水利經(jīng)濟學

狹義的水利經(jīng)濟學著重研究水利建設(shè)方案的經(jīng)濟評價方法。廣義的水利經(jīng)濟學則除此以外，還研究水利建設(shè)在國家和地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位,以及水利建設(shè)內(nèi)部的經(jīng)營管理等問題。根據(jù)需要,它主要研究下列問題：

①水利經(jīng)濟學的基本理論；

②水利事業(yè)在國家和地區(qū)的社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用和地位；

③水利建設(shè)經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益及各項不利影響的估計方法；

④水利建設(shè)方案的經(jīng)濟評價和財務(wù)評價方法；

⑤綜合利用水利工程費用分攤的原則和方法；

⑥水利工程的施工和水利工程經(jīng)營管理的經(jīng)濟問題；

⑦水庫移民、土地淹沒賠償?shù)慕?jīng)濟問題；

⑧流域、地區(qū)水利開發(fā)及綜合利用水利工程的優(yōu)化規(guī)劃問題；

⑨水利工程收費的原則和方法；

⑩水利工程基建投資籌集方式；水利事業(yè)和水利建設(shè)的管理體制問題。由于水利經(jīng)濟學是一門正在發(fā)展中的學科，因此各國學者對其研究內(nèi)容的看法尚不完全一致。

由于社會制度的不同，各國水利經(jīng)濟學所遵循的原則和方法也不盡相同。中國的水利經(jīng)濟學，在堅持社會主義制度的前提下，吸收各國經(jīng)驗的合理部分，結(jié)合中國的情況不斷加以發(fā)展。

①以社會主義初級階段的經(jīng)濟原則為指導,包括:多種所有制并存，所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離；實行在計劃指導下的商品經(jīng)濟；尊重價值規(guī)律和供求規(guī)律；引進競爭機制，鼓勵橫向聯(lián)合；按勞分配，責權(quán)利結(jié)合；提高經(jīng)濟效益等。

②對水利建設(shè)實行加強經(jīng)營管理，講究經(jīng)濟效益的方針，并全面考慮社會、環(huán)境和政治效果。

③考慮資金的時間價值，加快資金的流通周轉(zhuǎn)，減少資金積壓。在進行水利建設(shè)項目的經(jīng)濟分析和財務(wù)分析時，要將不同的資金按復(fù)利公式折算為同一時間的數(shù)值，進行比較。資金的折現(xiàn)率，按資金供求情況及建設(shè)項目的性質(zhì)，由國家合理確定。

④正確估算水利工程費用和水利工程效益。對完工以前的建設(shè)投資和完工以后的每年運行維修費，以及可能取得的直接效益和間接效益，應(yīng)進行正確的估算，以避免重復(fù)、遺漏、夸大、縮小等現(xiàn)象。

⑤水利建設(shè)項目要經(jīng)過經(jīng)濟分析和財務(wù)分析以評價其可行性。對于非贏利的水利工程以經(jīng)濟分析的結(jié)論作為方案取舍的主要依據(jù)。水利工程經(jīng)濟分析是從國家整體的角度，考察工程項目需要國家付出的代價和對國家的效益，以評價其經(jīng)濟可行性。由國家給予的補貼和向國家交納的稅金等，都被視作內(nèi)部的轉(zhuǎn)帳支付，不計入效益或費用。但在計算費用和效益時要用影子價格、影子工資和影子匯率以反映其真實的價值。水利工程財務(wù)分析是從工程投資者的局部角度，按實際收支的賬目考察盈虧狀況和投資償還能力，以評價其財務(wù)可行性。

⑥采取效益費用比、資金內(nèi)部回收率作為評價的主要指標，以投資回收年限、投資利潤率等作為輔助指標。

⑦對經(jīng)濟分析和財務(wù)分析成果，要進行不確定性分析(包括敏感性分析和概率分析)，以了解由于工期、價格等因素的估計誤所產(chǎn)生的影響。

⑧對綜合利用水利工程，應(yīng)采取合理方法進行投資分攤，并通過協(xié)商確定各目標的分攤比例。

⑨對流域或地區(qū)的水資源開發(fā)及綜合利用水利工程的規(guī)劃，采取優(yōu)化技術(shù)，以尋求最優(yōu)的組合方式、最優(yōu)的修建次序以及最優(yōu)規(guī)模和最優(yōu)運行方式等。

⑩對各項水利工程所提供的產(chǎn)品(如供水供電)和服務(wù)(如改善航運和除澇)，應(yīng)在核算成本的基礎(chǔ)上，考慮支付能力及公平原則，向收益明確的對象收取費用。對于大范圍受益不明確的對象（如防洪保護或水質(zhì)改善），則作為公益事業(yè)，由國家負擔其費用。

水利事業(yè)是經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要基礎(chǔ)事業(yè)。截至1980年底，中國各項水利設(shè)施的固定資產(chǎn)已達1000多億元,并有120多萬人的固定從業(yè)隊伍。每年國家和地方的水利投資達幾十億元。此外，農(nóng)民每年還投入數(shù)量巨大的水利事業(yè)義務(wù)和半義務(wù)勞動。

研究水利經(jīng)濟學，具有重要的理論意義和實際意義。它可為水利事業(yè)的改革提供理論依據(jù)；可促進水利事業(yè)與國民經(jīng)濟各部門和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展；可提高水利建設(shè)的勘測、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行各個環(huán)節(jié)的經(jīng)濟效益，減少或避免浪費?？傊?，它能使一定的水利投入取得最大的產(chǎn)出。

新中國成立以來，全國興建了大量的水利工程，成就顯著，作用巨大。但是，在計劃經(jīng)濟體制下，水利多注重投入，不講究產(chǎn)出。水利經(jīng)濟效益是客觀存在的，但是大部分效益不能夠通過貨幣形式直觀表現(xiàn)出來，因而往往不被社會所認可，各級統(tǒng)計部門也沒有列入統(tǒng)計，水利經(jīng)濟效益甚至遭到非議或否定。十一屆三中全會以后，中國逐步推行有計劃的商品經(jīng)濟體制，全黨和全國人民把工作重心轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟效益為中心的軌道上來。這時有些專家、教授建議要開展水利經(jīng)濟研究。正在這個時候，著名經(jīng)濟學家于光遠主持的中國技術(shù)經(jīng)濟研究會倡導開展水利經(jīng)濟方面的技術(shù)經(jīng)濟研究，并希望成立水利經(jīng)濟研究會，以推動研究活動。在中國技術(shù)經(jīng)濟研究會的促進與幫助下，經(jīng)過多方醞釀，中國水利經(jīng)濟研究會于1980年11月在湖北丹江口市宣告成立。

中國古代水利經(jīng)濟

中國古代人民很早就有樸素的水利經(jīng)濟概念。例如,《史記》中記述，公元前246年韓國派遣水工鄭國，勸說其西鄰秦國耗用大量國力去興修大型灌渠，以免東征韓國。在興修過程中，秦國發(fā)現(xiàn)其陰謀，但經(jīng)分析利害，仍決定繼續(xù)修建。結(jié)果在渠成之后，“溉澤鹵之地四萬余頃，收皆畝一鐘。于是關(guān)中為沃野，無兇年。秦以富強，卒并諸侯”（見鄭白渠）。說明當時人們已認識到，修建大型灌渠要耗費大量人力、物力，但可從中取得更為可觀的經(jīng)濟、社會和政治效益。

中國歷代的許多中央統(tǒng)治者和地方官吏，也多把防治水害、興修水利作為治國安邦、富民強兵的大政，并組織大量人力物力興修堤防、灌渠和運河，如著名的黃河和長江堤防、都江堰和河套灌區(qū)、靈渠和京杭運河等，各地人民也修建了無數(shù)的小型水利工程。

近代水利經(jīng)濟學起源

近代的、定量的水利經(jīng)濟學則肇始于美國。1915年，J.C.菲什首次提出資金的時間價值的概念；1930年，E.L.格蘭特著《工程經(jīng)濟學原理》一書，提出工程方案經(jīng)濟比較方法。1936年，美國國會通過《防洪法案》，規(guī)定政府興修的防洪和河道整治工程，應(yīng)保證所取得的效益大于所付出的費用。以后，又于1950、 1962、 1973、1979等年先后由聯(lián)邦政府、參議院及總統(tǒng)頒布有關(guān)水利工程經(jīng)濟評價的政策、標準和方法的文件。其要點為：

①水利工程的建設(shè)，要達到促進國家的經(jīng)濟發(fā)展、幫助地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展、改善環(huán)境、提高社會福利四方面目標；

②要進行多方案的比較，從上述四個方面綜合選定最優(yōu)方案；

③對各方案除了從整個國民經(jīng)濟的立場進行經(jīng)濟分析外，還要從水利工程管理企業(yè)的角度進行財務(wù)分析；

④強調(diào)資金的時間價值，按選定的資金折現(xiàn)率以復(fù)利方式將不同年份的資金換算為同一年份的資金，進行比較；

⑤對各種效益的估算,規(guī)定有比較統(tǒng)一的方法和步驟;

⑥采用效益費用比、內(nèi)部回收率等幾種指標，進行經(jīng)濟分析和財務(wù)分析；

⑦對綜合利用水利工程進行投資分攤。20世紀60年代以來，又廣泛采用系統(tǒng)工程原理和電子計算機技術(shù)，對水利工程及流域開發(fā)進行優(yōu)化規(guī)劃。

世界銀行的專家們在協(xié)助發(fā)展中國家開發(fā)時，為消除歪曲的價格體系對經(jīng)濟評價成果的不良影響，提出了能夠反映當?shù)匚镔Y、勞力和貨幣的真實價值和稀缺程度以及供求關(guān)系的名為影子價格、影子工資和影子匯率的概念。

前蘇聯(lián)的水利經(jīng)濟學

蘇聯(lián)于20世紀20年代接受資金利率的概念，并規(guī)定工程的每年凈收益大于投資的某一百分比時是經(jīng)濟上可行的但30年代中期對此法放棄不用,改按國家的需要確定工程的興建與否，只是對滿足這些需要的不同方案進行相對的比較當較大投資方案所需增加的投資額,能被所增加的每年凈收益在規(guī)定的抵償年限內(nèi)償還時，就被認為是可行的。60年代蘇聯(lián)實行第一次經(jīng)濟改革后，又改變做法，并于1969、1980年由國家規(guī)定了新辦法。其主要變動是：①考慮資金的時間價值；②對工程方案本身進行經(jīng)濟分析，當投資總額能被每年的凈收益在規(guī)定的回收年限內(nèi)償還時，才認為是可行的；③采用其他輔助經(jīng)濟措施，如對贏利水平（表示產(chǎn)品的利潤與其成本的比值）、基金效率（表示年產(chǎn)值與投資的比值）等進行評價。

現(xiàn)代中國的水利經(jīng)濟學

中國在20世紀40年代，引進美國的效益費用比方法用于水電建設(shè)方案的經(jīng)濟比較；50年代以后，又采用蘇聯(lián)的抵償年限法進行水利工程方案的經(jīng)濟比較。自1979年實行經(jīng)濟改革后，開始吸收世界各國合理有益的理論和方法,并結(jié)合中國的實際情況,探索建立具有自己特色的水利經(jīng)濟學體系。1985年 1月水利電力部頒發(fā)了《水利經(jīng)濟計算規(guī)范》，1987年 9月國家計劃委員會頒布了《關(guān)于建設(shè)項目經(jīng)濟評價工作的暫行規(guī)定》、《建設(shè)項目經(jīng)濟評價方法》和《建設(shè)項目經(jīng)濟評價參數(shù)》等文件，對水利建設(shè)項目的經(jīng)濟評價工作都具有指導作用。

一，采取多渠道、多方式籌集水利建設(shè)資金，包括國家或地方財政撥款、國內(nèi)外銀行貸款、發(fā)行債券和股票，以及受益企業(yè)或個人提供資金、材料、勞力等辦法。

二，對地區(qū)之間、各部門之間和各部分群眾之間的水利利害關(guān)系問題，應(yīng)本著互利互助、公平合理、尊重歷史、照顧困難的原則，按經(jīng)濟規(guī)律妥善協(xié)商解決。

三，在水利事業(yè)內(nèi)部，在水利建設(shè)的勘測、規(guī)劃、設(shè)計、施工、運行等各個環(huán)節(jié)，廣泛實行各種形式的責任制，使責權(quán)利結(jié)合、鼓勵各方面的積極性，以提高經(jīng)濟效益。

水利經(jīng)濟學應(yīng)在理論、方法和數(shù)據(jù)三方面進一步發(fā)展。中國的水利經(jīng)濟學應(yīng)當著重研究社會主義初級階段水利建設(shè)的發(fā)展目標和地位，水利事業(yè)的性質(zhì)及建設(shè)資金的籌集和使用，社會折現(xiàn)率和影子價格等問題，還研究諸如水庫淹沒移民,蓄滯分洪區(qū)的管理利用,各種經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益的定量計算等方法。充分和可靠的數(shù)據(jù)是合理計算各項效益的重要基礎(chǔ)，今后需要通過深入的調(diào)查、加強基層統(tǒng)計工作以及進行必要的對比觀測試驗等手段，以取得和積累這些數(shù)據(jù)。發(fā)展水利經(jīng)濟學科要擬定一個近期和長期規(guī)劃，并努力加以實現(xiàn)。

隨著實踐的需要和研究的深入，水利經(jīng)濟學已經(jīng)衍生出水利規(guī)劃經(jīng)濟學和灌溉經(jīng)濟學等分支學科。隨著時間的推移，還將衍生出水利施工經(jīng)濟學、水利經(jīng)營管理經(jīng)濟學以及分部門的防洪經(jīng)濟學、水力發(fā)電經(jīng)濟學和水庫移民經(jīng)濟學等分支學科。2100433B

水利經(jīng)濟學——教育部人才培養(yǎng)模式改革和開放教育試點教材，水利水電工程專業(yè)系列教材。

ISBN: 9787304023416

定價: 28.0

出版社: 中央廣播電視大學出版社

出版年: 2003-1-1

本書講述了工程經(jīng)濟的基本理論及其在水利水電工程中的應(yīng)用。主要介紹了建設(shè)項目的投資、費用、資金敵集及基本建設(shè)程序；資金的時間價值及基本計算公式、水利建設(shè)項目方案比較方法及經(jīng)濟評價內(nèi)容和方法。在此基礎(chǔ)上介紹了綜合利用水利工程的費用分攤以及防洪、治澇、水力發(fā)電、灌溉、城鎮(zhèn)供水等工程效益計算及經(jīng)濟評價方法，對供水成本計算和水價改革以及工程預(yù)測、工程決策及價值工程的基本知識進行了一般介紹。

為了適應(yīng)開放式遠程教育的需要，教材中每章均設(shè)置了“學習指導”、“本章小結(jié)”、“習題”以及“旁白”等助學內(nèi)容。2100433B