中文名 | 實(shí)際施工人 | 類????型 | 經(jīng)濟(jì)術(shù)語 |
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從特征上看,實(shí)際施工人具有以下幾個(gè)特征:
(1)是無效合同的承包人。有效的建設(shè)工程施工合同中不存在實(shí)際施工人的說法,直接稱為施工人。
(2)是違法承包人。它沒有取得相應(yīng)建設(shè)工程施工資質(zhì),違反了我國《建筑法》、《合同法》的相關(guān)規(guī)定。
(3)它與發(fā)包人之間不存在直接的建設(shè)工程施工合同關(guān)系,但卻因?qū)嶋H組織了施工,與之形成了事實(shí)上的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。
(4)它與上位承包人(非法轉(zhuǎn)包、違法分包人)是非雇用關(guān)系,如果是上位承包人的組成部門或雇用、委托代理人員,則不能稱為實(shí)際施工人。
· 有限適用的原則
從法理上講,實(shí)際施工人是突破合同相對(duì)性原理而產(chǎn)生的,我們一定要嚴(yán)格遵循法律的規(guī)定,沒有規(guī)律明文規(guī)定,我們不能任意適用。如前所述,實(shí)際施工人僅在《解釋》中的第一、四、二十五、二十六條有規(guī)定,其他任何法律、法規(guī)和司法解釋均無涉及。因此,我們認(rèn)定的實(shí)際施工人,必須符合上述規(guī)定。具體地說,這些實(shí)際施工人就是借用企業(yè)資質(zhì)簽訂建設(shè)工程合同的企業(yè)和個(gè)人,與總承包人、分包人一同成為建設(shè)工程質(zhì)量糾紛中的被告,起訴轉(zhuǎn)包人、違法分包人承擔(dān)工程款給付責(zé)任的原告。突破這幾方面來認(rèn)定和適用實(shí)際施工人,都是不正確的。
· 實(shí)際履行的原則
在實(shí)際施工人已經(jīng)出現(xiàn)的情況下,我們要綜合各種因素準(zhǔn)確加以認(rèn)定。建設(shè)工程是一項(xiàng)復(fù)雜的技術(shù)工程,不論是完成勘察、設(shè)計(jì)和施工,都需要技術(shù)、資金、勞動(dòng)力的大量投入。我們審查實(shí)際施工人時(shí),只要遵循權(quán)利義務(wù)的實(shí)際享有和履行的原則,就能夠清楚地辨別實(shí)際施工人和表面上的“承包人”。 實(shí)際施工人雖然沒有與發(fā)包人簽訂建設(shè)工程合同,卻事實(shí)上以包工包料、包工不包料等形式完成了工程的具體施工,雙方還進(jìn)行了工程款的結(jié)算,這些人就可以認(rèn)定為工程的實(shí)際施工人,是承建合同的真正相對(duì)方。同時(shí),所謂的“承包人”未對(duì)工程投入技術(shù)、資金和施工,并且自工程開工至竣工驗(yàn)收到案件起訴之日,“承包人”與發(fā)包單位之間從未發(fā)生資金往來、結(jié)算等事項(xiàng),“承包人”也提供不出任何與建設(shè)工程有關(guān)的賬務(wù)資料。因此,可以認(rèn)定“承包人”僅為工程的報(bào)建、竣工驗(yàn)收等手續(xù)辦理提供方便,不是工程承建合同的實(shí)際履行方。如果為此發(fā)生爭議,可以責(zé)令雙方出示完成工程的審批資料、財(cái)務(wù)資料、驗(yàn)收資料等予以證明。
· 正確區(qū)分職務(wù)行為的原則
若“承包人”有證據(jù)證明其與實(shí)際施工人之間存在雇用關(guān)系,即證明實(shí)際施工人的行為系職務(wù)行為的,可以認(rèn)定“承包人”是工程承建合同的實(shí)際履行方,這種所謂的實(shí)際施工人便無權(quán)以自己名義起訴發(fā)包單位而主張有關(guān)工程款。 對(duì)實(shí)際施工人的司法保護(hù)進(jìn)行研究,并不意味著就要鼓勵(lì)建設(shè)工程由實(shí)際施工人去完成。但在社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,針對(duì)實(shí)際施工人的這種特殊群體,我們不得不去現(xiàn)實(shí)地面對(duì),找出最有效和直接的解決辦法來解決出現(xiàn)的紛爭。 2100433B
2005年1月1日施行的《最高人民法院關(guān)于建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》(以下簡稱《解釋》)中,首次提到了“實(shí)際施工人”的概念,分別在第一、四、二十五、二十六條中出現(xiàn),此四條規(guī)定中的“實(shí)際施工人”是司法實(shí)踐中認(rèn)定“實(shí)際施工人”的唯一法律依據(jù)。
《解釋》第一、四條規(guī)定中表述的“實(shí)際施工人”特指借用有資質(zhì)的建筑施工企業(yè)名義簽訂建設(shè)施工合同的一方。第二十五條規(guī)定,在建設(shè)工程質(zhì)量爭議糾紛中,實(shí)際施工人可以同總承包人、分包人為被告方。第二十六條第一款規(guī)定,實(shí)際施工人可以作為原告起訴轉(zhuǎn)包人、違法分包人;第二款規(guī)定實(shí)際施工人可以只起訴發(fā)包人就欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)承擔(dān)責(zé)任的情形,此兩條明確了實(shí)際施工人的訴訟地位。
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非法轉(zhuǎn)包、違法分包的實(shí)際施工人如何保護(hù)自己利益?
乙又將該分包工程轉(zhuǎn)包給了沒有資質(zhì)的丙,并從中獲取差價(jià)費(fèi)用。工程完工、驗(yàn)收合格后,乙拒不支付丙工程款,并且以武力威脅丙及其雇傭工人,逼迫他們離開工地,試圖以此來逃避債務(wù)。丙作為實(shí)際施工人,帶領(lǐng)工人討債數(shù)...
甲方破產(chǎn),還能對(duì)實(shí)際施工人的已完成工程量簽證嗎
可以。只要企業(yè)還沒注銷。
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【裁判要旨】實(shí)際施工人指無效建設(shè)施工合同的承包人,且最終實(shí)際投入人力、物力、財(cái)力等完成施工任務(wù)的單位或個(gè)人。實(shí)際施工人可以依據(jù)最高人民法院《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》第26條規(guī)定,突破合同的相對(duì)性起訴發(fā)包人。其他施工人突破合同的相對(duì)性直接起訴發(fā)包人的,法院不予受理,已經(jīng)受理的,應(yīng)當(dāng)裁定駁回起訴。
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最高人民法院在2004年9月29日通過了《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》,規(guī)定了實(shí)際施工人可以向轉(zhuǎn)包人、違法分包人及發(fā)包人主張權(quán)利。但如何認(rèn)定實(shí)際施工人及其法律保護(hù)與責(zé)任卻并未詳細(xì)規(guī)定,造成司法實(shí)踐中的困難。實(shí)際施工人畢竟是以無效合同為基礎(chǔ)的,因此在保護(hù)其合法權(quán)益,特別是參與工程施工的農(nóng)民工的合法權(quán)益的同時(shí),還需要確定其應(yīng)承擔(dān)的行政責(zé)任和民事責(zé)任,公平保護(hù)發(fā)包方、承包方等各方的合法權(quán)益。
《司法解釋》第二十六條第二款還同時(shí)對(duì)實(shí)體問題進(jìn)行了規(guī)定,即發(fā)包人只在欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。也就是說,如果發(fā)包人已經(jīng)將工程價(jià)款全部支付給承包人的,發(fā)包人就不應(yīng)當(dāng)再承擔(dān)支付工程價(jià)款的責(zé)任,在此情況下,實(shí)際施工人只能要求收到價(jià)款的承包人支付工程款。
但哪些價(jià)款屬于“欠付工程價(jià)款范圍內(nèi)”呢?《司法解釋》和最高人民法院都沒有予以明確。筆者根據(jù)建設(shè)工程施工合同糾紛的案件實(shí)踐,以及建筑業(yè)計(jì)算工程造價(jià)的規(guī)則理解,工程價(jià)款范圍應(yīng)包括:(1)實(shí)際拖欠的工程款及其逾期付款利息;(2)施工進(jìn)程中發(fā)包人簽證確認(rèn)的價(jià)款;(3)由于發(fā)包人的責(zé)任導(dǎo)致實(shí)際施工人的停工、窩工損失。
首先,由于《司法解釋》規(guī)定發(fā)包人只在拖欠工程款的范圍內(nèi)對(duì)實(shí)際施工人承擔(dān)責(zé)任。因此,實(shí)際施工人提起訴訟前,應(yīng)當(dāng)了解發(fā)包人是否已經(jīng)向合同相對(duì)方承包人支付了全部工程款,如果發(fā)包人已經(jīng)向轉(zhuǎn)包人支付了全部工程款,而轉(zhuǎn)包人沒有向?qū)嶋H施工人付款,此時(shí)實(shí)際施工人就應(yīng)當(dāng)將轉(zhuǎn)包人列為被告,而不應(yīng)當(dāng)向發(fā)包人提起訴訟。
其次,實(shí)際施工人在行使訴權(quán)時(shí),應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)的合同進(jìn)行工程造價(jià)的結(jié)算。要了解和掌握發(fā)包人欠款的事實(shí)就應(yīng)當(dāng)與發(fā)包人結(jié)算工程款,核對(duì)收付款情況,確定已經(jīng)支付的工程款和尚未支付的工程款,以便明確債權(quán)、債務(wù)關(guān)系。如果難以與發(fā)包人進(jìn)行工程款結(jié)算的,實(shí)際施工人可先與轉(zhuǎn)包人結(jié)算工程款,并收集相關(guān)的付款憑證、往來函件以及涉及價(jià)款和經(jīng)濟(jì)簽證等。為在法院主持下結(jié)算或司法審價(jià)鑒定時(shí)提供充分的依據(jù)。