綏化市加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案

各縣（市、區(qū)）人民政府，綏化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)，市政府各有關(guān)直屬單位：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《綏化市加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

綏化市人民政府辦公室

2020年5月13日

一、必要性

國(guó)家高度重視5G應(yīng)用，早在2017年工信部和發(fā)改委聯(lián)合發(fā)布《5G發(fā)展規(guī)劃》，明確了到2020年啟動(dòng)5G商用服務(wù)，基本建成新一代網(wǎng)絡(luò)信息基礎(chǔ)設(shè)施的目標(biāo)任務(wù)。2018年，工信部和國(guó)資委聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于2018年推進(jìn)電信基礎(chǔ)設(shè)施共建共享的實(shí)施意見(jiàn)》（工信部聯(lián)通信〔2018〕82號(hào)）。今年以來(lái)黨中央提出要加快新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是新基建的內(nèi)容。從國(guó)家層面來(lái)看推進(jìn)5G建設(shè)已經(jīng)成為國(guó)家的重要工作之一。

我省5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)正式啟動(dòng)。黑龍江省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于黑龍江省加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕18號(hào)）。發(fā)展5G商用，5G賦能物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等應(yīng)用，離不開(kāi)5G通信基站建設(shè)，只有做好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)才能夠搶占5G新機(jī)遇。目前各有關(guān)單位支持參與5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的積極性較高，發(fā)展5G網(wǎng)絡(luò)已具備條件。

二、法律依據(jù)

以《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕18號(hào)）作為文件制定依據(jù)。

三、擬解決的主要問(wèn)題及采取的主要措施

（一）擬解決的主要問(wèn)題。

貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略部署，落實(shí)省委、省政府“數(shù)字龍江”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)模商用，支撐綏化全面振興、全方位振興。

（二）采取的主要措施。

一是科學(xué)編制基站規(guī)劃。5G建設(shè)依據(jù)“規(guī)劃先行”原則，由通信行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織5G基站建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。

依據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕18號(hào)）第二部分之第一條規(guī)定。

二是加強(qiáng)規(guī)劃布局銜接。將5G基站建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，注重與各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)。

依據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕18號(hào)）中的第二部分之第一條規(guī)定。

三是加強(qiáng)政策保障，優(yōu)化行政審批流程。各級(jí)政府和相關(guān)單位要結(jié)合移動(dòng)通信基站行業(yè)特性，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，為5G規(guī)劃和建設(shè)提供便利條件。

依據(jù)《黑龍江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)黑龍江省加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案的通知》（黑政辦規(guī)〔2019〕18號(hào)）中的第二部分之第二條規(guī)定。 2100433B

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和“數(shù)字龍江”戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，統(tǒng)籌推進(jìn)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷擴(kuò)大和提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，為服務(wù)全市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。

1．堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。結(jié)合國(guó)土空間規(guī)劃，按照集約化、同步化、系統(tǒng)化要求，科學(xué)編制全市5G基站建設(shè)規(guī)劃，防止無(wú)序重復(fù)建設(shè)，加強(qiáng)與城鄉(xiāng)總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃的銜接，力求科學(xué)規(guī)劃、合理布局。

2．堅(jiān)持共建共享，綜合利用。積極推動(dòng)通信基站資源與社會(huì)塔（桿）資源的雙向開(kāi)放、融合發(fā)展，充分利用現(xiàn)有基站資源，合理共享路燈桿、監(jiān)控桿、電力桿、交通指示牌等，降低5G商用部署難度，迅速形成覆蓋全市的高速5G通信網(wǎng)絡(luò)。

3．堅(jiān)持安全環(huán)保，協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W(xué)評(píng)估論證5G基站電磁環(huán)境，制定完善基站技術(shù)、外觀、配套條件等相關(guān)技術(shù)規(guī)范，減輕基站在建設(shè)、運(yùn)行過(guò)程中的環(huán)境影響，既保障公眾健康，又滿足5G發(fā)展需要，切實(shí)保證電磁環(huán)境安全。

（三）工作目標(biāo)。按照“一體規(guī)劃、分步實(shí)施、全面覆蓋”思路，以打造5G數(shù)字城市為目標(biāo)，實(shí)施5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、5G融合應(yīng)用、5G創(chuàng)新發(fā)展三大任務(wù)，加快推進(jìn)5G規(guī)劃和建設(shè)。

2020年，推進(jìn)5G規(guī)劃布局和商用。編制5G通信基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃建設(shè)5G基站839個(gè)，在密集商業(yè)區(qū)、大型醫(yī)院、政府機(jī)關(guān)、大型工業(yè)園區(qū)等建設(shè)5G商用網(wǎng)點(diǎn)，重點(diǎn)加快在智慧醫(yī)療、智慧農(nóng)業(yè)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域的5G應(yīng)用示范試點(diǎn)建設(shè)。

2021年，深化5G示范應(yīng)用。規(guī)劃建設(shè)5G基站1320個(gè)，開(kāi)展城市核心區(qū)、重要功能區(qū)、重要場(chǎng)所5G商用，在民生服務(wù)、城市管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等領(lǐng)域豐富5G應(yīng)用，培育一批5G創(chuàng)新發(fā)展新業(yè)態(tài)。

2022年，推動(dòng)5G深度融合。全市建成區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)基本建成，初步打造成為“基礎(chǔ)設(shè)施完善、應(yīng)用場(chǎng)景豐富、生態(tài)體系健全、萬(wàn)物互聯(lián)”的先進(jìn)5G數(shù)字城市，實(shí)現(xiàn)各行業(yè)各領(lǐng)域5G深度融合，激發(fā)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)活力。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）科學(xué)編制基站規(guī)劃。5G建設(shè)依據(jù)“規(guī)劃先行”原則，由通信行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)組織5G基站建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制工作。專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃編制要充分考慮現(xiàn)有通訊基站，并兼顧各通信企業(yè)2020至2022年宏、室、微和重點(diǎn)機(jī)房建設(shè)需求，充分利用市政設(shè)施，整合各類(lèi)站址資源。新建通訊基站應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，依法依規(guī)進(jìn)行建設(shè)。〔牽頭單位：市工信局、市通信管理辦公室，中國(guó)鐵塔綏化分公司。協(xié)助單位：市發(fā)改委、市自然資源局、市住建局；中國(guó)移動(dòng)綏化分公司、中國(guó)聯(lián)通綏化市分公司、中國(guó)電信綏化分公司、中廣有線綏化分公司；各縣（市、區(qū)）政府，綏化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（二）加強(qiáng)規(guī)劃布局銜接。將5G基站建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃及控制性詳細(xì)規(guī)劃，注重與各類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃銜接，并在控制性詳細(xì)規(guī)劃中嚴(yán)格落實(shí)。要吸納通信運(yùn)營(yíng)企業(yè)為各級(jí)規(guī)劃委員會(huì)成員單位，參與編制各類(lèi)法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關(guān)站址配套設(shè)施規(guī)劃。各級(jí)政府和規(guī)劃部門(mén)應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)家和省通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)規(guī)范、條例要求，在規(guī)劃布局客運(yùn)場(chǎng)站、交通樞紐、大型場(chǎng)館、學(xué)校、醫(yī)院等公共設(shè)施時(shí)，同步規(guī)劃建設(shè)各類(lèi)通信基礎(chǔ)設(shè)施；在規(guī)劃設(shè)置市政道路及防護(hù)綠化帶、路燈等市政設(shè)施時(shí)，應(yīng)按國(guó)家有關(guān)規(guī)定為5G基站預(yù)留空間，統(tǒng)籌考慮基站配套電力引入、通信管線等需求。新建小區(qū)應(yīng)提前規(guī)劃布局5G基站及附屬設(shè)施，已建成小區(qū)在符合城市規(guī)劃前提下協(xié)調(diào)落實(shí)5G基站選址和建設(shè)進(jìn)場(chǎng)等事宜。市本級(jí)率先在北林區(qū)、綏化經(jīng)開(kāi)區(qū)規(guī)劃建設(shè)5G工業(yè)用試驗(yàn)網(wǎng)?！矤款^單位：各縣（市、區(qū)）政府，市自然資源局。協(xié)助單位：市工信局、市住建局、市發(fā)改委、市交通運(yùn)輸局、市城市管理綜合執(zhí)法局；國(guó)網(wǎng)綏化供電公司、中國(guó)鐵塔綏化分公司、中國(guó)移動(dòng)綏化分公司、中國(guó)聯(lián)通綏化市分公司、中國(guó)電信綏化分公司、中廣有線綏化分公司；綏化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（三）加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鐵塔、機(jī)房等基站配套與重點(diǎn)場(chǎng)所室內(nèi)分布系統(tǒng)建設(shè)原則上按照政府主導(dǎo)、鐵塔公司承建模式進(jìn)行。鐵塔公司應(yīng)加強(qiáng)與基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)在5G基站選址、電力引接、土建施工等方面的協(xié)調(diào)，主動(dòng)對(duì)接相關(guān)單位，提高承建能力和交付效率。微站建設(shè)按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、共建共享、協(xié)調(diào)高效”原則實(shí)施，充分利用社會(huì)資源進(jìn)行選址建設(shè)，由具備承建資質(zhì)的單位建設(shè)。電力部門(mén)要統(tǒng)籌考慮5G基站用電需求，保障5G基站用電安全，制定5G基站用電優(yōu)惠政策，減少用電成本，促進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)的良性發(fā)展。〔牽頭單位：市工信局、市通信管理辦公室。責(zé)任單位：市農(nóng)投公司；國(guó)網(wǎng)綏化供電公司、中國(guó)鐵塔綏化分公司、中國(guó)移動(dòng)綏化分公司、中國(guó)聯(lián)通綏化市分公司、中國(guó)電信綏化分公司、中廣有線綏化分公司；各縣（市、區(qū)）政府，綏化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（四）推進(jìn)資源共建共享。按照“城市環(huán)境更加生態(tài)美麗、城市治理更加科學(xué)高效”要求，全面協(xié)議開(kāi)放公共區(qū)域支持5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)資源共建共享。利用城市道路、街道、國(guó)（?。┑?、大型橋梁、城市高架、商業(yè)街區(qū)、園區(qū)景區(qū)等場(chǎng)所的公共綠化帶、路燈桿、監(jiān)控桿、廣告牌、交通指示牌、公交站臺(tái)等公共資源用于5G基站建設(shè)?？茖W(xué)利用社會(huì)塔（桿）資源，各縣（市、區(qū)）政府及供電公司等相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定在保證安全前提下，協(xié)議提供所屬各類(lèi)塔（桿）、管道和電力資源。國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、公辦高校等所屬建筑物應(yīng)率先向5G基站建設(shè)開(kāi)放?！矤款^單位：市工信局，各縣（市、區(qū)）政府。協(xié)助單位：各有關(guān)單位〕

（五）加強(qiáng)政策保障，優(yōu)化行政審批流程。各級(jí)政府和相關(guān)單位要結(jié)合移動(dòng)通信基站行業(yè)特性，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程，為5G規(guī)劃和建設(shè)提供便利條件。自然資源、住建等部門(mén)應(yīng)貫徹國(guó)家關(guān)于建筑物通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的通信管道、電信間、設(shè)備間、移動(dòng)通信基站納入建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)文件，隨主體工程同步施工，工程竣工后，組織電信設(shè)施建設(shè)單位參與驗(yàn)收?！矤款^單位：市自然資源局、市住建局。協(xié)助單位：市城市管理綜合執(zhí)法局；中國(guó)鐵塔綏化分公司、中國(guó)移動(dòng)綏化分公司、中國(guó)聯(lián)通綏化市分公司、中國(guó)電信綏化分公司、中廣有線綏化分公司；各縣（市、區(qū)）政府，綏化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

（六）強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)安全保障。推進(jìn)基礎(chǔ)信息網(wǎng)絡(luò)與安全防護(hù)設(shè)施同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步運(yùn)行。5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)單位應(yīng)按照“誰(shuí)提供服務(wù)、誰(shuí)保障安全”和“誰(shuí)認(rèn)證、誰(shuí)負(fù)責(zé)”原則，依法落實(shí)網(wǎng)絡(luò)安全等級(jí)保護(hù)制度和網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)技術(shù)措施。公安等部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)，嚴(yán)厲打擊盜竊、破壞網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的犯罪活動(dòng)。各級(jí)政府對(duì)因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設(shè)等造成通信基礎(chǔ)設(shè)施遷移和損毀的，應(yīng)按照相關(guān)法律和政策標(biāo)準(zhǔn)給予相應(yīng)補(bǔ)償，并及時(shí)補(bǔ)充替代站址，防止出現(xiàn)信號(hào)盲區(qū)。無(wú)線電管理部門(mén)要加強(qiáng)5G基站設(shè)臺(tái)管理，加大對(duì)非法使用無(wú)線電頻率和違規(guī)設(shè)置無(wú)線電臺(tái)（站）等違法行為打擊力度，營(yíng)造良好的5G頻譜使用環(huán)境?！矤款^單位：市公安局，綏化無(wú)線電管理處。協(xié)助單位：市委網(wǎng)信辦、市工信局；中國(guó)鐵塔綏化分公司、中國(guó)移動(dòng)綏化分公司、中國(guó)聯(lián)通綏化市分公司、中國(guó)電信綏化分公司、中廣有線綏化分公司；各縣（市、區(qū)）政府，綏化經(jīng)開(kāi)區(qū)管委會(huì)〕

三、組織保障

（一）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。成立綏化市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（見(jiàn)附件），負(fù)責(zé)統(tǒng)籌推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)各項(xiàng)工作，及時(shí)協(xié)調(diào)解決5G規(guī)劃、建設(shè)、應(yīng)用中的重大問(wèn)題，督促推進(jìn)各項(xiàng)工作。各有關(guān)部門(mén)根據(jù)各自職責(zé)加強(qiáng)協(xié)作，抓好落實(shí)。各地要相應(yīng)成立5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作推進(jìn)組，結(jié)合實(shí)際研究制定具體實(shí)施方案，協(xié)調(diào)解決存在的問(wèn)題，確保工作落實(shí)到位。

（二）強(qiáng)化政策支持。由屬地負(fù)責(zé)制定公共建筑、公共設(shè)施向通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)開(kāi)放目錄，每年向社會(huì)通告。深化“最多跑一次”改革，將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)審批納入政務(wù)大廳，優(yōu)化審批程序，推行批量審批。禁止巧立名目收取進(jìn)場(chǎng)費(fèi)、協(xié)調(diào)費(fèi)、分?jǐn)傎M(fèi)、過(guò)高賠償費(fèi)等不合理費(fèi)用，保障公眾移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)通暢、運(yùn)行平穩(wěn)。

（三）建立督查機(jī)制。各地各部門(mén)要將推進(jìn)5G通信網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作納入年度重點(diǎn)工作，綏化市5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)各地各部門(mén)規(guī)劃建設(shè)和工作落實(shí)情況實(shí)行定期通報(bào)，對(duì)嚴(yán)重影響5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)的，嚴(yán)肅追責(zé)。

（四）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。強(qiáng)化輿論引導(dǎo)，充分利用報(bào)紙、電視、互聯(lián)網(wǎng)和新媒體宣傳5G通信網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)工作，開(kāi)展基站電磁輻射知識(shí)科普活動(dòng)，大力宣傳通信設(shè)施建設(shè)保護(hù)法律法規(guī)，共同營(yíng)造推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃建設(shè)的良好氛圍。

黑政辦規(guī)〔2019〕18號(hào)

各市（地）人民政府（行署），省政府各直屬單位：

《黑龍江省加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

黑龍江省人民政府辦公廳

2019年11月14日

一、背景

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署，落實(shí)省委、省政府“數(shù)字龍江”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)我省5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和規(guī)模商用，支撐龍江全面振興和全方位振興發(fā)展，省通信管理局依據(jù)國(guó)家及黑龍江省相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，充分借鑒先進(jìn)省(市)已出臺(tái)的政策文件，緊緊圍繞我省5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)際需要，牽頭起草了《黑龍江省加快推進(jìn)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的實(shí)施方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》)，在廣泛征求各方面意見(jiàn)并修改完善后經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，由省政府辦公廳印發(fā)實(shí)施。

二、主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》政治站位突出、目標(biāo)導(dǎo)向明確，堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、集約共享，強(qiáng)調(diào)責(zé)任落實(shí)，共3部分18條內(nèi)容。

(一)總體要求。提出了開(kāi)展5G通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的總體指導(dǎo)思想、基本原則以及具體的建設(shè)目標(biāo)。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局、集約共享、綜合利用”的基本原則，到2019年年底，編制完成5G基站站址規(guī)劃，制定現(xiàn)有2G、3G、4G基站的改造計(jì)劃，推進(jìn)通信基站與社會(huì)塔(桿)資源雙向開(kāi)放共享；到2020年底，加快推進(jìn)全省城市5G基站建設(shè)，啟動(dòng)5G規(guī)?；逃茫掷m(xù)完善城市及重點(diǎn)地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

(二)主要任務(wù)?！秾?shí)施方案》提出4項(xiàng)主要任務(wù)，11項(xiàng)規(guī)范性要求。一是加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃、做好銜接融合。各級(jí)政府要將5G基站建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃以及市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、國(guó)網(wǎng)黑龍江省電力有限公司要在鐵路以及電力建設(shè)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)中統(tǒng)籌考慮通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃；各級(jí)空間規(guī)劃主管部門(mén)要吸納聯(lián)通、移動(dòng)、電信、鐵塔、廣電網(wǎng)絡(luò)股份公司為各級(jí)規(guī)劃委員會(huì)成員單位，參與編制各類(lèi)法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關(guān)站址配套設(shè)施規(guī)劃；省通信管理局要組織通信企業(yè)統(tǒng)籌編制5G基站建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。二是做好政策保障、優(yōu)化審批手續(xù)。省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳應(yīng)貫徹國(guó)家關(guān)于建筑物通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范；省工業(yè)和信息化廳要推進(jìn)5G基站和衛(wèi)星地球站等其他無(wú)線電臺(tái)(站)的干擾協(xié)調(diào)工作，加大對(duì)非法使用無(wú)線電頻率和違規(guī)設(shè)置無(wú)線電臺(tái)(站)等違法行為的打擊力度；各級(jí)政府及相關(guān)單位應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及建設(shè)的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限。三是開(kāi)放公共資源，實(shí)現(xiàn)集約共享。全面開(kāi)放公共區(qū)域支持5G基站建設(shè)，其中公共機(jī)構(gòu)和政府全額出資的企業(yè)所屬建筑物以及政府投資為主的公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)放；各級(jí)政府部門(mén)及電力公司等相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定在保證安全前提下，開(kāi)放所屬的各類(lèi)塔(桿)、管道和電力資源。四是規(guī)范通信建設(shè)行為。各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》等相關(guān)法規(guī)和規(guī)范，禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人非法阻礙通信設(shè)施建設(shè)或違反規(guī)定收取費(fèi)用。

(三)組織保障及相關(guān)要求。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)的省5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)組，各級(jí)政府應(yīng)同步成立本地區(qū)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)組，加強(qiáng)對(duì)5G基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。二是落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及鐵塔公司應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，加大建設(shè)力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，按照共建共享原則，認(rèn)真做好5G基站規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)工作。三是加大通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度。各級(jí)政府及相關(guān)單位要加大宣貫《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》力度，各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及鐵塔公司要落實(shí)企業(yè)安保主體責(zé)任，省通信管理局要對(duì)違反《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》的行為依法給予處罰，公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)查處危害電信設(shè)施安全的相關(guān)違法行為。四是做好宣傳動(dòng)員。各級(jí)政府及相關(guān)宣傳部門(mén)要通過(guò)多種形式加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的宣傳，普及基站電磁輻射科普知識(shí)，強(qiáng)化政策解讀，形成全省上下齊心協(xié)力共同推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的良好氛圍。 2100433B

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記在深入推進(jìn)東北振興座談會(huì)上的重要講話和在我省考察時(shí)的重要指示精神，圍繞實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)和“數(shù)字龍江”戰(zhàn)略，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃布局，加快通信基站建設(shè)，不斷擴(kuò)大和提升5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍和服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)維護(hù)公眾利益，為服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

（二）基本原則。堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。科學(xué)編制5G基站站址規(guī)劃，加強(qiáng)與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃的銜接，力求科學(xué)規(guī)劃、合理布局。堅(jiān)持集約共享，綜合利用。堅(jiān)持公共區(qū)域向5G基站建設(shè)開(kāi)放，實(shí)現(xiàn)通信基站資源與社會(huì)塔（桿）資源的雙向開(kāi)放、融合發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)5G基站建設(shè)。

（三）建設(shè)目標(biāo)。到2019年底，在全面摸清全省通信基站與社會(huì)塔（桿）資源基礎(chǔ)上，編制完成5G基站站址規(guī)劃，制定現(xiàn)有2G、3G、4G基站的改造計(jì)劃，推進(jìn)通信基站與社會(huì)塔（桿）資源雙向開(kāi)放共享。到2020年底，按照國(guó)家關(guān)于5G發(fā)展部署，加快推進(jìn)全省城市5G基站建設(shè)，啟動(dòng)5G規(guī)模化商用，持續(xù)完善城市及重點(diǎn)地區(qū)5G網(wǎng)絡(luò)覆蓋。

二、主要任務(wù)

（一）加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，做好銜接融合。

1.各級(jí)政府要將5G基站建設(shè)規(guī)劃納入國(guó)土空間規(guī)劃（含控制性詳細(xì)規(guī)劃）。將5G基站站址、機(jī)房及管線、電力等配套設(shè)施納入市政基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，將交通干線與重要交通樞紐場(chǎng)所基站納入建設(shè)規(guī)劃。各級(jí)政府制定國(guó)土空間規(guī)劃、城鄉(xiāng)住房建設(shè)、交通設(shè)施等規(guī)劃時(shí)，要同步落實(shí)5G網(wǎng)絡(luò)站址、機(jī)房、電源、管道和天面等配建空間，并明確規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工與驗(yàn)收要求?！矤款^單位：各市（地）政府（行署），協(xié)辦單位：省自然資源廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、通信管理局、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

2.中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司要將通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)納入鐵路建設(shè)前期規(guī)劃設(shè)計(jì)，做到同步規(guī)劃、同步施工、同步驗(yàn)收。（牽頭單位：中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司，中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司，協(xié)辦單位：省通信管理局、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

3.省電力公司在電力建設(shè)規(guī)劃中要統(tǒng)籌考慮5G基站建設(shè)規(guī)劃，做好與5G基站建設(shè)規(guī)劃的有效銜接。（牽頭單位：省電力公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司，協(xié)辦單位：省通信管理局、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

4.各級(jí)空間規(guī)劃主管部門(mén)要吸納中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司及各市地分公司為各級(jí)規(guī)劃委員會(huì)成員單位，參與編制各類(lèi)法定空間規(guī)劃中的鐵塔及相關(guān)站址配套設(shè)施規(guī)劃。〔牽頭單位：各市（地）政府（行署），協(xié)辦單位：省自然資源廳、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

5.省通信管理局要組織通信企業(yè)統(tǒng)籌編制5G基站建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，做到布局科學(xué)合理，并與各級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃有效銜接。要充分利用市政設(shè)施，有效整合站址資源，全面推進(jìn)5G基站建設(shè)。中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司要在5G基站規(guī)劃建設(shè)中發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，在全面掌握鐵塔站址位置、面積、通電、通網(wǎng)等基礎(chǔ)上，整合基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的需求和存量設(shè)施，推動(dòng)共建共享，提高集約建設(shè)水平。（牽頭單位：省通信管理局，協(xié)辦單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

（二）做好政策保障，優(yōu)化審批手續(xù)。

1.省住建廳要貫徹國(guó)家關(guān)于建筑物通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范。新建、改建、擴(kuò)建民用建筑，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將建筑物內(nèi)的電信管線和配線設(shè)施以及建設(shè)項(xiàng)目用地范圍內(nèi)的通信管道、電信間、設(shè)備間、移動(dòng)通信基站納入建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)文件，隨主體工程同步施工，工程竣工后，組織電信設(shè)施建設(shè)單位參與驗(yàn)收；屬于商用樓宇、居民住宅小區(qū)的，建設(shè)單位還應(yīng)當(dāng)預(yù)先鋪設(shè)入戶(hù)光纖。移動(dòng)通信基站由電信設(shè)施建設(shè)單位根據(jù)電信設(shè)施建設(shè)專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，會(huì)同項(xiàng)目建設(shè)單位同步建設(shè)。（牽頭單位：省住建廳，協(xié)辦單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

2.省工信廳要推進(jìn)5G基站和衛(wèi)星地球站等其他無(wú)線電臺(tái)（站）的干擾協(xié)調(diào)工作，加大對(duì)非法使用無(wú)線電頻率和違規(guī)設(shè)置無(wú)線電臺(tái)（站）等違法行為的打擊力度，營(yíng)造良好的5G頻譜使用環(huán)境。（牽頭單位：省工信廳、廣電局、通信管理局，協(xié)辦單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

3.各級(jí)政府及相關(guān)單位要進(jìn)一步優(yōu)化5G網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃及建設(shè)的審批手續(xù)，縮短審批時(shí)限，為5G基站規(guī)劃及建設(shè)提供便利條件?！矤款^單位：各市（地）政府（行署）、省工信廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、林草局、中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省電力公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)，協(xié)辦單位：省通信管理局、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

（三）開(kāi)放公共資源，實(shí)現(xiàn)集約共享。

1.全面開(kāi)放公共區(qū)域支持5G基站建設(shè)。開(kāi)放國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)、公辦高等院校等所屬建筑物，以及公路、鐵路、橋梁、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、地鐵、旅游景點(diǎn)、公園、綠地等公共設(shè)施，為電信線路或者設(shè)置小型天線、移動(dòng)通信基站等電信設(shè)施建設(shè)提供方便。其產(chǎn)權(quán)人、管理人和使用人應(yīng)當(dāng)提供通行便利。其中公共機(jī)構(gòu)和政府全額出資的企業(yè)所屬建筑物以及政府投資為主的公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)無(wú)償開(kāi)放?！矤款^單位：各市（地）政府（行署），協(xié)辦單位：各相關(guān)單位〕

2.開(kāi)放社會(huì)塔（桿）資源。各級(jí)政府部門(mén)及電力公司等相關(guān)單位應(yīng)按規(guī)定在保證安全前提下，開(kāi)放所屬的各類(lèi)塔（桿）、管道和電力資源?！矤款^單位：各市（地）政府（行署）、省公安廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、省電力公司，協(xié)辦單位：省通信管理局、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

（四）規(guī)范通信建設(shè)行為。

各有關(guān)單位要嚴(yán)格執(zhí)行《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶(hù)通信設(shè)施工程施工及驗(yàn)收規(guī)范》《綜合布線系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)規(guī)范》《綜合布線系統(tǒng)工程驗(yàn)收規(guī)范》等法規(guī)和規(guī)范。禁止任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人非法阻礙通信設(shè)施建設(shè)或違反規(guī)定收取費(fèi)用。各有關(guān)單位要依法督促房屋建筑和物業(yè)管理企業(yè)配合做好住宅小區(qū)、商場(chǎng)、辦公寫(xiě)字樓、場(chǎng)館等樓宇的移動(dòng)通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋工作，支持5G基站建設(shè)和維護(hù)，對(duì)違規(guī)設(shè)置基站行為依法進(jìn)行處理?！矤款^單位：各市（地）政府（行署）、省工信廳、住建廳、通信管理局，協(xié)辦單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑

龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

三、組織保障及相關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立省5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)組。推進(jìn)組由省政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，成員單位由省通信管理局、工信廳、公安廳、自然資源廳、生態(tài)環(huán)境廳、住建廳、交通運(yùn)輸廳、廣電局、林草局等相關(guān)部門(mén)及中國(guó)鐵路哈爾濱局集團(tuán)有限公司、省電力公司、北大荒農(nóng)墾集團(tuán)總公司、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司組成。推進(jìn)組負(fù)責(zé)對(duì)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)進(jìn)行總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導(dǎo)，研究解決重大事項(xiàng)和問(wèn)題，監(jiān)督各項(xiàng)政策的落實(shí)情況。推進(jìn)組辦公室設(shè)在省通信管理局，負(fù)責(zé)日常工作。各級(jí)政府應(yīng)同步成立本地區(qū)5G通信基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)推進(jìn)組，加強(qiáng)對(duì)5G基站建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，進(jìn)一步強(qiáng)化各項(xiàng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，盡快出臺(tái)5G基站建設(shè)相關(guān)政策，明確相關(guān)單位職責(zé)，為5G大規(guī)模商用做好前期準(zhǔn)備工作。

（二）落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及鐵塔公司要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)、企業(yè)協(xié)作，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家相關(guān)工程建設(shè)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，加大建設(shè)力度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)，按照共建共享原則，認(rèn)真做好5G基站規(guī)劃建設(shè)的各項(xiàng)工作，高質(zhì)量完成5G基站規(guī)劃及建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)。（牽頭單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司）

（三）加大通信基礎(chǔ)設(shè)施保護(hù)力度。各級(jí)政府及相關(guān)單位要加大《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》宣傳貫徹力度。各基礎(chǔ)電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)及鐵塔公司要落實(shí)企業(yè)安保主體責(zé)任。省通信管理局要對(duì)危害或者損壞電信設(shè)施安全等違反《黑龍江省電信設(shè)施建設(shè)與保護(hù)條例》的行為依法給予處罰。公安機(jī)關(guān)要依法及時(shí)查處危害電信設(shè)施安全的相關(guān)違法行為?！矤款^單位：各市（地）政府（行署）、省公安廳、通信管理局，協(xié)辦單位：中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕

（四）做好宣傳動(dòng)員。各級(jí)政府及宣傳部門(mén)要通過(guò)多種形式加強(qiáng)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)宣傳，普及基站電磁輻射科普知識(shí)，強(qiáng)化政策解讀，形成全省上下齊心協(xié)力共同推進(jìn)5G網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的良好氛圍?！矤款^單位：各市（地）政府（行署）、省工信廳、生態(tài)環(huán)境廳、廣電局、通信管理局、中國(guó)聯(lián)合網(wǎng)絡(luò)通信有限公司黑龍江省分公司、中國(guó)移動(dòng)通信集團(tuán)黑龍江有限公司、中國(guó)電信股份有限公司黑龍江分公司、中國(guó)鐵塔股份有限公司黑龍江省分公司、黑龍江廣播電視網(wǎng)絡(luò)股份有限公司〕