)能改造工程

第一節(jié)現(xiàn)狀和問題/27

一、現(xiàn)狀/27

二、問題/28

第二節(jié)指導(dǎo)思想和主要目標/28

一、指導(dǎo)思想/28

二、實施原則/29

三、主要目標/29

第三節(jié)實施內(nèi)容/30

一、鍋爐（窯爐）改造和熱電聯(lián)產(chǎn)/30

二、電機系統(tǒng)節(jié)能/37

三、余熱余壓利用/39

四、能量系統(tǒng)優(yōu)化/51

五、節(jié)約和替代石油/67

六、建筑節(jié)能改造/70

七、交通運輸節(jié)能/72

八、綠色照明/76

第四節(jié)配套政策與措施/78

一、進一步強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善相關(guān)制度體系建設(shè)/78

二、加大技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新力度，促進節(jié)能技術(shù)推廣應(yīng)用/78

三、加強重點改造工程監(jiān)管，建立健全項目管理數(shù)據(jù)庫/78

四、發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，拓寬節(jié)能改造項目融資渠道/79

五、健全技術(shù)服務(wù)支撐體系，全方位推進改造工程實施/79

第五節(jié)投資和效益/80

第二章“十二五”節(jié)能產(chǎn)品惠民工程

第一節(jié)現(xiàn)狀和問題/81

一、現(xiàn)狀/81

二、問題/84

第二節(jié)主要目標/85

一、指導(dǎo)思想/85

二、主要目標/86

第三節(jié)實施內(nèi)容/87

一、開展技術(shù)基礎(chǔ)和政策研究/87

二、選定產(chǎn)品推廣范圍/88

三、制定產(chǎn)品推廣實施細則/114

四、開展推廣入圍評審或招投標/114

五、開展月度推廣情況申報與補貼資金撥付/115

六、開展監(jiān)督管理/116

第四節(jié)配套政策與措施/117

一、加強標準標識研究，夯實技術(shù)支撐/117

二、完善配套措施，健全體制機制/117

三、加大宣傳推廣，構(gòu)建誠信社會/118

四、加大投入，擴大政策影響/118

第五節(jié)實施計劃/118

一、第一階段（2011—2012年）/118

二、第二階段（2013—2015年）/119

第六節(jié)投資和效益/119

第三章合同能源管理推廣工程

第一節(jié)現(xiàn)狀和問題/121

一、現(xiàn)狀/121

二、問題/123

第二節(jié)主要目標/124

一、指導(dǎo)思想/124

二、實施原則/124

三、主要目標/125

第三節(jié)實施內(nèi)容/127

一、重點領(lǐng)域/127

二、主要內(nèi)容/127

第四節(jié)配套政策與措施/131

一、完善政府支持政策/131

二、培育合同能源管理市場/131

三、加大資金扶持/132

第五節(jié)投資和效益/133

第四章節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程

第一節(jié)現(xiàn)狀和問題/135

一、現(xiàn)狀/135

二、問題/135

第二節(jié)指導(dǎo)思想和主要目標/138

一、指導(dǎo)思想/138

二、基本原則/138

三、主要目標/139

……

第五章節(jié)能能力建設(shè)工程

附錄 “十二五”節(jié)能技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推薦技術(shù)簡介2100433B

《"十二五"重點節(jié)能工程研究報告》是為使各地區(qū)和企業(yè)更深入地了解“十二五”節(jié)能減排規(guī)劃及重點節(jié)能工程，國家發(fā)展改革委資源節(jié)約和環(huán)境保護司組織將研究成果集錄成冊。

十大重點節(jié)能工程加強組織領(lǐng)導(dǎo)

實施十大重點節(jié)能工程是一項系統(tǒng)工程，涉及面廣、工作量大，需要有關(guān)部門和地方政府協(xié)同配合，共同推動。國務(wù)院有關(guān)部門、地方政府和企事業(yè)單位要加強對節(jié)能工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，明確十大重點節(jié)能工程的實施機構(gòu)、人員和經(jīng)費，并將工程實施進度和績效納入各級政府和有關(guān)企事業(yè)單位年度工作考核體系中。

各行業(yè)協(xié)會要積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，加強本行業(yè)節(jié)能工作的指導(dǎo)。

根據(jù)《節(jié)能中長期專項規(guī)劃》和本《實施意見》，各地發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委、各企事業(yè)單位要制訂本地區(qū)、本單位的重點節(jié)能工程實施方案和分年度實施計劃，并組織實施。

國務(wù)院有關(guān)部門和地方政府要積極組織協(xié)調(diào)和解決十大重點節(jié)能工程實施過程中出現(xiàn)的問題，確保各項工程按計劃完成。

十大重點節(jié)能工程建立嚴格的節(jié)能管理制度

（一）健全節(jié)能法規(guī)和標準，為推動十大重點節(jié)能工程的實施創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。修訂《節(jié)約能源法》，通過立法建立嚴格的管理制度，完善各行為主體責任，強化政策激勵，明確執(zhí)法主體，加大懲戒力度。要抓緊制定和完善主要耗能行業(yè)能耗準入標準、節(jié)能設(shè)計規(guī)范，主要工業(yè)耗能設(shè)備、機動車、建筑、家用電器、照明器具等能效標準，以及公共建筑用能設(shè)備運行標準。各地區(qū)要研究制定本地區(qū)主要耗能產(chǎn)品和大型公共建筑單位能耗限額。

（二）強化重點耗能企業(yè)節(jié)能管理，提高節(jié)能降耗改造的積極性。重點耗能企業(yè)要開展能源審計，編制節(jié)能規(guī)劃及其實施方案，對標找差距，制定節(jié)能目標，建立節(jié)能責任制，完善節(jié)能管理制度，實施節(jié)獎超罰措施。國家采取公報、檢查、抽查、通報、交流等方式，對企業(yè)節(jié)能進行跟蹤、指導(dǎo)和監(jiān)督，對能效水平達不到要求的，政府有關(guān)部門依法責令限期整改。

（三）實施強制性能效標準和標識。對終端用能設(shè)備實行強制性最低能效標準，對于不符合最低能效標準的用能設(shè)備不允許生產(chǎn)和銷售。加快實施強制性能效標識制度，擴大能效標識在家用電器、電動機、汽車和建筑上的應(yīng)用，建立政府監(jiān)管、社會監(jiān)督和企業(yè)誠信機制，不斷提高能效標識的社會認知度，引導(dǎo)社會消費行為，促進企業(yè)加快高效節(jié)能產(chǎn)品的研發(fā)。

十大重點節(jié)能工程加大結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)進步力度

（一）加快淘汰落后工藝、技術(shù)和設(shè)備。重點淘汰鋼鐵、有色、化工、建材、電力等高耗能行業(yè)的落后生產(chǎn)能力、工藝裝備和產(chǎn)品，如水泥土窯、普通立窯和窯徑2.2米及以下機械化立窯生產(chǎn)線，5000千伏安以下（1萬噸/年以下）電石爐及開放式電石爐，土法煉焦（含改良焦爐），300立方米及以下煉鐵高爐和20噸以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、電爐，5000千伏以下鐵合金礦熱電爐，熱扎硅鋼片，單機容量5萬千瓦及以下常規(guī)小火電機組，以發(fā)電為主的燃油鍋爐及發(fā)電機組（5萬千瓦及以下）等一大批能耗高、污染重的落后工藝和裝備。

（二）加快節(jié)能技術(shù)開發(fā)。各級政府有關(guān)部門要把節(jié)能技術(shù)，尤其是本《實施意見》中急需的關(guān)鍵和共性技術(shù)的自主研發(fā)和引進消化吸收再創(chuàng)新，作為政府科技投入、推進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的重點領(lǐng)域，加大支持力度，大力開發(fā)節(jié)能技術(shù)和裝備。在十大重點節(jié)能工程實施過程中，要優(yōu)先支持采用自主知識產(chǎn)權(quán)解決共性和關(guān)鍵技術(shù)的示范項目，增強自主創(chuàng)新能力。加快用高新技術(shù)和先進適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。

（三）大力推廣應(yīng)用節(jié)能新技術(shù)和新產(chǎn)品。各級政府要積極創(chuàng)造條件，采取多種方式，加快高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣應(yīng)用。有條件的地方可采取財政補貼方式，對達到超前性國家能效標準、經(jīng)過認證的節(jié)能產(chǎn)品給予適當?shù)闹С?，積極引導(dǎo)用戶和消費者購買節(jié)能型產(chǎn)品。通過產(chǎn)品質(zhì)量國家免檢制度，鼓勵高效節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)做大做強。有關(guān)部門要制定和發(fā)布節(jié)能技術(shù)政策，組織行業(yè)共性技術(shù)的推廣。

（四）培育節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。各級各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)要強化服務(wù)意識，拓寬服務(wù)范圍，增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平，在競爭中不斷做大做強，在十大重點節(jié)能工程的實施中發(fā)揮重要作用。要加快推行合同能源管理，為企業(yè)和用戶提供診斷、融資、設(shè)計、改造、運行、管理“一條龍”服務(wù)，以節(jié)能效益分享方式回收投資和取得合理利潤，推進企業(yè)節(jié)能技術(shù)改造。

十大重點節(jié)能工程制定和實施強化節(jié)能的政策機制

（一）加大政府對十大重點節(jié)能工程的支持力度。中央和地方各級人民政府要對節(jié)能技術(shù)與產(chǎn)品推廣、示范試點、宣傳培訓、信息服務(wù)等工作給予支持，所需節(jié)能經(jīng)費納入各級政府財政預(yù)算。研究建立節(jié)能投入機制，按照突出重點，有所為、有所不為的原則，對本《實施意見》中節(jié)能效果顯著、推廣意義較大的示范項目和重大項目，量大面廣用能設(shè)備的更新改造，高效節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的推廣，以及節(jié)能管理能力建設(shè)等，給予一定的支持，推動十大重點節(jié)能工程的實施?！笆晃濉逼陂g，國家每年安排一定的資金，用于支持十大重點節(jié)能工程中的重點項目和示范項目及高效節(jié)能產(chǎn)品的推廣。

（二）建立多渠道節(jié)能融資機制。各類金融機構(gòu)要切實加大對本《實施意見》中節(jié)能項目的支持力度，鼓勵設(shè)立專門的節(jié)能貸款業(yè)務(wù)。推動和引導(dǎo)社會各方面加強對節(jié)能的資金投入。鼓勵企業(yè)運用清潔發(fā)展機制，通過市場直接融資，以及爭取國際金融組織、外國政府貸款，加大企業(yè)節(jié)能降耗技術(shù)改造。

（三）制定鼓勵節(jié)能的稅收優(yōu)惠政策。國家制定并公布《節(jié)能產(chǎn)品目錄》，重點是高效終端用能設(shè)備和產(chǎn)品，對生產(chǎn)和使用列入目錄的產(chǎn)品給予稅收優(yōu)惠。嚴格實施控制高耗能、高污染、資源性產(chǎn)品出口的政策措施。研究制定促進能源節(jié)約的燃油稅收制度，研究制定控制高耗能加工貿(mào)易和抑制不合理消費的有關(guān)稅收政策。針對不同種類能源礦產(chǎn)資源，抓緊研究計稅方法改革方案，并在條件成熟時實施。根據(jù)資源條件和市場變化情況，適當提高有關(guān)資源稅征收標準。

（四）深化能源價格改革。逐步理順不同能源品種的價格，形成有利于節(jié)能、提高能效的價格機制。加強和改進電價管理，建立成本約束機制，促進發(fā)電企業(yè)降低成本、提高效率；完善峰谷、豐枯電價，引導(dǎo)用戶合理用電，節(jié)約用電；繼續(xù)實行差別電價，擴大實施范圍，抑制高耗能行業(yè)盲目擴張，促進結(jié)構(gòu)調(diào)整。落實石油綜合配套調(diào)價方案，理順國內(nèi)成品油價格。繼續(xù)推進天然氣價格改革，建立天然氣與可替代能源的價格掛鉤和動態(tài)調(diào)整機制。全面推進煤炭價格市場化改革。研究制定能耗超限額加價的政策。

（五）積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革。實行將采暖補貼由“暗補”變“明補”，加快推進供熱商品化、貨幣化。同步爭取供熱計量，推進按用熱量計量收費制度，已經(jīng)實施熱改的不能再按面積收費，新建建筑必須實行按用熱量計量，促進供、用熱雙方節(jié)能。完善供熱價格形成機制，研究制定建筑供熱采暖按熱量收費的政策，培育有利于節(jié)能的供熱市場。

（六）推廣節(jié)能新機制。對于涉及多行業(yè)、多部門，具有量大面廣特點的重點節(jié)能工程，如燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）節(jié)能改造、電機系統(tǒng)節(jié)能、建筑節(jié)能、綠色照明等工程，要因地制宜地推行合同能源管理、電力需求側(cè)管理、節(jié)能產(chǎn)品服務(wù)質(zhì)量承諾、節(jié)能自愿協(xié)議、大宗采購、設(shè)備租賃等行之有效的節(jié)能新機制。

五、切實加強項目管理

按照有關(guān)規(guī)定，切實加強本《實施意見》中項目全過程管理。

一是嚴格按照本《實施意見》確定的投資重點組織申報項目。項目申報單位要如實報送有關(guān)項目材料，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）節(jié)能主管部門要根據(jù)本《實施意見》確定的投資重點、項目實施單位基本情況和項目申報要求認真審核申報材料，并組織有關(guān)論證。

二是建立項目庫，嚴格實行專家評審制度。凡企業(yè)申請、地方審核同意上報的項目統(tǒng)一納入備選項目庫，實行動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行項目專家評審制度，凡需國家支持的項目，必須經(jīng)過專家評審。專家評審要做到科學、合理和公正。對于應(yīng)由國家核準而尚未經(jīng)國家批準的違規(guī)項目，其配套節(jié)能項目不安排中央財政資金支持。

三是嚴格規(guī)范項目的實施。項目實施單位要根據(jù)項目主管部門的有關(guān)批復(fù)，進一步落實項目有關(guān)實施條件，認真組織實施項目。項目的土建、安裝、監(jiān)理和材料、設(shè)備采購要按照國家有關(guān)規(guī)定實行招標投標。項目實施要做到質(zhì)量、投資和工期“三包干”。

四是加強項目跟蹤和管理。對中央財政資金支持的重大項目，在項目建設(shè)過程中要分階段定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。

五是認真做好項目竣工、驗收和后評估工作。項目建成后，各地主管部門要認真組織驗收。對驗收不合格的項目，立即采取措施整改，確保項目建設(shè)投產(chǎn)，如期發(fā)揮效益，實現(xiàn)節(jié)能目標。對于重大項目和示范項目，要進行后評估。各地主管部門要對項目的實施進度、資金投入情況、領(lǐng)導(dǎo)重視程度、人員素質(zhì)、實施效果等方面進行評價、監(jiān)督和檢查。2100433B

十大重點節(jié)能工程燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程

燃煤工業(yè)鍋爐（窯爐）改造工程：更新改造低效工業(yè)鍋爐，建設(shè)區(qū)域鍋爐專用煤集中配送加工中心；淘汰落后工業(yè)窯爐，對現(xiàn)有工業(yè)窯爐進行綜合節(jié)能改造。

一、現(xiàn)狀和問題

工業(yè)鍋爐

目前，全國在用工業(yè)鍋爐保有量50多萬臺，約180萬蒸噸/小時。燃煤鍋爐約48萬臺，占工業(yè)鍋爐總?cè)萘康?5%左右，平均容量約3.4蒸噸/小時，其中20蒸噸/小時以下超過80%。113個大氣污染防治重點城市中約有燃煤工業(yè)鍋爐24萬臺，90萬蒸噸/小時，均占全國的1/2。工業(yè)鍋爐主要用于工廠動力、建筑采暖等領(lǐng)域，每年耗原煤約4億噸。

我國燃煤工業(yè)鍋爐效率低，污染重，節(jié)能潛力巨大。鍋爐設(shè)計效率為72%－80%，平均運行效率約60%－65%，平均運行效率比國外先進水平低15－20個百分點；每年排放煙塵約200萬噸，二氧化硫約600萬噸，是僅次于火電廠的第二大煤煙型污染源。

燃煤工業(yè)鍋爐存在主要問題是：單臺鍋爐容量小，設(shè)備陳舊老化；鍋爐平均負荷不到65%，“大馬拉小車”；鍋爐自動控制水平低，燃燒設(shè)備和輔機質(zhì)量低；使用煤種與設(shè)計煤種不匹配、質(zhì)量不穩(wěn)定；缺乏熟練的專業(yè)操作人員；污染控制設(shè)施簡陋，多數(shù)未安裝或未運行脫硫裝置，污染排放嚴重；節(jié)能監(jiān)督和管理缺位等。

工業(yè)窯爐

工業(yè)窯爐每年消耗原煤約3億多噸，主要集中在建材和冶金行業(yè)。水泥、墻體材料窯爐每年消耗煤炭約2.24億噸，其中水泥窯約7800座，年耗煤1.6億噸，平均能效比國外先進水平低20%以上；墻體材料窯爐約10萬座，年耗煤6400萬噸，平均能效比國外先進水平低30%以上。鋼鐵工業(yè)窯爐每年消耗煤炭約6600萬噸，其中球團工序回轉(zhuǎn)窯生產(chǎn)線20多條，平均能效比國外先進水平低50%以上；石灰熱工窯爐約350座，平均能效比國外先進水平低10%；耐火材料熱工窯爐約1900余座，平均能效比國外先進水平低10%－20%。

工業(yè)窯爐存在的主要問題是：技術(shù)水平低，裝備陳舊落后、規(guī)模??；能耗高，大部分缺乏污染控制設(shè)施，污染嚴重；運行管理水平低，管理粗放；缺乏能效標準和節(jié)能政策。

二、主要內(nèi)容

工業(yè)鍋爐

1、更新、替代低效鍋爐：采用新型高效鍋爐房系統(tǒng)更新、替代低效鍋爐，提高鍋爐熱效率。

2、改造現(xiàn)有鍋爐房系統(tǒng)：針對現(xiàn)有鍋爐房主輔機不匹配、自動化程度和系統(tǒng)效率低等問題，集成現(xiàn)有先進技術(shù)，改造現(xiàn)有鍋爐房系統(tǒng)，提高鍋爐房整體運行效率。

3、建設(shè)區(qū)域煤炭集中配送加工中心：針對目前鍋爐用煤普遍質(zhì)量低、煤質(zhì)不穩(wěn)定、與鍋爐不匹配、運行效率低的問題，主要側(cè)重于北方地區(qū)，建設(shè)區(qū)域鍋爐專用煤集中配送加工中心。

4、示范應(yīng)用潔凈煤、優(yōu)質(zhì)生物型煤替代原煤作為鍋爐用煤，提高效率，減少污染。

工業(yè)窯爐

1、淘汰改造立窯、濕法窯及干法中空窯等落后水泥窯爐。

2、采用低壓旋風預(yù)熱分解系統(tǒng)、保溫耐用新型爐襯材料、高效燃燒器、高效熟料冷卻機、生產(chǎn)過程自動控制與檢測系統(tǒng)等技術(shù)對現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線進行綜合節(jié)能改造。

3、采用節(jié)能型隧道窯、內(nèi)燃燒磚節(jié)能、余熱利用節(jié)能型干燥、稀碼快燒、窯體改造等技術(shù)對落后的墻體材料窯爐進行改造。

4、改造鋼鐵企業(yè)球團回轉(zhuǎn)窯、石灰窯、耐火材料窯等。

三、配套措施

1、制定《鍋爐節(jié)能技術(shù)監(jiān)察規(guī)程》、《工業(yè)鍋爐節(jié)能監(jiān)測管理辦法》，制定有關(guān)工業(yè)鍋爐的能效標準及用煤質(zhì)量標準，修訂《評價企業(yè)合理用熱技術(shù)導(dǎo)則》和《工業(yè)鍋爐經(jīng)濟運行導(dǎo)則》等法規(guī)和標準。

2、根據(jù)相關(guān)的節(jié)能法規(guī)和標準，限制落后鍋爐的生產(chǎn)，淘汰在用落后鍋爐，依法關(guān)停規(guī)模小于20萬噸/年的水泥生產(chǎn)企業(yè)，加強與技術(shù)監(jiān)督局、安全生產(chǎn)監(jiān)督局工作配合。

3、鼓勵開發(fā)和應(yīng)用工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能降耗新技術(shù)、新設(shè)備。

4、建立鍋爐信息平臺，發(fā)布工業(yè)鍋爐、窯爐節(jié)能信息，推行合同能源管理，建立社會化服務(wù)體系。

5、加強鍋爐管理和操作人員的培訓。

四、組織實施

1、組織單位：國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)?？偩?、科技部，各地發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、環(huán)保局、科技廳（科委）、“113個大氣污染防治重點城市”多部門協(xié)調(diào)小組。

2、實施主體：實施鍋爐、窯爐改造的企業(yè)或單位。

3、參與單位：煤炭科學研究總院、上海工業(yè)鍋爐研究所、北京市勞動保護研究所、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、鋼鐵工業(yè)協(xié)會、建材工業(yè)協(xié)會、城鎮(zhèn)供熱協(xié)會、中國標準化研究院。

十大重點節(jié)能工程區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程

區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)工程：建設(shè)采暖供熱為主熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)，分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供，以及低熱值燃料和秸稈等綜合利用示范熱電廠。

（一）現(xiàn)狀和問題

到2004年底，全國已建成6000千瓦及以上熱電聯(lián)產(chǎn)機組約2300臺，裝機容量4800萬千瓦，占火電裝機容量的15.6%，年供熱16.6億吉焦。熱電聯(lián)產(chǎn)與熱、電分產(chǎn)相比，熱效率提高30%，集中供熱比分散小鍋爐供熱效率高50%。

我國熱電聯(lián)產(chǎn)總規(guī)模小，發(fā)展不均衡。北方采暖城市中集中供熱普及率不到30%，其中熱電聯(lián)產(chǎn)僅占20%。在北方采暖城市、南方工業(yè)園區(qū)及一些工業(yè)企業(yè)，低效、污染重的小鍋爐大量存在，大多數(shù)小鍋爐應(yīng)由熱電聯(lián)產(chǎn)機組替代。

（二）主要內(nèi)容

1、用熱電聯(lián)產(chǎn)集中供熱為主的方式替代城市燃煤供熱小鍋爐，提高熱電聯(lián)產(chǎn)在供熱中的比例，擴大集中供熱范圍。燃煤熱電廠發(fā)展20萬千瓦以上的大型供熱機組，城市附近的30萬千瓦以下純凝汽發(fā)電機組改為供熱機組，鼓勵建設(shè)熱電冷聯(lián)供機組，北方小城市建設(shè)背壓式供熱機組熱電廠。

2、加強工業(yè)開發(fā)區(qū)熱電廠的管理，工業(yè)生產(chǎn)用熱盡量采用熱電聯(lián)產(chǎn)方式，以背壓供熱機組為主。

3、建設(shè)分布式熱電聯(lián)產(chǎn)和熱電冷聯(lián)供。

4、因地制宜建設(shè)低熱值燃料和秸稈等綜合利用熱電廠。

（三）配套措施

1、加快城市供熱體制改革。

2、適度超前建設(shè)城市集中供熱管網(wǎng)，為熱電聯(lián)產(chǎn)創(chuàng)造條件。熱網(wǎng)不落實的熱電聯(lián)產(chǎn)項目，不予核準。

3、結(jié)合城市規(guī)劃改造和工業(yè)園區(qū)建設(shè)，將現(xiàn)有供熱機組改建為熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

4、修改完善《關(guān)于發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)的規(guī)定》，研究熱力和電力價格管理辦法和稅收政策，研究制定嚴格的以單位熱力煤耗作為主要指標的熱電聯(lián)產(chǎn)技術(shù)經(jīng)濟考核指標，建立熱電聯(lián)產(chǎn)認證制度，對于達不到熱電聯(lián)產(chǎn)有關(guān)技術(shù)經(jīng)濟指標要求的項目要給予處罰。加強項目建設(shè)和運行監(jiān)督管理，防止以熱電聯(lián)產(chǎn)名義建設(shè)火電項目，引導(dǎo)熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)范有序發(fā)展。

5、各省級發(fā)展改革委做好工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理工作，組織落實各?。▍^(qū)、市）熱電聯(lián)產(chǎn)規(guī)劃和法規(guī)。

6、研究并完善有關(guān)天然氣分布式熱電聯(lián)產(chǎn)的標準和政策。

（四）組織實施

1、組織單位：國家發(fā)展改革委、建設(shè)部、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)?？偩帧⒖萍疾?，有關(guān)省級發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、中央和地方發(fā)電企業(yè)。

2、實施主體：實施熱電聯(lián)產(chǎn)建設(shè)與改造的企業(yè)或單位、中央和地方發(fā)電企業(yè)。

3、參與單位：中國機械工業(yè)聯(lián)合會。

十大重點節(jié)能工程余熱余壓利用工程

余熱余壓利用工程：在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業(yè)，改造和建設(shè)純低溫余熱發(fā)電、壓差發(fā)電、副產(chǎn)可燃氣體和低熱值氣體回收利用等余熱余壓余能利用裝置和設(shè)備。

（一）現(xiàn)狀和問題

我國鋼鐵、有色、煤炭、建材、化工、紡織等行業(yè)的余熱余壓以及其他余能沒有得到充分利用，如鋼鐵企業(yè)的焦爐氣、高爐氣、轉(zhuǎn)爐氣，煤礦的煤層氣，焦化企業(yè)的焦爐氣等可燃副產(chǎn)氣，大量放空，造成能源的嚴重浪費，同時也污染了環(huán)境。

我國鋼鐵行業(yè)1000立方米以上高爐約110余座，有30座以上尚未配套爐頂壓（TRT）發(fā)電設(shè)備；有大型轉(zhuǎn)爐的企業(yè)19家，中型轉(zhuǎn)爐的企業(yè)42家，只有7家使用轉(zhuǎn)爐負能煉鋼技術(shù)。我國焦化爐干熄焦比例較低，干熄焦產(chǎn)量僅占機焦總產(chǎn)量17.4%。低熱值煤氣燃氣輪機可充分利用副產(chǎn)煤氣，但一次性投資較大。我國現(xiàn)有日產(chǎn)2000噸以上新型干法窯水泥生產(chǎn)線225條，只有少數(shù)配裝了余熱發(fā)電裝置。

（二）主要內(nèi)容

冶金行業(yè)

鋼鐵：推廣干法熄焦技術(shù)、高爐爐頂壓差發(fā)電技術(shù)、純燒高爐煤氣鍋爐技術(shù)、低熱值煤氣燃氣輪機技術(shù)、轉(zhuǎn)爐負能煉鋼技術(shù)、蓄熱式軋鋼加熱爐技術(shù)。建設(shè)高爐爐頂壓差發(fā)電裝置、純燒高爐煤氣鍋爐發(fā)電裝置、低熱值高爐煤氣發(fā)電－燃汽輪機裝置、干法熄焦裝置等。

有色：推廣煙氣廢熱鍋爐及發(fā)電裝置，窯爐煙氣輻射預(yù)熱器和廢氣熱交換器，回收其他裝置余熱用于鍋爐及發(fā)電，對有色企業(yè)實行節(jié)能改造，淘汰落后工藝和設(shè)備。

煤炭行業(yè)

推廣瓦斯抽采技術(shù)和瓦斯利用技術(shù)，逐步建立煤層氣和煤礦瓦斯開發(fā)利用產(chǎn)業(yè)體系。到2010年，全國煤層氣（煤礦瓦斯）產(chǎn)量達100億立方米，其中，地面抽采煤層氣50億立方米，利用率100%；井下抽采瓦斯50億立方米，利用率60%以上。

建材行業(yè)

水泥：推廣純低溫余熱發(fā)電技術(shù)，建設(shè)水泥余熱發(fā)電裝置。推廣綜合低能耗熟料燒成技術(shù)與裝備，對回轉(zhuǎn)窯、磨機、烘干機進行節(jié)能改造，利用工業(yè)和生活廢棄物作燃料。

玻璃：推廣余熱發(fā)電裝置，吸附式制冷系統(tǒng)，低溫余熱發(fā)電－制冷設(shè)備；推廣全保溫富氧、全氧燃燒浮法玻璃熔窯，降低煙道散熱損失；引進先進節(jié)能設(shè)備及材料，淘汰落后的高能耗設(shè)備。

化工行業(yè)

推廣焦爐氣化工、發(fā)電、民用燃氣，獨立焦化廠焦化爐干熄焦，節(jié)能型燒堿生產(chǎn)技術(shù)，純堿余熱利用，密閉式電石爐，硫酸余熱發(fā)電等技術(shù)，對有條件的化工企業(yè)和焦化企業(yè)進行節(jié)能改造。

其他行業(yè)

紡織、輕工等其他行業(yè)推廣供熱鍋爐壓差發(fā)電等余熱、余壓、余能的回收利用，鼓勵集中建設(shè)公用工程以實現(xiàn)能量梯級利用。

（三）配套措施

1、研究制定鼓勵利用余熱余壓發(fā)電、供熱和制冷的優(yōu)惠政策及電網(wǎng)準入標準和規(guī)定。在修訂《節(jié)能法》時，作為重點內(nèi)容予以考慮。

2．制訂新建鋼鐵、有色企業(yè)節(jié)能準入標準，制定《水泥廠余熱發(fā)電、余熱供熱工程建設(shè)標準》和《水泥廠節(jié)能設(shè)計規(guī)范》，強制關(guān)閉污染嚴重的開放式小焦爐，禁止使用國家已明令淘汰的高耗能紡織設(shè)備。

3、制定并實施鋼鐵行業(yè)及鋼、焦炭、鐵合金、碳素電極單位產(chǎn)品能耗定額標準，有色工業(yè)及鋁、銅、鋅、鎂單位產(chǎn)品能耗定額標準，建材工業(yè)及水泥、玻璃、陶瓷單位產(chǎn)品能耗定額標準，重點化工產(chǎn)品合成氨、燒堿、純堿、電石、黃磷單位產(chǎn)品能耗定額標準。

（四）組織實施

1、組織單位：國家發(fā)展改革委、國家標準委，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委。

2、實施主體：實施余熱余壓利用工程建設(shè)與改造的企業(yè)或單位。

3、參與單位：中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國有色冶金工業(yè)協(xié)會、中國建材工業(yè)協(xié)會、中國石油化學工業(yè)協(xié)會、中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電力工業(yè)聯(lián)合會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國節(jié)能協(xié)會、中國標準化研究院、中國化工節(jié)能協(xié)會、煤炭科學研究總院。

十大重點節(jié)能工程節(jié)約和替代石油工程

節(jié)約和替代石油工程：在電力、石油石化、建材、化工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)，實施節(jié)約和替代石油改造；發(fā)展煤炭液化石油產(chǎn)品、醇醚燃料代油以及生物質(zhì)柴油。

（一）現(xiàn)狀和問題 2004年我國石油消費量3.17億噸，國內(nèi)生產(chǎn)量1.76億噸，凈進口量1.51億噸，對外依存度為47.3%。

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，特別是重化工業(yè)和交通運輸?shù)目焖侔l(fā)展，石油消費高速增長，需要大量進口。目前，國際石油價格上漲，國內(nèi)原油產(chǎn)量難以大幅度增加，必須大力節(jié)約降耗，發(fā)展石油替代產(chǎn)品，保證我國石油安全。

石油主要用于工業(yè)和交通運輸行業(yè)。工業(yè)行業(yè)中電力、建材、化工等行業(yè)消耗大量燃料油，節(jié)代油潛力很大。石油開采、加工和利用效率低，損失大，浪費嚴重。我國交通運輸工具油耗高，比國外先進水平高10%-25%。近年來，我國石油替代產(chǎn)品發(fā)展較快，但受環(huán)境、成本等條件制約，推廣力度不夠。

（二）主要內(nèi)容

工業(yè)行業(yè)

電力：推廣氣化小油槍和等離子無油點火、低負荷穩(wěn)燃技術(shù)等，對燃油發(fā)電機組進行潔凈煤或天然氣替代示范改造，依法關(guān)閉規(guī)模小、技術(shù)落后的燃油發(fā)電機組。

石油石化：在油氣開采領(lǐng)域，推廣采油系統(tǒng)優(yōu)化配置技術(shù)，稠油熱采配套節(jié)能技術(shù)，放空天然氣和伴生石油氣回收利用技術(shù)，以石油焦、潔凈煤、伴生氣及其他副產(chǎn)可燃氣代替燃料油，高效潔凈燃燒技術(shù)和設(shè)備，油氣密閉集輸綜合節(jié)能技術(shù)等，降低油田自用油率。天然氣資源供應(yīng)可靠的地區(qū)適度發(fā)展天然氣化工，替代石油化工。石油加工領(lǐng)域的節(jié)代油內(nèi)容詳見本實施意見“能量系統(tǒng)優(yōu)化工程”。

建材：有條件的地區(qū)以天然氣、煤層氣、水煤漿、乳化油、石油焦替代重油，推廣玻璃熔窯富氧或全氧燃燒技術(shù)，有條件且煤價較低的建筑衛(wèi)生陶瓷企業(yè)使用焦爐煤氣代油，對大中型建材企業(yè)進行節(jié)代油改造。

化工行業(yè)：以煤炭氣化替代燃料油和原料油；在煤炭和電力資源可靠的地區(qū)，適度發(fā)展煤化工替代石油化工。

其他行業(yè)：推廣重油摻水、混合煤氣發(fā)生爐節(jié)代油技術(shù)。

交通運輸行業(yè)

汽車節(jié)油：推廣高效節(jié)油汽油機和柴油機生產(chǎn)技術(shù)，整車輕量化技術(shù)，電力電子傳動系統(tǒng)，轎車和輕型汽車用柴油機，載重車用大功率節(jié)能柴油機，鼓勵廢油回收和再利用。

清潔燃料汽車：開發(fā)生產(chǎn)燃氣汽車及專用發(fā)動機；開發(fā)生產(chǎn)混合動力汽車的電池、發(fā)動機、電機、制動能量再生系統(tǒng)，改善電池能量密度、充電時間、循環(huán)壽命，先在城市公交車上應(yīng)用，逐步推廣到轎車。

鐵路運輸：對牽引變電所進行節(jié)能改造；加快鐵路電氣化改造；引進、開發(fā)、推廣高效交直交電力機車，提高用電效率；對客車實施機車向客車供電，逐步取消柴油發(fā)電車；實施內(nèi)燃機車節(jié)油工程，提高內(nèi)燃機車運行效率；推廣柴油添加劑和各種節(jié)油裝置。

城市公共交通：大力發(fā)展直線電機軌道交通和大運量快速公共汽車系統(tǒng)；采取有效措施推動智能交通系統(tǒng)的發(fā)展和保留人行道、自行車道系統(tǒng)。

水路運輸：發(fā)展水路運輸，改善航道條件；實現(xiàn)船舶大型化、規(guī)范化，推廣使用標準化船型，淘汰掛槳機船；進一步減小船舶阻力，提高推進效率；船舶節(jié)能技術(shù)的推廣應(yīng)用和設(shè)備改造；改善燃油品質(zhì)；提高船舶運輸組織管理水平。

石油替代產(chǎn)品

煤炭液化生產(chǎn)石油產(chǎn)品；發(fā)展醇醚燃料代油，包括利用工業(yè)副產(chǎn)可燃氣生產(chǎn)甲醇、二甲醚，非糧食類原料生產(chǎn)燃料乙醇等；鼓勵發(fā)展生物質(zhì)柴油。推廣大比例甲醇催化燃燒技術(shù)和醇醚燃料尾氣凈化技術(shù)。

（三）配套措施

1、制定實施《節(jié)約石油管理辦法》及相應(yīng)配套措施，研究提出鼓勵、限制及淘汰的技術(shù)和產(chǎn)品目錄。嚴格限制并加快淘汰燃油發(fā)電機組，嚴格限制小平拉玻璃，關(guān)閉淘汰敞開式和生產(chǎn)能力小于1萬噸的小電石爐。

2、加快煤層氣、焦爐氣等副產(chǎn)可燃氣生產(chǎn)醇醚燃料的推廣使用，研發(fā)大型煤制醇醚裝置。研究解決車用甲醇熱值低、遇水分層、低溫啟動性差、高溫氣阻、腐蝕和毒性防范等問題。鼓勵發(fā)展非糧食原料的生物柴油和生物質(zhì)化工。

3、建立并嚴格實施完善的機動車燃油經(jīng)濟性標準及相應(yīng)配套措施，實施包含有汽車燃料經(jīng)濟性指標的汽車市場準入制度，尤其是營運車輛的市場準入制度，研究建立國家統(tǒng)一的汽車能效標識管理制度，促進汽車制造企業(yè)提高技術(shù)水平，從源頭上實現(xiàn)汽車節(jié)油。加強在用汽車的燃料經(jīng)濟性檢測，建立并實施高油耗在用汽車的退出機制。規(guī)范節(jié)油型機油和燃油添加劑市場。不斷總結(jié)研究新型汽車節(jié)油駕駛操作技術(shù)及檢測維修工藝，推廣汽車節(jié)能駕駛技術(shù)，實施完善的在用汽車技術(shù)狀況檢查、維修管理制度。

4、制定鼓勵公共交通及節(jié)能交通方式的政策、法規(guī)，鼓勵使用燃氣車，加強燃氣網(wǎng)絡(luò)和維修網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，鼓勵使用醇醚燃料汽車。

（四）組織實施

1、組織單位：國家發(fā)展改革委、財政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、科技部、國家質(zhì)檢總局、國家環(huán)?？偩?、國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、國家認監(jiān)委，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委。

2、實施主體：實施節(jié)約和替代石油工程的企業(yè)或單位。

3、參與單位：中國石油化學工業(yè)協(xié)會、中國電力工業(yè)聯(lián)合會、中國汽車工業(yè)協(xié)會、中國建材工業(yè)協(xié)會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國標準化研究院、中國汽車維修協(xié)會。

十大重點節(jié)能工程電機系統(tǒng)節(jié)能工程

電機系統(tǒng)節(jié)能工程：更新改造低效電動機，對大中型變工況電機系統(tǒng)進行調(diào)速改造，對電機系統(tǒng)被拖動設(shè)備進行節(jié)能改造。

一、現(xiàn)狀和問題

電機系統(tǒng)包括電動機、被拖動裝置、傳動控制系統(tǒng)及管網(wǎng)負荷。電機系統(tǒng)用電量約占全國用電量的60%，其中風機、泵類、壓縮機和空調(diào)制冷機的用電量分別占全國用電量的10.4%、20.9%、9.4%和6%。

我國80%以上的電機產(chǎn)品效率比國外先進水平低2－5個百分點，雖然國產(chǎn)高效電機與國外先進水平相當，但價格高、市場占有率低；風機、泵、壓縮機產(chǎn)品效率比國外先進水平低2－4個百分點，雖然設(shè)計水平與國外先進水平相當，但制造技術(shù)和工藝有差距；電機傳動調(diào)速及系統(tǒng)控制技術(shù)差距較大，產(chǎn)品效率比國外先進水平低20－30%。

電機系統(tǒng)量大面廣，節(jié)電潛力巨大。全國現(xiàn)有各類電機系統(tǒng)總裝機容量約4.2億千瓦，運行效率比國外先進水平低10－20個百分點，相當于每年浪費電能約1500億千瓦時。

電機系統(tǒng)存在的主要問題是：電動機及被拖動設(shè)備效率低，電動機、風機、泵等設(shè)備陳舊落后，效率比國外先進水平低2－5個百分點；系統(tǒng)匹配不合理，“大馬拉小車”現(xiàn)象嚴重，設(shè)備長期低負荷運行；系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式落后，大部分風機、泵類采用機械節(jié)流方式調(diào)節(jié)，效率比調(diào)速方式約低30%。

二、主要內(nèi)容

1、更新淘汰低效電動機及高耗電設(shè)備：推廣高效節(jié)能電動機、稀土永磁電動機，高效風機、泵、壓縮機，高效傳動系統(tǒng)等。更新淘汰低效電動機及高耗電設(shè)備；采用高效節(jié)能電機及系統(tǒng)相關(guān)節(jié)電設(shè)備新裝電機系統(tǒng)。逐步限制并禁止落后低效產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售和使用。對老舊設(shè)備更新改造，重點是高耗電中小型電機及風機、泵類系統(tǒng)的更新改造及定流量系統(tǒng)的合理匹配。

2、提高電機系統(tǒng)效率：推廣變頻調(diào)速、永磁調(diào)速等先進電機調(diào)速技術(shù)，改善風機、泵類電機系統(tǒng)調(diào)節(jié)方式，逐步淘汰閘板、閥門等機械節(jié)流調(diào)節(jié)方式。重點對大中型變工況電機系統(tǒng)進行調(diào)速改造，合理匹配電機系統(tǒng)，消除“大馬拉小車”現(xiàn)象。

3、被拖動裝置控制和設(shè)備改造：以先進的電力電子技術(shù)傳動方式改造傳統(tǒng)的機械傳動方式，逐步采用交流調(diào)速取代直流調(diào)速。采用高新技術(shù)改造拖動裝置，重點是大型水利排灌設(shè)備、電機總?cè)萘?0萬千瓦以上大型企業(yè)的示范改造等。

4、優(yōu)化電機系統(tǒng)的運行和控制：推廣軟啟動裝置、無功補償裝置、計算機自動控制系統(tǒng)等，通過過程控制合理配置能量，實現(xiàn)系統(tǒng)經(jīng)濟運行。

5、重點改造領(lǐng)域：

電力：用變頻、永磁調(diào)速及計算機控制改造風機、水泵系統(tǒng)，重點是20萬千瓦以上火力發(fā)電機組。

冶金：鼓風機、除塵風機、冷卻水泵、加熱爐風機、鑄造除鱗水泵等設(shè)備的變頻、永磁調(diào)速。

有色：除塵系統(tǒng)自動化控制及風機調(diào)速。

煤炭：礦井通風機、排水泵調(diào)速改造及計算機控制系統(tǒng)。

石油、石化、化工：工藝系統(tǒng)流程泵變頻調(diào)速及自動化控制。

機電：研發(fā)制造節(jié)能型電機、電機系統(tǒng)及配套設(shè)備。

輕工：注塑機、液壓油泵的變頻、永磁調(diào)速。

其他：企業(yè)空調(diào)和通風、樓宇集中空調(diào)的電機系統(tǒng)改造等。

（三）配套措施

1、電機系統(tǒng)改造主要以企業(yè)自主改造為主，輔以政府引導(dǎo)、設(shè)備租賃、合同能源管理等方式。鼓勵并扶持專業(yè)節(jié)能服務(wù)機構(gòu)采用設(shè)備融資租賃、合同能源管理等市場機制推動電機系統(tǒng)節(jié)電改造。

2、制定發(fā)布相關(guān)標準、政策。制定、修訂電動機能效標準，電動機配套設(shè)備能效標準，電動機系統(tǒng)經(jīng)濟運行管理標準，變頻調(diào)速和調(diào)壓節(jié)能產(chǎn)品標準等。研究電機產(chǎn)品能效標識制度和高效電機產(chǎn)品認證制度，實施電機系統(tǒng)強制性淘汰更新制度，高能耗機電產(chǎn)品強制性淘汰制度。制定合理的電壓等級標準，科學的諧波和電磁兼容（EMC）標準。

3、改進電機系統(tǒng)的設(shè)計，組織編制實施電機系統(tǒng)優(yōu)化配置的設(shè)計規(guī)范及標準。

4、開展相關(guān)人員的培訓。

（四）組織實施

1、組織單位：國家發(fā)展改革委、科技部、國家標準委，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委。

2、實施主體：實施電機系統(tǒng)優(yōu)化工程建設(shè)與改造的企業(yè)或單位。

3、參與單位：中國節(jié)能投資公司、中國電力企業(yè)聯(lián)合會、中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國有色工業(yè)協(xié)會、中國建材工業(yè)協(xié)會、中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國石油化學工業(yè)協(xié)會、中國石油集團公司、中國石化集團公司、中國紡織工業(yè)協(xié)會、中國煤炭工業(yè)協(xié)會、中國電器工業(yè)協(xié)會、全國節(jié)能監(jiān)測管理中心、上海電器科學研究所（集團）有限公司、中國標準化研究院。

十大重點節(jié)能工程能量系統(tǒng)優(yōu)化工程

能量系統(tǒng)優(yōu)化工程：對煉油、乙烯、合成氨、鋼鐵企業(yè)進行系統(tǒng)節(jié)能改造。

一、現(xiàn)狀和問題

石化、化工、鋼鐵行業(yè)2004年共耗能5億多噸標準煤，約占我國耗能總量的27%，能源利用效率與國際先進水平相比有較大差距，節(jié)能潛力較大。

從能量系統(tǒng)優(yōu)化的角度分析，煉油、乙烯、合成氨和鋼鐵等行業(yè)在系統(tǒng)用能方面存在以下主要問題：

1、具備熱聯(lián)合或熱集成條件的裝置（或生產(chǎn)單元）孤立運行，致使系統(tǒng)總體用能不合理。

2、部分企業(yè)蒸汽管網(wǎng)布置不合理，蒸汽配送與裝置不匹配，凝結(jié)水沒有回收，管網(wǎng)和設(shè)備的保溫性能差，運行參數(shù)控制不準確，致使蒸汽損耗大。

3、部分企業(yè)余熱、余壓未能利用，致使一些換熱網(wǎng)絡(luò)、生產(chǎn)系統(tǒng)和裝置能耗水平相對落后。

4、由于生產(chǎn)建設(shè)滾動式發(fā)展，部分企業(yè)公用工程系統(tǒng)未進行整體能量系統(tǒng)優(yōu)化設(shè)計，致使企業(yè)供能系統(tǒng)效率低。

5、尚未采用模擬優(yōu)化軟件或先進控制技術(shù)，系統(tǒng)或裝置的運行管理相對落后。

二、主要內(nèi)容

煉油

對煉油企業(yè)進行系統(tǒng)節(jié)能改造，包括：煉油生產(chǎn)全廠能量系統(tǒng)優(yōu)化，含裝置改造、熱聯(lián)合、熱力系統(tǒng)優(yōu)化、節(jié)能燃燒器等；催化裂化過程能量優(yōu)化，含回收余熱、熱進料、減少生焦量、利用再生煙氣能量、優(yōu)化換熱等；常減壓過程能量優(yōu)化，含優(yōu)化流程、控制過汽化率、減少加熱能耗、干式減壓蒸餾、熱聯(lián)合等；蒸汽動力系統(tǒng)能量優(yōu)化，含熱電聯(lián)產(chǎn)、凝結(jié)水回收、管網(wǎng)保溫、安全控制等。

乙烯

對乙烯企業(yè)進行系統(tǒng)節(jié)能改造，包括：乙烯生產(chǎn)全廠能量系統(tǒng)優(yōu)化，含優(yōu)化原料、燃氣輪機－發(fā)電機－裂解爐聯(lián)合、優(yōu)化蒸汽管網(wǎng)、提高收率、先進控制技術(shù)等；乙烯裂解爐節(jié)能優(yōu)化，含更換短爐管、改造對流段等；低品位熱量利用，含增設(shè)空氣預(yù)熱設(shè)施等。

合成氨

采用原料路線優(yōu)化、回收發(fā)生爐煤氣、回收造氣爐余熱、造氣煤渣循環(huán)流化床鍋爐、燃氣輪機－空壓機聯(lián)合循環(huán)、聯(lián)醇或二甲醚多聯(lián)產(chǎn)、蒸汽自給或熱電聯(lián)產(chǎn)等技術(shù)對有條件的合成氨生產(chǎn)企業(yè)進行全廠系統(tǒng)節(jié)能改造；應(yīng)用干粉煤加壓氣化、變壓煤氣化、多段爐碎煤氣化、高效新型催化劑、新型轉(zhuǎn)化爐管、新型燒嘴、高效換熱器、新型保溫材料等新技術(shù)對合成氨生產(chǎn)裝置進行節(jié)能示范改造。

鋼鐵

鋼鐵企業(yè)能量系統(tǒng)優(yōu)化工程包括：建立鋼鐵生產(chǎn)能源管理中心；建立煉鐵高爐專家操作系統(tǒng)；建立副產(chǎn)煤氣高效燃燒控制系統(tǒng)；原料準備工序系統(tǒng)節(jié)能工程；轉(zhuǎn)爐煉鋼綜合節(jié)能工程；高效連鑄連軋系統(tǒng)節(jié)能工程。主要推廣技術(shù)有：高爐大型化、轉(zhuǎn)爐大型化、利用廢鋼和二次資源、合理利用國內(nèi)礦石、減少煤氣放空量、蓄熱式燃燒技術(shù)、干法熄焦技術(shù)、動力系統(tǒng)節(jié)能技術(shù)等。

三、配套措施

1、淘汰落后裝置，關(guān)停小型煉油廠。

2、制定并實施合成氨、乙烯和煉油裝置的能效標準，以及能耗指標的計算、測試和監(jiān)測標準。

3、支持高耗能產(chǎn)業(yè)節(jié)能技術(shù)的研發(fā)與推廣。

4、在煉油、乙烯、合成氨和鋼鐵行業(yè)加快推行清潔生產(chǎn)，強化清潔生產(chǎn)審核。

四、組織實施

1、組織單位：國家發(fā)展改革委、國家標準委，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委、經(jīng)貿(mào)委。

2、實施主體：中國石油集團公司、中國石化集團公司等具體實施能量系統(tǒng)優(yōu)化工程的企業(yè)或單位。

3、參與單位：中國鋼鐵工業(yè)協(xié)會、中國石油化學工業(yè)協(xié)會、中國化工節(jié)能技術(shù)協(xié)會、中國標準化研究院、大慶石油學院。

十大重點節(jié)能工程建筑節(jié)能工程

建筑節(jié)能工程：新建建筑全面嚴格執(zhí)行50%節(jié)能標準，4個直轄市和北方嚴寒、寒冷地區(qū)實施新建建筑節(jié)能65%的標準，并實行全過程嚴格監(jiān)管。建設(shè)低能耗、超低能耗建筑以及可再生能源與建筑一體化示范工程，對現(xiàn)有居住建筑和公共建筑進行城市級示范改造，推進新型墻體材料和節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化。

（一）現(xiàn)狀和問題

截止2003年底，全國城鄉(xiāng)房屋建筑面積為383億平方米。城鎮(zhèn)房屋建筑面積141億平方米，其中住宅建筑面積89億平方米。每年新竣工建筑面積18－20億平方米。建筑用能占我國能源消費量的比例逐年上升，建筑節(jié)能已成為全社會節(jié)能的重點領(lǐng)域之一。

目前，初步建立了在1980年標準基礎(chǔ)上節(jié)能50%為目標的建筑節(jié)能設(shè)計標準體系，加大了建筑節(jié)能監(jiān)管力度，制定了建筑節(jié)能相關(guān)政策法規(guī)，開始了供熱體制改革工作，組織了建筑節(jié)能技術(shù)攻關(guān)和試點示范。存在主要問題：

1、建筑用能效率低、污染嚴重。單位建筑面積能耗比氣候條件接近的發(fā)達國家高2－3倍，建筑供暖造成的空氣污染高2－5倍。

2、新建建筑執(zhí)行節(jié)能設(shè)計標準有待于進一步加強。2000－2004年，大城市新建居住建筑在施工圖設(shè)計審查階段執(zhí)行建筑節(jié)能設(shè)計標準的比例，北方嚴寒和寒冷地區(qū)為90%，夏熱冬冷地區(qū)為20%，夏熱冬暖地區(qū)僅為11%。而實際按節(jié)能設(shè)計標準施工的建筑，北方地區(qū)為50%，夏熱冬冷地區(qū)僅為14%。

3、供熱體制改革尚未全面啟動，既有建筑節(jié)能改造進展緩慢。

4、節(jié)能材料產(chǎn)品性能不能滿足市場需求，節(jié)能建筑的質(zhì)量還存在一定的隱患，節(jié)能運行管理薄弱。

5、缺少建筑節(jié)能激勵政策，相關(guān)法律法規(guī)不完善，政府監(jiān)管不到位，宣傳力度不夠。

（二）主要內(nèi)容

1、新建建筑

新建建筑全面嚴格執(zhí)行50%節(jié)能標準，四個直轄市和北方嚴寒、寒冷地區(qū)實施新建建筑節(jié)能65%的標準。采用新技術(shù)、節(jié)能建材、節(jié)能設(shè)施，建設(shè)低能耗、超低能耗及綠色建筑。新建建筑的節(jié)能要實行從規(guī)劃、設(shè)計、施工圖審查及施工、監(jiān)理、驗收和銷售等全過程的嚴格監(jiān)管，使節(jié)能設(shè)計標準得以切實實施。

2、既有建筑

采用新技術(shù)對既有建筑的采暖、空調(diào)、熱水供應(yīng)、電氣、炊事等方面進行改造。啟動和實施供熱體制改革，推行居住及公共建筑集中采暖按熱表計量收費制。

3、可再生能源城市級示范

開展再生能源技術(shù)城市級示范活動，探索推廣機制和模式，包括太陽能利用、淡水源熱泵、海水源熱泵、淺層地能利用和可再生能源技術(shù)集成等。完善新建建筑設(shè)計規(guī)范，推行建筑物與可再生能源一體化進程。

4、新型墻材和節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化

發(fā)展節(jié)能利廢建材、聚氨酯、聚苯乙烯、礦物棉、玻璃棉等符合建筑節(jié)能標準和相關(guān)國家標準的新型墻材及建設(shè)節(jié)能建材產(chǎn)業(yè)化基地。

（三）配套措施

1、加強項目管理，項目實施單位應(yīng)按相關(guān)法規(guī)，確定責任人員，建立管理制度，按計劃完成工程項目。

2、制定和修訂相關(guān)政策法規(guī)，制定供熱價格管理辦法，加快北方地區(qū)供熱體制改革。

3、建立健全技術(shù)標準體系和技術(shù)支撐體系，研究新型墻體材料節(jié)能利廢和二氧化碳減排評價體系及指標，強化國家建筑能效檢測檢驗和評估機制。

4、推廣建筑節(jié)能新技術(shù)、新材料、新設(shè)備。

5、建立和完善建筑節(jié)能標準體系及實施監(jiān)管機制；研究既有建筑節(jié)能改造激勵機制。

6、加強國際合作和宣傳培訓，引導(dǎo)農(nóng)村和工業(yè)建筑節(jié)能。

（四）組織實施

1、組織單位：建設(shè)部、國家發(fā)展改革委、科技部、國家標準委，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）建設(shè)廳（建委）、發(fā)展改革委、經(jīng)（貿(mào)）委、科技廳（科委）。

2、實施主體：實施建筑節(jié)能工程的企業(yè)或單位。

3、參與單位：各省建筑節(jié)能和墻體材料革新辦公室、建設(shè)部建筑節(jié)能中心、建設(shè)部政策研究中心、建設(shè)部信息中心、國家發(fā)改委能源所、中國標準化研究院、財政部財政科學研究所、建設(shè)部標準定額研究所、中國建筑科學研究院、中國建筑設(shè)計研究院、中國城市建設(shè)研究院、中國建筑材料科學研究院、上海市建筑科學研究院、四川省建筑科學研究院、重慶建設(shè)技術(shù)發(fā)展中心、深圳市建筑科學研究院、清華大學、同濟大學、浙江大學、重慶大學、四川大學、哈爾濱工業(yè)大學、華南理工大學、北京工業(yè)大學。

十大重點節(jié)能工程綠色照明工程

綠色照明工程：以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、增強自主創(chuàng)新能力為主的節(jié)能燈生產(chǎn)線技術(shù)改造，高效照明產(chǎn)品推廣應(yīng)用。

（一）現(xiàn)狀和問題

目前，照明用電占全國用電量的12%左右。采用高效節(jié)能燈替代普通白熾燈可節(jié)電60～80%，節(jié)電潛力巨大。中國綠色照明工程實施10年來，取得了明顯成效：一是高效照明產(chǎn)品市場占有率不斷提高，2004年高效照明電光源產(chǎn)品國內(nèi)銷售量由1995年的5010萬只增加到8.2億只；二是推動照明電器產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴大，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)趨于優(yōu)化，2005年熒光燈與普通白熾燈的生產(chǎn)比例由1995年的1：6.25上升到1:1.5；三是行業(yè)技術(shù)裝備水平逐步提高，產(chǎn)品質(zhì)量不斷改善，緊湊型熒光燈產(chǎn)品產(chǎn)量合格率由1998年的49.5%提高到95.1%，全國有40多家照明電器生產(chǎn)企業(yè)的600多個產(chǎn)品獲得了中國節(jié)能產(chǎn)品認證；四是中國綠色照明工程應(yīng)用推廣了大宗采購、電力需求側(cè)管理、合同能源管理、質(zhì)量承諾等多種節(jié)能新機制。

存在的主要問題：照明電器行業(yè)整體技術(shù)水平不高；推廣節(jié)能照明產(chǎn)品的激勵政策不完善；照明產(chǎn)品市場不規(guī)范，一些劣質(zhì)產(chǎn)品流入市場，影響了高效照明產(chǎn)品的推廣；缺乏綠色照明宣傳、推廣資金，節(jié)能照明技術(shù)、產(chǎn)品信息尚不普及。

（二）主要內(nèi)容

1、節(jié)能照明產(chǎn)品生產(chǎn)線技術(shù)改造

以提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本、增強自主創(chuàng)新能力為主，進行節(jié)能燈生產(chǎn)技術(shù)設(shè)備改造，包括：緊湊型熒光燈自動化生產(chǎn)線改造；采用自動排氣機、自動接橋機、自動封口機等關(guān)鍵設(shè)備，對緊湊型熒光燈生產(chǎn)線進行局部改造；直管熒光燈自動化生產(chǎn)線改造；金屬鹵化物燈生產(chǎn)線改造等。 2、節(jié)能照明產(chǎn)品推廣

采用大宗采購、電力需求側(cè)管理、合同能源管理和質(zhì)量承諾等市場機制和財政補貼激勵機制，在政府機關(guān)、學校、賓館飯店、商廈超市、大型工礦企業(yè)、醫(yī)院、鐵路車站、城市景觀照明及城市居民小區(qū)等重點推廣高效照明產(chǎn)品。

3、采用半導(dǎo)體（LED）燈，改造大中城市交通信號燈系統(tǒng)。開展在景觀照明中應(yīng)用LED的示范。

（三）配套措施

1、研究提出進一步加快推廣綠色照明的意見。

2、完善并實施照明產(chǎn)品能效標準，建立市場準入制度。修訂單端熒光燈、高壓鈉燈和管型熒光燈鎮(zhèn)流器能效標準，制定路燈燈具、格柵燈具、鹵素燈及其鎮(zhèn)流器、LED燈、磁感應(yīng)無極燈能效標準。

3、加快檢測能力建設(shè)；各省區(qū)市對市場銷售產(chǎn)品進行全面檢測，建立照明產(chǎn)品能效數(shù)據(jù)庫。

4、加強照明產(chǎn)品節(jié)能認證，實施節(jié)能照明產(chǎn)品質(zhì)量承諾制，選擇自鎮(zhèn)流熒光燈、雙端熒光燈等產(chǎn)品進行國際認證試點。

5、研究實施2－3個照明產(chǎn)品的能效標識制度。

6、將公用建筑節(jié)能照明系統(tǒng)設(shè)計和施工的審查，納入建筑節(jié)能審查制度。

7、研究并建立廢舊照明產(chǎn)品回收與再利用體系，制定并實施《照明器具回收管理辦法》、《廢舊熒光燈可回收和再利用設(shè)計規(guī)范》、《廢舊熒光燈環(huán)境無害化處理技術(shù)規(guī)范》，研究廢舊電子和電感鎮(zhèn)流器、高壓氣體放電燈再利用標準。

8、強化綠色照明公眾宣傳，增加政府對綠色照明宣傳的投入，建立綠色照明宣傳的政府支持機制。

（四）組織實施

1、組織單位：國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局、建設(shè)部，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委員會、經(jīng)（貿(mào)）委、建設(shè)廳（建委）。

2、實施主體：實施綠色照明工程的企業(yè)或單位。

3、參與單位：中國綠色照明工程辦公室、國家發(fā)展改革委能源研究所、中國照明電器協(xié)會、中國標準化研究院、中標認證中心。

十大重點節(jié)能工程政府機構(gòu)節(jié)能工程

政府機構(gòu)節(jié)能工程：既有建筑節(jié)能改造和綜合電效改造，新建建筑節(jié)能評審和全過程監(jiān)控，推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購。

（一）現(xiàn)狀和問題

政府機構(gòu)指依靠公共財政運行的各級政府機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體（包括軍隊、武警、公共服務(wù)及其他公共財政支持的部門），其能源管理基礎(chǔ)差，能耗高，節(jié)能潛力大，具體表現(xiàn)在：

1、人均能耗高。據(jù)抽樣調(diào)查，2002年人均電力消費量為2130千瓦時，人均用油量為240升，單位建筑面積能耗為27.3公斤標準煤/平方米，單位建筑面積用電量為55.5千瓦時/平方米，人均能源消費總量近1.9噸標準煤，人均建筑能耗為1.6噸標準煤，均高于社會平均耗能水平。

2、用能設(shè)備能效水平低。如高效節(jié)能燈推廣使用比例低，自備供暖鍋爐普遍存在“大馬拉小車”的現(xiàn)象等。

3、節(jié)能意識有待加強。一些單位對開展節(jié)能工作缺乏重視，宣傳教育還不夠深入，建筑貪大求全，公務(wù)車規(guī)模大、效率低等浪費能源資源的現(xiàn)象依然存在。

4、節(jié)能管理制度不健全，缺乏統(tǒng)一的宏觀協(xié)調(diào)管理體制。沒有統(tǒng)一的能源消耗定額和支出標準，沒有專門的機構(gòu)、人員，能源統(tǒng)計不健全，沒有考核和獎懲制度等。

5、節(jié)能新技術(shù)推廣應(yīng)用力度不大，缺乏鼓勵政策，尚未推廣合同能源管理、節(jié)能激勵機制等節(jié)能新機制。

（二）主要內(nèi)容

1、既有建筑節(jié)能改造

針對不同建筑特點和能源消費類型，對既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、中央空調(diào)、采暖、照明和用電設(shè)備等進行節(jié)能改造；更換照明、辦公等高能耗產(chǎn)品和設(shè)備；開展中央空調(diào)系統(tǒng)節(jié)能清洗和改造工作。

2、綜合電效改造

對用電設(shè)備和電力分配系統(tǒng)進行系統(tǒng)性診斷和分析，加裝節(jié)電設(shè)備，實現(xiàn)用電系統(tǒng)整體優(yōu)化，提高電效。

3、新技術(shù)、新能源和可再生能源應(yīng)用試點 積極推廣使用淺層地源熱泵、太陽能等新技術(shù)、新能源，擴

大可再生能源使用范圍。

4、推行節(jié)能產(chǎn)品政府采購進一步落實節(jié)能產(chǎn)品政府采購制度，完善政府采購節(jié)能認證工作，擴大政府采購節(jié)能產(chǎn)品的范圍，實施政府采購統(tǒng)計工作，構(gòu)建節(jié)能產(chǎn)品政府采購管理網(wǎng)絡(luò)平臺，開展政府采購人員培訓。

5、公務(wù)用車節(jié)能

逐步壓縮公務(wù)車輛規(guī)模，加強公務(wù)用車的日常管理，將車輛納入節(jié)能產(chǎn)品政府采購范圍，加強成品油的使用管理。積極推動公務(wù)用車改革，完善政府機構(gòu)公務(wù)車輛配備配置標準與管理辦法。

6、加強節(jié)水改造

安裝分水表，開展用水計量監(jiān)測和考核，采用節(jié)水型技術(shù)、設(shè)備，加強用水設(shè)備的日常維護管理。開展中水回用系統(tǒng)、雨水收集系統(tǒng)等試點工作，推廣節(jié)水灌溉方式，提高水資源綜合利用效率。

7、新建建筑節(jié)能評審和全過程監(jiān)控

新建建筑全面執(zhí)行現(xiàn)行建筑節(jié)能設(shè)計標準，對新建大型辦公建筑開展節(jié)能綜合評審試點，并對施工、調(diào)試、竣工驗收、運行管理實施全過程的節(jié)能審查和監(jiān)督。

8、建立政府機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系

建立能耗統(tǒng)計指標體系，開展政府機構(gòu)能耗專項調(diào)查、典型建筑的能耗監(jiān)測，選擇高能耗建筑進行分項計量改造，建立能耗統(tǒng)計信息管理平臺，將政府機構(gòu)能源消費納入國民經(jīng)濟能源統(tǒng)計體系，開展全國性能耗普查工作，對在京中央機關(guān)進行年度能耗統(tǒng)計。

（三）配套措施

1、建立和完善政府機構(gòu)能源統(tǒng)計、評價和考核體系。

2、制定和完善政府機構(gòu)節(jié)能管理制度，建立健全政府機構(gòu)能源管理體系，修訂《黨政機關(guān)辦公用房建設(shè)標準》，嚴格控制政府機構(gòu)辦公建筑規(guī)模。

3、完善政府機構(gòu)節(jié)能投資體制和機制，推廣合同能源管理等節(jié)能投資市場機制。

4、開展創(chuàng)建節(jié)約型政府機關(guān)活動。

5、健全政府機構(gòu)節(jié)能管理組織體系。

6、開展政府機構(gòu)節(jié)約能源、資源宣傳和培訓。

（四）組織實施

1、組織單位：國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局、中共中央直屬機關(guān)事務(wù)管理局、國家發(fā)展改革委、建設(shè)部。

2、實施主體：中央及地方政府機關(guān)、相關(guān)科研院所。

3、參與單位：財政部、解放軍總后勤部。

十大重點節(jié)能工程節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程

節(jié)能監(jiān)測和技術(shù)服務(wù)體系建設(shè)工程：省級節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）中心節(jié)能監(jiān)測儀器和設(shè)備更新改造，組織重點耗能企業(yè)能源審計等。

（一）現(xiàn)狀和問題

我國節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）中心和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心現(xiàn)有147家，其中國家級2家，省級（含計劃單列市）37家，部屬或行業(yè)級14家，省會及地市級94家。這些中心已經(jīng)成為我國節(jié)能工作的重要支撐力量，為政府節(jié)能監(jiān)督檢查和企業(yè)節(jié)能技術(shù)服務(wù)發(fā)揮了積極作用。

存在的主要問題：1.節(jié)能法律法規(guī)和監(jiān)測（檢測）技術(shù)標準體系不夠完善，節(jié)能行政執(zhí)法和技術(shù)監(jiān)測依據(jù)不足。2.政府投入不足，工作經(jīng)費難以保障。3.檢測設(shè)備老化落后、配置不全，影響了服務(wù)水平和質(zhì)量。4.節(jié)能執(zhí)法和檢測人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)亟待提高。5.節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心參與市場競爭力弱。

（二）主要內(nèi)容

1、節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）中心按照節(jié)能檢測規(guī)范和能效標準的技術(shù)要求，更新改造節(jié)能監(jiān)測儀器和設(shè)備，建立節(jié)能數(shù)據(jù)處理分析系統(tǒng)和信息平臺，建立節(jié)能監(jiān)測（檢測）流動實驗室，提高監(jiān)測（檢測）技術(shù)水平。

2、建設(shè)節(jié)能監(jiān)測（檢測）標準裝置，建立節(jié)能監(jiān)測（檢測）計量設(shè)備的量值傳遞標準及量傳體系，統(tǒng)一全國量值。

3、開展重點耗能企業(yè)能源審計。

4、實施能效標識備案及國家監(jiān)管機制，提高有效監(jiān)管的能力。

5、推廣合同能源管理等市場化機制，提高節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心的服務(wù)水平和市場競爭力。

（三）配套措施

1、完善節(jié)能監(jiān)管體制和機制，制定《節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）機構(gòu)管理辦法》、《節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）人員培訓和考核管理辦法》和《節(jié)能中心管理條例》等。

2、完善節(jié)能監(jiān)測法規(guī)、標準體系建設(shè)。

3、研究重點耗能行業(yè)能耗基線（對標）設(shè)定方法。

4、制定《合同能源管理技術(shù)規(guī)范》、《節(jié)能自愿協(xié)議技術(shù)規(guī)范》以及《節(jié)能自愿協(xié)議檢測與評估方法》等。

5、完善能效標識制度，強化政府監(jiān)管能力。

6、加強節(jié)能檢測管理和技術(shù)人員培訓。

（四）組織實施

1、組織單位：國家發(fā)展改革委、國家質(zhì)檢總局，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）發(fā)展改革委員會、經(jīng)（貿(mào)）委、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局。

2、實施主體：各級節(jié)能監(jiān)測（監(jiān)察）中心、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心。

3、參與單位：中國機械工業(yè)聯(lián)合會、中國標準化研究院、中國計量科學院、全國節(jié)能計量測試技術(shù)服務(wù)中心、中國節(jié)能協(xié)會及其節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)委員會。

十大重點節(jié)能工程指導(dǎo)思想

以科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，落實節(jié)約資源基本國策，圍繞實現(xiàn)“十一五”GDP能耗降低20%左右的目標，以提高能源利用效率為核心，以企業(yè)為實施主體，大力調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，加快推進節(jié)能技術(shù)進步，建立嚴格的管理制度和有效的激勵機制，加大政府資金的引導(dǎo)力度，充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體節(jié)約能源資源的自覺性，盡快形成穩(wěn)定可靠的節(jié)能能力，為實現(xiàn)國家節(jié)能目標奠定堅實的基礎(chǔ)。

十大重點節(jié)能工程實施原則

（一）堅持企業(yè)為主實施與政府引導(dǎo)推動相結(jié)合。

（二）堅持節(jié)能與結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進步與環(huán)境保護相結(jié)合。

（三）堅持發(fā)揮市場機制作用與政府宏觀調(diào)控相結(jié)合。

（四）堅持依法強化管理與政策激勵相結(jié)合。

（五）堅持突出重點、示范帶動與統(tǒng)籌兼顧、分類指導(dǎo)相結(jié)合。

（六）堅持整體推進與分年度有效實施相結(jié)合。

十大重點節(jié)能工程工程目標

通過實施十大重點節(jié)能工程，“十一五”期間，可實現(xiàn)節(jié)能2.4億噸標準煤（未含替代石油），重點行業(yè)主要產(chǎn)品（工作量）單位能耗指標總體達到或接近本世紀初國際先進水平。