水利經(jīng)濟(jì)學(xué)原則

由于社會(huì)制度的不同，各國(guó)水利經(jīng)濟(jì)學(xué)所遵循的原則和方法也不盡相同。中國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)，在堅(jiān)持社會(huì)主義制度的前提下，吸收各國(guó)經(jīng)驗(yàn)的合理部分，結(jié)合中國(guó)的情況不斷加以發(fā)展。

①以社會(huì)主義初級(jí)階段的經(jīng)濟(jì)原則為指導(dǎo),包括:多種所有制并存，所有權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)分離；實(shí)行在計(jì)劃指導(dǎo)下的商品經(jīng)濟(jì)；尊重價(jià)值規(guī)律和供求規(guī)律；引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，鼓勵(lì)橫向聯(lián)合；按勞分配，責(zé)權(quán)利結(jié)合；提高經(jīng)濟(jì)效益等。

②對(duì)水利建設(shè)實(shí)行加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，講究經(jīng)濟(jì)效益的方針，并全面考慮社會(huì)、環(huán)境和政治效果。

③考慮資金的時(shí)間價(jià)值，加快資金的流通周轉(zhuǎn)，減少資金積壓。在進(jìn)行水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)分析時(shí)，要將不同的資金按復(fù)利公式折算為同一時(shí)間的數(shù)值，進(jìn)行比較。資金的折現(xiàn)率，按資金供求情況及建設(shè)項(xiàng)目的性質(zhì)，由國(guó)家合理確定。

④正確估算水利工程費(fèi)用和水利工程效益。對(duì)完工以前的建設(shè)投資和完工以后的每年運(yùn)行維修費(fèi)，以及可能取得的直接效益和間接效益，應(yīng)進(jìn)行正確的估算，以避免重復(fù)、遺漏、夸大、縮小等現(xiàn)象。

⑤水利建設(shè)項(xiàng)目要經(jīng)過(guò)經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)分析以評(píng)價(jià)其可行性。對(duì)于非贏利的水利工程以經(jīng)濟(jì)分析的結(jié)論作為方案取舍的主要依據(jù)。水利工程經(jīng)濟(jì)分析是從國(guó)家整體的角度，考察工程項(xiàng)目需要國(guó)家付出的代價(jià)和對(duì)國(guó)家的效益，以評(píng)價(jià)其經(jīng)濟(jì)可行性。由國(guó)家給予的補(bǔ)貼和向國(guó)家交納的稅金等，都被視作內(nèi)部的轉(zhuǎn)帳支付，不計(jì)入效益或費(fèi)用。但在計(jì)算費(fèi)用和效益時(shí)要用影子價(jià)格、影子工資和影子匯率以反映其真實(shí)的價(jià)值。水利工程財(cái)務(wù)分析是從工程投資者的局部角度，按實(shí)際收支的賬目考察盈虧狀況和投資償還能力，以評(píng)價(jià)其財(cái)務(wù)可行性。

⑥采取效益費(fèi)用比、資金內(nèi)部回收率作為評(píng)價(jià)的主要指標(biāo)，以投資回收年限、投資利潤(rùn)率等作為輔助指標(biāo)。

⑦對(duì)經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)分析成果，要進(jìn)行不確定性分析(包括敏感性分析和概率分析)，以了解由于工期、價(jià)格等因素的估計(jì)誤所產(chǎn)生的影響。

⑧對(duì)綜合利用水利工程，應(yīng)采取合理方法進(jìn)行投資分?jǐn)?，并通過(guò)協(xié)商確定各目標(biāo)的分?jǐn)偙壤?

⑨對(duì)流域或地區(qū)的水資源開(kāi)發(fā)及綜合利用水利工程的規(guī)劃，采取優(yōu)化技術(shù)，以尋求最優(yōu)的組合方式、最優(yōu)的修建次序以及最優(yōu)規(guī)模和最優(yōu)運(yùn)行方式等。

⑩對(duì)各項(xiàng)水利工程所提供的產(chǎn)品(如供水供電)和服務(wù)(如改善航運(yùn)和除澇)，應(yīng)在核算成本的基礎(chǔ)上，考慮支付能力及公平原則，向收益明確的對(duì)象收取費(fèi)用。對(duì)于大范圍受益不明確的對(duì)象（如防洪保護(hù)或水質(zhì)改善），則作為公益事業(yè)，由國(guó)家負(fù)擔(dān)其費(fèi)用。

狹義的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)著重研究水利建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法。廣義的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)則除此以外，還研究水利建設(shè)在國(guó)家和地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位,以及水利建設(shè)內(nèi)部的經(jīng)營(yíng)管理等問(wèn)題。根據(jù)需要,它主要研究下列問(wèn)題：

①水利經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論；

②水利事業(yè)在國(guó)家和地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用和地位；

③水利建設(shè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益及各項(xiàng)不利影響的估計(jì)方法；

④水利建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)和財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)方法；

⑤綜合利用水利工程費(fèi)用分?jǐn)偟脑瓌t和方法；

⑥水利工程的施工和水利工程經(jīng)營(yíng)管理的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題；

⑦水庫(kù)移民、土地淹沒(méi)賠償?shù)慕?jīng)濟(jì)問(wèn)題；

⑧流域、地區(qū)水利開(kāi)發(fā)及綜合利用水利工程的優(yōu)化規(guī)劃問(wèn)題；

⑨水利工程收費(fèi)的原則和方法；

⑩水利工程基建投資籌集方式；水利事業(yè)和水利建設(shè)的管理體制問(wèn)題。由于水利經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門(mén)正在發(fā)展中的學(xué)科，因此各國(guó)學(xué)者對(duì)其研究?jī)?nèi)容的看法尚不完全一致。

中國(guó)古代水利經(jīng)濟(jì)

中國(guó)古代人民很早就有樸素的水利經(jīng)濟(jì)概念。例如,《史記》中記述，公元前246年韓國(guó)派遣水工鄭國(guó)，勸說(shuō)其西鄰秦國(guó)耗用大量國(guó)力去興修大型灌渠，以免東征韓國(guó)。在興修過(guò)程中，秦國(guó)發(fā)現(xiàn)其陰謀，但經(jīng)分析利害，仍決定繼續(xù)修建。結(jié)果在渠成之后，“溉澤鹵之地四萬(wàn)余頃，收皆畝一鐘。于是關(guān)中為沃野，無(wú)兇年。秦以富強(qiáng)，卒并諸侯”（見(jiàn)鄭白渠）。說(shuō)明當(dāng)時(shí)人們已認(rèn)識(shí)到，修建大型灌渠要耗費(fèi)大量人力、物力，但可從中取得更為可觀(guān)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益。

中國(guó)歷代的許多中央統(tǒng)治者和地方官吏，也多把防治水害、興修水利作為治國(guó)安邦、富民強(qiáng)兵的大政，并組織大量人力物力興修堤防、灌渠和運(yùn)河，如著名的黃河和長(zhǎng)江堤防、都江堰和河套灌區(qū)、靈渠和京杭運(yùn)河等，各地人民也修建了無(wú)數(shù)的小型水利工程。

近代水利經(jīng)濟(jì)學(xué)起源

近代的、定量的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)則肇始于美國(guó)。1915年，J.C.菲什首次提出資金的時(shí)間價(jià)值的概念；1930年，E.L.格蘭特著《工程經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》一書(shū)，提出工程方案經(jīng)濟(jì)比較方法。1936年，美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)《防洪法案》，規(guī)定政府興修的防洪和河道整治工程，應(yīng)保證所取得的效益大于所付出的費(fèi)用。以后，又于1950、 1962、 1973、1979等年先后由聯(lián)邦政府、參議院及總統(tǒng)頒布有關(guān)水利工程經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的政策、標(biāo)準(zhǔn)和方法的文件。其要點(diǎn)為：

①水利工程的建設(shè)，要達(dá)到促進(jìn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、幫助地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善環(huán)境、提高社會(huì)福利四方面目標(biāo)；

②要進(jìn)行多方案的比較，從上述四個(gè)方面綜合選定最優(yōu)方案；

③對(duì)各方案除了從整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的立場(chǎng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析外，還要從水利工程管理企業(yè)的角度進(jìn)行財(cái)務(wù)分析；

④強(qiáng)調(diào)資金的時(shí)間價(jià)值，按選定的資金折現(xiàn)率以復(fù)利方式將不同年份的資金換算為同一年份的資金，進(jìn)行比較；

⑤對(duì)各種效益的估算,規(guī)定有比較統(tǒng)一的方法和步驟;

⑥采用效益費(fèi)用比、內(nèi)部回收率等幾種指標(biāo)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析和財(cái)務(wù)分析；

⑦對(duì)綜合利用水利工程進(jìn)行投資分?jǐn)偂?0世紀(jì)60年代以來(lái)，又廣泛采用系統(tǒng)工程原理和電子計(jì)算機(jī)技術(shù)，對(duì)水利工程及流域開(kāi)發(fā)進(jìn)行優(yōu)化規(guī)劃。

世界銀行的專(zhuān)家們?cè)趨f(xié)助發(fā)展中國(guó)家開(kāi)發(fā)時(shí)，為消除歪曲的價(jià)格體系對(duì)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)成果的不良影響，提出了能夠反映當(dāng)?shù)匚镔Y、勞力和貨幣的真實(shí)價(jià)值和稀缺程度以及供求關(guān)系的名為影子價(jià)格、影子工資和影子匯率的概念。

前蘇聯(lián)的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)

蘇聯(lián)于20世紀(jì)20年代接受資金利率的概念，并規(guī)定工程的每年凈收益大于投資的某一百分比時(shí)是經(jīng)濟(jì)上可行的但30年代中期對(duì)此法放棄不用,改按國(guó)家的需要確定工程的興建與否，只是對(duì)滿(mǎn)足這些需要的不同方案進(jìn)行相對(duì)的比較當(dāng)較大投資方案所需增加的投資額,能被所增加的每年凈收益在規(guī)定的抵償年限內(nèi)償還時(shí)，就被認(rèn)為是可行的。60年代蘇聯(lián)實(shí)行第一次經(jīng)濟(jì)改革后，又改變做法，并于1969、1980年由國(guó)家規(guī)定了新辦法。其主要變動(dòng)是：①考慮資金的時(shí)間價(jià)值；②對(duì)工程方案本身進(jìn)行經(jīng)濟(jì)分析，當(dāng)投資總額能被每年的凈收益在規(guī)定的回收年限內(nèi)償還時(shí)，才認(rèn)為是可行的；③采用其他輔助經(jīng)濟(jì)措施，如對(duì)贏利水平（表示產(chǎn)品的利潤(rùn)與其成本的比值）、基金效率（表示年產(chǎn)值與投資的比值）等進(jìn)行評(píng)價(jià)。

現(xiàn)代中國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)

中國(guó)在20世紀(jì)40年代，引進(jìn)美國(guó)的效益費(fèi)用比方法用于水電建設(shè)方案的經(jīng)濟(jì)比較；50年代以后，又采用蘇聯(lián)的抵償年限法進(jìn)行水利工程方案的經(jīng)濟(jì)比較。自1979年實(shí)行經(jīng)濟(jì)改革后，開(kāi)始吸收世界各國(guó)合理有益的理論和方法,并結(jié)合中國(guó)的實(shí)際情況,探索建立具有自己特色的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)體系。1985年 1月水利電力部頒發(fā)了《水利經(jīng)濟(jì)計(jì)算規(guī)范》，1987年 9月國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)頒布了《關(guān)于建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作的暫行規(guī)定》、《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法》和《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)參數(shù)》等文件，對(duì)水利建設(shè)項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)工作都具有指導(dǎo)作用。

水利事業(yè)是經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)事業(yè)。截至1980年底，中國(guó)各項(xiàng)水利設(shè)施的固定資產(chǎn)已達(dá)1000多億元,并有120多萬(wàn)人的固定從業(yè)隊(duì)伍。每年國(guó)家和地方的水利投資達(dá)幾十億元。此外，農(nóng)民每年還投入數(shù)量巨大的水利事業(yè)義務(wù)和半義務(wù)勞動(dòng)。

研究水利經(jīng)濟(jì)學(xué)，具有重要的理論意義和實(shí)際意義。它可為水利事業(yè)的改革提供理論依據(jù)；可促進(jìn)水利事業(yè)與國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門(mén)和社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展；可提高水利建設(shè)的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)效益，減少或避免浪費(fèi)?？傊?，它能使一定的水利投入取得最大的產(chǎn)出。

新中國(guó)成立以來(lái)，全國(guó)興建了大量的水利工程，成就顯著，作用巨大。但是，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，水利多注重投入，不講究產(chǎn)出。水利經(jīng)濟(jì)效益是客觀(guān)存在的，但是大部分效益不能夠通過(guò)貨幣形式直觀(guān)表現(xiàn)出來(lái)，因而往往不被社會(huì)所認(rèn)可，各級(jí)統(tǒng)計(jì)部門(mén)也沒(méi)有列入統(tǒng)計(jì)，水利經(jīng)濟(jì)效益甚至遭到非議或否定。十一屆三中全會(huì)以后，中國(guó)逐步推行有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)體制，全黨和全國(guó)人民把工作重心轉(zhuǎn)移到以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心的軌道上來(lái)。這時(shí)有些專(zhuān)家、教授建議要開(kāi)展水利經(jīng)濟(jì)研究。正在這個(gè)時(shí)候，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家于光遠(yuǎn)主持的中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)倡導(dǎo)開(kāi)展水利經(jīng)濟(jì)方面的技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究，并希望成立水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)，以推動(dòng)研究活動(dòng)。在中國(guó)技術(shù)經(jīng)濟(jì)研究會(huì)的促進(jìn)與幫助下，經(jīng)過(guò)多方醞釀，中國(guó)水利經(jīng)濟(jì)研究會(huì)于1980年11月在湖北丹江口市宣告成立。

一，采取多渠道、多方式籌集水利建設(shè)資金，包括國(guó)家或地方財(cái)政撥款、國(guó)內(nèi)外銀行貸款、發(fā)行債券和股票，以及受益企業(yè)或個(gè)人提供資金、材料、勞力等辦法。

二，對(duì)地區(qū)之間、各部門(mén)之間和各部分群眾之間的水利利害關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)本著互利互助、公平合理、尊重歷史、照顧困難的原則，按經(jīng)濟(jì)規(guī)律妥善協(xié)商解決。

三，在水利事業(yè)內(nèi)部，在水利建設(shè)的勘測(cè)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)行等各個(gè)環(huán)節(jié)，廣泛實(shí)行各種形式的責(zé)任制，使責(zé)權(quán)利結(jié)合、鼓勵(lì)各方面的積極性，以提高經(jīng)濟(jì)效益。

水利經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)在理論、方法和數(shù)據(jù)三方面進(jìn)一步發(fā)展。中國(guó)的水利經(jīng)濟(jì)學(xué)應(yīng)當(dāng)著重研究社會(huì)主義初級(jí)階段水利建設(shè)的發(fā)展目標(biāo)和地位，水利事業(yè)的性質(zhì)及建設(shè)資金的籌集和使用，社會(huì)折現(xiàn)率和影子價(jià)格等問(wèn)題，還研究諸如水庫(kù)淹沒(méi)移民,蓄滯分洪區(qū)的管理利用,各種經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益的定量計(jì)算等方法。充分和可靠的數(shù)據(jù)是合理計(jì)算各項(xiàng)效益的重要基礎(chǔ)，今后需要通過(guò)深入的調(diào)查、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)工作以及進(jìn)行必要的對(duì)比觀(guān)測(cè)試驗(yàn)等手段，以取得和積累這些數(shù)據(jù)。發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)學(xué)科要擬定一個(gè)近期和長(zhǎng)期規(guī)劃，并努力加以實(shí)現(xiàn)。

隨著實(shí)踐的需要和研究的深入，水利經(jīng)濟(jì)學(xué)已經(jīng)衍生出水利規(guī)劃經(jīng)濟(jì)學(xué)和灌溉經(jīng)濟(jì)學(xué)等分支學(xué)科。隨著時(shí)間的推移，還將衍生出水利施工經(jīng)濟(jì)學(xué)、水利經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)濟(jì)學(xué)以及分部門(mén)的防洪經(jīng)濟(jì)學(xué)、水力發(fā)電經(jīng)濟(jì)學(xué)和水庫(kù)移民經(jīng)濟(jì)學(xué)等分支學(xué)科。2100433B

水利經(jīng)濟(jì)學(xué)——教育部人才培養(yǎng)模式改革和開(kāi)放教育試點(diǎn)教材，水利水電工程專(zhuān)業(yè)系列教材。

ISBN: 9787304023416

定價(jià): 28.0

出版社: 中央廣播電視大學(xué)出版社

出版年: 2003-1-1

本書(shū)講述了工程經(jīng)濟(jì)的基本理論及其在水利水電工程中的應(yīng)用。主要介紹了建設(shè)項(xiàng)目的投資、費(fèi)用、資金敵集及基本建設(shè)程序；資金的時(shí)間價(jià)值及基本計(jì)算公式、水利建設(shè)項(xiàng)目方案比較方法及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容和方法。在此基礎(chǔ)上介紹了綜合利用水利工程的費(fèi)用分?jǐn)傄约胺篮?、治澇、水力發(fā)電、灌溉、城鎮(zhèn)供水等工程效益計(jì)算及經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)方法，對(duì)供水成本計(jì)算和水價(jià)改革以及工程預(yù)測(cè)、工程決策及價(jià)值工程的基本知識(shí)進(jìn)行了一般介紹。

為了適應(yīng)開(kāi)放式遠(yuǎn)程教育的需要，教材中每章均設(shè)置了“學(xué)習(xí)指導(dǎo)”、“本章小結(jié)”、“習(xí)題”以及“旁白”等助學(xué)內(nèi)容。2100433B