上海市節(jié)能減排工作實(shí)施方案

山東省節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，確保完成我省“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作方案的通知》（國(guó)發(fā)〔2007〕15號(hào)）精神，結(jié)合我省實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、進(jìn)一步明確實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排的目標(biāo)任務(wù)和總體要求

（一）主要目標(biāo)。到2010年，萬(wàn)元生產(chǎn)總值能耗由2005年的1.28噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降到1噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，降低22%左右；萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量由2005年的28.12立方米下降到20立方米以下，降低30%；二氧化硫（SO2）總排放量由2005年的200.28萬(wàn)噸減少到160.2萬(wàn)噸，減少20%；化學(xué)需氧量（COD）總排放量由77萬(wàn)噸減少到65.5萬(wàn)噸，減少14.9%；全省城市和縣城污水處理率平均不低于70%；工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到95%。

（二）總體要求。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)。將節(jié)能減排作為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式的突破口和重要抓手，作為宏觀調(diào)控的重要目標(biāo)，綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和必要的行政手段，控制增量、調(diào)整存量，依靠科技、加大投入，健全法制、完善政策，落實(shí)責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管，加強(qiáng)宣傳、提高意識(shí)，突出重點(diǎn)、強(qiáng)力推進(jìn)，動(dòng)員全社會(huì)力量，扎實(shí)做好節(jié)能降耗和污染減排工作，確保實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排約束性指標(biāo)，推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、控制增量，調(diào)整和優(yōu)化結(jié)構(gòu)

（三）控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。嚴(yán)格控制新建高耗能、高污染項(xiàng)目。嚴(yán)把土地、信貸兩個(gè)閘門(mén)，提高節(jié)能環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻。繼續(xù)堅(jiān)持區(qū)別對(duì)待、有保有壓的信貸政策，調(diào)整和優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，支持節(jié)能減排與高新技術(shù)項(xiàng)目建設(shè)，嚴(yán)格控制對(duì)高耗能、高污染項(xiàng)目和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的信貸投放。建立新開(kāi)工項(xiàng)目管理的部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和項(xiàng)目審批問(wèn)責(zé)制，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)“六項(xiàng)必要條件”（必須符合產(chǎn)業(yè)政策和市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目審批核準(zhǔn)或備案程序、依法取得土地使用權(quán)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批、節(jié)能評(píng)估審查以及信貸、安全和城市規(guī)劃等規(guī)定和要求）。實(shí)行新開(kāi)工項(xiàng)目報(bào)告和公開(kāi)制度。建立高耗能、高污染行業(yè)新上項(xiàng)目與節(jié)能減排指標(biāo)完成進(jìn)度掛鉤、與淘汰落后產(chǎn)能相結(jié)合的機(jī)制。凡是新上高耗能、高污染行業(yè)生產(chǎn)能力的項(xiàng)目，必須由地方政府和企業(yè)提出淘汰相應(yīng)落后生產(chǎn)能力的具體意見(jiàn)和措施，作為審批項(xiàng)目的重要內(nèi)容。認(rèn)真落實(shí)限制高耗能、高污染產(chǎn)品出口的各項(xiàng)政策。落實(shí)國(guó)家調(diào)整出口退稅、加征出口關(guān)稅、削減出口配額、將部分產(chǎn)品列入加工貿(mào)易禁止類(lèi)目錄等措施，控制高耗能、高污染產(chǎn)品出口。加大差別電價(jià)實(shí)施力度，提高高耗能、高污染產(chǎn)品差別電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。差別電價(jià)實(shí)施范圍擴(kuò)大到電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷等產(chǎn)品。從2007年起，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)淘汰類(lèi)企業(yè)每千瓦時(shí)提高到0.15元，限制類(lèi)企業(yè)每千瓦時(shí)提高到04元；從2008年起，加價(jià)標(biāo)準(zhǔn)淘汰類(lèi)企業(yè)每千瓦時(shí)提高到0.20元，限制類(lèi)企業(yè)每千瓦時(shí)提高到05元。每年組織對(duì)高耗能、高污染行業(yè)節(jié)能減排工作專(zhuān)項(xiàng)檢查，清理和糾正各地在電價(jià)、地價(jià)、稅費(fèi)等方面對(duì)高耗能、高污染行業(yè)的優(yōu)惠政策，督促其加大節(jié)能減排力度，降低能源消耗，減少污染負(fù)荷。

（四）加快淘汰落后生產(chǎn)能力。認(rèn)真落實(shí)《山東省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省經(jīng)貿(mào)委關(guān)于加快淘汰落后產(chǎn)品生產(chǎn)能力促進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的意見(jiàn)的通知》（魯政辦發(fā)〔2006〕96號(hào)），“十一五”期間全省淘汰落后工藝和裝備13大類(lèi)、105項(xiàng)；淘汰落后產(chǎn)品4大類(lèi)、15項(xiàng)。其中，淘汰機(jī)立窯水泥熟料產(chǎn)能4500萬(wàn)噸；關(guān)停小火電機(jī)組430萬(wàn)千瓦。2007年，淘汰不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的煉鐵產(chǎn)能248萬(wàn)噸、煉鋼產(chǎn)能371萬(wàn)噸。對(duì)列入國(guó)家明令淘汰關(guān)停的生產(chǎn)能力一律不得進(jìn)行出租、轉(zhuǎn)讓、出售或異地轉(zhuǎn)移生產(chǎn)。著力抓好電力、鋼鐵、焦炭、水泥、造紙、酒精、味精等行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)能力工作（詳見(jiàn)附表）。對(duì)生產(chǎn)能力3萬(wàn)噸/年以下的酒精和味精生產(chǎn)企業(yè)，不予辦理生產(chǎn)許可證。省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)制訂淘汰落后產(chǎn)能分地區(qū)、分年度的具體工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。對(duì)不按期淘汰的企業(yè)，各級(jí)政府要依法予以關(guān)停，有關(guān)部門(mén)依法吊銷(xiāo)生產(chǎn)許可證和排污許可證并予以公布，電力供應(yīng)企業(yè)依法停止供電。對(duì)沒(méi)有完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制安排投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”。省經(jīng)貿(mào)委會(huì)同有關(guān)部門(mén)每年向社會(huì)公告淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)名單和各地執(zhí)行情況。同時(shí)，建立淘汰落后產(chǎn)能工作監(jiān)督舉報(bào)制度。建立落后產(chǎn)能退出機(jī)制，省財(cái)政安排專(zhuān)項(xiàng)資金支持淘汰落后產(chǎn)能。有條件的地方要安排資金支持淘汰落后產(chǎn)能，省財(cái)政通過(guò)增加轉(zhuǎn)移支付，對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)給予適當(dāng)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。引導(dǎo)外資投向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，嫁接省內(nèi)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，積極參與高耗能、高污染內(nèi)資企業(yè)的改組改造。重點(diǎn)引進(jìn)國(guó)際先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)工藝、經(jīng)營(yíng)管理理念和高素質(zhì)管理人才，加快淘汰落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備，更新陳舊的管理模式，提高管理水平和素質(zhì)。

（五）完善促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的政策措施。進(jìn)一步落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于發(fā)布實(shí)施〈促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定〉的決定》（國(guó)發(fā)〔2005〕40號(hào)）和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)發(fā)展低耗能、低污染、高技術(shù)含量的先進(jìn)生產(chǎn)能力。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省制定的發(fā)展規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)不同行業(yè)情況，適當(dāng)提高建設(shè)項(xiàng)目在土地、環(huán)保、節(jié)能、技術(shù)、安全等方面的準(zhǔn)入條件。認(rèn)真執(zhí)行《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》，鼓勵(lì)外商投資節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域，嚴(yán)格限制高耗能、高污染外資項(xiàng)目，促進(jìn)外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。按照《加工貿(mào)易禁止類(lèi)商品目錄》，提高加工貿(mào)易準(zhǔn)入門(mén)檻，促進(jìn)加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整。大力發(fā)展可再生能源，制定促進(jìn)發(fā)展可再生能源的政策措施和中長(zhǎng)期規(guī)劃，大力發(fā)展風(fēng)能、太陽(yáng)能、地?zé)崮?、沼氣、生物質(zhì)能、潮汐能等可再生能源，加強(qiáng)可再生能源與建筑一體化的科研、開(kāi)發(fā)和建設(shè)，實(shí)施示范工程。“十一五”期間，全省新建戶用沼氣180萬(wàn)戶，大中型沼氣工程2000處，年產(chǎn)沼氣14.4億立方米，適宜地區(qū)25%以上的農(nóng)戶、800多個(gè)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)使用沼氣能源；太陽(yáng)能熱水器年增200萬(wàn)平方米，達(dá)到1600萬(wàn)平方米。到2010年，新能源在一次能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的比重由不足1%提高到5%。加強(qiáng)資源調(diào)查評(píng)價(jià)，研究利用太陽(yáng)能、地?zé)崮艿葻嵩从糜诔鞘袇^(qū)域供熱，提高城市熱化率。穩(wěn)步發(fā)展替代能源，制定燃料乙醇發(fā)展和乙醇汽油推廣規(guī)劃，積極推進(jìn)燃料乙醇生產(chǎn)技術(shù)開(kāi)發(fā)和原料基地建設(shè)，力爭(zhēng)到2010年實(shí)現(xiàn)全省范圍內(nèi)銷(xiāo)售、使用乙醇汽油。研究利用二甲醚、輕烴氣等作為城市燃?xì)獾难a(bǔ)充。支持生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)，實(shí)施生物化工、生物質(zhì)能固體成型、生物質(zhì)氣化燃料等一批具有突破性帶動(dòng)作用的示范項(xiàng)目。抓緊開(kāi)展生物柴油基礎(chǔ)性研究。積極發(fā)展核電、抽水蓄能電站和可再生能源發(fā)電項(xiàng)目。發(fā)展煤炭洗選加工，提高煤炭入洗比例。充分發(fā)揮政策的導(dǎo)向作用，靈活運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、銀行貸款貼息、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，積極吸引金融資本、民間資本和外資支持可再生能源利用共性關(guān)鍵技術(shù)與裝備的研發(fā)及產(chǎn)業(yè)化，推進(jìn)可再生能源的開(kāi)發(fā)利用。

（七）加快發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展服務(wù)業(yè)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2007〕7號(hào)）和《中共山東省委山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》（魯發(fā)〔2006〕14號(hào)），加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅(jiān)持市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化方向，拓寬領(lǐng)域，擴(kuò)大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)功能，提高水平。優(yōu)化服務(wù)業(yè)發(fā)展環(huán)境，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，允許各類(lèi)資本進(jìn)入國(guó)家法律法規(guī)禁止以外的所有服務(wù)業(yè)領(lǐng)域。發(fā)展一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)，重點(diǎn)培育50個(gè)服務(wù)經(jīng)濟(jì)示范市、100家重點(diǎn)服務(wù)企業(yè)（集團(tuán)）和30家省級(jí)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)等服務(wù)業(yè)發(fā)展載體，提高服務(wù)業(yè)在三次產(chǎn)業(yè)中的比重。突出發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)從加工裝配為主向自主研發(fā)制造延伸，推進(jìn)自主創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化，建立專(zhuān)業(yè)化、網(wǎng)絡(luò)化、市場(chǎng)化的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。加快建設(shè)國(guó)家級(jí)、省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)自然資源的依賴程度，盡快形成一批高新技術(shù)骨干企業(yè)、名牌產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)基地和出口創(chuàng)匯基地。大力推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)二次創(chuàng)業(yè)，加快山東半島高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)步伐，力爭(zhēng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總產(chǎn)值的比重每年平均增加3個(gè)百分點(diǎn)以上。

三、加大投入，全面實(shí)施重點(diǎn)工程

（八）加快實(shí)施十大重點(diǎn)節(jié)能工程。著力抓好十大重點(diǎn)節(jié)能工程，重點(diǎn)是：實(shí)施鋼鐵、有色、石油石化、化工、建材等重點(diǎn)耗能行業(yè)余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化，以及工業(yè)鍋爐（窯爐）改造項(xiàng)目；加快核準(zhǔn)建設(shè)和改造采暖供熱為主的熱電聯(lián)產(chǎn)和工業(yè)熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組；組織實(shí)施低能耗、綠色建筑示范項(xiàng)目5個(gè)，城市綠色照明示范工程5個(gè)；培育34個(gè)既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能省級(jí)示范項(xiàng)目，完成既有居住建筑節(jié)能改造1000萬(wàn)平方米；啟動(dòng)20個(gè)可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用示范推廣項(xiàng)目；推廣無(wú)污染、資源循環(huán)型建材產(chǎn)品，著重加快木塑復(fù)合材料工業(yè)化生產(chǎn)和應(yīng)用；推廣高效照明產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展LED半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)；推廣高效節(jié)能燈500萬(wàn)支，省直機(jī)關(guān)率先更換節(jié)能燈；組織推廣100項(xiàng)重大節(jié)能技術(shù)、100項(xiàng)重大節(jié)能裝備，實(shí)施100項(xiàng)重大節(jié)能項(xiàng)目，啟動(dòng)首批項(xiàng)目各50項(xiàng)給予重點(diǎn)支持，打造節(jié)能樣板工程。積極采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，每年支持一批重大信息技術(shù)改造項(xiàng)目、重大節(jié)能電子信息項(xiàng)目。

（九）加快水污染治理工程建設(shè)。“十一五”期間全省新增城市污水日處理能力300萬(wàn)噸、再生水利用日能力40萬(wàn)噸，形成COD年削減能力20萬(wàn)噸；2007年全省新增污水日處理能力90萬(wàn)噸、再生水日利用能力10萬(wàn)噸，形成COD年削減能力6萬(wàn)噸。加大工業(yè)廢水治理力度，組織排污企業(yè)開(kāi)展新一輪限期治理，進(jìn)一步提高外排廢水標(biāo)準(zhǔn)和穩(wěn)定達(dá)標(biāo)率。加快城市污水處理配套管網(wǎng)建設(shè)和改造，把污水管網(wǎng)作為城市建設(shè)的重點(diǎn)，盡快配套完善。制定污水處理設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)監(jiān)督管理辦法。嚴(yán)格飲用水水源保護(hù)，加大污染防治力度。開(kāi)展全省飲用水水源地保護(hù)區(qū)調(diào)整和劃分工作，編制山東省飲用水水源地環(huán)境保護(hù)規(guī)劃。

（十）推動(dòng)燃煤電廠二氧化硫治理?！笆晃濉逼陂g，全省投運(yùn)脫硫機(jī)組6800萬(wàn)千瓦，其中新建燃煤電廠同步投運(yùn)脫硫機(jī)組3580萬(wàn)千瓦，現(xiàn)役單機(jī)容量10萬(wàn)千瓦及以上燃煤電廠投運(yùn)脫硫機(jī)組2507萬(wàn)千瓦，“十一五”期間形成削減二氧化硫能力64.49萬(wàn)噸，2007年投運(yùn)脫硫機(jī)組464萬(wàn)千瓦，形成削減二氧化硫能力13.44萬(wàn)噸。到“十一五”末，17個(gè)設(shè)區(qū)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)到二類(lèi)功能區(qū)要求。

（十一）多渠道籌措節(jié)能減排資金。節(jié)能減排資金主要依靠企業(yè)自籌、金融機(jī)構(gòu)貸款和社會(huì)資金投入。建立以企業(yè)、社會(huì)等投資為主體，政府投資為輔助的多元節(jié)能減排投資機(jī)制。整合土地出讓、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)等相關(guān)資金，集中財(cái)力支持節(jié)能減排項(xiàng)目。城市污水處理設(shè)施和配套管網(wǎng)建設(shè)的責(zé)任主體是地方政府，要積極推進(jìn)市場(chǎng)化融資，省和市財(cái)政要加大對(duì)城市污水處理工程建設(shè)的投入。在實(shí)行城市污水處理費(fèi)最低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的前提下，省里對(duì)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目給予必要的支持。按照“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理，誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，促使企業(yè)承擔(dān)污染治理責(zé)任，加快南水北調(diào)沿線、省轄淮河、省轄海河、小清河、半島諸河等重點(diǎn)流域內(nèi)的工業(yè)廢水治理項(xiàng)目建設(shè)。各級(jí)政府對(duì)列入年度污染減排實(shí)施計(jì)劃的工業(yè)企業(yè)治理項(xiàng)目給予必要的支持。

四、創(chuàng)新模式，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（十二）深化循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。落實(shí)《山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，大力實(shí)施循環(huán)經(jīng)濟(jì)“123”工程，重點(diǎn)培育10個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型城市、20個(gè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)型園區(qū)和300家循環(huán)經(jīng)濟(jì)型企業(yè)。制定并實(shí)施《山東省汽車(chē)零部件再制造試點(diǎn)省實(shí)施方案》，重點(diǎn)抓好濟(jì)南復(fù)強(qiáng)動(dòng)力公司、東岳動(dòng)力總成有限公司、三角華達(dá)輪胎復(fù)新有限公司等企業(yè)汽車(chē)零部件再制造工作。積極推進(jìn)廢舊家電及電子產(chǎn)品等廢舊物資的回收和循環(huán)利用，重點(diǎn)抓好青島市廢舊家電及電子產(chǎn)品回收處理試點(diǎn)工作和青島新天地靜脈產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。加快制定鋼鐵、化工、煤炭、造紙、黃金、釀造、建材、有色金屬等重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的循環(huán)經(jīng)濟(jì)推進(jìn)計(jì)劃。開(kāi)展農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)示范工作。加快制訂循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，定期發(fā)布各市循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況。

（十三）實(shí)施水資源節(jié)約利用。全面實(shí)施《山東省“十一五”節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃》、《山東省地表水水功能區(qū)劃》、《山東省淺層地下水超采區(qū)劃》和《山東省人民政府關(guān)于加強(qiáng)海水利用工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2007〕32號(hào)）、《山東省節(jié)約用水辦法》（省政府令第160號(hào)）。加快實(shí)施電力、造紙、紡織等重點(diǎn)行業(yè)節(jié)水改造及礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目，組織實(shí)施“134”海水利用推進(jìn)工程?！笆晃濉逼陂g，新增海水淡化能力18萬(wàn)立方米/日、直接利用海水100億立方米/年；建設(shè)10個(gè)礦井水利用重點(diǎn)項(xiàng)目，新增礦井水利用量2500萬(wàn)立方米。積極支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉。在城市強(qiáng)制推廣使用節(jié)水器具，力爭(zhēng)“十一五”末實(shí)現(xiàn)節(jié)水器具的全覆蓋。

（十四）推進(jìn)資源綜合利用。認(rèn)真落實(shí)國(guó)家資源綜合利用政策，加強(qiáng)對(duì)資源綜合利用企業(yè)的認(rèn)定管理和日常監(jiān)管?？偨Y(jié)推廣一批資源綜合利用先進(jìn)技術(shù)和工藝。大力開(kāi)展以共伴生礦和工業(yè)廢渣、廢水、廢氣為重點(diǎn)的資源綜合利用。積極推進(jìn)再生資源回收利用體系建設(shè)，建設(shè)功能齊全、覆蓋城鄉(xiāng)的再生資源回收網(wǎng)絡(luò)，突出做好濟(jì)南、淄博、煙臺(tái)、臨沂、兗州等市的再生資源回收利用體系建設(shè)試點(diǎn)工作。出臺(tái)《山東省再生資源綜合利用管理辦法》。規(guī)范再生資源市場(chǎng)秩序。到2010年，主要再生資源回收利用率提高到65%。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省新型墻體材料發(fā)展應(yīng)用與建筑節(jié)能管理規(guī)定》（省政府令第181號(hào)），按照有關(guān)規(guī)劃要求完成“禁實(shí)”目標(biāo)。扶持一批優(yōu)質(zhì)新型墻體材料示范生產(chǎn)線。實(shí)施以濟(jì)青高速公路沿線和濟(jì)南機(jī)場(chǎng)周邊地區(qū)為重點(diǎn)區(qū)域的秸稈綜合利用示范工程。加快開(kāi)發(fā)秸稈利用新技術(shù)，推進(jìn)作物秸稈燃料、化肥、飼料產(chǎn)業(yè)化步伐。爭(zhēng)取到2010年，秸稈還田面積達(dá)到5100萬(wàn)畝，綜合利用率達(dá)到80%。其中，高速公路等主要交通干線沿線、機(jī)場(chǎng)、大中城市郊區(qū)及糧食主產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，利用率達(dá)到90%以上。

（十五）促進(jìn)垃圾資源化利用。盡快修訂完善垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃，加強(qiáng)垃圾處理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，合理布局城鄉(xiāng)、區(qū)域生活垃圾處理設(shè)施?？h級(jí)以上城市（含縣城）要建立健全垃圾收集系統(tǒng)，城市和有條件的縣城要建設(shè)規(guī)范的無(wú)害化垃圾處理廠。大力推進(jìn)城鄉(xiāng)生活垃圾集中處理，實(shí)行村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣（市）集中處理的流程模式，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)垃圾處理設(shè)施的共享。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類(lèi)體系建設(shè)，充分回收垃圾中的廢舊資源，發(fā)展垃圾綜合集成處理系統(tǒng)，鼓勵(lì)垃圾焚燒發(fā)電和供熱、填埋氣體發(fā)電和供熱，發(fā)展垃圾綜合利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)垃圾減量化、資源化和無(wú)害化。

（十六）全面推行清潔生產(chǎn)。加大清潔生產(chǎn)審核力度，組建省清潔生產(chǎn)專(zhuān)家?guī)?，大力培育發(fā)展清潔生產(chǎn)咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，依托專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大清潔生產(chǎn)審核面，提高審核質(zhì)量。積極指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自愿清潔生產(chǎn)審核，對(duì)沒(méi)有完成節(jié)能減排任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核。抓好清潔生產(chǎn)審核驗(yàn)收評(píng)估，督導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格按清潔生產(chǎn)審核報(bào)告提出的實(shí)施方案，搞好節(jié)能減排項(xiàng)目建設(shè)。加快研究探索支持企業(yè)開(kāi)展清潔生產(chǎn)的配套政策?？茖W(xué)合理使用農(nóng)村肥料、農(nóng)藥，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，搞好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加大測(cè)土配方施肥財(cái)政補(bǔ)貼力度，逐步提高測(cè)土配方施肥覆蓋率和肥料利用率，減少農(nóng)業(yè)面源污染。推進(jìn)建筑業(yè)清潔生產(chǎn)工作。

五、依靠科技，加快技術(shù)開(kāi)發(fā)和推廣

（十七）加快節(jié)能減排技術(shù)研發(fā)。加快建設(shè)節(jié)能減排技術(shù)支撐體系。在省技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目計(jì)劃、省資源節(jié)約科技支撐計(jì)劃、省產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目計(jì)劃和省重點(diǎn)技術(shù)中心建設(shè)項(xiàng)目中，優(yōu)先安排一批節(jié)能減排重大技術(shù)項(xiàng)目，攻克一批節(jié)能減排關(guān)鍵和共性技術(shù)。加快節(jié)能減排技術(shù)支撐平臺(tái)建設(shè)。發(fā)揮高校、科研單位、工程技術(shù)研究中心和企業(yè)技術(shù)中心的研發(fā)優(yōu)勢(shì)，研發(fā)一批先進(jìn)節(jié)能減排技術(shù)和產(chǎn)品。優(yōu)化節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化的政策環(huán)境，積極推動(dòng)以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)創(chuàng)新與成果轉(zhuǎn)化體系建設(shè)，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力。

（十八）加快節(jié)能減排技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范和推廣。實(shí)施一批節(jié)能減排重點(diǎn)行業(yè)共性、關(guān)鍵技術(shù)及重大技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范項(xiàng)目和循環(huán)經(jīng)濟(jì)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專(zhuān)項(xiàng)。加快采用節(jié)能減排新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，對(duì)鋼鐵、水泥、有色、電力、焦炭、化工、造紙等行業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造。落實(shí)節(jié)能、節(jié)水技術(shù)政策大綱，推廣一批潛力大、應(yīng)用面廣的重大節(jié)能減排技術(shù)。加強(qiáng)節(jié)電、節(jié)油農(nóng)業(yè)機(jī)械和農(nóng)產(chǎn)品加工設(shè)備及農(nóng)業(yè)節(jié)水、節(jié)肥、節(jié)藥等資源節(jié)約技術(shù)推廣。發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用，探索節(jié)能減排技術(shù)改造投入新機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)加大節(jié)能減排技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新投入，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。

（十九）加快建立節(jié)能技術(shù)服務(wù)體系。制定加快發(fā)展節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)的政策措施，促進(jìn)節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。培育節(jié)能服務(wù)市場(chǎng)，加快推行合同能源管理，重點(diǎn)支持專(zhuān)業(yè)化節(jié)能服務(wù)公司為企業(yè)以及黨政機(jī)關(guān)辦公樓、公共設(shè)施和學(xué)校實(shí)施節(jié)能改造提供診斷、設(shè)計(jì)、融資、改造、運(yùn)行管理一條龍服務(wù)。

（二十）推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。按照《當(dāng)前國(guó)家鼓勵(lì)發(fā)展的環(huán)保產(chǎn)業(yè)設(shè)備（產(chǎn)品）目錄（2007年修訂）》，培育一批環(huán)保骨干企業(yè)，推廣一批環(huán)保先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)。積極推進(jìn)環(huán)境服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，研究提出推進(jìn)污染治理市場(chǎng)化的政策措施。認(rèn)真貫徹國(guó)家《環(huán)境污染治理設(shè)施運(yùn)營(yíng)資質(zhì)許可管理辦法》，在工業(yè)污染源防治、城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)、固體廢物處理等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)領(lǐng)域積極推進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)的企業(yè)化、社會(huì)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)排污單位委托專(zhuān)業(yè)化公司承擔(dān)污染治理或設(shè)施運(yùn)營(yíng)。建立環(huán)保設(shè)施社會(huì)化運(yùn)營(yíng)單位激勵(lì)制度和自行運(yùn)營(yíng)不達(dá)標(biāo)企業(yè)退出及淘汰機(jī)制。

（二十一）加強(qiáng)國(guó)內(nèi)外交流合作。充分利用各種對(duì)外交流渠道，積極推動(dòng)我省與有關(guān)國(guó)家、國(guó)際組織和國(guó)內(nèi)外科研機(jī)構(gòu)、企業(yè)、院校在節(jié)能減排領(lǐng)域的交流與合作。追蹤當(dāng)代國(guó)際前沿技術(shù)，做好國(guó)外先進(jìn)節(jié)能環(huán)保技術(shù)、管理經(jīng)驗(yàn)和設(shè)備的引進(jìn)、消化、吸收、推廣工作。組織實(shí)施好青島中日合作循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范項(xiàng)目。在搞好科技項(xiàng)目合作的基礎(chǔ)上，推進(jìn)人才、信息、培訓(xùn)等方面合作，不斷拓寬節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作的領(lǐng)域和范圍，提高節(jié)能環(huán)保國(guó)際合作水平。

六、強(qiáng)化責(zé)任，加強(qiáng)節(jié)能減排管理

（二十二）建立政府節(jié)能減排工作問(wèn)責(zé)制。將節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法和污染物削減目標(biāo)責(zé)任考核辦法。

（二十三）建立和完善節(jié)能減排指標(biāo)體系、監(jiān)測(cè)體系和考核體系。對(duì)全部耗能單位和污染源進(jìn)行調(diào)查摸底。省統(tǒng)計(jì)局要建立健全涵蓋全社會(huì)的能源生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、區(qū)域間流入流出及利用效率的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系和調(diào)查體系，實(shí)施全省和市縣單位GDP能耗指標(biāo)季度核算制度。要建立并完善年耗能萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上企業(yè)能耗統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)。加強(qiáng)能源統(tǒng)計(jì)巡查和監(jiān)測(cè)。省環(huán)保局制定并實(shí)施主要污染物排放統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)辦法，完善統(tǒng)計(jì)和監(jiān)測(cè)制度，建立環(huán)境統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)。建立并逐步完善污染物排放數(shù)據(jù)網(wǎng)上直報(bào)系統(tǒng)，落實(shí)污染減排定期調(diào)度制度。抓好省、市、縣三級(jí)在線監(jiān)測(cè)聯(lián)網(wǎng)，對(duì)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染排放情況、污水處理廠出口水質(zhì)、主要河流斷面的水質(zhì)、主要水源地水質(zhì)、17市建成區(qū)空氣質(zhì)量等五個(gè)方面實(shí)施在線自動(dòng)監(jiān)控，構(gòu)建污染物排放“三級(jí)五個(gè)方面”立體監(jiān)測(cè)體系并向社會(huì)公告監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)。省統(tǒng)計(jì)局會(huì)同節(jié)能辦、環(huán)保局、水利廳等部門(mén)要繼續(xù)做好單位GDP能耗、工業(yè)增加值能耗、工業(yè)增加值用水量、主要污染物排放量指標(biāo)公報(bào)工作，進(jìn)一步完善建設(shè)節(jié)約型社會(huì)統(tǒng)計(jì)公報(bào)制度。

（二十四）建立健全項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查和環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。要嚴(yán)格執(zhí)行《山東省人民政府辦公廳關(guān)于切實(shí)做好固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估審查工作的通知》（魯政辦發(fā)〔2007〕42號(hào)）有關(guān)規(guī)定，在項(xiàng)目審批過(guò)程中，嚴(yán)格審查節(jié)能評(píng)估情況，對(duì)達(dá)不到能耗準(zhǔn)入條件的高耗能企業(yè)一律不予審批、核準(zhǔn)、備案。省節(jié)能辦要加強(qiáng)對(duì)“能評(píng)”工作的監(jiān)督管理。把排污總量指標(biāo)作為環(huán)評(píng)審批的前置性條件。對(duì)超過(guò)總量指標(biāo)、重點(diǎn)項(xiàng)目未達(dá)到目標(biāo)責(zé)任要求的地區(qū)，暫停審批新增污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件。建立實(shí)施“企業(yè)限批”、“局部限批”、“區(qū)域限批”制度。強(qiáng)化環(huán)評(píng)審批向上級(jí)備案制度和向社會(huì)公布制度。加強(qiáng)“三同時(shí)”管理，嚴(yán)把項(xiàng)目驗(yàn)收關(guān)。對(duì)建設(shè)項(xiàng)目未經(jīng)驗(yàn)收擅自投運(yùn)、久拖不驗(yàn)、超期試生產(chǎn)等違法行為，嚴(yán)格依法進(jìn)行處罰，并暫停審批其新上項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件。

（二十五）強(qiáng)化重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能減排管理。抓好全省千戶重點(diǎn)耗能企業(yè)和千戶重點(diǎn)排污企業(yè)。“十一五”期間全省千戶重點(diǎn)耗能企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能1728萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中103戶國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能898萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤；2007年實(shí)現(xiàn)節(jié)能676萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中103戶國(guó)家重點(diǎn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)能346萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤。研究制定重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能管理辦法。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能工作的檢查和指導(dǎo)，進(jìn)一步落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能第一責(zé)任人制度。完善節(jié)能計(jì)量、統(tǒng)計(jì)等基礎(chǔ)工作，落實(shí)《用能單位能源計(jì)量器具配備和管理通則》。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)節(jié)能管理人員和重點(diǎn)用能崗位操作人員的節(jié)能培訓(xùn)。組織開(kāi)展用能設(shè)備檢測(cè)，編制節(jié)能規(guī)劃。按照國(guó)家部署和要求，重點(diǎn)耗能企業(yè)要組織實(shí)施能源管理師制度。實(shí)行能源審計(jì)和能源利用狀況報(bào)告及公告制度，定期公布重點(diǎn)企業(yè)能源消耗與節(jié)約情況，對(duì)未完成節(jié)能目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)。開(kāi)展節(jié)能對(duì)標(biāo)活動(dòng)，要對(duì)照國(guó)際國(guó)內(nèi)同行業(yè)能耗先進(jìn)水平和節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，加大節(jié)能管理和技術(shù)進(jìn)步力度，提高企業(yè)的節(jié)能管理和技術(shù)水平。總結(jié)推廣一批節(jié)能減排先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)約型企業(yè)活動(dòng)。建立重點(diǎn)排污企業(yè)檔案，所有重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)凡在技術(shù)上能夠安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備的盡快安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，并實(shí)現(xiàn)與縣（市、區(qū)）、市、省三級(jí)環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。加強(qiáng)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染減排工作的檢查和指導(dǎo)，將“十一五”污染減排指標(biāo)分解到每一個(gè)重點(diǎn)企業(yè)，指導(dǎo)編制分年度污染減排計(jì)劃，全面落實(shí)污染減排責(zé)任，加強(qiáng)內(nèi)部污染減排管理，定期對(duì)各生產(chǎn)工藝（環(huán)節(jié)）進(jìn)行污染減排的量化考核。實(shí)行重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)污染排放定期報(bào)表統(tǒng)計(jì)制度，對(duì)未完成年度污染減排目標(biāo)任務(wù)的企業(yè)，責(zé)令限期整改，實(shí)行強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核，并暫停該企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目審批。

（二十六）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保發(fā)電調(diào)度和電力需求側(cè)管理。加強(qiáng)差別發(fā)電量計(jì)劃管理，優(yōu)先安排清潔、高效和資源綜合利用機(jī)組發(fā)電，按照《山東省發(fā)電量計(jì)劃管理暫行辦法》規(guī)定，加強(qiáng)計(jì)劃執(zhí)行的考核監(jiān)督。研究制定有利于節(jié)能減排的發(fā)電調(diào)度辦法，提出我省電力工業(yè)優(yōu)化資源配置的意見(jiàn)，力爭(zhēng)今年（2007年）節(jié)能200萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，“十一五”期間形成600萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤的節(jié)能能力。抓緊出臺(tái)替代發(fā)電管理辦法，鼓勵(lì)高效環(huán)保機(jī)組替代低效機(jī)組發(fā)電。研究推行發(fā)電權(quán)和排污權(quán)交易，逐年削減小火電機(jī)組發(fā)電上網(wǎng)小時(shí)數(shù)，實(shí)行按邊際成本上網(wǎng)競(jìng)價(jià)，通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)將小火電機(jī)組的排污總量指標(biāo)交易給大型發(fā)電機(jī)組。建立電力需求側(cè)管理長(zhǎng)效機(jī)制，提高終端用電效率，設(shè)立電力需求側(cè)管理專(zhuān)項(xiàng)資金。加強(qiáng)熱電機(jī)組管理，實(shí)施現(xiàn)役熱電機(jī)組的在線監(jiān)測(cè)。繼續(xù)執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)，鼓勵(lì)全社會(huì)自覺(jué)通過(guò)避峰、移峰等有序用電措施削峰填谷，制定配套政策推進(jìn)能效電廠試點(diǎn)工作。

（二十七）嚴(yán)格建筑節(jié)能管理。大力推廣節(jié)能省地環(huán)保型建筑。強(qiáng)化新建建筑執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)全過(guò)程監(jiān)督管理，實(shí)施建筑能效專(zhuān)項(xiàng)測(cè)評(píng)，嚴(yán)把施工許可關(guān)，完善施工圖建筑節(jié)能專(zhuān)項(xiàng)設(shè)計(jì)審查制度，施工圖節(jié)能設(shè)計(jì)審查不合格的建設(shè)工程不得辦理施工許可手續(xù)。實(shí)施建筑節(jié)能評(píng)審認(rèn)定，未經(jīng)節(jié)能評(píng)審認(rèn)定的工程不準(zhǔn)通過(guò)竣工驗(yàn)收備案，不準(zhǔn)銷(xiāo)售使用。從2008年起，所有新建商品房銷(xiāo)售時(shí)在買(mǎi)賣(mài)合同等文件中要載明耗能量、節(jié)能措施等信息。以政府辦公建筑為突破口，啟動(dòng)既有建筑節(jié)能改造試點(diǎn)。建立并逐步完善大型公共建筑節(jié)能運(yùn)行監(jiān)管體系。深化供熱體制改革，實(shí)行供熱計(jì)量收費(fèi)。新建建筑全部達(dá)到按熱計(jì)量收費(fèi)條件，既有建筑逐步實(shí)行熱計(jì)量節(jié)能改造，重點(diǎn)是對(duì)政府機(jī)構(gòu)辦公樓和大型公共建筑進(jìn)行熱計(jì)量節(jié)能改造，逐步實(shí)行按用熱計(jì)量收費(fèi)。2007年著力抓好新建建筑施工階段執(zhí)行能耗限額標(biāo)準(zhǔn)的監(jiān)管工作，設(shè)區(qū)市完成采暖費(fèi)補(bǔ)貼“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”改革，建立大型公共建筑能耗統(tǒng)計(jì)、能源審計(jì)、能效公示、能耗定額制度。

（二十八）強(qiáng)化交通運(yùn)輸節(jié)能減排管理。實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，逐步建立以公共汽（電）車(chē)為主體，出租汽車(chē)等其他交通方式為補(bǔ)充的城市公共交通系統(tǒng)。積極發(fā)展“節(jié)能公交”，建設(shè)完善公交節(jié)能體系?？刂聘吆挠?、高污染機(jī)動(dòng)車(chē)發(fā)展，嚴(yán)格執(zhí)行乘用車(chē)、輕型商用車(chē)燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)，建立汽車(chē)產(chǎn)品燃料消耗量申報(bào)和公示制度。嚴(yán)格實(shí)施國(guó)家第三階段機(jī)動(dòng)車(chē)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和船舶污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，并適當(dāng)提高排放標(biāo)準(zhǔn)。繼續(xù)實(shí)行財(cái)政補(bǔ)貼政策，加快老舊汽車(chē)報(bào)廢更新。公布實(shí)施新能源汽車(chē)生產(chǎn)準(zhǔn)入管理規(guī)則，推進(jìn)替代能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)化。運(yùn)用先進(jìn)科技手段提高運(yùn)輸組織管理水平，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式的協(xié)調(diào)和有效銜接。

（二十九）加大實(shí)施能效標(biāo)識(shí)和節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證管理力度。加強(qiáng)引導(dǎo)，提高節(jié)能節(jié)水產(chǎn)品認(rèn)證及能效標(biāo)識(shí)社會(huì)認(rèn)可程度，擴(kuò)展認(rèn)證范圍，落實(shí)能效標(biāo)識(shí)制度，建立扶持激勵(lì)機(jī)制，提高節(jié)能產(chǎn)品生產(chǎn)與利用的普及率。強(qiáng)化監(jiān)管，杜絕虛假認(rèn)證、惡意逃避認(rèn)證行為。建立健全舉報(bào)和投訴處理等社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)市場(chǎng)監(jiān)督檢查，推動(dòng)節(jié)能節(jié)水和能效標(biāo)識(shí)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證，規(guī)范認(rèn)證行為。加快節(jié)能認(rèn)證技術(shù)開(kāi)發(fā)、示范和推廣，建立以認(rèn)證機(jī)構(gòu)為主體的節(jié)能認(rèn)證技術(shù)創(chuàng)新體系，加快科技成果轉(zhuǎn)化，吸收引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)的節(jié)能認(rèn)證技術(shù)。

（三十）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保管理能力建設(shè)。建立健全節(jié)能監(jiān)管監(jiān)察體制，整合現(xiàn)有資源，規(guī)范各級(jí)節(jié)能、環(huán)保監(jiān)管監(jiān)察機(jī)構(gòu)設(shè)置。市、縣政府要進(jìn)一步健全節(jié)能管理體系，充實(shí)節(jié)能管理人員隊(duì)伍。加快建立地方各級(jí)節(jié)能監(jiān)察中心。建立健全省監(jiān)察、市監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)的污染減排監(jiān)管體制。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）基層環(huán)保部門(mén)監(jiān)測(cè)能力和執(zhí)法能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。大力支持各級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)和監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化體系建設(shè)。擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)監(jiān)控污染企業(yè)實(shí)行環(huán)境監(jiān)督員制度試點(diǎn)。實(shí)施“山東數(shù)字環(huán)保工程”，建設(shè)污染減排“三大體系”。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察、節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心及環(huán)境監(jiān)測(cè)站、環(huán)保監(jiān)察機(jī)構(gòu)、城市排水監(jiān)測(cè)站的條件建設(shè)，適時(shí)更新監(jiān)測(cè)設(shè)備和儀器，開(kāi)展人員培訓(xùn)。各級(jí)節(jié)能減排監(jiān)察監(jiān)管機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。支持國(guó)家節(jié)能產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設(shè)。加強(qiáng)節(jié)能減排統(tǒng)計(jì)能力建設(shè)，充實(shí)統(tǒng)計(jì)力量，適當(dāng)加大投入。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)在節(jié)能減排工作中的作用。

七、健全法制，加大監(jiān)督檢查執(zhí)法力度

（三十一）健全法規(guī)規(guī)章。加快完善節(jié)能減排法規(guī)、規(guī)章立法步伐，提高處罰標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)解決“違法成本低、守法成本高”的問(wèn)題。加快制定山東省循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)條例、建筑節(jié)能管理?xiàng)l例、輻射污染防治條例、清潔生產(chǎn)促進(jìn)辦法、再生資源回收利用管理辦法、機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣控制管理辦法等法規(guī)、規(guī)章；適時(shí)修訂山東省節(jié)約能源條例；開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估管理辦法立法調(diào)研。

（三十二）完善節(jié)能和環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。落實(shí)好《山東省“十一五”節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃》。2007年制訂100項(xiàng)以產(chǎn)品能耗限額為重點(diǎn)的節(jié)能地方標(biāo)準(zhǔn)。完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，全面實(shí)施分階段逐步加嚴(yán)的引導(dǎo)性污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，修訂鋼鐵、煤炭、電解鋁、焦化、有色金屬、建材、石油天然氣等重點(diǎn)行業(yè)污染物地方性排放標(biāo)準(zhǔn)。認(rèn)真組織實(shí)施《山東省南水北調(diào)沿線水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《小清河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》、《山東海河流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。2007年制訂出臺(tái)《山東半島流域水污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》。研究制訂省環(huán)保工程技術(shù)規(guī)范和環(huán)保產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。

（三十三）加強(qiáng)煙氣脫硫設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。燃煤電廠必須安裝在線自動(dòng)監(jiān)控裝置，建立脫硫設(shè)施運(yùn)行臺(tái)帳，加強(qiáng)設(shè)施日常運(yùn)行監(jiān)管。2007年底前，所有燃煤脫硫機(jī)組要與省電網(wǎng)公司完成在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。到2010年，所有燃煤脫硫機(jī)組的在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)要與環(huán)保部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行脫硫設(shè)施的電廠要扣減脫硫電價(jià)，加大執(zhí)法監(jiān)管和處罰力度，并向社會(huì)公布。完善煙氣脫硫技術(shù)規(guī)范，開(kāi)展煙氣脫硫工程后評(píng)估。組織開(kāi)展煙氣脫硫特許經(jīng)營(yíng)試點(diǎn)。

（三十四）強(qiáng)化城市污水處理廠和垃圾處理設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管。實(shí)行城市污水處理廠運(yùn)行評(píng)估制度，財(cái)政部門(mén)將評(píng)估結(jié)果作為核撥污水處理費(fèi)的重要依據(jù)。建立城市污水廠運(yùn)行報(bào)告制度，已建成的城市污水處理廠每季度向環(huán)保、建設(shè)和水行政主管部門(mén)報(bào)送運(yùn)行和污染物排放信息。2007年要全部安裝水質(zhì)水量在線自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)，并與環(huán)保和建設(shè)部門(mén)聯(lián)網(wǎng)。對(duì)未按規(guī)定和要求運(yùn)行污水處理廠和垃圾處理設(shè)施的城市公開(kāi)通報(bào)，限期整改。對(duì)城市污水處理設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重滯后、不落實(shí)收費(fèi)政策、污水處理廠建成后一年內(nèi)實(shí)際處理水量達(dá)不到設(shè)計(jì)能力60%的，以及已建成污水處理設(shè)施但無(wú)故不運(yùn)行的地區(qū)，暫停審批該地區(qū)新增水污染物排放項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件，暫緩下達(dá)有關(guān)項(xiàng)目的國(guó)家和省建設(shè)資金。

（三十五）嚴(yán)格節(jié)能減排執(zhí)法監(jiān)督檢查。強(qiáng)化依法行政意識(shí)，加大節(jié)能環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的違法行為，依法予以查處。省政府每年組織開(kāi)展節(jié)能減排專(zhuān)項(xiàng)檢查和監(jiān)察行動(dòng)，重點(diǎn)檢查高耗能、高污染企業(yè)執(zhí)行節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的情況。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處，對(duì)重點(diǎn)案件掛牌督辦。違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的，依法責(zé)令限期停產(chǎn)整頓，逾期仍達(dá)不到要求的，依法予以關(guān)閉。對(duì)私設(shè)排污口的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)立即關(guān)停取締；對(duì)造成重大環(huán)境污染事故的企業(yè)和責(zé)任人，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。強(qiáng)化上市公司節(jié)能環(huán)保核查工作。開(kāi)設(shè)節(jié)能環(huán)保違法行為和事件舉報(bào)電話和網(wǎng)站，充分發(fā)揮社會(huì)公眾監(jiān)督作用。建立并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)政府、主管部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

八、完善政策，形成激勵(lì)和約束機(jī)制

（三十六）積極穩(wěn)妥推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革。按照《山東省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)供熱管理和推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的意見(jiàn)》（魯政發(fā)〔2006〕78號(hào)），理順煤炭?jī)r(jià)格成本構(gòu)成機(jī)制，建立煤熱價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。推進(jìn)成品油、天然氣價(jià)格改革。完善電力峰谷分時(shí)電價(jià)辦法，降低小火電價(jià)格，實(shí)施有利于煙氣脫硫的電價(jià)政策。鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電以及利用余熱余壓、煤矸石和城市垃圾發(fā)電，實(shí)行相應(yīng)的電價(jià)政策。嚴(yán)格實(shí)行超標(biāo)準(zhǔn)耗能加價(jià)制度。合理調(diào)整各類(lèi)用水價(jià)格，加快推行階梯式水價(jià)、超計(jì)劃超定額用水加價(jià)制度，對(duì)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策明確的限制類(lèi)、淘汰類(lèi)高耗水企業(yè)實(shí)施懲罰性水價(jià)，制定支持再生水、海水淡化水、微咸水、礦井水、雨水開(kāi)發(fā)利用的價(jià)格政策。加大水資源費(fèi)征收力度。按照補(bǔ)償治理成本原則，適時(shí)提高鋼鐵、化工、建材等十大高耗能、高污染行業(yè)COD排污費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；制定提高化學(xué)需氧量排污費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)及高污染行業(yè)超標(biāo)準(zhǔn)排污加價(jià)收費(fèi)管理辦法，經(jīng)國(guó)家有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)后實(shí)施。嚴(yán)格執(zhí)行《山東省城市污水處理費(fèi)征收使用管理辦法》，進(jìn)一步加強(qiáng)城市污水處理費(fèi)的征收、使用管理，確保依法足額征收排污費(fèi)，杜絕“協(xié)議收費(fèi)”和“定額收費(fèi)”。全面開(kāi)征城市污水處理費(fèi)并提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，噸水平均收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)原則上不低于0.8元。提高垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改進(jìn)征收方式，保證垃圾處理收費(fèi)按標(biāo)準(zhǔn)足額征收到位。

（三十七）完善促進(jìn)節(jié)能減排的財(cái)政政策。各級(jí)人民政府在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金，采用補(bǔ)助、獎(jiǎng)勵(lì)等方式，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、可再生能源開(kāi)發(fā)利用、高效節(jié)能產(chǎn)品和節(jié)能新機(jī)制推廣，淘汰落后的高能耗設(shè)備，加強(qiáng)水污染治理、垃圾污水處理、煙氣脫硫改造，支持節(jié)能管理能力建設(shè)及污染減排監(jiān)管體系建設(shè)等。進(jìn)一步加大財(cái)政基本建設(shè)投資向節(jié)能環(huán)保項(xiàng)目的傾斜力度。健全礦產(chǎn)資源有償使用制度，改進(jìn)和完善資源開(kāi)發(fā)生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。開(kāi)展跨流域生態(tài)補(bǔ)償試點(diǎn)工作。繼續(xù)加強(qiáng)和改進(jìn)新型墻體材料專(zhuān)項(xiàng)基金和散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金征收管理。建立高能耗農(nóng)業(yè)機(jī)械和漁船更新報(bào)廢經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償制度。

（三十八）貫徹和完善鼓勵(lì)節(jié)能減排的稅收政策。貫徹執(zhí)行國(guó)家在節(jié)能減排方面的稅收優(yōu)惠政策。對(duì)生產(chǎn)節(jié)水、節(jié)能等資源節(jié)約型產(chǎn)品的關(guān)鍵設(shè)備，以及政府?dāng)M鼓勵(lì)發(fā)展的資源節(jié)約型重點(diǎn)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的關(guān)鍵設(shè)備和循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范企業(yè)使用的資源循環(huán)型關(guān)鍵設(shè)備，允許實(shí)行加速折舊。對(duì)節(jié)能、節(jié)電、節(jié)水的資源節(jié)約型企業(yè)，納稅有困難的，可按稅收管理權(quán)限的規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后，酌情給予減免城鎮(zhèn)土地使用稅和房產(chǎn)稅的照顧。進(jìn)一步落實(shí)資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策。落實(shí)促進(jìn)新能源發(fā)展的稅收政策，支持新能源研究、開(kāi)發(fā)和利用。進(jìn)一步落實(shí)進(jìn)出口稅收政策。

（三十九）加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域金融服務(wù)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)按照貨幣信貸政策與節(jié)能環(huán)保政策協(xié)調(diào)配合的要求，進(jìn)一步加大對(duì)循環(huán)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境保護(hù)及節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的信貸支持。每年篩選一批重點(diǎn)技術(shù)改造項(xiàng)目向社會(huì)發(fā)布，充分發(fā)揮財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金作用，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)節(jié)能減排技術(shù)改造項(xiàng)目的支持。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)利用人才、信息、業(yè)務(wù)優(yōu)勢(shì)，積極推動(dòng)符合條件的節(jié)能環(huán)保企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、企業(yè)債券等形式進(jìn)行直接融資服務(wù)。研究建立環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度。環(huán)保部門(mén)與金融部門(mén)建立環(huán)境信息通報(bào)制度，將企業(yè)環(huán)境違法信息納入人民銀行企業(yè)征信系統(tǒng)。金融機(jī)構(gòu)要把企業(yè)的環(huán)境信息作為對(duì)企業(yè)進(jìn)行信貸授信的重要參考依據(jù)。

九、加強(qiáng)宣傳，提高全民節(jié)約意識(shí)

（四十）將節(jié)能減排宣傳納入重大主題宣傳活動(dòng)。每年年初由省委宣傳部會(huì)同省節(jié)能辦、省環(huán)保局聯(lián)合制定節(jié)能減排宣傳方案。主要新聞媒體在重要版面、重要時(shí)段進(jìn)行系列報(bào)道，刊播節(jié)能減排公益性廣告，廣泛宣傳節(jié)能減排的重要性、緊迫性，大力弘揚(yáng)“節(jié)約光榮，浪費(fèi)可恥”的社會(huì)風(fēng)尚，提高全社會(huì)的節(jié)約環(huán)保意識(shí)。省電臺(tái)、電視臺(tái)常年開(kāi)設(shè)節(jié)能減排專(zhuān)題，宣傳國(guó)家和省委、省政府節(jié)能減排工作的戰(zhàn)略部署和政策措施，宣傳全省各行各業(yè)和政府部門(mén)的節(jié)能新舉措、新實(shí)效，讓國(guó)內(nèi)外了解山東在節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)全球氣候變化等方面采取的重大舉措及成效，營(yíng)造良好輿論氛圍。

（四十一）廣泛深入持久開(kāi)展節(jié)能減排宣傳。組織好每年一度的節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日、地球日、水日及中國(guó)水周、城市節(jié)水宣傳周等宣傳活動(dòng)。組織企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)等開(kāi)展經(jīng)常性的節(jié)能環(huán)保宣傳，增強(qiáng)資源憂患意識(shí)、保護(hù)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。利用圖書(shū)館、文化館（站）、村文化大院的宣傳欄、張貼畫(huà)、廣場(chǎng)文化活動(dòng)、電影放映等宣傳平臺(tái)，廣泛開(kāi)展節(jié)能環(huán)?？破招麄?，使節(jié)約光榮、浪費(fèi)可恥，儉樸節(jié)約、科學(xué)消費(fèi)的理念家喻戶曉、深入人心。各級(jí)文藝團(tuán)體、文化館（站）要多創(chuàng)作演出優(yōu)秀作品，展示我省節(jié)約型社會(huì)建設(shè)的新成果，弘揚(yáng)節(jié)約風(fēng)尚。大力倡導(dǎo)健康文明的生產(chǎn)模式、消費(fèi)模式和城市建設(shè)模式。開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型學(xué)?；顒?dòng)，把節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境觀念滲透在各級(jí)各類(lèi)學(xué)校的教育教學(xué)中，從小培養(yǎng)兒童的節(jié)約和環(huán)保意識(shí)。選擇若干節(jié)能先進(jìn)企業(yè)、機(jī)關(guān)、商廈、社區(qū)等，作為節(jié)能宣傳教育基地，面向全社會(huì)開(kāi)放。省委宣傳部、省文明辦組織文明委各成員單位，結(jié)合各自職能，開(kāi)展富有特色的宣傳活動(dòng)。教育全體社會(huì)成員從日常生活行為做起，培養(yǎng)節(jié)約環(huán)保習(xí)慣，倡揚(yáng)文明新風(fēng)。

（四十二）表彰獎(jiǎng)勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、單位和成果。根據(jù)《山東省節(jié)能獎(jiǎng)勵(lì)辦法》（魯政辦發(fā)〔2006〕116號(hào)），省政府對(duì)在節(jié)能降耗工作中做出突出貢獻(xiàn)的企業(yè)、單位和成果予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。組織媒體選擇一批節(jié)能先進(jìn)典型進(jìn)行大力宣傳和弘揚(yáng)。揭露和曝光浪費(fèi)能源資源、嚴(yán)重污染環(huán)境的反面典型。

十、政府帶頭，發(fā)揮節(jié)能表率作用

（四十三）政府機(jī)構(gòu)率先垂范。建設(shè)崇尚節(jié)約、厲行節(jié)約、合理消費(fèi)的機(jī)關(guān)文化。組織能源短缺體驗(yàn)日活動(dòng)。建立科學(xué)的政府機(jī)構(gòu)節(jié)能目標(biāo)責(zé)任和評(píng)價(jià)考核制度。制訂并實(shí)施政府機(jī)構(gòu)能耗定額標(biāo)準(zhǔn)，積極推進(jìn)能源計(jì)量和監(jiān)測(cè)。實(shí)施能耗公布制度，根據(jù)單位年度工作任務(wù)對(duì)節(jié)能指標(biāo)進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，實(shí)行節(jié)獎(jiǎng)超罰。按照《山東省省級(jí)機(jī)關(guān)節(jié)能降耗考核獎(jiǎng)勵(lì)暫行辦法》，核準(zhǔn)發(fā)放節(jié)約獎(jiǎng)，將建設(shè)節(jié)約型機(jī)關(guān)工作納入省直機(jī)關(guān)文明單位評(píng)選內(nèi)容。教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等系統(tǒng)要制訂和實(shí)施適應(yīng)本系統(tǒng)特點(diǎn)的節(jié)約能源資源工作方案。

（四十四）抓好政府機(jī)構(gòu)辦公設(shè)施和設(shè)備節(jié)能。各級(jí)政府機(jī)構(gòu)分期分批完成政府辦公樓空調(diào)系統(tǒng)低成本改造。開(kāi)展辦公區(qū)和住宅區(qū)供熱節(jié)能技術(shù)改造和供熱計(jì)量改造。加大燃?xì)馄骶邭庠催m配性檢測(cè)力度，優(yōu)選燃燒和熱能供給效率高的燃?xì)庠罹?，全面開(kāi)展食堂燃?xì)庠罹吒脑?，“十一五”時(shí)期實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)食堂節(jié)氣20%；凡新建或改造的辦公建筑必須采用新型墻體材料，且達(dá)到建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)要求；及時(shí)淘汰高耗能設(shè)備，合理配置并高效利用辦公設(shè)施、設(shè)備。組織開(kāi)展政府機(jī)構(gòu)辦公區(qū)和住宅區(qū)節(jié)能改造示范項(xiàng)目。推動(dòng)公務(wù)車(chē)節(jié)油。

（四十五）加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)節(jié)能和綠色采購(gòu)。認(rèn)真落實(shí)《節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》和《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)實(shí)施意見(jiàn)》，嚴(yán)格履行規(guī)定程序，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，確保政府采購(gòu)的公開(kāi)、公正、透明。進(jìn)一步完善政府采購(gòu)節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品清單制度，不斷擴(kuò)大節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)范圍。建立節(jié)能和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)評(píng)審體系和監(jiān)督制度，保證節(jié)能和綠色采購(gòu)工作落到實(shí)處。

（四十六）切實(shí)發(fā)揮節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的作用。各級(jí)政府節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組要認(rèn)真組織實(shí)施節(jié)能減排工作方案。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要切實(shí)履行職能，密切協(xié)調(diào)配合，建立分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的節(jié)能減排工作機(jī)制。各級(jí)節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)要對(duì)本地區(qū)貫徹落實(shí)節(jié)能減排綜合性工作方案的進(jìn)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

附件：山東省節(jié)能減排和淘汰落后生產(chǎn)能力一覽表（略）

山東省人民政府關(guān)于印發(fā)節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案的通知

魯政發(fā)〔2007〕39號(hào)

各市人民政府，各縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

山東省人民政府節(jié)約能源辦公室會(huì)同有關(guān)部門(mén)制定的《節(jié)能減排綜合性工作實(shí)施方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《實(shí)施方案》）已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、深刻認(rèn)識(shí)節(jié)能減排工作的極端重要性和緊迫性

節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境是我國(guó)的基本國(guó)策。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能減排工作高度重視，多次作出部署，要求各級(jí)、各部門(mén)統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，集中力量，采取強(qiáng)有力措施，確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)。省委、省政府高度重視節(jié)能減排工作，最近召開(kāi)的省第九次黨代會(huì)和《山東省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》都對(duì)節(jié)能減排提出了明確的要求。經(jīng)過(guò)前一時(shí)期的努力，全省節(jié)能減排工作取得了一定成效。但是，我省作為能源資源消耗大省，依然存在著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，服務(wù)業(yè)比重較低，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源、環(huán)境的矛盾越來(lái)越突出等問(wèn)題。2006年，我省沒(méi)有實(shí)現(xiàn)年初確定的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，加大了“十一五”后四年節(jié)能減排工作的難度。轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，尤其是節(jié)能降耗、治污減排、保護(hù)環(huán)境的任務(wù)十分緊迫。

各級(jí)、各部門(mén)一定要認(rèn)真貫徹省第九次黨代會(huì)精神，從科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展，實(shí)現(xiàn)富民強(qiáng)省新跨越的高度，充分認(rèn)識(shí)做好節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性。要認(rèn)識(shí)到以大量消耗資源和污染環(huán)境為代價(jià)的粗放型增長(zhǎng)方式不改變，資源支撐不住，環(huán)境容納不下，社會(huì)承受不起，經(jīng)濟(jì)發(fā)展難以為續(xù)。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，堅(jiān)持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，才能實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。實(shí)現(xiàn)我省“十一五”規(guī)劃提出的節(jié)能降耗和污染減排目標(biāo)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大舉措，是建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境節(jié)約型社會(huì)的必然選擇，對(duì)于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高人民生活質(zhì)量、維護(hù)廣大人民群眾的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。各級(jí)、各部門(mén)要加快工作指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)做好節(jié)能減排工作的責(zé)任感和使命感，真正把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央和省委、省政府關(guān)于節(jié)能減排的決策和部署上來(lái)。要把節(jié)能減排任務(wù)完成情況作為檢驗(yàn)科學(xué)發(fā)展觀是否落實(shí)的重要標(biāo)準(zhǔn)，作為檢驗(yàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否“好”的重要標(biāo)準(zhǔn)，正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度與節(jié)能減排的關(guān)系，變壓力為動(dòng)力，抓住機(jī)遇，上大壓小，扶優(yōu)汰劣，有保有壓，真正把節(jié)能減排作為硬任務(wù)，使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)建立在節(jié)約能源資源和保護(hù)環(huán)境的基礎(chǔ)上。

二、切實(shí)抓好節(jié)能減排各項(xiàng)措施的貫徹落實(shí)

充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用。各級(jí)、各部門(mén)要把節(jié)能減排作為當(dāng)前宏觀調(diào)控的重點(diǎn)，著力調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，著力加強(qiáng)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，著力推進(jìn)改革開(kāi)放和自主創(chuàng)新，堅(jiān)持節(jié)約生產(chǎn)、清潔生產(chǎn)、安全生產(chǎn)，集中力量，克服困難，扎實(shí)開(kāi)展工作。各級(jí)政府對(duì)本行政區(qū)域節(jié)能減排負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律和行政手段，制定并實(shí)施確保完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的保障措施。要把節(jié)能減排指標(biāo)完成情況納入各級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評(píng)價(jià)體系，作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)和企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容，綜合考核評(píng)價(jià)結(jié)果作為政府領(lǐng)導(dǎo)班子調(diào)整和領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒的重要依據(jù)。嚴(yán)格實(shí)行問(wèn)責(zé)制和“一票否決”制。進(jìn)一步完善節(jié)能目標(biāo)責(zé)任考核辦法和污染物削減目標(biāo)責(zé)任考核辦法。同時(shí)，加大執(zhí)法和處罰力度，對(duì)嚴(yán)重違反國(guó)家節(jié)能管理和環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)的案件，依法追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任。注重運(yùn)用價(jià)格、稅收、利率等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，確保各項(xiàng)約束性指標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。各市人民政府每年11月底前向省政府報(bào)告節(jié)能減排任務(wù)完成情況。各級(jí)人民政府每年要向同級(jí)人民代表大會(huì)報(bào)告節(jié)能減排工作，自覺(jué)接受監(jiān)督。

切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。企業(yè)必須嚴(yán)格節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任和節(jié)能第一責(zé)任人制度。凡與政府簽訂節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任書(shū)的企業(yè)，必須確保完成目標(biāo)；對(duì)未完成節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任任務(wù)的企業(yè)，強(qiáng)制實(shí)行能源審計(jì)和清潔生產(chǎn)審核。堅(jiān)持開(kāi)發(fā)節(jié)約并重，節(jié)約優(yōu)先，大力發(fā)展節(jié)約型產(chǎn)品和技術(shù)，加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)高耗能、高耗水行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)改造，堅(jiān)決淘汰落后生產(chǎn)能力。加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)耗能企業(yè)和污染源的日常監(jiān)督檢查，對(duì)違反節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)的單位公開(kāi)曝光，依法依紀(jì)嚴(yán)肅查處。建立并嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)能減排責(zé)任追究制度，對(duì)行政不作為、執(zhí)法不力、徇私枉法、權(quán)錢(qián)交易等行為，依法依紀(jì)追究有關(guān)政府、主管部門(mén)、執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

緊緊依靠人民群眾。動(dòng)員和凝聚全社會(huì)力量，群策群力做好節(jié)能減排各項(xiàng)工作。要加強(qiáng)宣傳，大力推進(jìn)節(jié)能減排工作的政務(wù)公開(kāi)，支持新聞媒體進(jìn)行監(jiān)督。要大力提高全民節(jié)能環(huán)保意識(shí)，倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)生活方式，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)。

三、建立強(qiáng)有力的節(jié)能減排領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機(jī)制

為加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，省政府成立節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組，姜大明代省長(zhǎng)任組長(zhǎng)，王仁元常務(wù)副省長(zhǎng)、王軍民副省長(zhǎng)、郭兆信副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，有關(guān)部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志為領(lǐng)導(dǎo)小組成員。領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)是：貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排工作的部署，部署和監(jiān)督檢查全省節(jié)能減排工作進(jìn)展情況，審議全省節(jié)能減排工作年度工作計(jì)劃安排，協(xié)調(diào)解決全省節(jié)能減排工作中的重大問(wèn)題。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省政府節(jié)約能源辦公室（省經(jīng)貿(mào)委），具體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作。其中，有關(guān)綜合協(xié)調(diào)和節(jié)能方面的工作由省經(jīng)貿(mào)委為主承擔(dān)，有關(guān)污染減排方面的工作由省環(huán)保局為主承擔(dān)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要會(huì)同有關(guān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)節(jié)能減排工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)向省政府報(bào)告。省政府有關(guān)部門(mén)要切實(shí)履行職責(zé)，密切協(xié)調(diào)配合，建立分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的節(jié)能減排工作機(jī)制。各級(jí)政府也要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)節(jié)能減排工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。

各級(jí)、各部門(mén)要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀，確保認(rèn)識(shí)到位、責(zé)任到位、措施到位、投入到位，把節(jié)能減排的各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。增強(qiáng)政府工作的主動(dòng)性，把實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排目標(biāo)作為政府必須履行的責(zé)任和義務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感。堅(jiān)持政府主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，負(fù)總責(zé)，建立起責(zé)任明確、分工協(xié)調(diào)、一級(jí)抓一級(jí)、層層抓落實(shí)的節(jié)能減排責(zé)任體系。

各市政府、省政府各部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)、省屬企業(yè)要在2007年7月31日之前，提出落實(shí)本方案的具體方案，報(bào)省節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總后報(bào)省政府。

山東省人民政府

二○○七年六月二十七日

一、制定的必要性和可行性

為貫徹落實(shí)《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》（黑政規(guī)〔2017〕23號(hào)）精神，確保實(shí)現(xiàn)佳木斯市“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)，根據(jù)《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》、《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》，特制定本實(shí)施方案。

二、制定依據(jù)

（一）《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕74號(hào))

（二）《黑龍江省人民政府關(guān)于印發(fā)黑龍江省“十三五”節(jié)能減排綜合工作實(shí)施方案的通知》（黑政規(guī)〔2017〕23號(hào)）

三、主要目標(biāo)和工作措施

（一）主要工作目標(biāo)。到2020年，全市萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗比2015年下降15%，能源消費(fèi)增量控制在85萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤以內(nèi)。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在5.62 萬(wàn)噸、0.429 萬(wàn)噸、1.89 萬(wàn)噸、 3.274萬(wàn)噸以內(nèi)，比2015年分別下降6.64% 、7.1%、10%和4%。

（二）主要工作措施。

《方案》從十一個(gè)方面明確了推進(jìn)節(jié)能減排工作的具體措施：一是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，降低煤炭消費(fèi)比重。二是加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能，提升工業(yè)、建筑、交通、商貿(mào)、農(nóng)村、公共機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區(qū)域?yàn)閱卧纸饪刂瓶偭恐笜?biāo)的方式，通過(guò)實(shí)施排污許可制，建立健全企事業(yè)單位總量控制制度，控制重點(diǎn)流域和工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生活、移動(dòng)源污染物排放。四是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)園區(qū)循環(huán)化改造，加強(qiáng)城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實(shí)施節(jié)能、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點(diǎn)工程。六是強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)區(qū)域、城鎮(zhèn)、園區(qū)、用能單位等系統(tǒng)用能和節(jié)能。七是完善支持節(jié)能減排的價(jià)格收費(fèi)、財(cái)稅激勵(lì)、綠色金融等政策。八是建立和完善節(jié)能減排市場(chǎng)化機(jī)制，推行合同能源管理、綠色標(biāo)識(shí)認(rèn)證、環(huán)境污染第三方治理、電力需求側(cè)管理。九是落實(shí)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化評(píng)價(jià)考核。十是健全節(jié)能環(huán)保法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格監(jiān)督檢查，提高管理服務(wù)水平。十一是動(dòng)員全社會(huì)參與節(jié)能減排，推行綠色消費(fèi)，強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。

佳木斯市發(fā)展和改革委員會(huì)

2018年1月11日2100433B