上海市建設工程招標投標管理辦法

上海市建設工程招標投標管理辦法

第一章總則

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市建設工程招標投標活動，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《上海市建筑市場管理條例》等有關法律法規(guī)，結(jié)合本市實際情況，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的建設工程勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設有關的重要設備、材料等采購，進行招標投標活動的，適用本辦法。

第三條（管理職責）

市建設行政管理部門是本市建設工程招標投標活動的主管部門。上海市建設工程招標投標管理辦公室（以下簡稱市招標投標辦）負責招標投標活動的具體工作。區(qū)建設行政管理部門在其職責范圍內(nèi)，負責所轄區(qū)域內(nèi)建設工程招標投標活動的管理工作。

本市發(fā)展改革、規(guī)劃國土資源、財政、國資、審計、監(jiān)察、金融、交通、水務、海洋、綠化市容、民防等部門按照各自職責，協(xié)同實施本辦法。

第四條（進場交易范圍）

市和區(qū)建設行政管理部門應當對政府投資的建設工程招標投標活動加強監(jiān)管。

政府投資的建設工程，以及國有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的建設工程，達到法定招標規(guī)模標準的，應當在市或者區(qū)統(tǒng)一的建設工程招標投標交易場所（以下簡稱“招標投標交易場所”）進行全過程招標投標活動。

其他建設工程，達到法定招標規(guī)模標準的，可以由招標人自行確定是否進入招標投標交易場所進行招標投標活動。招標人決定不進入招標投標交易場所的，應當依法自行組織招標投標活動；建設行政管理部門可以提供發(fā)布公告公示和專家抽取服務。

本辦法所稱的政府投資，是指使用政府性資金進行的固定資產(chǎn)投資活動。政府性資金包括財政預算內(nèi)投資資金、各類專項建設基金、統(tǒng)借國外貸款和其他政府性資金。

第五條（信息化建設）

市建設行政管理部門應當加強招標投標交易場所的信息化建設，推進本市建設工程的電子化招標投標工作，加強與有關行政管理部門之間的信息共享。

第二章招標和投標

第六條（工程招標類型）

招標人可以對建設工程的勘察、設計、施工、監(jiān)理以及與工程建設相關的重要設備、材料等的采購分別進行招標，也可以進行工程總承包招標。

建設工程設計招標，可以對方案設計、初步設計以及施工圖設計等進行分階段招標，也可以將不同階段的設計合并招標。

第七條（設計方案招標和設計單位招標）

建設工程設計招標可以根據(jù)項目特點和實際需要，采用設計方案招標或者設計單位招標。設計方案招標通過以設計方案為主的綜合評審確定中標人；設計單位招標通過對投標人擬從事該工程設計的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、設計費報價和設計構(gòu)思等的評審確定中標人。

第八條（招標啟動）

招標人可以自行決定開始招標活動，并自行承擔因項目各種條件發(fā)生變化而導致招標失敗的風險。進場交易的建設工程招標開始前，招標人應當向市招標投標辦或者區(qū)建設行政管理部門提交風險承諾書。

政府投資的建設工程施工招標應當具備施工圖設計文件，施工監(jiān)理招標應當具備經(jīng)批準的初步設計文件。

第九條（工程總承包再發(fā)包）

工程總承包單位依法將其承接的勘察、設計或者施工依法再發(fā)包給具有相應資質(zhì)企業(yè)的，可以采用招標發(fā)包或者直接發(fā)包；相應的設計、施工總承包企業(yè)可以依法將部分專業(yè)工程分包。

第十條（批量招標和預選招標）

招標人在同一時間段實施多個同類工程的，可以采用批量招標的方式進行招標。

應急搶險工程以及經(jīng)常發(fā)生的房屋修繕、園林綠化養(yǎng)護、市政設施和水利設施維修等工程，可以采用預選招標的方式進行招標。

第十一條（標段劃分）

招標人應當根據(jù)建設工程特點合理劃分標段，不得利用標段劃分降低投標人資格條件。建設工程招標標段的劃分標準，由市建設行政管理部門會同有關行政管理部門確定。

第十二條（不招標情形）

通過招標、競爭性談判、競爭性磋商等競爭方式取得建設項目的建設單位，具有勘察、設計、施工資質(zhì)并由其自行進行該項目勘察、設計、施工的，該項目的勘察、設計、施工可免于招標。

依法必須進行招標的建設工程，有下列情形之一且原中標人仍具備承包能力的，可以不進行招標：

（一）已建成工程進行改、擴建或者技術改造，需由原中標人進行勘察、設計，否則將影響項目功能配套性的；

（二）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，需由原中標人進行勘察、設計、施工、監(jiān)理的，追加的全部附屬小型工程在原項目審批范圍內(nèi)，造價累計不超過原中標價的30%且低于1000萬元的；

（三）與在建工程結(jié)構(gòu)緊密相連，受施工場地限制且安全風險大，須由原中標人進行勘察、設計、施工、監(jiān)理，并經(jīng)本市專項技術評審專家?guī)熘谐槿〉膶＜艺撟C的；

（四）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。

招標人為適用前款規(guī)定弄虛作假而規(guī)避招標的，按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)避招標的有關規(guī)定處理。

第十三條（招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員）

招標代理機構(gòu)在其代理的招標項目中應當明確項目負責人。招標代理機構(gòu)應當在招標人委托的范圍內(nèi)，編制資格預審文件以及招標文件、發(fā)布資格預審公告、發(fā)布招標公告或者發(fā)出投標邀請、組織投標資格審查、確定開標時間和地點、組織開標評標等活動。

第十四條（資格預審）

招標人可以采取資格預審方式對潛在投標人進行審查，但具有通用技術、性能標準的建設工程除外。資格預審的具體范圍由市建設行政管理部門會同有關行政管理部門另行制定。

采用資格預審方式的，申請人少于7人時，招標人應當不再進行資格預審。

第十五條（投標人篩選）

采用資格后審方式招標的，招標人可以選擇是否采用投標人篩選方式進行招標。未采用投標人篩選方式，投標人少于3人的，招標人應當重新招標。采用投標人篩選方式，經(jīng)篩選入圍的投標人少于15人的，應當重新招標。

投標篩選條件限于投標人的信用、行政處罰、行賄犯罪記錄以及投標人在招標人之前的工程中的履約評價。投標篩選條件以及履約評價不合格的名單應當在招標公告中予以明示。投標人篩選違反以上規(guī)定的，在1至3年內(nèi)不得再采用投標人篩選的方式進行招標。

第十六條（招標文件編制）

市建設行政管理部門應當會同有關行政管理部門制定本市建設工程招標投標的資格預審文件示范文本和招標文件示范文本。

政府投資的建設工程的招標人編制資格預審文件和招標文件，應當使用國家的標準文本或者本市的示范文本。

建設工程招標文件中的工程量清單和最高投標限價，應當由注冊造價工程師編制。

第十七條（否決性條款）

招標人應當在招標文件中，將否決性條款集中予以載明。補充招標文件中增加或者刪除否決性條款的，招標人應當將修改后完整的否決性條款集中載明。

未集中載明的否決性條款，在評標中不予認可。

第十八條（評標辦法）

進場交易的建設工程，招標人應當按照市建設行政管理部門的規(guī)定，根據(jù)不同建設工程類別，在招標文件中明確相應的評標辦法。

第十九條（投標文件編制期限）

依法必須進行招標的項目，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于20日。

工程總承包招標中，自招標文件開始發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日止，最短不得少于30日。

國家對前兩款規(guī)定的最短期限有更長規(guī)定的，從其規(guī)定。

第二十條（資格預審和招標公告）

進場交易的建設工程，招標人在發(fā)布資格預審公告或者招標公告時，應當將資格預審文件或者招標文件報送市招標投標辦或者區(qū)建設行政管理部門。

第二十一條（暫估價招標）

以暫估價方式包括在工程總承包或者施工總承包范圍內(nèi)，且達到法定規(guī)模標準的，應當采用招標方式發(fā)包。

建設單位、總承包單位或者建設單位與總承包單位的聯(lián)合體均可作為暫估價工程的招標人。建設單位在總承包招標文件中，應當明確暫估價工程的招標主體以及雙方的權(quán)利義務。

進場交易的建設工程，其暫估價工程的招標投標活動應當在招標投標交易場所進行。暫估價工程結(jié)算，應當以暫估價招標的中標價作為結(jié)算依據(jù)。

本條所稱的暫估價工程，是指招標人在招標文件中列明的必然發(fā)生但暫時不能確定價格的專業(yè)工程。

第二十二條（禁止投標）

承擔建設工程前期設計、造價咨詢、監(jiān)理業(yè)務的單位，不得參加該建設工程包含施工的工程總承包投標。

施工單位拖欠工人工資，情節(jié)嚴重且被市建設行政管理部門向社會公布的，在公布的期限內(nèi)不得參加本市建設工程的投標報名。

招標人應當將前款規(guī)定納入資格預審文件或者招標文件中。

第二十三條（限制、排斥潛在投標人）

招標人有下列行為之一的，屬于以不合理條件限制、排斥潛在投標人：

（一）在招標文件中設置的投標人資質(zhì)條件或者項目負責人資格條件高于工程規(guī)模要求的；

（二）除復雜和大型建設工程外，在招標文件中設置企業(yè)或者項目負責人類似項目業(yè)績要求的；

（三）復雜和大型建設工程的招標文件中，對企業(yè)或者項目負責人類似項目業(yè)績的規(guī)模要求，超過發(fā)包標段規(guī)模指標的70%，或者設置與該工程類別不相適應的項目業(yè)績要求的。

第二十四條（視同投標人相互串通投標的情形）

投標人在招標投標過程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實的，視為投標人相互串通投標：

（一）不同投標人編制的投標文件存在兩處以上錯誤一致；

（二）不同投標人使用同一臺電腦或者同一加密工具編制投標文件；

（三）不同投標人的投標文件從同一投標人處領取或者由同一投標人分發(fā)；

（四）參加投標活動的人員為同一標段其他投標人的在職人員；

（五）投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動。

第二十五條（視同招標人與投標人串通投標的情形）

招標人在招標投標過程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實的，視為招標人與投標人串通投標：

（一）發(fā)現(xiàn)不同投標人的法定代表人、委托代理人、項目負責人屬于同一單位，仍同意其繼續(xù)參加投標；

（二）投標截止后，更換、篡改特定投標人的文件內(nèi)容；

（三）投標截止后，向特定投標人泄露其他投標人的投標文件內(nèi)容或者其他應當保密的評審情況；

（四）以脅迫、勸退、利誘等方式，使特定投標人以外的其他投標人放棄投標或者使中標人放棄中標；

（五）依法應當公開招標的建設工程，未確定中標人前,投標人已開展該工程招標范圍內(nèi)工作；

（六）招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為。

第二十六條（投標人弄虛作假情形）

投標人有下列情形之一的，屬于投標人弄虛作假：

（一）使用虛假的業(yè)績、榮譽、建設工程合同、財務狀況、信用狀況、行賄犯罪檔案查詢結(jié)果告知函等；

（二）提供虛假的項目負責人或者主要技術人員簡歷、勞動關系證明、社保證明等；

（三）其他弄虛作假的行為。

第三章開標、評標和定標

第二十七條（開標人員）

開標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)主持。投標人參加開標的人員應當符合招標文件的要求。招標人可以在招標文件中要求投標人的法定代表人、授權(quán)委托的技術負責人或者擬任該項目的負責人參加開標。

第二十八條（招標人拒收條款）

有下列情形之一的，招標人應當拒收投標文件：

（一）投標文件逾期送達或者未送達指定地點；

（二）未按照招標文件要求密封；

（三）授權(quán)委托人無合法、有效的授權(quán)委托書和身份證明，或者不符合本辦法第二十七條規(guī)定。

第二十九條（評標委員會組成）

評標委員會由招標人或者其委托的代表，以及有關技術、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)。

勘察、設計合并招標的，評標委員會成員人數(shù)應當為7人以上單數(shù)。

工程總承包招標的評標委員會成員人數(shù)應當為9人以上單數(shù)。

第三十條（專家抽取）

評標委員會的專家成員應當按照相關規(guī)定，從市建設工程評標專家?guī)熘须S機抽取；其中技術復雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的，可以由招標人在市建設工程評標專家?guī)熨Y深專家中隨機抽取。市建設工程評標專家?guī)觳荒軡M足項目需求的，招標人可以直接確定評標專家。

市、區(qū)重要項目，在進行設計評標時，招標人可以從本市、外省市或者境外專家中選擇確定評標專家組成評標委員會；經(jīng)評標后，由評標委員會推薦合格投標人。

第三十一條（評標委員會成員要求）

評標委員會成員應當嚴格遵守評標工作紀律，在評標過程中不得與外界聯(lián)系。進場交易的建設工程，評標委員會成員不得攜帶通訊設備進入招標投標交易場所。

評標委員會成員應當主動接受、協(xié)助、配合建設行政管理部門的監(jiān)督、檢查等。

第三十二條（評標委員會表決的情形）

評標委員會評審時，出現(xiàn)下列情形之一的，應當由評標委員會全體成員表決，形成書面決議：

（一）評標委員會否決投標人投標；

（二）評標委員會修正投標文件的錯誤,但招標文件不允許修正的除外；

（三）投標人對評標辦法中所載事項的爭議內(nèi)容的釋疑，且釋疑不得改變招標文件的實質(zhì)性內(nèi)容。

決議應當經(jīng)評標委員會全體成員半數(shù)以上同意。決議不得違反法律、法規(guī)、規(guī)章以及招標文件的規(guī)定。

第三十三條（重新招標）

有下列情形之一的，在分析招標失敗的原因并采取相應措施后，招標人應當依法重新招標：

（一）通過資格預審的申請人少于3人或者在資格預審文件發(fā)售期內(nèi)獲取資格預審文件的潛在申請人少于3人的；

（二）在投標截止時間之前提交投標文件的投標人少于3人的；

（三）招標投標過程中，因項目發(fā)生變更，現(xiàn)有招標資格條件無法滿足項目工程規(guī)模的；

（四）評標委員會否決全部投標的；

（五）評標委員會認為按照評標辦法，無法確定中標候選人或者中標人的。

因前款第（一）項、第（二）項原因重新招標后，投標人仍少于3人的，經(jīng)原項目審批、核準部門批準，可以不再進行招標。

投標人違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定或者無正當理由放棄投標、中標資格，造成招標人重新招標的，不得再參加該工程的投標。

第三十四條（重新評標）

中標通知書送達前，發(fā)現(xiàn)評標委員會成員有違法行為的，應當撤換相應的評標委員會成員及其評審結(jié)論，保留其他評標委員會成員的評審結(jié)論，重新計算評標結(jié)果。新的評標委員會應當對評標結(jié)果予以確認。

中標通知書送達前，發(fā)現(xiàn)投標人有違法行為，影響評標實質(zhì)性結(jié)果的，招標人應當組織原評標委員會重新評標。

第三十五條（中標候選人公示）

依法應當進行招標的項目，應當在定標前公示中標候選人，公示內(nèi)容應當包括：

（一）評標委員會推薦的中標候選人名單及其排序；

（二）開標記錄；

（三）投標文件被否決的投標人名稱、否決原因及其依據(jù)；

（四）各投標人投標文件的評分；

（五）中標候選人的投標價和其投標價中包括的暫估價、暫列金額等；

（六）中標候選人在投標文件中提交的項目業(yè)績。

第三十六條（招標人定標）

評標委員會按照評標辦法完成評標后，招標人應當依法公示中標候選人，公示期滿后，招標人可以確定排名第一的中標候選人為中標人，也可以在對中標候選人的投標書進行復核澄清后，確定中標人。

招標人采用復核澄清方式確定中標人的，評標委員會應當推薦2-3名中標候選人。招標人應當復核第一中標候選人的投標價是否能完成招標文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標人可以要求中標候選人對投標文件進行澄清，但不得改變招標文件和投標文件實質(zhì)性內(nèi)容。第一中標候選人拒絕澄清或者投標文件澄清后被證明無法完成招標文件規(guī)定的所有工程內(nèi)容，招標人可以取消其中標資格，并依序?qū)ζ渌袠撕蜻x人進行復核，最終確定中標人。招標人應當對定標過程進行書面記錄，存檔備查。

招標人在中標候選人公示期滿后的30日內(nèi)無法確定中標人的,應當將評標委員會確定的第一中標候選人作為中標人。

被取消中標資格的，中標候選人可以在5日內(nèi)向市招標投標辦或者區(qū)建設行政管理部門投訴。在投訴處理期間，招標人應當暫停招標投標活動。

市、區(qū)重要項目，在進行設計招標時，招標人可以從評標委員會推薦的合格投標人中擇優(yōu)確定。

第三十七條（中標結(jié)果公告）

進場交易的項目，應當在定標后公告中標結(jié)果，公告內(nèi)容應當包括：

（一）中標人名稱；

（二）中標價及其包括的暫估價、暫列金額等；

（三）招標人定標原因及依據(jù)；

(四)評標委員會成員。

第三十八條（招標投標情況書面報告?zhèn)浒福?

依法應當進行招標的工程，招標人應當自確定中標人之日起15日之內(nèi)，向市招標投標辦或者區(qū)建設行政管理部門提交招標投標情況的書面報告。

第三十九條（建設工程合同）

依法應當進行招標的建設工程應當按照本市有關規(guī)定，報送合同信息。

依法應當進行招標的建設工程合同無法履行完畢的，招標人應當將合同終止協(xié)議或者有關裁決文書報送市招標投標辦或者區(qū)建設行政管理部門后，對合同未履行標的組織招標。

第四章監(jiān)督管理

第四十條（招標投標活動監(jiān)督檢查）

建設行政管理部門應當對進場交易的建設工程招標投標活動進行嚴格檢查，發(fā)現(xiàn)違反法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，應當責令相關當事人暫停招標投標活動，經(jīng)整改合格后方可繼續(xù)。市招標投標辦、區(qū)建設行政管理部門應當按照職責分工建立投訴處理機制，對建設工程招標投標活動進行監(jiān)督。

第四十一條（現(xiàn)場抽查）

市招標投標辦、區(qū)建設行政管理部門應當按照職責分工，對項目承包范圍、工程造價、合同履行的計價方式以及項目負責人的履職情況進行工地現(xiàn)場抽查。

市招標投標辦應當對招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員實行動態(tài)管理，并建立招標代理信用管理體系，對招標代理機構(gòu)及其從業(yè)人員信用記錄予以公示。

第四十二條（評標專家監(jiān)督管理）

市招標投標辦應當組建市建設工程評標專家技術委員會，為建設工程評標專家管理以及招標投標活動爭議事項提供技術咨詢。

市招標投標辦應當對評標專家履行職責的情況建立信用檔案，作為評標專家的動態(tài)管理依據(jù)。

市招標投標辦應當按照一定比例抽取建設工程，對其評標委員會成員的評標行為進行評標評估，評估結(jié)果記入信用檔案。

第四十三條（工程價款變更）

政府投資的建設工程合同價款發(fā)生變更的，按照市政府有關規(guī)定執(zhí)行。

審計部門依法對政府投資的建設工程進行審計監(jiān)督，審計結(jié)果抄送有關行政管理部門。

第四十四條（招標人的決策約束）

本市國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門和有關行政管理部門應當要求國有企業(yè)事業(yè)單位建立建設工程招標投標活動的決策約束制度；資格預審、投標篩選、定標等事項應當納入決策約束制度。

國有企業(yè)事業(yè)單位負責人的考核中，應當包括有關建設工程招標投標情況以及決策約束制度落實情況。

第四十五條（投標保證金）

招標人在招標文件中要求投標人提交投標保證金的，投標人可以采取銀行保函、保證保險等方式提供保證。

第五章法律責任

第四十六條（違反進場交易、劃分標段、資格預審、組建評標委員會、改變招標投標文件實質(zhì)性內(nèi)容規(guī)定的處罰）

有下列情形之一的，由建設行政管理部門責令改正，處3萬元以上10萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第四條規(guī)定，政府投資的建設工程，以及國有企業(yè)事業(yè)單位使用自有資金且國有資產(chǎn)投資者實際擁有控制權(quán)的建設工程，達到法定招標規(guī)模標準，招標人未進入招標投標交易場所進行全過程招標投標活動的；

（二）違反本辦法第十一條規(guī)定，招標人未按照規(guī)定劃分標段的；

（三）違反本辦法第三十六條第二款規(guī)定，招標人對中標候選人提出改變招標文件和投標文件實質(zhì)性內(nèi)容要求的。

第四十七條（投標文件時限違反規(guī)定的法律責任）

違反本辦法第十九條第一款規(guī)定，投標文件編制期限最短少于20日的，由建設行政管理部門按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十四條的規(guī)定處罰。

違反本辦法第十九條第二款規(guī)定，工程總承包招標中投標文件編制期限最短少于30日的，由建設行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第四十八條（招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人的法律責任）

違反本辦法第十四條第一款、第十五條第二款、第二十三條規(guī)定，招標人以不合理條件限制、排斥潛在投標人的，由建設行政管理部門按照《中華人民共和國招標投標法》第五十一條的規(guī)定處罰。

第四十九條（招標人與投標人串通投標的法律責任）

有本辦法第二十四條、第二十五條所列的情形，被認定為投標人相互串通投標或者與招標人串通投標的，按照《中華人民共和國招標投標法》第五十三條的規(guī)定處罰。

第五十條（投標人弄虛作假的法律責任）

違反本辦法第二十六條規(guī)定，投標人弄虛作假的，按照《中華人民共和國招標投標法》第五十四條的規(guī)定處罰。

第五十一條（招標人接受應當拒收的招標文件的法律責任）

違反本辦法第二十八條規(guī)定，招標人接受應當拒收的投標文件的，由建設行政管理部門按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第六十四條的規(guī)定處罰。

第五十二條（招標人違規(guī)組建評標委員會的法律責任）

違反本辦法第二十九條第一款規(guī)定，招標人未按照規(guī)定組建評標委員會，由建設行政管理部門按照《中華人民共和國招標投標法實施條例》第七十條的規(guī)定處罰。

違反本辦法第二十九條第二款、第三款規(guī)定，招標人未按照本辦法規(guī)定的評標委員會成員人數(shù)要求組建評標委員會的，由建設行政管理部門責令改正，處2萬元以上10萬元以下的罰款。

第五十三條（違反編制期限、公示公告的處罰）

違反本辦法第三十五條、第三十七條規(guī)定，招標人應當公示公告而未按照規(guī)定公示公告的，由建設行政管理部門責令改正，處1萬元以上3萬元以下的罰款。

第五十四條（委托處罰）

本辦法規(guī)定由市建設行政管理部門實施的行政處罰，由市建設行政管理部門委托市招標投標辦實施。

第五十五條（招標、投標、中標無效的情況）

依法必須進行招標的建設工程，違反法律法規(guī)規(guī)定被建設行政管理部門依法處理的，經(jīng)人民法院或者仲裁機構(gòu)依法裁決招標、投標、中標無效的，可以重新組織招標或者評標。

第六章附則

第五十六條（施行時間）

本辦法自2017年3月1日起施行。1988年6月17日上海市人民政府發(fā)布、根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府令第54號修正、根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正的《上海市建設工程施工招標投標管理暫行辦法》和1988年10月28日上海市人民政府發(fā)布、根據(jù)1997年12月19日上海市人民政府令第54號修正、根據(jù)2010年12月20日上海市人民政府令第52號公布的《上海市人民政府關于修改〈上海市農(nóng)機事故處理暫行規(guī)定〉等148件市政府規(guī)章的決定》修正的《上海市建設工程設計招標投標管理暫行辦法》同時廢止。

第一條　為規(guī)范我市招標投標活動，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》及其他有關規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本管理辦法。

第二條　在本市行政區(qū)域內(nèi)進行招標投標活動，適用本管理辦法。

第三條　依法必須進行招標的項目，其招標投標活動不受地區(qū)或者部門的限制。任何單位和個人不得以任何方式非法干涉招標投標活動。所有招標投標活動，都必須按照公平、公正、公開的原則，嚴格依法辦事。

第四條　市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）發(fā)展和改革部門分別負責本行政區(qū)域內(nèi)招標投標活動的指導和協(xié)調(diào)，對重點建設項目招標投標活動進行監(jiān)督檢查。市、縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）行政監(jiān)督部門依法對招標投標活動實施監(jiān)督，依法查處招標投標活動中的違法行為。

第五條對在招標投標過程（包括招標、投標、開標、評標、中標）中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由有關行政主管部門負責并受理投標人和其他利害關系人的投訴。

工業(yè)、商貿(mào)流通業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)、水務、交通等行業(yè)和產(chǎn)業(yè)項目的招標投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，分別由經(jīng)信、水務、交通等行政主管部門負責；各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝項目和市政工程項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由建設行政主管部門負責；進口機電設備采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由外經(jīng)貿(mào)主管部門負責；政府采購項目的招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法，由財政主管部門負責。

有關行政主管部門須將監(jiān)督過程中發(fā)現(xiàn)的問題，及時通知項目審批部門，項目審批部門根據(jù)情況依法暫停項目執(zhí)行或者暫停資金撥付。

第六條　必須進行招標項目的范圍包括：

（一）基礎設施和公用事業(yè)工程建設項目：

1、煤炭、石油、天然氣、電力、新能源等能源項目；

2、鐵路、公路、管道、水運、航空以及其他交通運輸業(yè)等交通運輸項目；

3、郵政和電信樞紐，通信、信息網(wǎng)絡等郵電通訊項目；

4、防洪、灌溉、水利樞紐、引（供）水，灘涂治理、排澇、水土保持等水利項目；

5、道路、橋梁、軌道交通、污水處理及排放、垃圾處理、排水、地下管道、園林綠化、城市照明、公共停車場等市政設施項目；

6、生態(tài)環(huán)境與自然資源保護項目；

7、供水、供電、供氣、集中供熱等項目；

8、科技、教育、文化、衛(wèi)生、社會福利、體育、旅游項目；

9、廣播電視、新聞出版項目；

10、經(jīng)濟適用住房、解困房、微利房項目；

11、其他基礎設施、公用事業(yè)、對社會公共利益和公眾安全影響較大的項目。

（二）使用國有資金投資、國家融資的工程建設項目：

1、使用各級政府財政性資金，國家機關、國有企業(yè)事業(yè)單位自有資金及借貸資金的建設項目；

2、使用國家發(fā)行債券所籌資金、國家政策性貸款資金、國家對外借款或者擔保所籌資金的建設項目，國家授權(quán)投資主體融資、國家特許的融資項目。

（三）使用世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際組織或者外國政府貸款資金，以及國際組織或者外國政府援助資金的建設項目。

（四）使用財政性資金的貨物采購和使用國有資金涉及社會公共利益的貨物采購項目。

（五）使用財政性資金的勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、勞務等服務項目。

（六）關系社會公共利益和國有資金投資效益的服務項目。

（七）國家壟斷或者控制產(chǎn)品的經(jīng)營權(quán)出讓項目。

（八）選擇社會投資主體的政府特許經(jīng)營項目。

（九）國有自然資源的經(jīng)營性開發(fā)項目。

（十）外商、私營企業(yè)和私人投資、捐資，涉及社會公共利益和公眾安全的工程建設項目。

（十一）國家和省、市人民政府規(guī)定必須進行招標的其他項目。

第七條　必須進行招標項目的規(guī)模標準為：

（一）工程建設

1、施工單項合同估算投資100萬元人民幣以上或者建筑面積1500平方米以上的；

2、與工程建設有關的設備、材料等貨物采購單項合同估算價100萬元人民幣以上的；

3、施工單項合同估算低于上述標準，但項目總投資在1000萬元人民幣以上的建設工程的土建施工和主要設備購置、安裝。

（二）貨物采購：

1、使用財政性資金采購貨物，批量貨物價值30萬元人民幣以

上，單項貨物價值10萬元人民幣以上的；

2、使用國有資金采購關系社會公共利益、公眾安全的貨物，貨物價值50萬元人民幣以上的。

藥品采購按照國家有關部門的規(guī)定執(zhí)行。

（三）服務：

1、勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、勞務等服務單項合同估算價50萬元人民幣以上的；

2、勘察、設計、監(jiān)理單項合同低于50萬元人民幣，但項目總投資3000萬元人民幣以上的；

3、研究開發(fā)項目政府資助費用50萬元人民幣以上的；

4、國有或者國有控股項目貸款額1.5億元人民幣以上，向商業(yè)銀行貸款的；

5、使用財政性投資2億元人民幣以上的項目向社會選擇項目建設組織者的。

（四）特許經(jīng)營：

1、總投資1億元人民幣以上的政府特許經(jīng)營建設項目向社會選擇投資主體的；

2、出讓年經(jīng)營額100萬元人民幣以上的公共交通、特定貿(mào)易經(jīng)營場所的經(jīng)營權(quán)的；

3、出讓年經(jīng)營額1000萬元人民幣以上的道路、供水、電力的經(jīng)營權(quán)的。

第八條　工程建設、貨物采購、服務、特許經(jīng)營項目符合本辦法第六條、第七條規(guī)定的招標范圍及規(guī)模標準的，必須進行招標。

符合第六條、第七條規(guī)定但不適宜招標的下列項目，經(jīng)項目審批部門報市人民政府批準，政府采購貨物和服務項目經(jīng)市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準，可以不進行招標：

（一）涉及國家安全和國家秘密的；

（二）搶險救災的；

（三）利用扶貧資金實行以工代賑、需要使用農(nóng)民工的；

（四）勘測、設計、咨詢等項目，采用特定專利或者專有技術的；

（五）為與現(xiàn)有設備配套而需從該設備原提供者處購買零配件的；

（六）項目標的單一，適宜采取拍賣等其他有利于引導競爭的方式的；

（七）法律、行政法規(guī)或者國務院另有規(guī)定的。

經(jīng)批準不進行招標的項目，項目審批部門應當抄送同級行政監(jiān)察機關備案。

第九條　必須進行招標的下列項目應當公開招標：

（一）列入省和國家計劃的大中型基本建設和技術改造項目；

（二）市人民政府確定的重點基本建設項目和技術改造項目；

（三）使用財政性資金投資的項目；

（四）使用財政性資金采購貨物、購置設備的項目；

（五）使用財政性資金的勘察、設計、咨詢、監(jiān)理、管理等服務項目。

全部使用國有資金投資，以及國有資金投資占控股或者主導地位的工程建設項目進行公開招標，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第十條　必須進行招標的項目符合下列條件而不適宜公開招標的，經(jīng)批準，實行邀請招標：

（一）技術要求復雜，或者有特殊的專業(yè)要求的；

（二）公開招標所需費用和時間與項目價值不相稱，不符合經(jīng)濟合理性要求的；

（三）受自然資源或者環(huán)境條件限制的；

（四）法律、行政法規(guī)或者國務院、省政府另有規(guī)定的。

實行邀請招標的項目，縣（市、區(qū)）管項目經(jīng)市項目審批部門核準，市管項目經(jīng)上一級項目審批部門核準，政府采購貨物和服務項目經(jīng)市人民政府采購監(jiān)督管理部門批準。

第十一條　進行招標的項目，應當符合下列要求：

（一）按照國家和省有關規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的，已經(jīng)取得了批準：

1、建設工程進行土建施工和主要設備購置、設備安裝招標，必須已完成征地和初步設計及概算的審批，有滿足工程施工要求的施工圖紙和設計文件，有相關行政主管部門批準的建設工程規(guī)劃許可文件；

2、貨物及設備采購清單已經(jīng)項目審批部門認可；

3、勘察、設計、咨詢、勞務等服務項目已經(jīng)有關行政主管部門批準；

4、特許經(jīng)營權(quán)出讓已經(jīng)政府或者其授權(quán)的有關管理部門批準。

（二）項目資金來源已落實，具備開始實施所要求的資金：

1、建設工程必須滿足新開工審批要求的到位資金比例，全部資金來源已明確；

2、貨物采購資金必須全部到位或者提供能保證資金來源具有法律效力的憑證；

3、短期服務項目，必須出具支付全部服務費用的資金證明，一年以上的服務項目，需落實逐年資金來源方案。

（三）需要履行項目審批手續(xù)的項目的招標方式和范圍已經(jīng)項目審批部門核準。

上述要求應當在招標文件中清楚載明。

第十二條　項目審批部門按下列規(guī)定依法核準項目：

（一）發(fā)展和改革部門對必須招標的基建工程（含相關設備、材料、勘察、設計、監(jiān)理等），特許經(jīng)營（投資主體選擇）項目進行核準；

（二）經(jīng)濟和信息化部門對必須招標的技術改造工程（含相關設備、材料、勘察、設計、監(jiān)理等）項目進行核準；

（三）財政部門對政府采購項目進行核準；

（四）其他項目由相應項目審批部門核準。

核準部門要將上述核準情況抄送發(fā)展和改革部門。

第十三條　項目審批部門應當依法對項目招標方式和招標范圍進行核準，包括：

（一）項目是否進行招標，是公開招標或者邀請招標；

（二）自行組織招標或者委托招標代理機構(gòu)組織招標；

（三）同一項目中，工程、貨物、服務等方面擬招標的范圍。建設工程及設備貨物購置招標的主要單項或者標段和投資額；服務項目的主要內(nèi)容，特許經(jīng)營項目主要特許條件和相關責任。

需要審批可行性研究報告的，在可行性研究報告審批階段核準；不需要審批可行性研究報告或者項目可行性報告送審之前必須開展招標工作的項目，單獨核準。

招標人對經(jīng)核準的招標方案作出改變的，應當?shù)巾椖吭藴什块T重新辦理核準手續(xù)。

項目審批部門應當將核準的有關信息通報相關行業(yè)主管部門。

第十四條　招標人符合下列條件，具備編制招標文件、組織評標能力的，可以自行組織招標：

（一）有項目法人資格或者法人資格；

（二）有與招標項目規(guī)模和復雜程度相適應的經(jīng)濟、工程技術、概預算、財務和管理等方面的專業(yè)技術力量；

（三）設有專門的招標機構(gòu)或者有3名以上具有從事同類工程或者項目招標經(jīng)驗的招標業(yè)務人員；

（四）熟悉和掌握招標投標法律、法規(guī)和規(guī)章。

招標人自行組織招標的，應當向項目審批部門報送以上內(nèi)容的書面材料。自行招標一次核準手續(xù)僅適用于1個項目。

第十五條　招標人不具備自行招標能力的，必須委托有資格的招標代理機構(gòu)辦理。招標人有權(quán)自行選擇招標代理機構(gòu)。任何單位和個人不得以任何方式為招標人指定或者強制其委托指定招標代理機構(gòu)。

招標代理機構(gòu)資格認定及管理辦法按國務院、省人民政府有關行政主管部門規(guī)定執(zhí)行。

第十六條　招標人和招標代理機構(gòu)應當保證招標過程的公平、公正，不得向他人透露已獲取招標文件的投標人名稱、數(shù)量以及影響公平競爭的其他情況。項目設有標底的，標底必須保密。

第十七條　財政性投資項目一般不設標底，其他招標項目是否設標底，由招標人自行決定。

設有標底的，標底由招標人或者委托有資格的招標代理機構(gòu)編制，截標前，不允許任何單位和個人審查標底。

第十八條　招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)應當對所有擬投標人的資格條件進行審查；對符合規(guī)定條件的投標人，不得限制或者排斥，不得實行地區(qū)和行業(yè)歧視。

禁止采取抽簽、搖號方式進行投標資格預審或者確定中標人。

第十九條　招標文件的內(nèi)容應當清晰、明確，應當提出所有實質(zhì)性的要求和條件以及擬簽合同的主要條款，包括：

（一）招標人名稱、項目名稱及簡介；

（二）主要工程、設備、材料、服務的名稱、數(shù)量、主要技術規(guī)格；

（三）交貨、竣工或者提供服務的時間或者期限；

（四）遞交投標文件的方式、開標日期、地點和有效投標的期限；

（五）投標人資格條件、投標文件的基本要求；

（六）評標依據(jù)和標準、定標原則，主要評標辦法、評標程序、確定廢標的主要因素；

（七）投標保證金、履約保證金要求；

（八）投標價格的要求及其計算公式；

（九）圖紙目錄、格式附錄等；

（十）主要合同條款及內(nèi)容。

使用國有資金的項目，招標人在招標文件中確定的標準、內(nèi)容等應當控制在項目審批部門核準的范圍內(nèi)，土建施工、設備購置還應當設立最高報價值。

法律法規(guī)對招標項目的技術、標準和投標人的資格條件有明確規(guī)定的，招標人應當按照規(guī)定在招標文件中提出相應要求。

第二十條　招標文件不得有以下內(nèi)容：

（一）要求或者標明特定的生產(chǎn)供應者或管理、服務者；

（二）對潛在投標人含有預定傾向或者歧視；

（三）與已核準的招標方式、范圍所確定的原則不同的內(nèi)容。

第二十一條　招標項目有下列情形之一的，招標人可以組織投標人踏勘項目現(xiàn)場或者組織項目相關單位介紹情況：

（一）項目選址或者工作條件有特殊要求的；

（二）建設條件較為復雜的；

（三）與相關項目、單位關系復雜的。

第二十二條　必須公開招標的項目，其招標公告按下列方式發(fā)布：

（一）國家和省審批的本市項目，除按規(guī)定在國家和省指定的媒體上發(fā)布外，還應當在市人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體上發(fā)布；

（二）市、縣（市、區(qū)）審批的項目，除在省人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體發(fā)布外，還可在市人民政府發(fā)展和改革部門指定的媒體上發(fā)布。

政府采購的信息應當在政府采購監(jiān)督管理部門指定的媒體上發(fā)布。

招標公告的發(fā)布應當充分公開，任何單位和個人不得非法限制招標公告發(fā)布地點和發(fā)布范圍。

第二十三條　依法必須公開招標項目的招標公告必須同時在至少一家指定的報紙和一家指定網(wǎng)站發(fā)布。招標人或其委托的招標代理機構(gòu)根據(jù)項目的性質(zhì)和需要，也可同時在其他媒體刊登招標公告，其內(nèi)容應與指定媒體刊登的招標公告完全相同。

第二十四條　招標公告的內(nèi)容包括招標人的名稱和地址、招標項目的性質(zhì)、數(shù)量、實施地點和時間、投標截止日期、獲取招標文件的辦法以及對投標人的要求等事項。招標人及其委托的招標代理機構(gòu)應保證招標公告內(nèi)容真實、準確和完整。

第二十五條　招標人或其委托的招標代理機構(gòu)發(fā)布招標公告，應當向指定媒體提供招標公告文本、招標方式核準文件和招標人委托招標代理機構(gòu)的委托書等證明材料；公告文本同時報項目招標方式核準部門備案。

擬發(fā)布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構(gòu)的主要負責人或其委托人簽名并加蓋公章。公告文本及有關證明材料必須在招標文件或招標資格預審文件開始發(fā)出之日的15日前送達指定媒體和項目招標方式核準部門。

第二十六條　指定媒體必須在自收到招標公告文本之日起7日內(nèi)發(fā)布招標公告。

除國際招標公告外，就同一標段或事項在指定報紙上首次發(fā)布所占版面不超過整版的1/40（字體不小于六號字）的招標公告，不得收取費用；所占版面大于整版的1/40或需多次發(fā)布的，指定發(fā)布招標公告的報紙可按照商業(yè)廣告有關標準向招標人或其委托的招標代理機構(gòu)收取超額部分的相應費用。

第二十七條　招標人應當給予投標人編制投標文件所需要的合理時間。

必須進行公開招標的大中型基本建設、限額以上技術改造項目施工總承包、土建施工、設備購置自招標文件發(fā)出之日起至投標人提交投標文件截止之日不得少于45日，技術較簡單的項目不得少于30日，其他項目最短不得少于20日。

第二十八條　投標人申請投標必須具備下列條件，并向招標人提供相關材料：

（一）承擔招標項目相適應的技術、專業(yè)人員和機械設備、管理服務水平等能力；

（二）資信證明；

（三）相應的資質(zhì)等級和業(yè)績材料；

（四）法律法規(guī)或者招標文件規(guī)定的其他條件。

第二十九條　投標人在接受招標人資格預審合格后享有下列權(quán)利：

（一）按照招標文件的要求和條件自主編制投標文件；

（二）對招標文件中含義不明確的內(nèi)容可以向招標人詢問并獲得不超出招標文件范圍的明確答復；

（三）在招標文件要求提交投標文件截止時間前可以補充、修改或者撤回已提交的投標文件；

（四）投標被確定為廢標后查詢原因，并對不合理對待提出投訴；

（五）依法享有的其他權(quán)利。

第三十條　投標人編制的投標文件必須全面響應招標文件提出的各條款的實質(zhì)性要求。施工和監(jiān)理項目招標的潛在投標人，不得安排同一項目負責人或者主要技術人員同時參加兩個或者兩個以上施工、監(jiān)理項目的投標。

第三十一條　開標、評標和中標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)依法自主進行。

開標必須在招標文件中預先確定的地點，由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)主持。開標時間為招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間。開標應當公開進行。

第三十二條　開標時發(fā)現(xiàn)投標文件有下列情形之一的為廢標：

（一）未密封的；

（二）未加蓋法人或者單位公章和未有法定代表人、單位負責人或者被授權(quán)人簽名的；

（三）未按招標文件規(guī)定格式填寫或者字跡模糊不清的；

（四）未提供有效投標文件的。

開標時沒有按照要求提供投標保證金的作廢標處理。

廢標不得參與評標。

第三十三條　評標由招標人或者其委托的招標代理機構(gòu)依法組建的評標委員會負責。

評標委員會成員由招標人的代表和有關專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中專家不得少于成員總數(shù)的2/3。

評標委員會專家的組建按國家、省有關規(guī)定確定。

項目主管部門人員、行政監(jiān)督部門人員以及與投標人有利害關系的人員，不得進入相關項目評標委員會。

第三十四條　在中標結(jié)果確定之前評標委員會成員名單應當保密。評標委員會成員、工作人員及行政監(jiān)督部門的工作人員必須遵守評標紀律，不得以任何方式泄露評標情況。

任何單位和個人不得非法干預、影響評標的過程和結(jié)果。

第三十五條　評標委員會評標工作規(guī)則：

（一）按照招標文件規(guī)定的評標程序、標準和方法對投標文件進行評審和比較。

（二）對文件中含義不明確的內(nèi)容，要求投標人作出澄清或者說明。澄清或者說明必須符合原投標文件的范圍或者實質(zhì)性內(nèi)容。

（三）對報價明顯低于其他投標人或者在設有標底時明顯低于標底的，應當要求投標人具體說明并提供相關證明材料。投標人不能合理說明或者不能提供相關證明材料的，由評標委員會認定為以低于成本價競標，作廢標處理。

（四）對內(nèi)容存在下列重大偏差，實質(zhì)上不能響應招標文件要求的投標文件，確定為廢標：

1、不能滿足完成投標項目期限；

2、附有招標人無法接受的條件；

3、明顯不符合技術規(guī)格、質(zhì)量要求、貨物包裝方式、檢驗標準和方法；

4、不符合招標文件規(guī)定的其他實質(zhì)性要求。

（五）對實質(zhì)上符合招標文件要求，但在個別地方存在遺漏或者提供了不完整的技術信息和數(shù)據(jù)等細微偏差的投標文件，評標委員會應當要求該投標人在評標結(jié)束前予以補正。

（六）服務、特許經(jīng)營項目或者技術特別復雜的建設工程、信息網(wǎng)絡工程等，采用綜合評價的辦法評標。投標應當能最大限度地滿足招標文件中規(guī)定的各項綜合評價標準。

（七）一般性建設工程、貨物采購采用最低投標價的辦法評標。投標應當能夠滿足招標文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標價格最低；但投標價格低于成本的除外。

（八）評標委員會完成評標后，應當向招標人提出書面評標報告，按評標結(jié)果推薦一至三名中標候選人，并標明排列順序。

第三十六條　招標人應當根據(jù)招標文件確定的中標條件及評標委員會的排序推薦，確定中標人。對需要經(jīng)過商務談判確定中標人的項目，依次談判確定中標人。

招標人發(fā)現(xiàn)評標委員會有不公正行為的，可以提出質(zhì)疑，并立即向行政監(jiān)督部門報告，經(jīng)行政監(jiān)督部門調(diào)查證實的，招標人可以另行組織評標委員會評標和確定中標人。

第三十七條　必須進行招標的項目發(fā)生下列情形之一的，招標人應當修正招標方案，報原項目審批部門核準后，重新組織招標：

（一）通過資格審查的公開招標的投標人不足5人，邀請招標的投標人不足3人；

（二）經(jīng)評議有效投標的投標人少于3人；

（三）經(jīng)查實，招標投標過程中有不公正行為，影響招標結(jié)果，經(jīng)項目審批部門會同行業(yè)主管部門裁定招標投標結(jié)果無效。

連續(xù)兩次招標失敗的項目，可按程序重新申報，經(jīng)審查批準調(diào)整招標方式或者不再進行招標。

第三十八條　中標人確定后，招標人應當進行公示，公示期為3個工作日。公示期間如無異議，招標人應在公示期滿后7日內(nèi)向中標人發(fā)出中標通知書，同時將中標結(jié)果通知其他投標人。必須依法進行招標的項目，招標人應當自確定中標人之日起15日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門提交招標投標情況的書面報告。

中標通知書對招標人和中標人具有法律效力，招標人改變中標結(jié)果，或者中標人放棄中標項目的，應當承擔法律責任。

第三十九條　招標人應當自中標通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)與中標人按照招標文件、投標文件訂立書面合同。

訂立合同時，招標人和中標人都不得向?qū)Ψ教岢稣袠宋募酝獾囊螅徊坏昧硗庥喠⑦`反招標文件、投標文件實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議；不得對招標文件、投標文件作實質(zhì)性修改。

設有投標保證金的，招標人應當在與中標人簽訂合同后的5日內(nèi)將投標保證金退回中標人和未中標的投標人。

第四十條　中標人應當履行下列義務：

（一）按照合同約定完成中標項目；

（二）對分包項目承擔連帶責任；

（三）按照招標文件的要求在合同簽訂后5日內(nèi)向招標人提交履約保證金。

第四十一條　財政性投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理。合同價格、工程結(jié)算嚴格按中標價格執(zhí)行。禁止擴標。

合同執(zhí)行過程中，經(jīng)批準需要增加合同規(guī)定以外的內(nèi)容，增加部分符合招標條件的必須組織招標。

合同執(zhí)行過程中，由于不可預見原因，可能造成投資擴大，項目法人提出變更要求的，應當經(jīng)行業(yè)主管部門同意，并報項目審批部門批準確認。

第四十二條　招標投標工作一般程序：

招標分為公開招標和邀請招標。

（一）公開招標，是指招標人以招標公告的方式邀請不特定的法人或者其他組織投標。其一般程序為：

1、項目經(jīng)項目審批部門核準后，招標人具備自行組織招標能力的，依法自行組織招標；不具備自行組織招標能力的，委托有資格的招標代理機構(gòu)依法代理招標事宜；

2、招標人或者其委托的代理機構(gòu)編制預審文件和招標文件；

3、招標人或其委托的代理機構(gòu)按規(guī)定發(fā)出招標公告；

4、招標人組織并接受投標人報名；

5、招標人或其委托的代理機構(gòu)組織資格審查，經(jīng)資格審查合格的投標人向招標人購買標書，領取圖紙。須交納投標保證金的，投標人應按有關規(guī)定交納；

6、需組織現(xiàn)場勘察的，組織現(xiàn)場勘察，并組織有關部門對圖紙和招標文件進行答疑，以書面形式發(fā)出招標文件補充說明或修正書；

7、投標人在規(guī)定的時限內(nèi)，按規(guī)定的地點送達投標書及有關資料；

8、招標人或其委托的代理機構(gòu)組織開標會議，依法組建評標委員會組織評標定標；

9、中標單位確定后，由招標人發(fā)出《中標通知書》；

10、招標人和中標人按招標文件內(nèi)容簽訂合同。

（二）邀請招標，是指招標人以投標邀請書的方式邀請?zhí)囟ǖ姆ㄈ耍ú簧儆?家）或者其他組織投標（除不用在指定的媒體發(fā)布招標公告外，其招標程序與公開招標程序相同）。

第四十三條　行政監(jiān)督部門依法對下列招標投標活動實施監(jiān)督：

（一）必須進行招標的項目不依法進行招標的；

（二）招標投標活動不按法定程序和規(guī)則進行的：

1、招標項目不具備招標條件；

2、招標人不按照核準方式和原則開展招標工作；

3、招標文件內(nèi)容不合法；

4、招標、評標過程不公正、不公平；

5、中標人的確定不合法。

（三）合同簽訂、履行的情況：

1、合同簽訂與招標結(jié)果不一致的；

2、合同內(nèi)容與招標文件不一致的；

3、實施過程中概算控制情況與合同確定不一致的；

4、履行質(zhì)量、進度等情況與招標文件及合同不一致的。

第四十四條　行政監(jiān)督部門可以通過檢查、現(xiàn)場監(jiān)督等方式對招標投標活動進行監(jiān)督，招標投標各方應當自覺接受監(jiān)督檢查。

行政監(jiān)督部門應當接受單位、個人對招標投標活動中的違法行為的投訴、舉報，并進行核實、查處。

第四十五條　項目審批部門、行政監(jiān)督部門及其工作人員應當依法實施對招標投標活動的行政監(jiān)督。不得隨意增加招標投標審批、核準事項；不得干涉或者利用審批權(quán)侵犯招標人選擇代理機構(gòu)、編制招標文件、組織投標資格審查、編制標底、確定開標時間和地點、組織評標、確定中標人和簽訂合同等事項的自主權(quán)。

第四十六條　監(jiān)察機關依法對參與招標投標活動的國家機關及其工作人員實施監(jiān)察，對有關行政部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法調(diào)查處理違紀行為。

第四十七條　任何單位和個人在招標投標活動中的違法行為，按《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》的有關規(guī)定，追究法律責任。

第四十八條　本管理辦法自2011年10月1日起施行。有效期至2016年9月30日止。2004年9月10日市人民政府頒發(fā)的《揭陽市招標投標暫行辦法》（揭府〔2004〕62號）、2008年3月21日市人民政府頒發(fā)的《關于修改〈揭陽市招標投標暫行辦法〉有關條文的通知》（揭府〔2008〕24號）同時廢止。

上海市建設工程檢測管理辦法是一項由上海市政府相關部門頒布的文件。

上海市人民政府令

第73號

《上海市建設工程檢測管理辦法》已經(jīng)2011年10月24日市政府第123次常務會議通過，現(xiàn)予公布，自2011年12月1日起施行。

市長 韓正

二○一一年十月二十七日

上海市建設工程檢測管理辦法

（2011年10月27日上海市人民政府令第73號公布）

第一條（目的和依據(jù)）

為了規(guī)范本市建設工程檢測活動，保障建設工程質(zhì)量和安全，根據(jù)《建設工程質(zhì)量管理條例》等有關法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條（適用范圍）

本市行政區(qū)域內(nèi)的建設工程檢測及其相關監(jiān)督管理活動，適用本辦法。

第三條（定義）

本辦法所稱的建設工程檢測，是指建設工程檢測機構(gòu)受委托對建設工程實體以及用于建設工程的原材料、中間產(chǎn)品、設備、構(gòu)配件的質(zhì)量安全、使用功能等進行測試的活動。

第四條（管理部門）

市建設行政管理部門是本市建設工程檢測活動的綜合監(jiān)督管理部門，并負責相關專業(yè)建設工程檢測活動的監(jiān)督管理，具體履行以下職責：

（一）組織制定建設工程檢測地方技術標準；

（二）指導、協(xié)調(diào)本市相關行政管理部門對專業(yè)建設工程檢測活動的監(jiān)督管理；

（三）對房屋建設工程、市政基礎設施工程和公路工程等建設工程檢測活動實施監(jiān)督管理。

市港口、水務、海洋、綠化、民防、房屋等行政管理部門按照職責分工，負責相關專業(yè)建設工程檢測活動的監(jiān)督管理。

區(qū)、縣建設行政管理部門和其他有關部門按照職責分工，負責本行政區(qū)域內(nèi)建設工程檢測活動的監(jiān)督管理。

本市發(fā)展改革、財政、質(zhì)量技監(jiān)等行政管理部門在各自職責范圍內(nèi)，協(xié)同實施本辦法。

第五條（行業(yè)協(xié)會）

上海市建設工程檢測行業(yè)協(xié)會（以下簡稱檢測行業(yè)協(xié)會）是建設工程檢測機構(gòu)和檢測人員的自律組織，依法制定行業(yè)自律規(guī)范，開展行業(yè)培訓和行業(yè)誠信體系建設，維護會員的合法權(quán)益。對違反行業(yè)自律規(guī)范的會員，檢測行業(yè)協(xié)會可以按照協(xié)會章程規(guī)定，采取相應的懲戒性行業(yè)自律措施。

市建設行政管理部門對檢測行業(yè)協(xié)會的業(yè)務活動進行指導、監(jiān)督。

第六條（檢測活動原則）

從事建設工程檢測活動，應當遵守相關法律、法規(guī)、規(guī)章和強制性技術標準，遵循科學、規(guī)范、客觀、公正的原則。

第七條（檢測信息系統(tǒng)）

本市建立全市統(tǒng)一的建設工程檢測信息管理系統(tǒng)（以下簡稱檢測信息系統(tǒng)）。對依據(jù)相關法律、法規(guī)、規(guī)章和技術標準實施的建設工程法定檢測項目，檢測機構(gòu)應當通過檢測信息系統(tǒng)實施檢測。第二章檢測委托

第八條（檢測機構(gòu)資質(zhì)）

檢測機構(gòu)應當按照國家有關規(guī)定取得相應的資質(zhì)，并在資質(zhì)證書核定的范圍內(nèi)從事檢測活動。檢測機構(gòu)應當具備使用檢測信息系統(tǒng)的設備、軟件、網(wǎng)絡等條件。

市建設行政管理部門或者其他有關部門可以委托檢測行業(yè)協(xié)會開展檢測機構(gòu)資質(zhì)條件的現(xiàn)場核實。

禁止涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書。

第九條（外省市檢測機構(gòu)備案）

外省市檢測機構(gòu)在本市從事建設工程檢測活動的，應當向市建設行政管理部門或者其他有關部門備案。

第十條（檢測從業(yè)人員）

從事建設工程檢測活動的專業(yè)技術人員（以下簡稱檢測專業(yè)技術人員）應當按照國家和本市有關規(guī)定取得從業(yè)資格或者經(jīng)檢測行業(yè)協(xié)會考核合格。本市檢測專業(yè)技術人員考核的規(guī)定由市建設行政管理部門另行制定。

檢測專業(yè)技術人員，包括檢測機構(gòu)的檢測人員、監(jiān)理單位或者建設單位的檢測見證人員以及施工單位的取樣人員。

檢測機構(gòu)應當委派具有相應從業(yè)資格或者經(jīng)考核合格的檢測人員實施檢測。

第十一條（檢測業(yè)務委托）

建設單位或者施工單位應當委托具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測。

監(jiān)理單位應當將監(jiān)理平行檢驗中的檢測工作委托具有相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行。監(jiān)理單位的平行檢測比例，應當符合國家有關規(guī)定；國家未作規(guī)定的，應當符合市建設行政管理部門的規(guī)定。

檢測機構(gòu)不得轉(zhuǎn)讓建設工程檢測業(yè)務。

第十二條（回避）

檢測機構(gòu)不得與所檢測工程項目相關的建設單位、設計單位、施工單位、監(jiān)理單位有隸屬關系或者其他利害關系。

檢測機構(gòu)在同一建設工程項目或者標段中，不得同時接受建設、施工或者監(jiān)理單位等兩方以上的檢測委托。

第十三條（檢測合同與備案）

委托方委托檢測機構(gòu)進行建設工程檢測的，應當簽訂書面檢測合同。本市鼓勵檢測合同當事人使用檢測合同示范文本。

檢測機構(gòu)應當在檢測合同簽訂后的20日內(nèi)，將合同報建設行政管理部門或者其他有關部門備案；檢測合同主要內(nèi)容發(fā)生變更的，應當在合同變更后的20日內(nèi)，向原合同備案部門辦理變更備案。

第十四條（檢測費用）

建設單位在編制建設工程概算、預算時，應當明確建設工程檢測費，并按照規(guī)定在建設工程項目專戶中單獨列支。檢測費不得挪作他用。

建設單位應當按照檢測合同約定的檢測費支付條件和檢測信息系統(tǒng)生成的結(jié)算憑證，支付檢測費。第三章檢測行為規(guī)范

第十五條（見證取樣）

施工單位的取樣人員應當按照技術標準，對進入施工現(xiàn)場的原材料、中間產(chǎn)品抽取或者制作檢測試樣。

施工現(xiàn)場檢測試樣的抽取、制作以及對建設工程實體的現(xiàn)場檢測，應當按照規(guī)定在監(jiān)理單位或者建設單位的見證人員監(jiān)督下實施。

第十六條（唯一性識別標識）

檢測試樣抽取、制作時，監(jiān)理單位或者建設單位的見證人員應當對檢測試樣張貼或者嵌入唯一性識別標識，并現(xiàn)場將檢測試樣信息錄入檢測信息系統(tǒng)。唯一性識別標識由檢測行業(yè)協(xié)會統(tǒng)一發(fā)放并登記管理。

施工單位應當按照技術標準規(guī)定的要求將檢測試樣送檢測機構(gòu)進行檢測，不得損壞唯一性識別標識。

檢測機構(gòu)接收檢測試樣時，應當通過檢測信息系統(tǒng)進行唯一性識別標識的信息比對。比對信息不一致的，檢測機構(gòu)應當拒絕接收檢測試樣。

第十七條（系統(tǒng)控制要求）

檢測機構(gòu)應當按照檢測信息系統(tǒng)設定的控制方法進行檢測，不得人為干預檢測過程。

檢測機構(gòu)對建設工程實體進行現(xiàn)場檢測的，應當在檢測前將檢測計劃錄入檢測信息系統(tǒng)。

第十八條（檢測人員的操作要求）

檢測人員應當按照檢測操作規(guī)程進行檢測。

同一檢測項目應當由不少于兩名以上的持證檢測人員進行檢測操作。檢測人員應當對檢測操作的規(guī)范性和原始記錄的真實性、準確性負責。

第十九條（檢測報告）

檢測機構(gòu)應當通過檢測信息系統(tǒng)出具檢測報告。

檢測報告經(jīng)檢測人員簽字后，由檢測機構(gòu)法定代表人或者其授權(quán)的人員簽署，并加蓋檢測機構(gòu)公章或者檢測專用章。

檢測報告應當按照年度和工程項目統(tǒng)一連續(xù)編號，不得隨意抽撤、涂改。檢測報告應當注明見證單位和取樣單位的名稱，以及見證人員和取樣人員的姓名、從業(yè)資格證書編號等信息。

檢測報告經(jīng)監(jiān)理單位或者建設單位確認后，由施工單位歸檔。監(jiān)理平行檢測報告由監(jiān)理單位作為監(jiān)理工作資料歸檔。

第二十條（已檢測試樣的留置）

檢測機構(gòu)應當按照有關技術標準規(guī)定的環(huán)境、數(shù)量、時間等要求，留置已檢測的試樣。

第二十一條（禁止偽造檢測數(shù)據(jù)和檢測報告）

禁止建設、監(jiān)理、施工單位或者檢測機構(gòu)及其檢測人員偽造檢測數(shù)據(jù)和檢測報告。

禁止建設、監(jiān)理或者施工單位要求檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)和檢測報告。

第二十二條（檢測機構(gòu)檔案管理）

檢測機構(gòu)應當建立檢測檔案管理制度。

檢測機構(gòu)應當單獨建立檢測結(jié)果不合格項目臺賬。

涉及建設工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的檢測項目，其檢測檔案保管期限不得少于10年。其他檢測檔案保管期限不得少于5年。

第二十三條（檢測爭議處理）

檢測結(jié)果利害關系人對檢測結(jié)果有異議的，由雙方共同認可的檢測機構(gòu)復檢。復檢結(jié)果由提出復檢方報建設行政管理部門或者其他有關部門備案。第四章監(jiān)督管理

第二十四條（監(jiān)督檢查）

建設行政管理部門和其他有關部門應當依法對建設工程檢測活動實施監(jiān)督管理。

建設行政管理部門和其他有關部門開展監(jiān)督檢查時，可以采用監(jiān)督檢測、信息系統(tǒng)監(jiān)測和專項檢查等形式。

第二十五條（監(jiān)督檢測）

建設行政管理部門或者其他有關部門應當采用試樣盲樣檢測的方式實施監(jiān)督檢測。監(jiān)督檢測的費用由同級財政撥付，不得另行收取。

涉及建設工程結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的監(jiān)督檢測，檢測比例不得低于上年度建設工程檢測總量的5%。

對建設工程實體的監(jiān)督檢測，建設行政管理部門或者其他有關部門不得委托對該工程實體已實施過檢測的檢測機構(gòu)實施。

第二十六條（資質(zhì)動態(tài)監(jiān)督）

建設行政管理部門或者其他有關部門在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)檢測機構(gòu)不再符合相應資質(zhì)條件的，應當責令其限期改正；逾期不改正的，由資質(zhì)許可部門降低其資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

第二十七條（舉報制度）

任何單位和個人發(fā)現(xiàn)建設工程檢測活動中存在違法行為的，都有權(quán)向建設行政管理部門或者其他有關部門舉報。建設行政管理部門或者其他有關部門應當受理，并及時核實、處理。核實、處理的結(jié)果應當告知舉報人。

第二十八條（信用管理）

建設行政管理部門和其他有關部門應當記載檢測活動各參與單位和檢測專業(yè)技術人員的信用信息。相關信息由市建設行政管理部門按照規(guī)定向社會公開。

市建設行政管理部門和其他有關部門應當按照誠信獎勵和失信懲戒的原則實行分類管理，并在資質(zhì)管理、表彰評優(yōu)等方面對守信的檢測活動各參與單位和人員給予激勵，對失信的單位和人員給予懲處。第五章法律責任

第二十九條（其他處罰適用）

違反本辦法規(guī)定，其他法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三十條（對未取得資質(zhì)從事檢測活動的處罰）

違反本辦法第八條第一款規(guī)定，未取得相應資質(zhì)從事檢測活動的，由建設行政管理部門或者其他有關部門責令立即改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處5萬元以上10萬元以下罰款。

第三十一條（對檢測機構(gòu)的處罰）

違反本辦法規(guī)定，檢測機構(gòu)有下列情形之一的，由建設行政管理部門或者其他有關部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款：

（一）違反第七條、第十六條第三款、第十七條第一款規(guī)定，未使用檢測信息系統(tǒng)或者使用檢測信息系統(tǒng)不符合規(guī)定的；

（二）違反第八條第三款規(guī)定，涂改、倒賣、出租、出借或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的；

（三）違反第十條第三款規(guī)定，委派未取得檢測資格或者未經(jīng)檢測專業(yè)培訓考核合格的檢測人員實施檢測的；

（四）違反第十一條第三款規(guī)定，轉(zhuǎn)讓檢測業(yè)務的；

（五）違反第二十條規(guī)定，未按照規(guī)定留置檢測試樣的；

（六）違反第二十二條規(guī)定，檢測檔案管理不符合規(guī)定，造成檢測數(shù)據(jù)無法追溯的。

違反本辦法規(guī)定，檢測機構(gòu)有下列情形之一的，由建設行政管理部門或者其他有關部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下罰款：

（一）違反第十九條第一款規(guī)定，未通過檢測信息系統(tǒng)出具檢測報告的；

（二）違反第十九條第二款規(guī)定，未在檢測報告上簽字蓋章的。

第三十二條（對偽造檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告的處罰）

違反本辦法第二十一條第一款規(guī)定，建設、監(jiān)理、施工單位、檢測機構(gòu)或者檢測人員偽造檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告的，由建設行政管理部門或者其他有關部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款。

第三十三條（對建設、施工、監(jiān)理單位的處罰）

違反本辦法規(guī)定，有關單位有下列情形之一的，由建設行政管理部門或者其他有關部門責令限期改正，處1萬元以上3萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，處3萬元以上10萬元以下罰款：

（一）違反第十一條第一款、第二款規(guī)定，建設、施工或者監(jiān)理單位委托未取得相應資質(zhì)的檢測機構(gòu)進行檢測的；

（二）違反第十五條第二款規(guī)定，監(jiān)理單位或者建設單位未按照規(guī)定實施檢測見證的；

（三）違反第十六條第二款規(guī)定，施工單位未按照要求將檢測試樣送檢測機構(gòu)進行檢測的；

（四）違反第二十一條第二款規(guī)定，建設、監(jiān)理或者施工單位要求檢測機構(gòu)偽造檢測數(shù)據(jù)或者檢測報告的。

第三十四條（對未列支檢測費的處罰）

違反本辦法第十四條第一款規(guī)定，建設單位未在建設工程項目專戶中單獨列支檢測費的，由建設行政管理部門或者其他有關部門責令限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上10萬元以下罰款，并可以對單位主要負責人處5000元以上2萬元以下罰款。

第三十五條（對檢測專業(yè)技術人員的處罰）

違反本辦法規(guī)定，檢測專業(yè)技術人員有下列情形之一的，由建設行政管理部門或者其他有關部門責令限期改正，處1000元以上1萬元以下罰款：

（一）違反第十五條第一款規(guī)定，取樣人員未按照技術標準抽取或者制作檢測試樣的；

（二）違反第十六條第一款規(guī)定，見證人員未按照規(guī)定張貼、嵌入唯一性識別標識的；

（三）違反第十八條規(guī)定，檢測人員未按照規(guī)定檢測的。

第三十六條（對行政工作人員的處理）

建設行政管理部門或者其他有關部門工作人員違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，由其所在單位或者上級主管部門依法給予行政處分：

（一）未按照本辦法規(guī)定履行監(jiān)督檢查職責的；

（二）發(fā)現(xiàn)違法行為不及時查處，或者有包庇、縱容違法行為，造成后果的；

（三）違法實施行政處罰的；

（四）其他玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊的行為。第六章附則

第三十七條（檢測機構(gòu)資質(zhì)申請審批）

檢測機構(gòu)資質(zhì)的申請、審批，按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條（企業(yè)內(nèi)部試驗室）

商品混凝土、砂漿、預制構(gòu)配件和建筑節(jié)能材料等建筑材料的生產(chǎn)單位內(nèi)部試驗室的檢測行為，參照適用本辦法。

第三十九條（施行日期）

本辦法自2011年12月1日起施行。