上海市建設(shè)工程檢測管理辦法

為貫徹落實(shí)《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》、《上海市建設(shè)工程檢測管理辦法》（以下簡稱《條例》、《辦法》）有關(guān)建設(shè)工程監(jiān)督檢測的規(guī)定，我委制定了《上海市建設(shè)工程監(jiān)督檢測管理辦法》，現(xiàn)對該文件作如下解讀：

一、基本情況

為加強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)管力度，市建設(shè)工程安全質(zhì)量監(jiān)督總站自2009年開始對施工現(xiàn)場的建筑材料和工程實(shí)體實(shí)施監(jiān)督抽檢，并于2010年5月發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)施工現(xiàn)場建材質(zhì)量監(jiān)督抽檢的通知》，決定采取受監(jiān)監(jiān)督站監(jiān)督抽檢和總站監(jiān)督抽檢相結(jié)合的方式，自2011年起，監(jiān)督抽檢工作在全市區(qū)(縣)監(jiān)督站全面鋪開。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年全市所有區(qū)（縣）工程質(zhì)量安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)全部落實(shí)了監(jiān)督檢測專項(xiàng)專項(xiàng)資金，資金總額達(dá)2000萬元，比2011年增加了30%；對2278個(gè)建設(shè)工程（含部分?jǐn)嚢枵荆?shí)施了監(jiān)督抽檢，共抽取建材樣品6869組，工程實(shí)體6891組；針對監(jiān)督檢測中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，開具整改單105份，行政處罰立案45件，結(jié)案52件，結(jié)案罰款金額195.5萬元。

實(shí)踐證明，監(jiān)督檢測是政府實(shí)施建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)管的重要技術(shù)手段，同時(shí)也是行之有效的檢測活動監(jiān)管措施。但是，由于實(shí)施要求不明確，各區(qū)縣和部分專業(yè)監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢測的做法上各不相同，也不盡規(guī)范，監(jiān)督檢測的效能沒能充分發(fā)揮。為了規(guī)范監(jiān)督檢測行為，在總結(jié)近幾年實(shí)施監(jiān)督檢測經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《條例》和《辦法》的相關(guān)規(guī)定，制定了《上海市建設(shè)工程監(jiān)督檢測管理辦法》。

二、制定依據(jù)

1、《條例》第五十八條：

建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用試樣盲樣檢測的方式實(shí)施監(jiān)督檢測。涉及建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全的監(jiān)督檢測，檢測比例應(yīng)當(dāng)符合本市有關(guān)建設(shè)行政管理部門確定的標(biāo)準(zhǔn)。

2、《辦法》第二十四條：“建設(shè)行政管理部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法對建設(shè)工程檢測活動實(shí)施監(jiān)督管理。行政管理部門和其他有關(guān)部門開展監(jiān)督檢查時(shí)，可以采用監(jiān)督檢測、信息系統(tǒng)監(jiān)測和專項(xiàng)檢查等形式。”

3、《辦法》第二十五條：“建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采用試樣盲樣檢測的方式實(shí)施監(jiān)督檢測。監(jiān)督檢測的費(fèi)用由同級財(cái)政撥付，不得另行收取。涉及建設(shè)工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢測，檢測比例不得低于上年度建設(shè)工程檢測總量的5%。對建設(shè)工程實(shí)體的監(jiān)督檢測，建設(shè)行政管理部門或者其他有關(guān)部門不得委托對該工程實(shí)體已實(shí)施過檢測的檢測機(jī)構(gòu)實(shí)施?！?/span>

三、主要內(nèi)容

1、明確了市安質(zhì)監(jiān)總站、各區(qū)（縣）監(jiān)督機(jī)構(gòu)在監(jiān)督檢測工作中的職責(zé)。

2、為規(guī)范監(jiān)督檢測計(jì)劃的制定，明確了監(jiān)督檢測的計(jì)劃及計(jì)劃內(nèi)容要求。

3、為保證監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)具備必要的檢測能力資源和誠信水平，以及監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)選取程序符合規(guī)定，明確了監(jiān)督檢測機(jī)構(gòu)的選取要求。

4、為規(guī)范監(jiān)督檢測行為，保證監(jiān)督檢測的實(shí)施按照“盲樣檢測、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一匯總”的原則進(jìn)行，明確了實(shí)施監(jiān)督檢測各環(huán)節(jié)、各相關(guān)單位的具體要求。

5、為規(guī)范監(jiān)督檢測費(fèi)用結(jié)算和異議處理等事項(xiàng)，明確了監(jiān)督檢測費(fèi)用結(jié)算和異議處理要求。

6、為促進(jìn)監(jiān)督檢測參與各方規(guī)范行為，明確了監(jiān)督檢測的工作紀(jì)律

為貫徹落實(shí)《上海市建設(shè)工程質(zhì)量和安全管理?xiàng)l例》、《上海市建設(shè)工程檢測管理辦法》（以下簡稱《條例》、《辦法》）關(guān)于本市建設(shè)工程檢測信息系統(tǒng)使用的規(guī)定，我委制定了《上海市建設(shè)工程檢測信息管理系統(tǒng)使用管理辦法》，現(xiàn)對該文件作如下解讀：

一、基本情況

針對檢測工作質(zhì)量難以追溯、重在過程監(jiān)管的特點(diǎn)，《條例》和《辦法》要求建立起全市統(tǒng)一的建設(shè)工程檢測信息系統(tǒng)，明確規(guī)定檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備使用檢測信息系統(tǒng)的設(shè)備、軟件、網(wǎng)絡(luò)等條件，將從檢測委托、取樣送檢、檢測操作、出具報(bào)告，到檢測費(fèi)結(jié)算的檢測活動全過程納入檢測信息系統(tǒng)管理，規(guī)定法定檢測項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)通過檢測信息系統(tǒng)實(shí)施檢測，通過“機(jī)器管人”方式對檢測活動各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)“制度+科技”的長效管理機(jī)制，保證檢測活動的科學(xué)規(guī)范、客觀公正。

市建設(shè)工程檢測行業(yè)協(xié)會于2003年經(jīng)市建交委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)建設(shè)本市建設(shè)工程檢測信息管理系統(tǒng)，經(jīng)過近十年的建設(shè)，本市建設(shè)工程檢測信息管理系統(tǒng)已經(jīng)基本建成。為進(jìn)一步規(guī)范檢測信息系統(tǒng)的管理、使用，明確管理和使用的具體要求，制定了《上海市建設(shè)工程檢測信息管理系統(tǒng)使用管理辦法》。

二、制定依據(jù)

1、《條例》第五十一條：“檢測單位應(yīng)當(dāng)依托市建設(shè)行政管理部門建立的全市統(tǒng)一的建設(shè)工程檢測信息管理系統(tǒng)，對按照法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定應(yīng)當(dāng)檢測的建設(shè)工程本體、結(jié)構(gòu)性材料、功能性材料和新型建設(shè)工程材料實(shí)施檢測，并按照檢測信息管理系統(tǒng)設(shè)定的控制方法操作檢測設(shè)備，不得人為干預(yù)檢測過程。檢測單位應(yīng)當(dāng)通過檢測信息管理系統(tǒng)出具檢測報(bào)告。”

2、《辦法》第七條：“本市建立全市統(tǒng)一的建設(shè)工程檢測信息管理系統(tǒng)（以下簡稱檢測信息系統(tǒng)）。對依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的建設(shè)工程法定檢測項(xiàng)目，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過檢測信息系統(tǒng)實(shí)施檢測。”

3、《辦法》第八條：“檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備使用檢測信息系統(tǒng)的設(shè)備、軟件、網(wǎng)絡(luò)等條件?！?/span>

4、《辦法》第十六條：“檢測試樣抽取、制作時(shí)，監(jiān)理單位或者建設(shè)單位的見證人員應(yīng)當(dāng)對檢測試樣張貼或者嵌入唯一性識別標(biāo)識，并現(xiàn)場將檢測試樣信息錄入檢測信息系統(tǒng)┄┄檢測機(jī)構(gòu)接收檢測試樣時(shí)，應(yīng)當(dāng)通過檢測信息系統(tǒng)進(jìn)行唯一性識別標(biāo)識的信息比對。比對信息不一致的，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)拒絕接收檢測試樣?！?/span>

5、《辦法》第十七條：“檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照檢測信息系統(tǒng)設(shè)定的控制方法進(jìn)行檢測，不得人為干預(yù)檢測過程。檢測機(jī)構(gòu)對建設(shè)工程實(shí)體進(jìn)行現(xiàn)場檢測的，應(yīng)當(dāng)在檢測前將檢測計(jì)劃錄入檢測信息系統(tǒng)。”

6、《辦法》第十九條：“檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過檢測信息系統(tǒng)出具檢測報(bào)告。”

三、主要內(nèi)容

1、明確了委托市檢測協(xié)會具體承擔(dān)建設(shè)工程檢測信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作?？紤]到檢測協(xié)會建設(shè)和運(yùn)行系統(tǒng)已歷時(shí)近10年，并且，檢測信息管理系統(tǒng)并不僅僅是一個(gè)簡單的信息傳輸、信息加工的系統(tǒng)，其最主要的功能是對檢測設(shè)備的運(yùn)行、檢測數(shù)據(jù)的采集、檢測數(shù)據(jù)的計(jì)算、檢測結(jié)果的判斷、檢測報(bào)告的出具等檢測過程的控制，專業(yè)性非常強(qiáng)，建立和維護(hù)的工作量非常大。因此，我委于去年12月書面委托檢測協(xié)會具體承擔(dān)系統(tǒng)的建設(shè)和運(yùn)行管理工作，并在本辦法中予以進(jìn)一步明確。

2、為保證系統(tǒng)建設(shè)的規(guī)范性和系統(tǒng)的安全性，明確了檢測信息系統(tǒng)建設(shè)的要求：應(yīng)當(dāng)按照設(shè)計(jì)的性能指標(biāo)建設(shè)檢測信息系統(tǒng)，符合信息安全等級二級標(biāo)準(zhǔn)的要求（已經(jīng)達(dá)到）。

3、為規(guī)范各檢測活動參與單位使用檢測信息系統(tǒng)的行為，明確了檢測單位、見證單位、工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)使用檢測信息系統(tǒng)的要求。

4、為保證發(fā)揮檢測信息系統(tǒng)對檢測過程的控制作用，明確了檢測信息系統(tǒng)設(shè)定的控制方法。

5、為充分發(fā)揮檢測信息系統(tǒng)的作用，明確了檢測信息系統(tǒng)提供網(wǎng)上檢測報(bào)告防偽查詢和檢測費(fèi)用結(jié)算憑證打印等服務(wù)的要求。

6、為規(guī)范檢測信息系統(tǒng)重要功能的變更，明確了檢測信息系統(tǒng)重要功能進(jìn)行變更時(shí)，應(yīng)當(dāng)報(bào)市建管辦審核后實(shí)施。

現(xiàn)就《上海建設(shè)工程檢測管理辦法》（以下簡稱“辦法”）政策解讀如下：

一、制定辦法的必要性

工程檢測是工程管理中的一個(gè)重要組成部分。工程檢測的準(zhǔn)確與否與工程質(zhì)量緊密相關(guān)，工程檢測對于控制施工工藝、降低工程造價(jià)、推動技術(shù)進(jìn)步有著極為重要的作用。上世紀(jì)九十年代以前，本市的工程檢測主要是由設(shè)在施工企業(yè)、大專院校和一些科研院所的試驗(yàn)室進(jìn)行。從上世紀(jì)九十年代開始，工程檢測工作逐步得到各方的重視，市、區(qū)（縣）工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)（以下簡稱質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）陸續(xù)設(shè)立了檢測中心（分中心）從事工程檢測活動。2005年開始，建設(shè)部、交通部、水利部陸續(xù)以部門規(guī)章的形式發(fā)布了相應(yīng)的檢測管理辦法。之后，本市的檢測機(jī)構(gòu)進(jìn)行了大的調(diào)整和重組，市、區(qū)（縣）工程質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)的檢測中心（分中心）以及施工企業(yè)的試驗(yàn)室陸續(xù)從質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)和施工企業(yè)脫離出來，實(shí)行市場化方式運(yùn)作，成為具有企業(yè)法人資格的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前本市參與建設(shè)工程檢測并已經(jīng)取得主管部門（或質(zhì)監(jiān)機(jī)構(gòu)）頒發(fā)資質(zhì)等級的機(jī)構(gòu)共有142家（其中房建和市政106家，公路22家，水運(yùn)14家），另有建筑材料和構(gòu)配件生產(chǎn)企業(yè)設(shè)立的內(nèi)部試驗(yàn)室508家。

隨著本市工程建設(shè)的不斷發(fā)展和社會需求的增長，建設(shè)工程檢測行業(yè)的現(xiàn)狀與工程建設(shè)的管理要求、質(zhì)量控制目標(biāo)和社會評價(jià)相比存在著不小的差距，工程檢測的作用未得到有效發(fā)揮，對質(zhì)量的保證作用被削弱，這些問題主要表現(xiàn)為：

（一）檢測行業(yè)公信力不強(qiáng)。具體表現(xiàn)為：檢測原始記錄不真實(shí)、任意編造檢測數(shù)據(jù)的現(xiàn)象依然存在，有的檢測報(bào)告與施工單位提供的材料用量都不能符合；檢測報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性差，檢測報(bào)告結(jié)論與工程實(shí)體質(zhì)量不符，相同的材料和結(jié)構(gòu)在不同的檢測機(jī)構(gòu)會出現(xiàn)截然相反的檢測結(jié)果等。檢測過程中諸多的作假現(xiàn)象，使本市整個(gè)檢測行業(yè)的公信力受到社會質(zhì)疑。

（二）檢測責(zé)任未得到有效落實(shí)。在房屋建筑和一些市政工程項(xiàng)目上，工程質(zhì)量檢測的方法是業(yè)主委托、監(jiān)理單位見證取樣過程并與施工單位一起將樣品送到檢測機(jī)構(gòu)，檢測機(jī)構(gòu)出具檢測報(bào)告送業(yè)主，經(jīng)監(jiān)理審查后施工單位將檢測報(bào)告歸檔。整個(gè)檢測環(huán)節(jié)缺少施工單位的現(xiàn)場檢測，自檢環(huán)節(jié)形同虛設(shè)，施工單位無法用數(shù)據(jù)來保證自己生產(chǎn)的產(chǎn)品滿足要求；監(jiān)理單位也不進(jìn)行平行檢測，一旦出了問題，無法追究在哪一個(gè)環(huán)節(jié)上發(fā)生了不合格品的相關(guān)責(zé)任。

（三）檢測市場存在無序競爭。部分檢測機(jī)構(gòu)誠信嚴(yán)重缺失，在檢測市場采用任意壓價(jià)的方法取得業(yè)務(wù)，一旦任務(wù)接下來以后，在檢測過程中采取違反檢測規(guī)程，少做甚至不做試驗(yàn)就出報(bào)告的方法來達(dá)到降低成本的目的，檢測報(bào)告可信度差，造成檢測機(jī)構(gòu)之間的惡性競爭，最終影響整個(gè)行業(yè)的健康發(fā)展。

因此，為了保證本市建設(shè)工程質(zhì)量及市民生命和財(cái)產(chǎn)安全，規(guī)范建設(shè)工程檢測活動，加強(qiáng)建設(shè)工程檢測管理，切實(shí)發(fā)揮檢測在工程建設(shè)中的應(yīng)有作用，完善工程安全質(zhì)量管理，有必要根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合本市實(shí)際制定一部規(guī)范建設(shè)工程檢測活動的政府規(guī)章。

二、起草過程

2010年1月，市建設(shè)交通委成立了《上海市建設(shè)工程檢測管理辦法》起草小組，成員包括市建管辦、市建筑市場管理總站、市建設(shè)工程安質(zhì)監(jiān)總站、市建設(shè)工程檢測行業(yè)協(xié)會以及有關(guān)專家。小組開展了如下工作：一是廣泛收集資料，對國內(nèi)現(xiàn)有的法律、法規(guī)、規(guī)章以及外省市的相關(guān)規(guī)范性文件進(jìn)行了收集、分析和研究；二是對本市檢測行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)研，廣泛聽去建設(shè)工程檢測企業(yè)意見；三是了解城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部等國家有關(guān)部委關(guān)于工程檢測方面的下一步工作設(shè)想。在這些工作的基礎(chǔ)上，起草小組形成了辦法初稿。

形成初稿后，起草小組先后征求了市發(fā)改委、市財(cái)政局、市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、市水務(wù)局、市交通港口局等相關(guān)部門的意見。在反饋意見的基礎(chǔ)上，起草小組多次進(jìn)行了修改完善，形成了辦法。

三、需要說明的問題

辦法分七章，共三十九條。主要內(nèi)容說明如下：

（一）關(guān)于檢測的定義

建設(shè)工程檢測涉及房建工程、市政工程、水利工程和公路工程等行業(yè)，建設(shè)部、水利部、交通部等國家部委針對各自領(lǐng)域里的檢測活動，出臺了相應(yīng)部門規(guī)章，分別對檢測活動做出了定義，體現(xiàn)了一定的共同點(diǎn)和差異性：共同點(diǎn)都是要求檢測單位根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，依據(jù)工程建設(shè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、規(guī)程對工程所用材料、構(gòu)件、工程制品、工程實(shí)體的質(zhì)量所進(jìn)行的檢查、測量、試驗(yàn)或者度量，以確定工程質(zhì)量是否合格所進(jìn)行的活動。不同點(diǎn)在于建設(shè)部的檢測范圍不但包括工程質(zhì)量，還包括工程安全，而水利部、交通部的檢測活動只針對工程質(zhì)量問題。由于建設(shè)部規(guī)定的檢測內(nèi)容已包含公路、水運(yùn)等行業(yè)的檢測范圍，綜合考慮各行業(yè)的要求，結(jié)合本市建設(shè)工程質(zhì)量安全現(xiàn)狀和需要，立法中采用了建設(shè)部對檢測活動范圍的規(guī)定。辦法第三條關(guān)于檢測活動的定義，規(guī)定檢測范圍涉及質(zhì)量和安全兩部分。

另外，由于企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室是生產(chǎn)單位產(chǎn)品質(zhì)量自保體系的重要組成部分，為了加強(qiáng)統(tǒng)一管理，辦法把企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室和檢測機(jī)構(gòu)統(tǒng)稱為建設(shè)工程檢測單位。

（二）關(guān)于管理部門

辦法第四條對本市建設(shè)工程檢測的監(jiān)督管理，做了規(guī)定。檢測監(jiān)督管理職責(zé)在各部門之間的分工，基本沿襲了本市建筑業(yè)“分級分類”管理的改革思路：

上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通管理委員會（以下簡稱市建設(shè)交通委）是本市建設(shè)工程檢測的綜合監(jiān)督管理部門，上海市建筑市場管理辦公室（以下簡稱市建管辦）具體負(fù)責(zé)實(shí)施本辦法。區(qū)(縣)建設(shè)行政管理部門按照其職責(zé)權(quán)限，負(fù)責(zé)所轄行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程檢測的監(jiān)督管理。

由于交通港口、水務(wù)、綠化市容、房屋管理、技術(shù)監(jiān)督等部門日常管理工作中都涉及到相應(yīng)檢測活動，辦法規(guī)定相關(guān)部門在其職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)建設(shè)工程檢測活動的監(jiān)督管理。此外，辦法規(guī)定了本市發(fā)展改革、財(cái)政、工商、價(jià)格、社保等管理部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)協(xié)同實(shí)施本辦法。

（三）關(guān)于發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用

辦法第五條對本市建設(shè)工程檢測協(xié)會的相關(guān)職責(zé)做了規(guī)定。

鑒于建設(shè)工程檢測行業(yè)的特點(diǎn)和現(xiàn)狀，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會的相關(guān)職責(zé)，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用是辦法的一個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。辦法第五條第（一）款對行業(yè)協(xié)會作用進(jìn)行了明確，主要有三方面：一是行業(yè)紀(jì)律管理和業(yè)務(wù)培訓(xùn)方面。規(guī)定行業(yè)協(xié)會可以開展行業(yè)從業(yè)紀(jì)律教育、技能培訓(xùn)，加強(qiáng)自律管理，并維護(hù)會員權(quán)益。二是行業(yè)準(zhǔn)入相關(guān)工作。協(xié)會接受委托在檢測企業(yè)辦理相關(guān)資質(zhì)時(shí)，對檢測企業(yè)技術(shù)人員、儀器設(shè)備、工作場所等相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行現(xiàn)場核實(shí)，同時(shí)負(fù)責(zé)對相關(guān)生產(chǎn)、施工企業(yè)內(nèi)部實(shí)驗(yàn)室的評估論證工作。三是發(fā)展檢測信息技術(shù)方面工作，接受委托具體承擔(dān)建設(shè)工程檢測信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和維護(hù)。三是檢測人員準(zhǔn)入。檢測人員通過協(xié)會組織的培訓(xùn)與考核，才能參與檢測活動。

此外，為了加強(qiáng)本市檢測行業(yè)管理，辦法第五條第（二）款規(guī)定“在本市從事建設(shè)工程檢測業(yè)務(wù)的檢測單位應(yīng)當(dāng)加入行業(yè)協(xié)會”，即實(shí)行當(dāng)然會員制。建設(shè)工程檢測在我國屬于年輕的行業(yè)，法律法規(guī)對檢測行業(yè)實(shí)行當(dāng)然會員制尚無規(guī)定，但其鑒證類的行業(yè)本質(zhì)決定其應(yīng)像律師、注冊會計(jì)師等行業(yè)一樣，實(shí)行當(dāng)然會員制，并充實(shí)行業(yè)協(xié)會的管理職能，以加強(qiáng)自律管理。市府辦公廳于2002年1月發(fā)布的《關(guān)于本市經(jīng)濟(jì)鑒證類社會中介機(jī)構(gòu)規(guī)范管理的若干意見》（滬府辦發(fā)〔2002〕2號）規(guī)定：“經(jīng)濟(jì)鑒證類中介機(jī)構(gòu)的行業(yè)協(xié)會應(yīng)推廣律師協(xié)會和注冊會計(jì)師協(xié)會的做法，逐步實(shí)行當(dāng)然會員制。同時(shí)，根據(jù)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)本市中介服務(wù)業(yè)發(fā)展的若干意見》（滬府發(fā)〔2010〕4號文）的規(guī)定，檢測行業(yè)和律師、注冊會計(jì)師等行業(yè)同屬鑒證類行業(yè)?；谝陨险J(rèn)識，根據(jù)市政府文件的有關(guān)精神，辦法規(guī)定檢測協(xié)會實(shí)行當(dāng)然會員制。

（四）關(guān)于檢測制度

設(shè)計(jì)科學(xué)合理的檢測制度對本市檢測行業(yè)的健康發(fā)展非常重要，也是此次立法的重要內(nèi)容之一。辦法第十一條對檢測制度做了相應(yīng)規(guī)定。

在工程建設(shè)階段，工程檢測是工程技術(shù)管理的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，與質(zhì)量保證體系的關(guān)系最為密切。工程質(zhì)量是建立在所有單元都合格的基礎(chǔ)上的，而所有單元合格的依據(jù)就是施工階段全過程按照工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測的結(jié)果?！督ㄖā诽岢隽斯こ藤|(zhì)量分級檢驗(yàn)，《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》對此有了更具體的規(guī)定，明確了施工、監(jiān)理等階段的檢測要求。《上海市建設(shè)工程材料管理?xiàng)l例》對建設(shè)工程材料進(jìn)貨檢驗(yàn)和質(zhì)量檢測也作了專門規(guī)定。按照“誰施工誰負(fù)責(zé)”的質(zhì)量管理理念，施工質(zhì)量首先由施工單位自檢，監(jiān)理單位對建筑材料、制品、工程實(shí)體進(jìn)行抽檢，以保證建設(shè)工程質(zhì)量安全?；谝陨戏伞⒎ㄒ?guī)的規(guī)定和質(zhì)量保證體系運(yùn)作的要求，本市建設(shè)工程建立分級檢測制度是合法、必要的。為了進(jìn)一步理順本市檢測制度，辦法第十一條規(guī)定本市建設(shè)工程實(shí)行“自檢-平檢-抽檢”的三級檢測，即：生產(chǎn)單位、建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行自檢，監(jiān)理實(shí)行平行檢測，管理部門開展監(jiān)督檢測，從而形成了本市檢測的基本制度體系。

關(guān)于監(jiān)督檢測，辦法明確了開展檢測的比例要求，主要解決監(jiān)督檢測的費(fèi)用問題，辦法明確監(jiān)督檢測由財(cái)政資金解決。

（五）關(guān)于檢測的信息化管理

建立檢測信息管理系統(tǒng)，是運(yùn)用信息技術(shù)加強(qiáng)檢測工作監(jiān)督管理的方式。檢測信息化是檢測辦法“科技+制度”的一大制度創(chuàng)新，要求檢測機(jī)構(gòu)所有的檢測活動都要依托建設(shè)工程檢測信息管理系統(tǒng)。辦法第十九條、第二十一條、第二十二條對檢測信息化做了相應(yīng)規(guī)定：

首先，對檢測單位的檢測系統(tǒng)和工作環(huán)境提出要求。檢測單位應(yīng)當(dāng)具備使用檢測信息系統(tǒng)的設(shè)備、軟件、硬件、網(wǎng)絡(luò)等條件，開展的建設(shè)工程檢測業(yè)務(wù)活動應(yīng)當(dāng)依托建設(shè)工程檢測信息管理系統(tǒng)實(shí)施。其次，實(shí)行見證取樣和張貼唯一性標(biāo)識制度。檢測工作中，每批次檢測樣品都要貼上唯一性電子標(biāo)簽（由行業(yè)協(xié)會發(fā)放），并通過信息系統(tǒng)將電子標(biāo)簽的信息送至檢測單位，檢測機(jī)構(gòu)收樣時(shí)核對樣品的唯一性信息。再者，檢測機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依托信息系統(tǒng)開展檢測工作，并自動生成檢測報(bào)告。檢測機(jī)構(gòu)核對了樣品真實(shí)性后，通過與信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)的檢測儀器進(jìn)行檢測，相關(guān)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)進(jìn)入信息系統(tǒng)，最后通過信息系統(tǒng)出具檢測報(bào)告，以防止報(bào)告作假。管理部門可以在任何時(shí)候進(jìn)入信息系統(tǒng)開展檢查，檢查檢測機(jī)構(gòu)的檢測行為。

檢測信息系統(tǒng)的建立和使用，可以及時(shí)向市、區(qū)兩級工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)上傳檢測不合格信息，對防止其他單位偽造檢測機(jī)構(gòu)的檢測報(bào)告有良好的效果。辦法規(guī)定建立檢測信息管理系統(tǒng)，目的就是在這些工作的基礎(chǔ)上，運(yùn)用現(xiàn)代科技手段加強(qiáng)對檢測行業(yè)的監(jiān)管。

（六）關(guān)于檢測費(fèi)用

要從根本上規(guī)范檢測行為，減少檢測中的作假、造假現(xiàn)象，規(guī)范檢測費(fèi)用的支付和收取是必要手段。市政府在《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范本市建筑市場加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理的若干意見》（滬府發(fā)[2011]1號）對檢測費(fèi)用單列、按規(guī)收費(fèi)提出了明確要求。對此，辦法第十八條對檢測費(fèi)用做了規(guī)定：

一是重申本市建設(shè)工程檢測費(fèi)用按照國家和本市（或行業(yè))有關(guān)規(guī)定收取；二是建設(shè)單位應(yīng)在編制概算、預(yù)算時(shí)，單列檢測費(fèi)用，其中要包括監(jiān)理平行檢驗(yàn)的費(fèi)用；三是檢測費(fèi)用應(yīng)當(dāng)存入銀行專項(xiàng)帳戶，實(shí)行?？顚Ｓ?。通過上述制度設(shè)計(jì)保證檢測費(fèi)用足額到位。

（七）關(guān)于檢測合同備案

檢測合同備案是辦法中加強(qiáng)檢測活動管理的一項(xiàng)創(chuàng)新性制度。辦法第十七條規(guī)定：檢測合同簽訂后，應(yīng)向建設(shè)行政管理部門備案。這樣規(guī)定，主要基于以下考慮：

一是通過備案活動，建設(shè)行政主管部門可以審核合同雙方是否執(zhí)行了國家和本市檢測收費(fèi)的相關(guān)規(guī)定，預(yù)防檢測委托方刻意壓低收費(fèi)；二是預(yù)防合同中出現(xiàn)不合理的條款。由于建設(shè)、施工、監(jiān)理等委托檢測單位在簽訂合同過程中處于相對強(qiáng)勢地位，往往會利用雙方的不對等地位，強(qiáng)行制訂“霸王條款”，如要求檢測機(jī)構(gòu)必須出具合格檢測報(bào)告等；三是在合同備案時(shí)可以要求檢測委托方提供檢測費(fèi)用的銀行專用帳戶，客觀上對檢測委托方開設(shè)銀行專用帳戶起到一個(gè)監(jiān)督作用。

（八）動態(tài)資質(zhì)管理和綜合信用評價(jià)制度

為了加強(qiáng)對檢測單位和檢測活動的監(jiān)督管理，辦法在嚴(yán)格檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)等級認(rèn)定和企業(yè)內(nèi)部試驗(yàn)室評估論證的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)對檢測單位資質(zhì)和檢測活動的日常管理。辦法第二十九條對檢測單位資質(zhì)的動態(tài)評估檢查做出了規(guī)定，檢測單位因情況發(fā)生變動，不再符合資質(zhì)等級條件的檢測單位，管理部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令其改正，逾期不改正的，吊銷資質(zhì)證書，同時(shí)規(guī)定檢測單位在改正期間不得承接新的檢測業(yè)務(wù)，以防止不合格的檢測活動給建設(shè)工程留下質(zhì)量安全隱患。

為了營造誠實(shí)守信的環(huán)境，加強(qiáng)對檢測行業(yè)的社會監(jiān)督，提高檢測單位的行業(yè)自律性，建設(shè)部發(fā)布了《建筑市場誠信行為信息管理辦法》（建市[2007]9號），要求全面加強(qiáng)建筑業(yè)誠信體系建設(shè)，檢測活動是其中重要領(lǐng)域之一。交通部發(fā)布了《公路水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測信用評價(jià)辦法》，對水運(yùn)工程試驗(yàn)檢測信用評價(jià)做出了規(guī)定。辦法吸收了以上規(guī)定中好的做法，第三十二條中對本市建設(shè)工程檢測行業(yè)的綜合信用評價(jià)制度做出了規(guī)定：本市建立檢測機(jī)構(gòu)誠信檔案，對未經(jīng)批準(zhǔn)擅自從事工程質(zhì)量檢測業(yè)務(wù)活動、出具虛假報(bào)告、超越核準(zhǔn)的檢測業(yè)務(wù)范圍從事檢測活動等行為要進(jìn)行記錄，并通過本市建設(shè)工程檢測信息管理系統(tǒng)平臺向社會公示。