上海市人民政府關(guān)于加強本市消防監(jiān)督執(zhí)法工作的決定

為進一步加強消防安全管理，提高行政執(zhí)法效率，保護人身、財產(chǎn)安全，維護公共安全，根據(jù)《中華人民共和國消防法》《中華人民共和國行政處罰法》《上海市消防條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，現(xiàn)就加強本市消防監(jiān)督執(zhí)法工作，作如下決定：

??一、消防監(jiān)督執(zhí)法工作應(yīng)當堅持依法履職、分工負責、協(xié)同高效的原則，完善消防監(jiān)督執(zhí)法體系，提升消防監(jiān)督執(zhí)法工作質(zhì)量和效率。

??二、消防救援機構(gòu)依法對機關(guān)、團體、企業(yè)、事業(yè)等單位遵守消防法律、法規(guī)、規(guī)章的情況進行監(jiān)督檢查。

??公安派出所依法對轄區(qū)內(nèi)住宅物業(yè)消防安全管理和居民委員會、村民委員會履行消防安全責任的情況，以及上級公安機關(guān)確定的單位，實施日常消防監(jiān)督檢查。

??法律、法規(guī)、規(guī)章對消防監(jiān)督檢查職責另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

?三、消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門依法行使國家和本市消防法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)。其中，消防救援機構(gòu)行使的下列行政處罰權(quán)，依法轉(zhuǎn)由公安機關(guān)行使：

??（一）《中華人民共和國消防法》第六十三條、第六十四條規(guī)定的警告、罰款處罰；

??（二）與住宅物業(yè)消防安全有關(guān)的行政處罰，但涉及住宅配套商業(yè)用房的行政處罰除外。

??前款規(guī)定依法轉(zhuǎn)由公安機關(guān)行使的行政處罰事項清單，由市公安機關(guān)會同市應(yīng)急管理部門、市消防救援機構(gòu)制定，并向社會公布。

??四、消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當建立健全消防監(jiān)督執(zhí)法協(xié)調(diào)配合機制；對在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的不屬于本部門職責范圍內(nèi)的消防安全違法行為線索，應(yīng)當及時通知或者移送有權(quán)處理的部門依法處理。

??公安派出所在日常消防監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當由消防救援機構(gòu)實施行政處罰的消防安全違法行為，可以依法開展調(diào)查取證等工作，并協(xié)助消防救援機構(gòu)查處違法行為。

??五、消防救援機構(gòu)、公安機關(guān)和住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當建立消防監(jiān)督執(zhí)法信息共享機制，根據(jù)實際需要共享消防設(shè)計審查、消防驗收或者備案結(jié)果、消防監(jiān)督執(zhí)法等信息。

??六、消防救援機構(gòu)負責調(diào)查火災(zāi)原因，統(tǒng)計火災(zāi)損失。公安派出所負責保護火災(zāi)現(xiàn)場，協(xié)助消防救援機構(gòu)維護火災(zāi)現(xiàn)場秩序、開展火災(zāi)事故調(diào)查訪問，依法控制火災(zāi)肇事嫌疑人。

??七、消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門根據(jù)實際需要，對公安派出所進行消防安全管理和技術(shù)標準等方面的專業(yè)技術(shù)培訓指導。

??對公安機關(guān)查處消防安全違法行為過程中涉及專業(yè)技術(shù)判斷的事項，消防救援機構(gòu)、住房城鄉(xiāng)建設(shè)管理部門應(yīng)當提供支持與協(xié)助。

??八、本決定自2021年9月1日起施行。 2100433B

【生效日期】1996-04-02

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

陜西省人民政府關(guān)于加強質(zhì)量工作的決定

(1996年4月2日陜政發(fā)〔1996〕28號)

改革開放以來，全省各行各業(yè)廣泛開展全面質(zhì)量管理，加快產(chǎn)品更新?lián)Q代，促進了產(chǎn)品質(zhì)量的提高，對擴大出口、增加企業(yè)經(jīng)濟效益起到了重要使用。但是，必須清醒地看到，產(chǎn)品質(zhì)量低、經(jīng)濟效益差，仍是當前我省經(jīng)濟發(fā)展中一個十分突出的問題。各級政府及主管部門一定要增強緊迫感和危機感，在深化企業(yè)改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度等項工作中，采取有效措施，切實加強質(zhì)量工作，力爭把我省產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量提高到一個新水平。

一、提高認識，加強領(lǐng)導

(一)各級領(lǐng)導、主管部門和企業(yè)都要充分認識質(zhì)量是關(guān)系到國家興衰、企業(yè)存亡、經(jīng)濟能否健康發(fā)展的大事，在各項經(jīng)濟工作中堅持“質(zhì)量第一”的方針，不斷增強廣大干部、職工特別是領(lǐng)導者的質(zhì)量意識，擺正質(zhì)量、速度、效益的關(guān)系，把質(zhì)量管理作為企業(yè)管理的中心環(huán)節(jié)，花大氣力切實抓緊抓好。

(二)各級政府要加強對質(zhì)量工作的領(lǐng)導。省政府常務(wù)會議每年至少聽取一次全省質(zhì)量工作情況匯報;地區(qū)行署、市、縣政府常務(wù)會議每年至少兩次研究本地區(qū)質(zhì)量工作。省、地(市)、縣工業(yè)主管部門應(yīng)熟悉和掌握本行業(yè)質(zhì)量工作情況，及時幫助企業(yè)解決在提高產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展品種方面存在的問題，加強對企業(yè)領(lǐng)導班子的質(zhì)量教育、增強班子成員的群體質(zhì)量意識、市場意識、競爭意識和法制意識，主動接受用戶和政府有關(guān)部門的監(jiān)督。

(三)企業(yè)廠長(經(jīng)理)要對本企業(yè)質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量負全責，親自抓質(zhì)量工作，做到思想到位、責任到位、工作到位。廠長(經(jīng)理)負責建立質(zhì)量體系并使之有效運行，制定企業(yè)質(zhì)量方針、目標、規(guī)劃，建立質(zhì)量例會制度;親自主持重大質(zhì)量問題、質(zhì)量事故分析會議;直接領(lǐng)導質(zhì)量管理部門和質(zhì)量檢驗部門的工作。要把企業(yè)質(zhì)量管理和產(chǎn)品質(zhì)量狀況，作為考核廠長(經(jīng)理)經(jīng)營業(yè)績的重要內(nèi)容。

二、依靠技術(shù)進步，提高產(chǎn)品質(zhì)量

(一)技術(shù)進步是提高產(chǎn)品質(zhì)量的重要途徑。企業(yè)要以提高產(chǎn)品實物質(zhì)量為中心，積極采用先進生產(chǎn)設(shè)備，廣泛采用新技術(shù)、新工藝、新材料和先進質(zhì)量控制手段，加速新產(chǎn)品的開發(fā)，提高產(chǎn)品技術(shù)含量和質(zhì)量水平。

(二)各級經(jīng)濟管理部門掌握的技術(shù)改造費，每年要有一定份額用于提高產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)技術(shù)改造項目要以發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟、發(fā)展名牌產(chǎn)品、提高產(chǎn)品質(zhì)量、開發(fā)品種為重點。

(三)實行科研與生產(chǎn)相結(jié)合，深入開展以提高產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展品種和節(jié)能降耗為中心的質(zhì)量攻關(guān)、群眾技術(shù)革新、合理化建議和質(zhì)量管理小組活動。

三、嚴格企業(yè)質(zhì)量管理，建立健全質(zhì)量體系

(一)企業(yè)在深化改革、建立現(xiàn)代企業(yè)制度中，要十分注意建立健全質(zhì)量管理機構(gòu)，堅決糾正當前存在的削弱質(zhì)量管理和質(zhì)量檢驗機構(gòu)的傾向。嚴格各類人員的質(zhì)量責任，落實“質(zhì)量否決權(quán)”制度，積極開展新的質(zhì)量統(tǒng)計指標工作。

(二)推行科學的質(zhì)量管理方法。繼續(xù)推行全面質(zhì)量管理，認真貫徹GB/T19000-ISO9000質(zhì)量管理和質(zhì)量保證系列標準，積極開展質(zhì)量體系認證和產(chǎn)品質(zhì)量認證。

(三)建立有效的質(zhì)量體系，確保產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定提高。要嚴格原材料、元器件、外協(xié)件進廠檢驗，嚴格工藝紀律，嚴格勞動紀律，嚴格生產(chǎn)全過程的質(zhì)量控制，嚴格產(chǎn)品出廠檢驗，加強售后服務(wù)工作。

(四)積極走“質(zhì)量效益型”的路子。充分調(diào)動職工的積極性，把“質(zhì)量是企業(yè)的生命”的思想貫徹到生產(chǎn)經(jīng)營的全過程，大力開展“質(zhì)量興廠”、“質(zhì)量興業(yè)”活動。

四、加強企業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)工作

(一)嚴格按標準組織生產(chǎn)?；A(chǔ)好的企業(yè)應(yīng)制定嚴于國家標準或行業(yè)標準的內(nèi)控標準，制定產(chǎn)品采用國際標準和國外先進標準的規(guī)劃，力爭全省每年有100種產(chǎn)品取得采用國際標準的標志。

(二)加強質(zhì)量檢驗工作，嚴把產(chǎn)品質(zhì)量關(guān)。要保證檢驗部門及其工作人員獨立行使監(jiān)督檢驗職能，任何人不得強迫他們違反制度和程序，不得打擊報復(fù)。

(三)建立、完善計量測試體系，嚴格計量檢測試設(shè)備的管理。計量工作比較薄弱的企業(yè)，要配備應(yīng)有的計量檢測設(shè)備、計量管理和技術(shù)人員，制定相應(yīng)的計量管理制度。計量工作基礎(chǔ)較好的企業(yè)，要貫徹實施GB/T19022.1(ISO10012-1)，做好完善企業(yè)計量檢測體系的確認工作，盡快與國際接軌。

(四)加強對職工的質(zhì)量管理教育和技術(shù)培訓工作，干部每年不得少于10天，工人不得少于15天。逐步實行工程技術(shù)人員和管理人員持證上崗制度，凡考核不合格者，不能上崗。

(五)積極開展降低廢品、不良品損失活動，獎勵降損有功人員。

五、加大質(zhì)量監(jiān)督力度，嚴格整改措施

(一)當前監(jiān)督抽查產(chǎn)品的重點，一是有關(guān)人身健康和安全的產(chǎn)品，二是影響國計民生的重要產(chǎn)品，三是用戶和消費者反映質(zhì)量問題較多的產(chǎn)品。監(jiān)督抽查要從國營大中型企業(yè)向小型企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個體企業(yè)和三資企業(yè)延伸，同時要加大對各類農(nóng)貿(mào)市場、批發(fā)市場的監(jiān)督抽查。

(二)技術(shù)監(jiān)督部門對產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督工作實行統(tǒng)一管理。按照國家規(guī)定，省級各行業(yè)組織的監(jiān)督性抽查，須經(jīng)省技術(shù)監(jiān)督部門統(tǒng)一協(xié)調(diào)后方可實施。為了防止重復(fù)抽查，減輕企業(yè)負擔，各級技術(shù)監(jiān)督部門要實行計劃管理，以沒有列入計劃的監(jiān)督性抽查、統(tǒng)檢、定期檢驗，企業(yè)有權(quán)予以拒絕。凡國家已經(jīng)抽查過的產(chǎn)品，六個月內(nèi)省、地(市)、縣不得再進行抽查;省上已安排的抽查、檢查的產(chǎn)品，地(市)、縣不得再進行抽查。

(三)加強監(jiān)督抽查后的處理工作。凡經(jīng)國家和省監(jiān)督抽查產(chǎn)品不合格的企業(yè)，要進行通報批評，限期整改，問題嚴重的要予以“曝光”;整改后經(jīng)復(fù)查產(chǎn)品仍不合格的企業(yè)，要按國家有關(guān)規(guī)定，對國營和城鎮(zhèn)集體企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，由省技術(shù)監(jiān)督局會同企業(yè)主管部門提出意見，由干部任免機關(guān)免去企業(yè)廠長職務(wù);對私營企業(yè)和個體工商戶，由省技術(shù)監(jiān)督局通知同級工商局，依法吊銷營業(yè)執(zhí)照;對連續(xù)兩年監(jiān)督抽查產(chǎn)品合格的企業(yè)進行通報表揚。

六、堅持不懈地開展打擊生產(chǎn)和銷售假冒偽劣產(chǎn)品的違法行為的斗爭

(一)認真宣傳、貫徹《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》，等有關(guān)法律法規(guī)，開展經(jīng)常性的打擊假冒偽劣產(chǎn)品的斗爭。

(二)“打假”重點要抓大案要案的查處，開展專項斗爭，取締制售假冒偽劣商品的黑窩點。

七、質(zhì)量工作要與市場體系建設(shè)相結(jié)合

(一)商業(yè)企業(yè)必須貫徹“商品質(zhì)量先行負責制”，加強對質(zhì)量責任的溯源追蹤，加強售后服務(wù)工作，開展質(zhì)量、計量信得過活動。

(二)積極推動產(chǎn)品質(zhì)量責任保險，逐步建立與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的質(zhì)量保險制度，讓消費者、用戶購物放心，增強企業(yè)對提高產(chǎn)品質(zhì)量的責任感。

(三)省內(nèi)各大日用工業(yè)品、生產(chǎn)資料批發(fā)、零售市場的建設(shè)，要按“建一個市場，有一個質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)”的目標，逐步建立和完善市場商品質(zhì)量和稱重公證行監(jiān)督機構(gòu)和服務(wù)體系。

八、推動企業(yè)開展創(chuàng)名牌產(chǎn)品活動

(一)經(jīng)濟發(fā)展不單純是量的增長，更重要的是質(zhì)的提高。各企業(yè)應(yīng)采取措施，充分利用我省科技優(yōu)勢，加快產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加經(jīng)濟效益。

(二)提高產(chǎn)品質(zhì)量的關(guān)鍵是提高產(chǎn)品的實物質(zhì)量和技術(shù)含量。各企業(yè)要在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定創(chuàng)名牌產(chǎn)品規(guī)劃，組織質(zhì)量攻關(guān)，堅持以質(zhì)取勝。要研究一批，開發(fā)一批，生產(chǎn)一批，爭取每年推出一批效益高、質(zhì)量好、消費者信得過的名牌產(chǎn)品。

九、逐步建立和完善激勵機制

(一)各地區(qū)、各部門要加強提高質(zhì)量、發(fā)展品種的宏觀政策研究，制定獎優(yōu)政策，促進企業(yè)自覺提高產(chǎn)品質(zhì)量。企業(yè)可建立廠長獎勵基金，用于獎勵對提高質(zhì)量、發(fā)展品種有貢獻的職工。

(二)銀行、稅務(wù)部門要支持企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量，在信貸、稅收等方面給予支持。

(三)結(jié)合實施名牌戰(zhàn)略工程，每年表彰一批創(chuàng)名牌產(chǎn)品，為提高產(chǎn)品質(zhì)量和在質(zhì)量工作中做出突出貢獻的企業(yè)、廠長(經(jīng)理)和職工。

十、各行各業(yè)都要抓質(zhì)量，搞好綜合治理

(一)質(zhì)量工作是關(guān)系全省經(jīng)濟發(fā)展的大事，各部門、各行業(yè)都要關(guān)心重視，齊抓共管。各級經(jīng)貿(mào)部門和技術(shù)監(jiān)督部門要充分發(fā)揮統(tǒng)一管理和組織協(xié)調(diào)的職能作用，抓好產(chǎn)品質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督工作。省級各工業(yè)部門要抓好本行業(yè)的質(zhì)量工作。財貿(mào)部門要堅持“質(zhì)量第一、信譽第一”的方針，做到優(yōu)質(zhì)服務(wù)，把好進貨、貯運和銷售商品質(zhì)量關(guān)。建設(shè)部門要精心設(shè)計、精心施工，確保工程建設(shè)質(zhì)量。交通運輸部門要確保儲運質(zhì)量，堅決反對“野蠻”裝卸。商檢部門要按國家法規(guī)，加強對進出口商品的質(zhì)量檢驗。財政部門要千方百計增加投放，支持企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量。教育和科研部門要為提高產(chǎn)品質(zhì)量多提供高新技術(shù)和最新科研成果，積極為企業(yè)培養(yǎng)輸送優(yōu)秀科技人才。新聞單位要繼續(xù)發(fā)揮新聞媒介在宣傳質(zhì)量工作、提高全民質(zhì)量意識中的輿論導向作用。各級消費者協(xié)會、用戶委員會等群眾團體要進一步發(fā)揮社會監(jiān)督作用。

(二)各級政府要加強宏觀調(diào)控，綜合運用經(jīng)濟、行政和法律等各種手段，為企業(yè)提高產(chǎn)品質(zhì)量創(chuàng)造良好的社會環(huán)境，使全省質(zhì)量工作邁上新的臺階。

文件全文

杭州市人民政府關(guān)于加強危險物品安全管理的決定

為確保二十國集團領(lǐng)導人第十一次峰會順利舉行，根據(jù)《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于授權(quán)省及設(shè)區(qū)的市人民政府為保障二十國集團領(lǐng)導人第十一次峰會籌備和舉辦工作規(guī)定臨時性行政措施的決定》及有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政府決定，在本市行政區(qū)域范圍內(nèi)對危險物品實施臨時性安全管理措施。有關(guān)事項如下：

一、本決定所稱的危險物品，包括槍支彈藥、民用爆炸物品、劇毒化學品、放射性物品、易制爆危險化學品、涉爆易制毒化學品及危險性刀具、散裝汽油和火藥動力的射釘器（彈）。

槍支彈藥是指《中華人民共和國槍支管理法》所規(guī)定的槍支及用于槍支的彈藥；民用爆炸物品是指《民用爆炸物品安全管理條例》所規(guī)定的爆炸物品；劇毒化學品是指《危險化學品安全管理條例》所規(guī)定的劇毒化學品；放射性物品是指《放射性物品運輸安全管理條例》所規(guī)定的放射性物品（醫(yī)療用短壽命放射性藥品除外）；易制爆危險化學品是指《危險化學品安全管理條例》所規(guī)定的可用于制造爆炸物品的危險化學品；涉爆易制毒化學品是指高錳酸鉀、硫酸、鹽酸和丙酮；危險性刀具是指經(jīng)國務(wù)院批準公安部發(fā)布的《對部分刀具實行管制的暫行規(guī)定》所規(guī)定的管制刀具，以及大型水果刀、斧頭等其他危險性刀具。

二、禁止購買、運輸槍支彈藥、民用爆炸物品、劇毒化學品、放射性物品、易制爆化學品、涉爆易制毒化學品。禁止銷售火藥動力的射釘器（彈）和實施爆破作業(yè)、持槍狩獵、射擊訓練等活動。暫停放射性物品的移動使用。

涉及國計民生，確需購買、運輸前款規(guī)定的危險物品的，相關(guān)單位應(yīng)制定落實安全防范措施，加派守護、押運力量，確保安全。審批部門應(yīng)當從嚴審批，嚴格監(jiān)管。

三、管制刀具一律封存，不得銷售。在繞城公路以內(nèi)區(qū)域銷售其他危險性刀具的，經(jīng)營者應(yīng)當查驗購買人的身份證件，登記購買人的姓名、身份證件種類和號碼、聯(lián)系方式及購買刀具的品種、數(shù)量和用途，禁止向未成年人、行為異常、精神異常和身份不明的人員銷售。發(fā)現(xiàn)行為異?；蚓癞惓Ｈ藛T購買的，應(yīng)立即向公安機關(guān)報告。

四、嚴格執(zhí)行散裝汽油專機銷售、實時監(jiān)控、購買實名登記、異常情況實時報告等管理制度。在繞城公路以內(nèi)區(qū)域，個人購買散裝汽油的，應(yīng)持本人有效身份證件和所在地社區(qū)、村（居）民委員會證明；單位購買的，應(yīng)持單位證明和經(jīng)辦人有效身份證件。

五、危險物品從業(yè)單位應(yīng)當落實人防、物防、技防等安全防范措施，嚴格執(zhí)行人員及貨物出入檢查登記、負責人二十四小時在崗值班等制度，并每日向所在地公安派出所報告情況。

六、對違反本決定規(guī)定的行為，由公安機關(guān)責令改正，可以對單位處1萬元以上3萬元以下罰款，對個人處500元以上2000元以下罰款；法律法規(guī)已有規(guī)定的，從其規(guī)定。

七、本決定施行日期為2016年8月20日至2016年9月7日。

北京市人民政府貫徹落實國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作決定的意見

各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：

根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)〔2006〕28號，以下簡稱《決定》）要求和2006年年底召開的中央經(jīng)濟工作會議精神，為全面貫徹落實科學發(fā)展觀，加快資源節(jié)約型、環(huán)境友好型城市建設(shè)步伐，實現(xiàn)既定節(jié)能目標，推進首都經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，現(xiàn)就進一步加強節(jié)能工作提出如下意見。

一、提高認識，突出節(jié)能工作的戰(zhàn)略地位

（一）突出節(jié)能在首都經(jīng)濟社會發(fā)展全局中的戰(zhàn)略位置。隨著首都經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，能源消費總量不斷增加，能源問題已成為制約首都經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。大力推進節(jié)能降耗是緩解本市能源約束、減輕環(huán)境壓力的根本出路，是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式、保障經(jīng)濟安全、建設(shè)和諧北京的必然選擇，是一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，必須擺在更加突出的戰(zhàn)略位置。

（二）把節(jié)能工作作為當前的緊迫任務(wù)狠抓落實。各級政府、有關(guān)部門和企事業(yè)單位要切實增強憂患意識和危機意識，牢固樹立崇尚節(jié)約的價值觀和“節(jié)約也是發(fā)展”的觀念，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，把節(jié)能工作作為當前的一項緊迫任務(wù)，強化措施，狠抓落實，確保實現(xiàn)“十一五”時期能源節(jié)約的目標。

二、明確思路，確保實現(xiàn)節(jié)能20%的目標

（三）指導思想。全面貫徹科學發(fā)展觀，落實節(jié)約資源基本國策，以提高能源利用效率和優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)為核心，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式和加快技術(shù)進步為根本，以調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和推動重點領(lǐng)域節(jié)能為著力點，以制度創(chuàng)新、法制建設(shè)、行政監(jiān)管和宣傳教育為保障，發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用，調(diào)動市場主體和公眾參與節(jié)能的積極性，逐步構(gòu)建節(jié)約型的生產(chǎn)方式和消費方式，加快節(jié)約型城市的建設(shè)步伐，促進首都經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

（四）基本原則。把節(jié)能作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式的主攻方向之一，堅持節(jié)能優(yōu)先，效率為本；堅持市場調(diào)節(jié)為主，政府引導為輔；堅持源頭控制與存量挖潛；堅持突出重點，全面推進；堅持依法管理，強化監(jiān)督，實現(xiàn)節(jié)能與發(fā)展相互促進，相得益彰。

（五）主要目標。到2010年，實現(xiàn)萬元GDP能耗比“十五”末降低20%，完成分年度、分區(qū)縣、分行業(yè)、分企業(yè)的降耗目標。初步建立比較完善的節(jié)能法規(guī)標準體系、政策保障體系、技術(shù)支撐體系和監(jiān)督管理體系。

“十一五”期間萬元GDP能耗年均下降4"para" label-module="para">

三、調(diào)整結(jié)構(gòu)優(yōu)化布局，促進城市系統(tǒng)節(jié)能

（六）推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，構(gòu)筑節(jié)能型高端產(chǎn)業(yè)格局。堅持以節(jié)約能源資源和保護生態(tài)環(huán)境為切入點，走高端、高效、高輻射的產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路，繼續(xù)推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。除保留滿足城市功能需要的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)外，基本退出高耗能產(chǎn)業(yè)，加快淘汰高污染、低效益的產(chǎn)品和落后的工藝、技術(shù)、設(shè)備。構(gòu)建與首都功能定位相吻合、以服務(wù)經(jīng)濟為主的節(jié)能型高端產(chǎn)業(yè)格局。

（七）統(tǒng)籌規(guī)劃城市空間布局，優(yōu)化公共資源配置。把節(jié)約能源作為城市空間開發(fā)利用的重要因素和規(guī)劃部門、項目審批部門決策的主要依據(jù)，加強城市布局管理，嚴格控制城市建設(shè)規(guī)模，合理安排城市建設(shè)時序，做好舊城改造、中心城調(diào)整優(yōu)化、新城建設(shè)和村鎮(zhèn)開發(fā)。完善城市服務(wù)功能，形成與空間結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和人口分布相協(xié)調(diào)的公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、城市安全等公共資源配套體系，引導人口有序流動和合理分布，降低城市經(jīng)濟社會活動的系統(tǒng)能耗。

（八）突出功能分區(qū)特色，推動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。按照梯度分布、專業(yè)集聚、功能耦合、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間布局。抓好六大高端功能區(qū)和若干特色專業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)開發(fā)。轉(zhuǎn)變園區(qū)發(fā)展模式，推動不同行業(yè)合理延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)園區(qū)的生態(tài)化水平。將項目萬元增加值能耗作為入園項目的必要審核條件，嚴格把關(guān)。在有條件的園區(qū)建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)和冷熱電聯(lián)供分布式能源系統(tǒng)，促進能源梯級利用。

（九）大力調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化能源輸配網(wǎng)絡(luò)。大力發(fā)展高效清潔能源，因地制宜發(fā)展可再生能源，不斷提高優(yōu)質(zhì)能源在終端能源消費結(jié)構(gòu)中的比重。做好各種能源輸配路線設(shè)計和關(guān)鍵結(jié)點布局，完善管理調(diào)配手段，提高輸送效率。加快瓶頸環(huán)節(jié)的關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)和落后設(shè)備更新改造，杜絕熱、氣、油等能源“跑冒滴漏”現(xiàn)象，降低輸送損失。

四、狠抓重點耗能領(lǐng)域，積極推進節(jié)能工作

（十）深化政府機構(gòu)節(jié)能，發(fā)揮率先垂范作用。各級機關(guān)要帶頭節(jié)能，采取切實措施抓好政府機構(gòu)建筑物和采暖、空調(diào)、照明系統(tǒng)節(jié)能改造及辦公設(shè)備節(jié)能，降低機關(guān)用能總量。推行公務(wù)用車改革，加強日常管理，減少公務(wù)用車能源消耗。建立政府機構(gòu)能耗統(tǒng)計體系，加強定額考核管理，逐步建立政府機構(gòu)節(jié)能的長效機制。積極開展政府機構(gòu)節(jié)約能源宣傳教育和創(chuàng)建節(jié)約型機關(guān)活動。做好為中央在京機構(gòu)的節(jié)能服務(wù)工作。

（十一）抓好重點行業(yè)企業(yè)，挖掘工業(yè)節(jié)能潛力。突出抓好鋼鐵、石化、建材、電力、熱力生產(chǎn)等重點耗能行業(yè)和年耗能5000噸標準煤以上企業(yè)的節(jié)能工作。重點耗能企業(yè)要建立嚴格的節(jié)能管理制度和有效的激勵機制，將節(jié)能降耗的目標和責任分解落實，并做好能源審計和節(jié)能規(guī)劃工作。建立“工業(yè)重點用能大戶在線監(jiān)測平臺”，加強對重點耗能企業(yè)節(jié)能情況的跟蹤、指導和監(jiān)督；優(yōu)先實施高耗能行業(yè)清潔生產(chǎn)審核和節(jié)能改造工程。在《北京工業(yè)能效水效指南》的基礎(chǔ)上，強化節(jié)能降耗約束機制，建立高消耗的落后技術(shù)、工藝和產(chǎn)品的強制性淘汰制度。

（十二）推進節(jié)能建筑建設(shè)，強化建筑用能管理。新建建筑嚴格實行公共建筑節(jié)能50%的設(shè)計標準和居住建筑節(jié)能65%的設(shè)計標準，執(zhí)行建筑節(jié)能施工技術(shù)規(guī)程、驗收規(guī)范，提高建筑物圍護結(jié)構(gòu)保溫隔熱性能和采暖、制冷、通風系統(tǒng)效率，完善用能調(diào)控與計量功能。加快既有非節(jié)能建筑與用能設(shè)施的改造步伐，重點抓好賓館、飯店、寫字樓、醫(yī)院、學校等大型公共建筑的節(jié)能改造和節(jié)能管理。大力推廣使用節(jié)能建筑材料、設(shè)備、器具。加強建筑用能管理，大力推進供熱系統(tǒng)節(jié)能，加強對供熱單位和重點用能建筑的能耗計量、監(jiān)測和監(jiān)察。

（十三）推行公交優(yōu)先政策，加強交通運輸節(jié)能。優(yōu)先發(fā)展公共交通和軌道交通，科學規(guī)劃公共交通行駛路線，建設(shè)有利于節(jié)能的城市智能交通管理系統(tǒng)。積極推廣應(yīng)用各種燃油節(jié)約、替代技術(shù)和清潔燃料汽車，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保型交通工具，加快淘汰能耗高、尾氣排放不達標的機動車輛。

（十四）引導民用商用節(jié)能，推廣綠色用能產(chǎn)品。積極引導居民優(yōu)先購買使用能效標識等級較高的產(chǎn)品。在公用設(shè)施、賓館商廈、寫字樓、學校、居民住宅中推廣采用高效節(jié)能的辦公設(shè)備、家用電器、綠色照明產(chǎn)品等。所有公共建筑內(nèi)的單位，包括國家機關(guān)、社會團體、企事業(yè)組織和個體工商戶，除特殊用途外，夏季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不低于26攝氏度，冬季室內(nèi)空調(diào)溫度設(shè)置不高于20攝氏度。

（十五）優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)村用能水平。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)抓好農(nóng)村節(jié)能工作。因地制宜推廣使用生物質(zhì)能、太陽能和地熱能，優(yōu)化農(nóng)村用能結(jié)構(gòu)。大力推進農(nóng)業(yè)設(shè)施節(jié)能，引導農(nóng)民建設(shè)節(jié)能型住宅和農(nóng)村公共建筑。逐步建立有利于提高能源效率的農(nóng)村能源供應(yīng)機制。

五、加強科技自主創(chuàng)新，推進節(jié)能技術(shù)進步

（十六）創(chuàng)新科技支撐機制，加強節(jié)能科技攻關(guān)。以節(jié)能共性技術(shù)、通用設(shè)備和新能源的自主研發(fā)為重點，加大科技投入。建立面向市場需求，以企業(yè)為主體、產(chǎn)學研相結(jié)合的節(jié)能技術(shù)創(chuàng)新體系，鼓勵企業(yè)之間、產(chǎn)學研之間通過研發(fā)聯(lián)盟、技術(shù)并購、標準聯(lián)盟等方式聯(lián)合攻關(guān)，優(yōu)先支持一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品。

（十七）結(jié)合重點工程建設(shè)，推廣節(jié)能成熟技術(shù)和解決方案。大力促進節(jié)能科技成果的產(chǎn)業(yè)化，推廣燃煤鍋爐改造、余熱余壓利用、區(qū)域熱電聯(lián)產(chǎn)、電機系統(tǒng)節(jié)能等一批已經(jīng)成熟的節(jié)能技術(shù)和解決方案在重點工程建設(shè)和技術(shù)改造項目上的應(yīng)用，研究落實相關(guān)配套政策和措施，發(fā)揮市場需求對節(jié)能技術(shù)進步的拉動作用。

（十八）借鑒國際先進經(jīng)驗，引進節(jié)能先進技術(shù)和服務(wù)模式。廣泛開展與國際組織、金融機構(gòu)及有關(guān)國家和地區(qū)在節(jié)能領(lǐng)域的交流與合作，積極引進國外先進節(jié)能技術(shù)和管理經(jīng)驗，消化吸收國外先進節(jié)能技術(shù)，創(chuàng)新節(jié)能服務(wù)模式。行業(yè)協(xié)會等中介組織應(yīng)及時跟蹤各領(lǐng)域國內(nèi)外節(jié)能技術(shù)發(fā)展動態(tài)，為產(chǎn)學研各界提供信息、決策咨詢服務(wù)。

六、制訂政策深化改革，推動節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展

（十九）完善能源價格機制，促進能源節(jié)約。建立能夠反映能源供求狀況和體現(xiàn)能源稀缺程度、促進節(jié)能的價格形成機制和價格聯(lián)動的傳導機制，逐步理順電力、成品油、天然氣等能源品種的價格體系。實行差別化能源價格和超限額能耗的加價政策，發(fā)揮價格杠桿作用，抑制高耗能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（二十）落實能源稅收政策，推進政府節(jié)能采購。對生產(chǎn)和使用列入《節(jié)能產(chǎn)品目錄》的產(chǎn)品，根據(jù)國家相關(guān)政策，財政、稅務(wù)等部門抓緊研究提出具體的稅收優(yōu)惠政策。發(fā)揮政府采購的市場引導作用，優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品，擴大政府采購節(jié)能產(chǎn)品的范圍，推進政府節(jié)能采購。

（二十一）加大政府資金的支持力度，引導社會多方投入。市、區(qū)（縣）兩級政府在年度預(yù)算中安排一定的資金，用于支持節(jié)能技術(shù)和產(chǎn)品的開發(fā)推廣、技術(shù)改造、示范試點和節(jié)能的宣傳培訓、信息服務(wù)、表彰獎勵、管理能力建設(shè)等工作。進一步整合現(xiàn)有資源拓寬節(jié)能融資渠道，吸引社會各方面對節(jié)能的資金投入，引導各類金融機構(gòu)加大對節(jié)能項目的信貸支持力度，鼓勵支持企業(yè)通過市場化和國際化渠道融資，用于企業(yè)節(jié)能降耗。

（二十二）實行節(jié)能獎勵制度，構(gòu)建節(jié)能激勵機制。各區(qū)縣、各部門應(yīng)對在節(jié)能管理、節(jié)能技術(shù)研究和推廣工作中做出顯著成績的單位及個人給予表彰和獎勵。能源生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要用能單位應(yīng)制定節(jié)能獎勵辦法，結(jié)合本單位實際，對節(jié)能工作中做出貢獻的集體、個人給予表彰和獎勵，節(jié)能獎勵計入工資總額。

（二十三）推行合同能源管理，培育節(jié)能服務(wù)市場。加快建設(shè)節(jié)能服務(wù)體系，積極探索完善合同能源管理機制，發(fā)揮“節(jié)能醫(yī)生”的專業(yè)作用，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司提供項目投資、設(shè)計、施工、監(jiān)測、管理等一條龍服務(wù)。制訂節(jié)能服務(wù)機構(gòu)認定辦法，規(guī)范節(jié)能服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，促進各類節(jié)能技術(shù)服務(wù)機構(gòu)增強服務(wù)能力，提高服務(wù)水平。各園區(qū)經(jīng)營公司、工業(yè)企業(yè)、大型公共建筑等能耗大戶應(yīng)努力探索新的能源管理模式，引入節(jié)能服務(wù)公司承擔能源管理工作。

（二十四）加快供熱體制改革，提高供熱運行效率。積極推進城鎮(zhèn)供熱體制改革，逐步將采暖補貼由“暗補”變“明補”；創(chuàng)造建筑采暖按熱量收費的條件，逐步實現(xiàn)按使用熱量收費制度。推進供熱資源整合，加快供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，挖掘現(xiàn)有供熱設(shè)施潛力，提高供熱設(shè)施運行效率。

七、強化政府行政監(jiān)管，完善節(jié)能保障機制

（二十五）建立健全評價考核體系，嚴格執(zhí)行節(jié)能目標責任制。將到2010年實現(xiàn)萬元GDP能耗比“十五”末降低20%的目標按年度分解到各區(qū)縣、重點行業(yè)及重點耗能單位。繼續(xù)完善GDP能耗公布制度，定期公布全市及各區(qū)縣、重點企業(yè)的能耗情況。建立健全節(jié)能目標責任業(yè)績考核體系，將能耗指標納入各區(qū)縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價和年度考核體系，作為領(lǐng)導干部任期內(nèi)重要評價考核內(nèi)容，作為國有大中型企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績的重要評價考核內(nèi)容，強化政府責任。

（二十六）強化節(jié)能評估審查，控制源頭能耗增長。出臺《北京市固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估管理辦法》，把能耗標準作為項目審批、規(guī)劃設(shè)計、建設(shè)施工以及竣工備案等項目建設(shè)全過程的約束性條件，嚴把能耗增長源頭關(guān)。在固定資產(chǎn)投資項目申報可行性研究報告、項目申請報告或項目備案之前進行節(jié)能評估和審查。對達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的項目，不得審批、核準或備案；項目建成后，達不到合理用能標準和節(jié)能設(shè)計規(guī)范要求的，不予驗收；擅自批準項目建設(shè)的，依法依規(guī)追究直接責任人的責任。

（二十七）加強能源統(tǒng)計監(jiān)測，夯實節(jié)能工作基礎(chǔ)。加強能源統(tǒng)計隊伍建設(shè)，完善統(tǒng)計制度，改進統(tǒng)計方法，理順統(tǒng)計渠道，建立健全科學的能夠反映首都特點、能耗水平、節(jié)能目標責任和評價考核制度的節(jié)能統(tǒng)計體系。制訂能源計量工作實施辦法，研究分類計量管理辦法，加強能源計量管理。積極推進信息化建設(shè)，整合現(xiàn)有信息資源，建立全市節(jié)能聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測平臺，實現(xiàn)對重點耗能單位的監(jiān)測。

（二十八）實施能效標識管理，引導社會消費行為。加快落實強制性能效標識制度，擴大能效標識在汽車、空調(diào)、冰箱、風機、水泵等節(jié)能潛力大、使用范圍廣的用能產(chǎn)品上的應(yīng)用，提高能效標識社會認知度，引導消費者選購節(jié)能型產(chǎn)品。推動節(jié)能產(chǎn)品認證，規(guī)范認證行為。對國家已頒布的有關(guān)產(chǎn)品能效標準，必須嚴格執(zhí)行，對國家還未制定能效標準的產(chǎn)品，積極制定能效方面的地方準入標準。

（二十九）加強能源需求側(cè)管理，緩解能源供應(yīng)壓力。加強能源負荷管理，應(yīng)用經(jīng)濟和技術(shù)手段調(diào)峰錯峰，進一步擴大峰谷能源價格的實施領(lǐng)域，優(yōu)化城市運行、企業(yè)生產(chǎn)的能源使用方案。鼓勵有條件的地區(qū)和部門應(yīng)用分布式能源，實現(xiàn)能源的互補和替代，提高終端用能效率。

八、健全法規(guī)加強執(zhí)法，營造節(jié)能法治環(huán)境

（三十）健全節(jié)能法規(guī)政策，完善節(jié)能法制保障。適時修訂《北京市實施〈中華人民共和國節(jié)約能源法〉辦法》、《北京市建筑節(jié)能管理規(guī)定》，宣傳《北京市節(jié)能監(jiān)察辦法》等法律、法規(guī)和規(guī)章，研究并制定有關(guān)配套法規(guī)。加快建立健全全市統(tǒng)一的產(chǎn)品能耗和環(huán)保標準，進一步嚴格節(jié)能管理制度，加大產(chǎn)業(yè)政策導向，提出鼓勵、限制、退出的產(chǎn)業(yè)類別，制定產(chǎn)業(yè)（產(chǎn)品、工藝、設(shè)備等）退出、淘汰目錄，加大懲戒力度，抑制不合理能源消費。

（三十一）加強節(jié)能監(jiān)察力度，提高節(jié)能執(zhí)法水平。盡快建立市、區(qū)兩級節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法隊伍，依法開展節(jié)能執(zhí)法和監(jiān)察。發(fā)展改革部門作為節(jié)能行政主管部門負責統(tǒng)一管理、指導和協(xié)調(diào)全市節(jié)能監(jiān)察工作。

九、加強組織領(lǐng)導和宣傳教育，動員全民廣泛參與

（三十二）切實加強節(jié)能工作的組織領(lǐng)導。各區(qū)縣、各有關(guān)部門要認真貫徹《決定》要求，抓緊落實本意見，把節(jié)能工作納入重要議事日程。建立市、區(qū)（縣）節(jié)能工作聯(lián)席會議制度，完善工作協(xié)調(diào)機制，明確各自責任分工，確定標準、分解指標、加強管理，確保責任到位、措施到位、投入到位，努力實現(xiàn)“十一五”時期節(jié)能工作的各項目標。

（三十三）加大宣教培訓力度，營造全民節(jié)能氛圍。繼續(xù)辦好一年一度的節(jié)能環(huán)保展，推進“節(jié)能醫(yī)生進家庭、節(jié)能教育進校園、節(jié)能宣傳進社區(qū)”等豐富多樣的宣傳活動。新聞出版、廣播影視、文化等部門和媒體要著重宣傳崇尚節(jié)約的價值觀和“節(jié)約也是發(fā)展”的觀念，弘揚節(jié)能先進典型，曝光浪費行為。教育部門要把節(jié)能知識納入教育培訓體系。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、中介機構(gòu)的作用，協(xié)助政府有關(guān)部門做好節(jié)能管理、技術(shù)推廣、宣傳培訓、信息咨詢和行業(yè)統(tǒng)計等工作。各級工會、共青團、科協(xié)等組織要廣泛開展節(jié)能合理化建議活動。通過宣傳教育，使節(jié)能成為每個公民的良好習慣和自覺行動，逐步形成全社會節(jié)約能源的良好氛圍。