施工許可

《中華人民共和國建筑法》第七條規(guī)定在中華人民共和國境內(nèi)，“建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證”。此規(guī)定確立了中國大陸地區(qū)工程建設(shè)的施工許可制度。這些建筑工程包括各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造、裝修裝飾和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝，以及城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施工程的施工。同時《建筑工程施工許可管理辦法》也規(guī)定了，工程投資額在30萬元人民幣以下或者建筑面積在300平方米以下的建筑工程，可以不申請辦理施工許可證。2100433B

《建筑法》第七條 建筑工程開工前，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證；但是，國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程除外。按照國務(wù)院規(guī)定的權(quán)限和程序批準開工報告的建筑工程，不再領(lǐng)取施工許可證。

對建筑工程實行施工許可證制度，是許多國家對建筑活動實施監(jiān)督管理所采用的作法，不少國家在其建筑立法中對此作了規(guī)定。這項制度是指由國家授權(quán)有關(guān)行政主管部門，在建筑工程施工開始以前，對該項工程是否符合法定的開工必備條件進行審查，對符合條件的建筑工程發(fā)給施工許可證，允許該工程開工建設(shè)的制度。在中國對有關(guān)建筑工程實行施工許可證制度，有利于保證開工建設(shè)的工程符合法定條件，在開工后能夠順利進行；同時也便于有關(guān)行政主管部門全面掌握和了解其管轄范圍內(nèi)有關(guān)建筑工程的數(shù)量、規(guī)模、施工隊伍等基本情況，及時對各個建筑工程依法進行監(jiān)督和指導(dǎo)，保證建筑活動依法進行。

施工許可證條件規(guī)定

施工許可證是由建設(shè)行政主管部門頒發(fā)的準予建筑工程開工的文件，它具有一定的法律效力，凡是依照本法應(yīng)當申請領(lǐng)取施工許可證的建筑工程，沒有施工許可證就不能開工。同時，本條還規(guī)定了申請領(lǐng)取施工許可證應(yīng)當具備一定的條件，這些條件包括：

l．已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)。辦理用地批準手續(xù)是建筑工程依法取得的土地使用權(quán)的必經(jīng)程序，只有依法取得土地使用權(quán)，建筑工程才能開工。按照中國<土地管理法>的有關(guān)規(guī)定，建筑工程用地的批準手續(xù)包括以下內(nèi)容：（1）建設(shè)單位持經(jīng)批準的設(shè)計任務(wù)書或者初步設(shè)計、年度基本建設(shè)計劃等有關(guān)文件，向被征用土地所在的縣級以上地方人民政府土地管理部門申請建設(shè)用地；（2）縣級以上地方人民政府土地管理部門對建設(shè)用地申請進行審核，劃定用地范圍，并組織建設(shè)單位與被征地單位以及有關(guān)單位依法商定征用土地的補償、安置方案，報縣級以上人民政府批準；（3）建設(shè)用地的申請，依照法定批準權(quán)限報經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由被征用土地所在的縣級以上人民政府發(fā)給建設(shè)用地批準書，土地管理部門根據(jù)建設(shè)進度一次或者分期劃撥建設(shè)用地；（4）建設(shè)項目竣工后，建設(shè)項目主管部門組織有關(guān)部門驗收時，由縣級以上人民政府土地管理部門核查實際用地，城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建設(shè)項目竣工后，由城市規(guī)劃行政主管部門會同土地管理部門核查實際用地，經(jīng)認可后辦理土地登記手續(xù)，核發(fā)國有土地使用證。

2．在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證。這是在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程開工建設(shè)的前提條件。按照我國<城市規(guī)劃法>的有關(guān)規(guī)定，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程，建設(shè)單位在依法辦理用地批準手續(xù)之前，還必須先取得該工程的建設(shè)用地規(guī)劃許可證。所謂“規(guī)劃許可證”是指建設(shè)單位在向土地管理部門申請征用或劃撥土地前，持有關(guān)批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設(shè)計要求確認該建設(shè)項目的位置和范圍符合城市規(guī)劃的法定憑證。要求城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的建筑工程在開工時必須取得規(guī)劃許可證，不僅可以確保該項工程的土地利用符合城市規(guī)劃，而且還可以使建設(shè)單位按照規(guī)劃使用土地的合法權(quán)益不被侵犯。

3. 需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。拆遷是指為了新建工程的需要，將該建筑工程區(qū)域內(nèi)的原有建筑物、構(gòu)筑物及其他附著物拆除和遷移。拆遷分為成片大面積拆遷、整棟房屋拆遷和一棟房屋的局部拆遷。需要先期進行拆遷的建筑工程，其拆遷工作狀況直接影響到整個建筑工程能否順利進行。在建筑工程開始施工時，拆遷的進度必須符合工程開工的要求，這是保證該建筑工程正常施工的基本條件。

4．已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)。建筑施工企業(yè)是具體負責(zé)實施建筑施工作業(yè)的單位，其人員素質(zhì)、管理水平、資金數(shù)量、技術(shù)裝備和施工業(yè)績等都直接影響到其施工工程的進度、質(zhì)量和安全。全國有近十萬家建筑施工企業(yè)，按照有關(guān)行政主管部門的規(guī)定，施工總承包企業(yè)的資質(zhì)等級分為一級和二級，施工承包企業(yè)的資質(zhì)等級分為一、二、三、四級。在工程開工前，建設(shè)單位必須已依法通過招標發(fā)包或直接發(fā)包的方式確定具備同該工程建設(shè)規(guī)模和技術(shù)要求等相適應(yīng)的資質(zhì)條件的建筑施工企業(yè)。

5．有滿足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料。施工圖紙是根據(jù)建筑技術(shù)設(shè)計文件而繪制的供施工使用的圖紙。按照基建程序，施工圖紙包括土建和設(shè)備安裝兩部分。技術(shù)資料包括工程說明書、結(jié)構(gòu)計算書和施工圖預(yù)算等。施工圖紙和技術(shù)資料是進行工程施工作業(yè)的技術(shù)依據(jù)，是在施工過程中保證建筑工程質(zhì)量的重要因素。因此，為了保證工程質(zhì)量，在開工前必須有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料。

6．有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。建筑工程的質(zhì)量狀況往往直接關(guān)系到人身和財產(chǎn)安全，是至關(guān)重要的大問題，在工程施工作業(yè)中必須把保證工程質(zhì)量放在首位。同時，由于建筑施工多為露天、高處作業(yè)、施工環(huán)境和條件比較差等原因，工程施工中危及安全的因素較多，對施工安全也必須高度重視。為此，本法將保證建筑工程的質(zhì)量和安全放在核心地位，作了若干重要規(guī)定。本條將“有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施”作為工程開工的必備條件之一，這也是保證工程質(zhì)量和安全的一項重要的法定措施。

7．建設(shè)資金已經(jīng)落實。由于建筑活動需要較多的資金投入，占用資金時間也比較長，因此，在建筑工程施工過程中必須擁有足夠的建設(shè)資金，這是保證施工順利進行的重要的物質(zhì)保障。根據(jù)本條規(guī)定，申請領(lǐng)取施工許可證時必須有已經(jīng)落實的建設(shè)資金，以避免在工程開工后因缺乏資金而使施工活動無法繼續(xù)進行，同時還可以防止某些建設(shè)單位要求施工企業(yè)墊資或帶資承包現(xiàn)象發(fā)生；對建設(shè)資金來源不落實、資金到位無保障的建設(shè)項目不能頒發(fā)施工許可證。

8．“申請領(lǐng)取施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：

“（一）已經(jīng)辦理該建筑工程用地批準手續(xù)；

“（二）依法應(yīng)當辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證；

“（三）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

“（四）已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)；

“（五）有滿足施工需要的資金安排、施工圖紙及技術(shù)資料；

“（六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施。

“建設(shè)行政主管部門應(yīng)當自收到申請之日起七日內(nèi)，對符合條件的申請頒發(fā)施工許可證。”