水環(huán)境功能區(qū)劃二、水功能區(qū)劃方法

劃分水域功能區(qū)要因地制宜，實(shí)事求是地采取定性、半定量與定量相結(jié)合的方法。

水環(huán)境功能區(qū)劃(一) 系統(tǒng)分析法

采用系統(tǒng)分析的理論和方法，把研究區(qū)域作為一個(gè)系統(tǒng)，分清水功能區(qū)劃的層次，進(jìn)行總體設(shè)計(jì)。

水環(huán)境功能區(qū)劃(二) 定性判斷法

定性判斷法主要是在對河流、湖泊和水庫的水文特征、水質(zhì)現(xiàn)狀、水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀及規(guī)劃成果進(jìn)行分析和判斷的基礎(chǔ)上，進(jìn)行河流、湖泊及水庫功能區(qū)的劃分，提出符合系統(tǒng)分析要求且具有可操作性的水功能區(qū)劃方案。

水環(huán)境功能區(qū)劃(三) 定量計(jì)算法

采用水質(zhì)數(shù)學(xué)模型，以定性劃分的初步方案為基礎(chǔ)，進(jìn)行水功能區(qū)水質(zhì)模擬計(jì)算，根據(jù)模擬計(jì)算成果對各功能的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、長度、范圍進(jìn)行復(fù)核。

一級功能區(qū)劃分的程序：首先劃定保護(hù)區(qū)，然后劃定緩沖區(qū)和開發(fā)利用區(qū)，最后劃定保留區(qū)。二級功能區(qū)劃分的程序：首先，確定區(qū)劃具體范圍，包括城市現(xiàn)狀水域范圍以及城市在規(guī)劃水平年涉及的水域范圍。同時(shí)，收集劃分功能區(qū)的資料，包括水質(zhì)資料，取水口和排污口資料，特殊用水要求如魚類產(chǎn)卵場、越冬場、水上運(yùn)動(dòng)場等，以及規(guī)劃資料(包括陸域和水域的規(guī)劃，如城區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，河岸上碼頭規(guī)劃等)。然后，對各功能區(qū)的位置和長度進(jìn)行適當(dāng)?shù)膮f(xié)調(diào)和平衡，盡量避免出現(xiàn)低功能到高功能躍變等情況。最后，考慮與規(guī)劃銜接，進(jìn)行合理性檢查，對不合理的水功能區(qū)進(jìn)行調(diào)整 。

水功能區(qū)劃是一項(xiàng)技術(shù)性和行政性并重的工作，水功能區(qū)劃應(yīng)本著下列原則進(jìn)行。

水環(huán)境功能區(qū)劃(一) 可持續(xù)發(fā)展的原則

水功能區(qū)劃結(jié)合水資源開發(fā)利用規(guī)劃及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)水資源的可再生能力和自然環(huán)境的可承受能力，科學(xué)合理地開發(fā)利用水資源，并留有余地保護(hù)當(dāng)代和后代賴以生存的水資源和生態(tài)環(huán)境，保障人體健康和環(huán)境的結(jié)構(gòu)與功能，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

水環(huán)境功能區(qū)劃(二)統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則

水功能區(qū)劃應(yīng)將水系系統(tǒng)作為同一整體考慮，分析河流上下游、左右岸、省界間、市界間、縣界間，湖泊水庫的不同水域，近、遠(yuǎn)期社會發(fā)展需求對水域保護(hù)功能的要求。堅(jiān)持水資源開發(fā)利用與保護(hù)并重的原則，統(tǒng)籌兼顧流域、區(qū)域水資源綜合開發(fā)利用和國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)劃．上游水功能的劃分，要考慮保障下游功能要求；支流功能的劃分，要考慮保障干流水域的功能要求；當(dāng)前功能區(qū)的劃分，不能影響長遠(yuǎn)功能的開發(fā)。

水環(huán)境功能區(qū)劃(三) 前瞻性原則

水功能區(qū)劃要以水資源開發(fā)利用規(guī)劃中確定的水資源主導(dǎo)使用功能為主，在人類活動(dòng)和經(jīng)展對水域未提出新的功能要求之前，應(yīng)保持現(xiàn)狀使用功能。同時(shí)水功能區(qū)劃要體現(xiàn)社會發(fā)展的超前意識，結(jié)合未來社會發(fā)展需求，引入本領(lǐng)域和相關(guān)領(lǐng)域研究的最新成果，要為將來引進(jìn)高新技術(shù)和社會發(fā)展需要留有余地。

水環(huán)境功能區(qū)劃(四) 合理利用水環(huán)境容量原則

根據(jù)河流、湖泊和水庫的水文特征，合理利用水環(huán)境容量，保證水功能區(qū)劃中水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的合理性，既充分保護(hù)水資源質(zhì)量，又有效利用環(huán)境容量，節(jié)省污水處理費(fèi)用。

水環(huán)境功能區(qū)劃(五) 相似性劃分原則

綜合考慮江河湖庫的自然條件、污染現(xiàn)狀及使用目標(biāo)的相似性進(jìn)行功能區(qū)的劃分。

水環(huán)境功能區(qū)劃(六) 水質(zhì)與水量統(tǒng)一考慮的原則

水功能區(qū)劃的水質(zhì)功能與水量密切相關(guān)，分區(qū)時(shí)應(yīng)將水質(zhì)和水量統(tǒng)一考慮，既要考慮水資源的開發(fā)利用對水量的需要，又要考慮對水質(zhì)的要求。

水環(huán)境功能區(qū)劃(七) 便于管理、可行實(shí)用的原則

水功能區(qū)劃的方案要切實(shí)可行，其分配界限應(yīng)盡可能地與行政區(qū)界線一致，以便于行政管理，使保護(hù)和改善水環(huán)境的措施能得以貫徹和落實(shí)，也便于行政監(jiān)督管理的實(shí)施。同時(shí)必須將水功能區(qū)的劃分與水域允許納污量、入河排污口的布局及其允許排放量結(jié)合起來，真正有利于強(qiáng)化水資源保護(hù)的目標(biāo)管理 。

水環(huán)境功能區(qū)是根據(jù)自然條件和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求劃定的、執(zhí)行某種特定功能的水域。

水環(huán)境功能區(qū)在空間上可以涵蓋整個(gè)流域，也可能是流域中的一部分水域。水環(huán)境功能區(qū)劃在流域?qū)哟紊线M(jìn)行。流域的一部分或一個(gè)河段不可能單獨(dú)進(jìn)行功能區(qū)劃，因?yàn)樗h(huán)境功能區(qū)劃不僅涉及某個(gè)功能區(qū)所在地自身的利益，還與該功能區(qū)的上下游發(fā)生利益沖突，只有在全流域協(xié)調(diào)下才能取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。流域的層次越高，水環(huán)境功能區(qū)劃越重要。就全國范圍而言，水環(huán)境功能區(qū)劃的步驟應(yīng)該從一級流域逐漸向下一級流域擴(kuò)展，上一級流域的區(qū)劃結(jié)果是下一級流域區(qū)劃的依據(jù)。

當(dāng)然，任何一級的水環(huán)境功能區(qū)劃都不可能是一次完成的，上一級區(qū)劃結(jié)果是下一級區(qū)劃的依據(jù)，同時(shí)，下一級區(qū)劃規(guī)劃的結(jié)果又可能反饋到上一級，并修改上一級區(qū)劃的方案。水環(huán)境功能區(qū)劃是一個(gè)不斷反饋修改、不斷完善的過程。其階段性的成果是一個(gè)流域的所有功能區(qū)都能夠達(dá)到或經(jīng)過修改都能夠達(dá)到既定的水質(zhì)目標(biāo)。

水環(huán)境功能區(qū)劃是對水體功能進(jìn)行甄別的過程，是水污染防治規(guī)劃的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。規(guī)劃伊始，規(guī)劃人員根據(jù)社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求預(yù)先劃分和設(shè)定水體的環(huán)境功能區(qū)。預(yù)先設(shè)定的水環(huán)境功能區(qū)劃是否可行，需要通過經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的全面分析論證，這個(gè)論證過程就是水污染防治規(guī)劃。因此，一個(gè)合理的水環(huán)境功能區(qū)劃只能產(chǎn)生在水污染防治規(guī)劃的結(jié)尾，而不是它的開始。從這個(gè)意義上說，水環(huán)境功能區(qū)劃貫穿于水污染防治規(guī)劃的全過程，是水污染防治規(guī)劃的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。當(dāng)然，在復(fù)雜的規(guī)劃過程中，功能區(qū)劃工作可以作為一個(gè)相對獨(dú)立的子過程處理。

人們從主觀愿望出發(fā)，普遍期望水環(huán)境能夠提供優(yōu)質(zhì)的、能夠滿足多種用途的水，但是在客觀上，水環(huán)境質(zhì)量受到自然和社會經(jīng)濟(jì)狀況的影響和制約，往往不能完全滿足人們的期望。一個(gè)具有可操作性的水環(huán)境功能區(qū)劃必定是需求與可能相妥協(xié)的產(chǎn)物。

水環(huán)境功能區(qū)劃是時(shí)間與空間的函數(shù)，隨著時(shí)空條件的變化，水環(huán)境功能區(qū)需要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整。例如，由于跨流域調(diào)水改變了原先的水文條件，也改變了流域的環(huán)境容量；污染物排放量對水體的影響在時(shí)間上和空間上都發(fā)生了變化，水環(huán)境功能區(qū)也隨之產(chǎn)生變化；再如，流域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展增強(qiáng)了保護(hù)環(huán)境的實(shí)力，人民生活水平的提高對環(huán)境質(zhì)量的要求也隨之提高，有必要重新修訂原先的水環(huán)境功能區(qū)劃 。

(一) 確定水系重點(diǎn)保護(hù)水域和保護(hù)目標(biāo)區(qū)劃

按其水體功能的重要性，正確劃分出重要水體，做到高功能水域高標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，低功能水域低標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)，專業(yè)用水區(qū)按專業(yè)用水標(biāo)準(zhǔn)保護(hù)。

(二) 達(dá)到水域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)良性循環(huán)的目標(biāo)

通過合理的水功能區(qū)劃，確定生態(tài)環(huán)境惡化水域的功能恢復(fù)條件、要求和方法，達(dá)到既保證江河湖庫生態(tài)環(huán)境的需水量，又滿足水域生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)要求的目標(biāo)。

(三) 按擬定的水域保護(hù)功能目標(biāo)科學(xué)地確定水域允許納污量

通過正確的水功能區(qū)劃，實(shí)現(xiàn)科學(xué)確定水域允許納污量，達(dá)到既充分利用水體同化自凈能力，節(jié)省污水處理費(fèi)用，又能有效地保護(hù)水資源和生態(tài)環(huán)境，滿足水域功能要求的目標(biāo)。

(四) 達(dá)到入河排污口的優(yōu)化分配和綜合整治的目標(biāo)

在科學(xué)地劃定水功能區(qū)，并計(jì)算出允許納污量之后，制定入河排污口排污總量控制規(guī)劃，對輸入該水域的污染源進(jìn)行優(yōu)化分配和綜合整治，提出入河排污口布局、限期治理和綜合整治的意見，使保護(hù)目標(biāo)管理落到實(shí)處，從而保證水域功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

(五) 科學(xué)擬定水資源保護(hù)投資和分期實(shí)施計(jì)劃

水功能區(qū)劃的整個(gè)過程是在不斷科學(xué)地決策水資源保護(hù)綜合整治和分期實(shí)施規(guī)劃中完成的，因此，水功能區(qū)劃是水資源保護(hù)投資的重要依據(jù)，也是科學(xué)經(jīng)濟(jì)合理地保護(hù)水資源目標(biāo)的要求 。2100433B

《關(guān)于請求批準(zhǔn)龍巖市地表水環(huán)境功能區(qū)劃定方案的請示》（龍政綜〔2006〕446號）收悉。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，原則同意你市的地表水環(huán)境功能區(qū)劃定方案。

龍巖市人民政府：

你市《關(guān)于請求批準(zhǔn)龍巖市地表水環(huán)境功能區(qū)劃定方案的請示》（龍政綜〔2006〕446號）收悉。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《福建省環(huán)境保護(hù)條例》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)研究，原則同意你市的地表水環(huán)境功能區(qū)劃定方案，并就有關(guān)事項(xiàng)批復(fù)如下：

一、經(jīng)依法批準(zhǔn)的生活飲用水地表水源一、二級保護(hù)區(qū)水域，按國家規(guī)定的相應(yīng)環(huán)境功能類別及相應(yīng)的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；其余地表水水域環(huán)境功能類別的劃定及執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，按你市呈報(bào)的方案執(zhí)行。

二、請你市在媒體上公布劃定方案，并嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)加強(qiáng)日常管理，保障環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的可持續(xù)發(fā)展。

福建省人民政府

二○○七年月一月二十八日

第六條 城市排水設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、配套建設(shè)的原則。

第七條 市水行政主管部門應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門按照城市總體規(guī)劃、防洪規(guī)劃、水環(huán)境功能區(qū)劃組織編制城市排水規(guī)劃，經(jīng)市規(guī)劃行政主管部門綜合平衡，報(bào)市人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

水行政主管部門應(yīng)當(dāng)按照城市排水規(guī)劃，分期提出城市公共排水設(shè)施的建設(shè)計(jì)劃，并監(jiān)督建設(shè)單位組織實(shí)施。

第八條 現(xiàn)有的和經(jīng)規(guī)劃確定的城市公共排水設(shè)施用地，未經(jīng)法定程序調(diào)整，不得改變用途。

第九條 城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建以及新建、改建、擴(kuò)建工程的排水設(shè)施應(yīng)當(dāng)按照雨、污水分流的要求建設(shè)。在未實(shí)行雨、污水分流地區(qū)，應(yīng)當(dāng)實(shí)行污水截流，并逐步向雨、污水分流過渡。

第十條 城市公共排水設(shè)施建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合城市排水規(guī)劃的要求。城市新區(qū)開發(fā)、舊區(qū)改建以及新建、改建、擴(kuò)建工程，應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市排水規(guī)劃配套建設(shè)城市排水設(shè)施，并與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)，同時(shí)施工，同時(shí)投入使用。

第十一條 水行政主管部門應(yīng)當(dāng)對城市排水設(shè)施初步設(shè)計(jì)提出審查意見。建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照水行政主管部門提出的審查意見進(jìn)行設(shè)計(jì)和建設(shè)。

第十二條 新建、改建、擴(kuò)建城市公共排水設(shè)施，其工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家、省、市有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，并依法實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)。

承接城市排水設(shè)施設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的資質(zhì)等級。

第十三條 城市公共排水設(shè)施竣工后，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定組織驗(yàn)收，未經(jīng)驗(yàn)收或者驗(yàn)收不合格的，不得投入使用；工程竣工后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定將竣工資料交水行政主管部門及城市建設(shè)檔案機(jī)構(gòu)存檔。

到2020年，地級以上城市集中式飲用水水源和縣級集中式飲用水水源水質(zhì)全部達(dá)到或優(yōu)于III類，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)安全基本得到保障；全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例達(dá)到84.5%；對于劃定地表水環(huán)境功能區(qū)劃的水體斷面，珠三角區(qū)域消除劣V類，全省基本消除劣V類；地級以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)；地下水質(zhì)量維持穩(wěn)定，極差的比例控制在10%以內(nèi)；近岸海域水質(zhì)維持穩(wěn)定，水質(zhì)優(yōu)良（一、二類）比例保持70%以上。

到2030年，全省地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于III類）比例進(jìn)一步提升，城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除；地級以上城市集中式飲用水水源和縣級集中式飲用水水源高標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，農(nóng)村飲用水水源水質(zhì)得到保障。