省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）征稿信息

根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]28號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)[2015]9號）的相關(guān)規(guī)定，為建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和透明度，推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場建設(shè)，我委會同有關(guān)方面擬定了《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）。現(xiàn)予以公告，向社會公開征求意見。歡迎各界人士踴躍參與，積極建言獻(xiàn)策。

此次公開征求意見時(shí)間為2016年11月16日-2016年11月27日。歡迎各界人士通過郵件、傳真和網(wǎng)絡(luò)等方式提出意見建議。電子郵箱請發(fā)至郵箱。傳真請發(fā)至。網(wǎng)上請登陸國家發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站首頁“意見征求”專欄或價(jià)格司子站。

附件：

1、《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（征求意見稿）

2、《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》的起草說明

國家發(fā)展改革委

2016年11月16日2100433B

近日，國家發(fā)展改革委印發(fā)了《省級電網(wǎng)輸配電價(jià)定價(jià)辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》），規(guī)定了省級電網(wǎng)輸配電價(jià)的定價(jià)原則、計(jì)算辦法，與之前發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法》，共同構(gòu)成了對電網(wǎng)企業(yè)的成本價(jià)格監(jiān)管制度框架。就各方面關(guān)心的問題，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)人。

問：為什么要制定《辦法》？

答：深化電力體制改革、推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革是黨中央、國務(wù)院作出的重大決策部署。黨的十八屆三中全會要求，將政府定價(jià)范圍主要限定在重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)和網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)?！吨泄仓醒雵鴦?wù)院關(guān)于推進(jìn)價(jià)格機(jī)制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕28號）、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）明確提出按照“管住中間、放開兩頭”的思路，推進(jìn)電力價(jià)格改革。

制定出臺《辦法》，是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院重大決策部署，在新常態(tài)下把價(jià)格改革向縱深推進(jìn)、建立健全政府定價(jià)制度的重要探索，有利于政府價(jià)格監(jiān)管方式轉(zhuǎn)變，提高政府定價(jià)的科學(xué)性，最大限度減少自由裁量權(quán)。

制定出臺《辦法》，是在新形勢下加強(qiáng)對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)價(jià)格監(jiān)管的重大創(chuàng)新。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司是世界范圍內(nèi)規(guī)模巨大的電網(wǎng)企業(yè)。盡管網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)具有規(guī)模經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，有利于電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，但為更好地規(guī)范企業(yè)行為，防范企業(yè)利用壟斷地位損害發(fā)電企業(yè)和電力用戶的合法權(quán)益，必須加強(qiáng)監(jiān)管。

制定出臺《辦法》，有利于加快電力體制改革總體進(jìn)程，推動有序放開競爭性環(huán)節(jié)定價(jià)、有序向社會資本放開配售電業(yè)務(wù)、有序放開公益性和調(diào)節(jié)性以外的發(fā)用電計(jì)劃，加快構(gòu)建主要由市場配置電力資源的體制機(jī)制，還原能源商品屬性。

問：核定輸配電價(jià)過程中要堅(jiān)持哪些原則？

答：《辦法》明確，核定輸配電價(jià)過程中要堅(jiān)持三個(gè)方面的原則:

（一）建立機(jī)制與合理定價(jià)相結(jié)合。以制度、規(guī)則、機(jī)制建設(shè)為核心，轉(zhuǎn)變政府價(jià)格監(jiān)管方式，既要提高政府定價(jià)的科學(xué)性，最大限度減少自由裁量權(quán)；又要規(guī)范電網(wǎng)企業(yè)的價(jià)格行為，通過科學(xué)、規(guī)范、透明的制度形成合理的輸配電價(jià)。

（二）彌補(bǔ)合理成本與約束激勵相結(jié)合。按照“準(zhǔn)許成本加合理收益”的辦法核定輸配電價(jià)，以嚴(yán)格的成本監(jiān)審為基礎(chǔ)，彌補(bǔ)電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許成本并獲得合理收益；同時(shí)，建立激勵約束機(jī)制，調(diào)動電網(wǎng)企業(yè)加強(qiáng)管理、降低成本積極性，提高投資效率和管理水平。

（三）促進(jìn)電網(wǎng)健康發(fā)展與用戶合理負(fù)擔(dān)相結(jié)合。通過科學(xué)、合理、有效的價(jià)格信號，引導(dǎo)電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營行為和用戶的用電行為。既要促進(jìn)電網(wǎng)健康可持續(xù)發(fā)展，確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，滿足國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的需要；又要使不同電壓等級和不同類別用戶的輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格為用戶提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。

問：《辦法》最核心的內(nèi)容是什么？

答：《辦法》的核心可以概括為“三個(gè)明確”，即明確了獨(dú)立輸配電價(jià)體系的主要內(nèi)容、明確了輸配電價(jià)的計(jì)算辦法、明確了對電網(wǎng)企業(yè)的激勵約束機(jī)制。

（一）明確了建立獨(dú)立輸配電價(jià)體系?！掇k法》規(guī)定，以提供輸配電服務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)、成本為基礎(chǔ)，確定電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)準(zhǔn)許收入，并分電壓等級、分用戶類別核定輸配電價(jià)，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，既要確保電網(wǎng)企業(yè)提供安全可靠的電力，又要使輸配電價(jià)合理反映輸配電成本，以盡可能低的價(jià)格提供優(yōu)質(zhì)的輸配電服務(wù)。

（二）明確了輸配電價(jià)的計(jì)算方法?！掇k法》按照準(zhǔn)許成本加合理收益的原則，既明確規(guī)定了折舊費(fèi)、運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、有效資產(chǎn)、準(zhǔn)許收益率等指標(biāo)的核定原則和具體標(biāo)準(zhǔn)，又明確規(guī)定了不得計(jì)入輸配電價(jià)定價(jià)范圍的成本費(fèi)用、資產(chǎn)，還規(guī)定了分電壓等級、分用戶類別輸配電價(jià)的計(jì)算辦法，提出了妥善處理政策性交叉補(bǔ)貼的初步思路。

（三）明確了對電網(wǎng)企業(yè)的激勵約束機(jī)制。《辦法》創(chuàng)新性地引入激勵性管制理念，建立對電網(wǎng)企業(yè)的激勵和約束機(jī)制。一是實(shí)行費(fèi)率上限管控，材料費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用等高出上限部分不計(jì)入輸配電價(jià)，激勵企業(yè)以費(fèi)用上限為目標(biāo)盡可能通過節(jié)約成本費(fèi)用來獲得收益；二是強(qiáng)化投資約束機(jī)制，電網(wǎng)投資與電量增長、負(fù)荷增長、供電可靠性不匹配的成本費(fèi)用暫不予納入輸配電價(jià)，抑制電網(wǎng)過度投資，鼓勵工程造價(jià)節(jié)約，減少不必要投資；三是建立投資定期校核機(jī)制，防止電網(wǎng)企業(yè)虛報(bào)投資，當(dāng)電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際投資額低于規(guī)劃投資額時(shí)，對差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入的70%予以扣減，反之，差額投資對應(yīng)的準(zhǔn)許收入不再上調(diào)；四是建立成本節(jié)約分享機(jī)制，規(guī)定企業(yè)實(shí)際借款利率、線損率低于政府核定標(biāo)準(zhǔn)的，節(jié)約部分按1:1由企業(yè)和用戶共同分享，調(diào)動企業(yè)降成本的積極性；五是建立與供電可靠性和服務(wù)質(zhì)量掛鉤的輸配電價(jià)調(diào)整機(jī)制。供電可靠率、服務(wù)質(zhì)量等達(dá)不到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，相應(yīng)扣減電網(wǎng)企業(yè)準(zhǔn)許收入。

此外，為平穩(wěn)推進(jìn)輸配電價(jià)改革，《辦法》建立了平滑機(jī)制。監(jiān)管周期內(nèi)新增投資、電量變化較大的，在監(jiān)管周期內(nèi)對準(zhǔn)許收入和輸配電價(jià)進(jìn)行平滑處理；情況特殊的，可以平滑到下一周期。

問：請介紹《辦法》的制定過程。

答：對超大網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷企業(yè)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管是世界級難題，各國監(jiān)管機(jī)構(gòu)都經(jīng)歷了多年的探索，才形成了比較完善的監(jiān)管制度框架。輸配電價(jià)也是我國價(jià)格改革中最難啃的“硬骨頭”之一。在制定《辦法》過程中，認(rèn)真總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，并借鑒成熟市場經(jīng)濟(jì)國家監(jiān)管辦法，形成了以“準(zhǔn)許成本加合理收益”為基礎(chǔ)，引入現(xiàn)代激勵性監(jiān)管理念的監(jiān)管制度框架。

首先，《辦法》是在充分試點(diǎn)的基礎(chǔ)上制定出來的。2014年，國家發(fā)展改革委部署深圳和蒙西開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；2015年，將試點(diǎn)范圍擴(kuò)大到寧夏、湖北、安徽、云南和貴州等5?。▍^(qū)）。今年（2016年）年初，又決定在12個(gè)省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)；9月決定進(jìn)一步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我們與試點(diǎn)省份價(jià)格主管部門、國家能源局及其派出機(jī)構(gòu)進(jìn)行了反復(fù)溝通，并邀請中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院院價(jià)格研究所、華北電力大學(xué)、中國人民大學(xué)專家共同研究，形成了《辦法》初稿。

其次，《辦法》反復(fù)征求了有關(guān)方面的意見。2015年，在輸配電價(jià)改革試點(diǎn)之初，國家發(fā)展改革委首先印發(fā)了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，對如何認(rèn)定歷史成本做了規(guī)定。根據(jù)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，我們起草了《辦法》初稿后，反復(fù)征求了國資委、人力資源社會保障部、財(cái)政部、國家能源局的意見。12月16日-27日，國家發(fā)展改革委向社會公開征求了對《辦法》的意見。征求意見期間，社會各界人士通過網(wǎng)上留言等方式提出了近800條意見和建議，相關(guān)意見建議中肯、全面，對完善辦法具有積極的借鑒意義。多數(shù)意見認(rèn)為辦法意義重大，科學(xué)合理，與國際先進(jìn)電力監(jiān)管理念接軌，建議盡快出臺。所提具體意見基本已在辦法中體現(xiàn)或在修改時(shí)采納，還有一些是在改革試點(diǎn)中需要研究解決的問題，將在改革過程中逐步細(xì)化落實(shí)。

第三，《辦法》合理借鑒了國外經(jīng)驗(yàn)。對電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)行價(jià)格監(jiān)管是市場經(jīng)濟(jì)國家通行做法，美、英等國已有30余年的監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)。一年多以來，我們通過各種方式加強(qiáng)與美國、英國等輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的溝通交流，詳細(xì)了解各國監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)、遇到的挑戰(zhàn)及解決辦法，對《辦法》補(bǔ)充完善到。

需要說明的是，輸配電價(jià)改革畢竟是一個(gè)新生事物，核定輸配電價(jià)過程中還面臨很多問題和挑戰(zhàn)，我們將在推進(jìn)改革的過程中，繼續(xù)傾聽各方面的意見和建議，為將來修訂完善輸配電價(jià)成本監(jiān)審辦法和辦法打下良好基礎(chǔ)，也歡迎社會各界幫助我們工作。

問：去年（2015年）中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出降低電力價(jià)格，今年（2016年）中央經(jīng)濟(jì)工作會議又提出降低用能成本。《辦法》能夠降成本嗎？

答：“降成本”是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革五大任務(wù)之一，也是推進(jìn)電力體制改革的重要內(nèi)容?！掇k法》遵循了“著力建機(jī)制、合理降成本”的理念，在建立科學(xué)、規(guī)范、透明的輸配電價(jià)監(jiān)管機(jī)制的同時(shí)，努力推動降低工商企業(yè)用電成本。2015年以來，通過輸配電價(jià)改革、實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動、推進(jìn)電力市場化交易等方式綜合施策，已累計(jì)降低用電成本1800億元以上。

一是實(shí)施煤電聯(lián)動機(jī)制，降低燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，相應(yīng)降低工商業(yè)用電價(jià)格。煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制建立以來，由于電煤價(jià)格上漲，2004年-2011年曾連續(xù)7次上調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)，并相應(yīng)提高工商業(yè)銷售電價(jià)。2013年以來，電煤價(jià)格持續(xù)走低，已連續(xù)4次下調(diào)了上網(wǎng)電價(jià)，共下調(diào)每千瓦時(shí)7.44分錢。其中，2015年4月20日和2016年1月1日，還相應(yīng)下調(diào)了工商業(yè)銷售電價(jià)和一般工商業(yè)銷售電價(jià)，下調(diào)幅度分別為每千瓦時(shí)1.8分錢和3分錢。兩次調(diào)價(jià)共減少企業(yè)用電支出900億左右。

二是通過輸配電價(jià)改革嚴(yán)格成本監(jiān)審，降低電網(wǎng)企業(yè)輸配電費(fèi)用。2015年，國家發(fā)展改革委在深圳、蒙西、湖北、安徽、寧夏、云南、貴州開展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)。通過成本監(jiān)審，核減電網(wǎng)企業(yè)不相關(guān)資產(chǎn)、不合理成本后，綜合考慮未來投資增長因素后，用于降低銷售電價(jià)的部分約80億元。目前，我委正在加快審核2016年第一批12個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)水平，從成本監(jiān)審情況，電網(wǎng)歷史成本平均核減比例為16.3%。從輸配電價(jià)測算情況看，除北京、河北北網(wǎng)受投資大幅增長、售電量增速較低等因素，輸配電價(jià)有上漲需求外，大多數(shù)省級電網(wǎng)的輸配電價(jià)均將有不同程度的降低，近期我們將陸續(xù)批復(fù)12個(gè)省級電網(wǎng)的輸配電價(jià)，并由試點(diǎn)省級價(jià)格主管部門按規(guī)定對外公布分電壓等級的輸配電價(jià)。根據(jù)初步測算結(jié)果，預(yù)計(jì)還將較大幅度降低用電企業(yè)電費(fèi)支出。

需要說明的是，由于定價(jià)辦法規(guī)定了平滑機(jī)制，北京、河北北網(wǎng)測算出來的輸配電價(jià)較現(xiàn)行購銷差價(jià)有了適當(dāng)提高，但暫時(shí)先不調(diào)整到位，銷售電價(jià)繼續(xù)維持現(xiàn)行水平。

三是推動電力直接交易，降低大用戶電力價(jià)格。輸配電價(jià)改革的目的之一，就是通過制定獨(dú)立輸配電價(jià)，推動電力市場交易。據(jù)測算，2015年全國電力直接交易4300億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)平均降低5分錢測算，減輕了用電成本215億元。2016年電力市場交易規(guī)模又進(jìn)一步擴(kuò)大，初步測算，2016年電力直接交易將達(dá)7000億千瓦時(shí)，按每千瓦時(shí)降低6.4分錢測算，全年可降低用電費(fèi)用450億元。

四是完善基本電價(jià)執(zhí)行方式，減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)支出。針對用電企業(yè)反映在經(jīng)濟(jì)下行壓力較大、部分企業(yè)無法滿負(fù)荷用電的情況下，向電網(wǎng)企業(yè)申請調(diào)整基本電價(jià)計(jì)費(fèi)方式周期長、限制多，用電負(fù)擔(dān)凸顯的問題， 6月30日出臺了完善基本電價(jià)執(zhí)行方式的改革舉措，放寬用電企業(yè)申請調(diào)整計(jì)費(fèi)方式、減容、暫停的政策條件，電力用戶可根據(jù)企業(yè)實(shí)際需要選擇最有利的計(jì)費(fèi)方式。據(jù)測算，可減輕大工業(yè)用戶基本電費(fèi)支出150億元。

五是推動跨省跨區(qū)電力交易，降低受電地區(qū)用電成本。2015年4月，國家發(fā)展改革委發(fā)文降低了部分跨省跨區(qū)的輸電價(jià)格，平均降價(jià)幅度每千瓦時(shí)2分錢，并完善跨省跨區(qū)電力市場化價(jià)格機(jī)制，由送電、售電市場主體通過協(xié)商或競價(jià)的方式確定送受電量、價(jià)格。2016年，跨省跨區(qū)送電價(jià)格根據(jù)受電省份燃煤標(biāo)桿電價(jià)變動幅度同步降低，將有利于降低受電省份企業(yè)用電成本。在原有計(jì)劃之外，新增跨省跨區(qū)用電通過市場協(xié)商進(jìn)一步降低價(jià)格。指導(dǎo)北京、廣州兩大交易中心，進(jìn)一步組織跨省跨區(qū)電力直接交易，將西部地區(qū)“棄風(fēng)”、“棄光”、“棄水”的電力以較低的價(jià)格送到東部負(fù)荷中心，既降低東部地區(qū)用電成本，又促進(jìn)西部地區(qū)可再生能源發(fā)展。例如，“銀東直流跨區(qū)送電直接交易”共成交90億千瓦時(shí)，每千瓦時(shí)降價(jià)6分錢，減少山東用電企業(yè)支出5.4億元。北京市創(chuàng)新工作方法，由電力公司統(tǒng)一代理（自愿選擇其他售電公司代理的除外）郊區(qū)工商業(yè)用戶掛牌采購區(qū)外電力，郊區(qū)工商電價(jià)平均降低2.44分錢，促進(jìn)了非首都功能疏解。

問：在輸配電價(jià)改革方面，還將開展哪些工作？

答：目前，我們已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省級電網(wǎng)輸配電價(jià)改革試點(diǎn)的全覆蓋。近期即將公布第二批12個(gè)省級電網(wǎng)的輸配電價(jià)，剩余14個(gè)省級電網(wǎng)輸配電價(jià)成本監(jiān)審的實(shí)地審核即將完成，并轉(zhuǎn)入輸配電價(jià)測算階段，預(yù)計(jì)明年（2017年）二季度將全部向社會公布。接下來，根據(jù)電力體制改革和價(jià)格機(jī)制改革的總體部署，我們還將開展以下工作：

第一，合理核定區(qū)域電網(wǎng)和跨省跨區(qū)電網(wǎng)輸電價(jià)格。華北電網(wǎng)的成本監(jiān)審工作已經(jīng)完成，并對輸配電價(jià)作了初步測算，明年（2017年）將啟動?xùn)|北、西北、華中、華東等區(qū)域電網(wǎng)的輸配電價(jià)核定；同時(shí)，還將合理制定或調(diào)整跨區(qū)跨省線路的輸電價(jià)格，促進(jìn)跨省區(qū)電力交易的發(fā)展和西部可再生能源的消納。

第二，指導(dǎo)地方核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。為有序向社會資本開放配售電業(yè)務(wù)，國家發(fā)展改革委已經(jīng)發(fā)布了第一批105個(gè)新增配電網(wǎng)試點(diǎn)；四川、廣西、云南等地還有一些地方小電網(wǎng)。明年（2017年），我們將參照省級電網(wǎng)輸配電價(jià)辦法，指導(dǎo)地方科學(xué)核定地方電網(wǎng)和新增配電網(wǎng)配電價(jià)格。

第三，研究建立常態(tài)化監(jiān)管制度。我們已初步建立了有關(guān)電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定上報(bào)日常運(yùn)行的數(shù)據(jù)信息，并將以相關(guān)信息為基礎(chǔ)構(gòu)建電價(jià)監(jiān)管的數(shù)據(jù)庫，定期對電網(wǎng)企業(yè)的投資、生產(chǎn)、運(yùn)營數(shù)據(jù)進(jìn)行核查，不斷提高價(jià)格監(jiān)管的科學(xué)性合理性。

第四，積極推動電力市場化交易。輸配電價(jià)改革在“管住中間”建立了制度框架的基礎(chǔ)上，也為“放開兩頭”、推進(jìn)電力市場化交易提供了重要基礎(chǔ)。我們將積極與有關(guān)部門一道，共同研究電力市場交易的規(guī)則、辦法，共同推動建立統(tǒng)一開放、競爭有序的電力市場體系，不斷擴(kuò)大市場決定電力交易、電價(jià)的范圍，構(gòu)建主要由市場決定電力資源配置的體制機(jī)制。

問：去年（2015年），國家發(fā)展改革委發(fā)布了新的煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。今年（2016年）1月1日下調(diào)了電價(jià)。今年（2016年）下半年煤價(jià)出現(xiàn)大幅上漲，請問明年（2017年）1月1日還啟動煤電價(jià)格聯(lián)動嗎？

答：經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，發(fā)展改革委于2015年底完善了煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制。完善后的煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制規(guī)定，依據(jù)向社會公布的中國電煤價(jià)格指數(shù)和上一年度煤電企業(yè)供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗，測算煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。每期電煤價(jià)格按照上一年11月至當(dāng)年10月電煤價(jià)格平均數(shù)確定。本期全國電煤價(jià)格指數(shù)平均為每噸347.5元，中國電力企業(yè)聯(lián)合會公布的年度燃煤電廠供電標(biāo)準(zhǔn)煤耗為每千瓦時(shí)319克。

根據(jù)煤電價(jià)格聯(lián)動計(jì)算公式測算，2017年煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)全國平均應(yīng)上漲每千瓦時(shí)0.18分錢。由于聯(lián)動機(jī)制規(guī)定，標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整水平不足每千瓦時(shí)0.20分錢時(shí)，當(dāng)年不調(diào)整，調(diào)價(jià)金額納入下一周期累計(jì)計(jì)算。據(jù)此，2017年1月1日全國煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將不作調(diào)整。

在當(dāng)前形勢下，煤電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)不調(diào)整，客觀上有利于穩(wěn)定市場預(yù)期，有利于穩(wěn)定實(shí)體經(jīng)濟(jì)用能成本，有利于促進(jìn)煤電行業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。我們將密切跟蹤電煤價(jià)格走勢，繼續(xù)采取釋放先進(jìn)產(chǎn)能、調(diào)配鐵路運(yùn)力、推動簽訂長協(xié)、穩(wěn)定市場預(yù)期等措施，推動電煤價(jià)格盡快合理回歸，促進(jìn)燃煤發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展。

輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)對電網(wǎng)輸配電成本的監(jiān)管，規(guī)范輸配電定價(jià)成本監(jiān)審行為，提高輸配電價(jià)制定的科學(xué)性、合理性和透明度，根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》、《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）和《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》（國家發(fā)展改革委令第42號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于對提供輸配電服務(wù)的電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)（以下簡稱電網(wǎng)企業(yè)）實(shí)施定價(jià)成本監(jiān)審的行為。

第三條 輸配電定價(jià)成本監(jiān)審應(yīng)遵循以下原則:

（一）合法性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合《中華人民共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和財(cái)務(wù)會計(jì)制度的規(guī)定。

（二）相關(guān)性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)與輸配電服務(wù)相關(guān)。

（三）合理性原則。計(jì)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)符合輸配電服務(wù)的合理需要，影響定價(jià)成本水平的主要經(jīng)濟(jì)、技術(shù)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者公允水平。

第四條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照輸配電定價(jià)監(jiān)管需要建立、健全成本核算制度，按照電壓等級、服務(wù)和用戶類別準(zhǔn)確記錄和合理歸集輸配電的生產(chǎn)經(jīng)營成本（費(fèi)用）數(shù)據(jù)。

第五條 輸配電定價(jià)成本監(jiān)審，應(yīng)當(dāng)以近三年經(jīng)會計(jì)師事務(wù)所或?qū)徲?jì)、稅務(wù)等政府部門審計(jì)（審核）的年度財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)告、會計(jì)憑證、賬簿及電網(wǎng)投資、生產(chǎn)運(yùn)行、政府核準(zhǔn)文件等相關(guān)原始資料為基礎(chǔ)。

第二章 輸配電定價(jià)成本構(gòu)成與歸集

第六條 輸配電定價(jià)成本包括折舊費(fèi)和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)。

第七條 折舊費(fèi)指按與輸配電服務(wù)相關(guān)的固定資產(chǎn)原值和一定折舊率計(jì)提的費(fèi)用。

第八條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)維持電網(wǎng)正常運(yùn)行的費(fèi)用，包括材料費(fèi)、修理費(fèi)、職工薪酬和其他費(fèi)用。

（一）材料費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)提供輸配電服務(wù)所耗用的消耗性材料、事故備品、低值易耗品等費(fèi)用。

（二）修理費(fèi)指電網(wǎng)企業(yè)為了維護(hù)和保持輸配電相關(guān)設(shè)施正常工作狀態(tài)所進(jìn)行的修理活動所發(fā)生的費(fèi)用。

（三）職工薪酬指電網(wǎng)企業(yè)為提供輸配電服務(wù)的職工提供的各種形式的報(bào)酬，包括職工工資、獎金、津貼和補(bǔ)貼，職工福利費(fèi)，養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)費(fèi)等保險(xiǎn)費(fèi)用，住房公積金，工會經(jīng)費(fèi)和職工教育經(jīng)費(fèi)等。

（四）其他費(fèi)用指電網(wǎng)企業(yè)提供正常輸配電服務(wù)發(fā)生的除以上成本因素外的費(fèi)用。包括辦公費(fèi)、會議費(fèi)、水電費(fèi)、研究開發(fā)費(fèi)、電力設(shè)施保護(hù)費(fèi)、差旅費(fèi)、勞動保護(hù)費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、勞動保險(xiǎn)費(fèi)、土地使用費(fèi)、無形資產(chǎn)攤銷等。

第九條 下列費(fèi)用不得列入輸配電定價(jià)成本：

（一）不符合《中華人民共和國會計(jì)法》等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家財(cái)務(wù)會計(jì)稅收制度規(guī)定的費(fèi)用；

（二）與電網(wǎng)企業(yè)輸配電業(yè)務(wù)無關(guān)的費(fèi)用或雖與輸配電業(yè)務(wù)有關(guān)但按照國家有關(guān)規(guī)定由政府補(bǔ)助、政策優(yōu)惠、社會無償捐贈等沖減的費(fèi)用；

（三）滯納金、違約金、罰款；

（四）捐贈、公益廣告、公益宣傳費(fèi)用；

（五）除不可抗力外的固定資產(chǎn)盤虧、毀損、閑置和出售的凈損失；

（六）特許經(jīng)營權(quán)費(fèi)用；

（七）向上級公司或管理部門上交的利潤性質(zhì)的管理費(fèi)用、代上級公司或管理部門繳納的各項(xiàng)費(fèi)用、向出資人支付的利潤分成以及對附屬單位的補(bǔ)助支出等；

（八）其他不合理支出。

第十條 輸配電定價(jià)成本按共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本和專項(xiàng)服務(wù)成本分別歸集。

第十一條 共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本指電網(wǎng)企業(yè)利用共用網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營輸配電業(yè)務(wù)所發(fā)生的成本。共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)成本應(yīng)以省級電網(wǎng)為單位按電壓等級歸集。

第十二條 專項(xiàng)服務(wù)成本是指電網(wǎng)企業(yè)利用自有專用輸配電設(shè)施為特定電力用戶及發(fā)電企業(yè)提供服務(wù)的成本，按具體工程項(xiàng)目歸集。

第三章 輸配電定價(jià)成本核定方法

第十三條 折舊費(fèi)的核定。計(jì)入定價(jià)成本的折舊費(fèi)原則上按照監(jiān)審時(shí)前一年的可計(jì)提折舊輸配電固定資產(chǎn)原值和定價(jià)折舊率分類核定。

可計(jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值。可計(jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)，指經(jīng)履行必要審批、決策手續(xù)建設(shè)的符合規(guī)劃的包括線路、變電設(shè)備以及其他與輸配電業(yè)務(wù)相關(guān)的資產(chǎn)，不包括從電網(wǎng)企業(yè)分離出來的輔助性業(yè)務(wù)單位，多種經(jīng)營企業(yè)及“三產(chǎn)”資產(chǎn)等。固定資產(chǎn)原值原則上按照歷史成本核定。按規(guī)定進(jìn)行過清產(chǎn)核資的，按財(cái)政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的各類固定資產(chǎn)價(jià)值確認(rèn)。以下情況不能列入可計(jì)提折舊的輸配電固定資產(chǎn)原值范圍：進(jìn)行過清產(chǎn)核資但未經(jīng)財(cái)政或國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的；用戶或地方政府無償移交等非電網(wǎng)企業(yè)投資形成的資產(chǎn)；不能提供固定資產(chǎn)價(jià)值有效證明的；固定資產(chǎn)的評估增值部分；已計(jì)提完折舊仍在使用的固定資產(chǎn)。

定價(jià)折舊率。輸配電固定資產(chǎn)定價(jià)折舊采用年限平均法。定價(jià)折舊年限根據(jù)輸配電固定資產(chǎn)的類別、設(shè)備運(yùn)行環(huán)境和實(shí)際使用情況等因素確定。2015年1月1日以前形成的輸配電固定資產(chǎn)，定價(jià)折舊率按照國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司規(guī)定的折舊年限的中值并結(jié)合固定資產(chǎn)實(shí)際使用壽命確定，其他電網(wǎng)企業(yè)參照執(zhí)行；2015年1月1日及以后新增的輸配電固定資產(chǎn)，按照本辦法規(guī)定的電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限（見附件），結(jié)合各地自然環(huán)境及電網(wǎng)發(fā)展水平等實(shí)際情況確定。固定資產(chǎn)殘值率一般按5%確定。

第十四條 運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的核定。計(jì)入定價(jià)成本的運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的各項(xiàng)費(fèi)用按以下方法分別核定：

（一）材料費(fèi)。原則上按監(jiān)審時(shí)剔除不合理因素后的前三年平均值核定。

（二）修理費(fèi)。原則上按監(jiān)審時(shí)剔除不合理因素后的前三年平均值核定。高于行業(yè)平均水平較多的，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)核減。

（三）職工薪酬。國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬電網(wǎng)企業(yè)工資總額參照監(jiān)審時(shí)前一年國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)國有企業(yè)工資管理辦法核定。非國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司所屬的地方國有電網(wǎng)企業(yè)的工資總額參照監(jiān)審時(shí)前一年地方國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門有關(guān)工資管理辦法核定。其他電網(wǎng)企業(yè)參考國有電網(wǎng)企業(yè)工資水平合理核定。

職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等分別按計(jì)入定價(jià)成本的工資總額和電網(wǎng)企業(yè)所在地省級政府規(guī)定的提取比例核定。

職工福利費(fèi)、住房公積金、職工教育經(jīng)費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)最高不得超過計(jì)入定價(jià)成本的工資總額的14%、12%、2.5%和2%。

職工薪酬中的其他費(fèi)用按電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際水平并剔除不合理因素后核定。

（四）其他費(fèi)用。原則上按監(jiān)審時(shí)剔除不合理因素后的前三年平均值核定，其中，會議費(fèi)、差旅費(fèi)、辦公費(fèi)、廣告宣傳費(fèi)、業(yè)務(wù)招待費(fèi)、物業(yè)管理費(fèi)等非生產(chǎn)性質(zhì)的費(fèi)用，按剔除不合理因素后的最低年份水平確定。其他費(fèi)用高于行業(yè)平均水平較多的，可根據(jù)實(shí)際情況適當(dāng)核減。

第十五條 電網(wǎng)企業(yè)同時(shí)提供專項(xiàng)服務(wù)和共用網(wǎng)絡(luò)服務(wù)或提供多個(gè)專項(xiàng)服務(wù)而發(fā)生的共用成本，應(yīng)按照核定的輸配電固定資產(chǎn)原值比例進(jìn)行分?jǐn)偂?

第十六條 電網(wǎng)企業(yè)輸配電和非輸配電業(yè)務(wù)的共用成本，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況按照合理方法進(jìn)行分?jǐn)偂?

第十七條 核定單位輸配電定價(jià)成本所對應(yīng)的電量，原則上按照監(jiān)審時(shí)前一年電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際銷售電量確定。

第十八條 輸配電損耗率，原則上參考監(jiān)審時(shí)電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)前一年實(shí)際線損率確定，并分電壓等級予以明確。

第四章 附 則

第十九條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會會同國家能源局解釋。

第二十條 本辦法自2015年7月1日起施行。

附件：電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)分類定價(jià)折舊年限

國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于印發(fā)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》的通知

發(fā)改價(jià)格〔2015〕1347號

各省、自治區(qū)、直轄市發(fā)展改革委、物價(jià)局、電力公司，國家能源局派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司，南方電網(wǎng)公司，內(nèi)蒙古電力公司：

為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化電力體制改革的若干意見》（中發(fā)〔2015〕9號）精神，推進(jìn)輸配電價(jià)改革，我們制定了《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請按照執(zhí)行。

省級電網(wǎng)輸配電定價(jià)成本監(jiān)審工作由國家發(fā)展改革委統(tǒng)一組織，國家能源局配合，各省級價(jià)格主管部門和國家能源局派出機(jī)構(gòu)按照國家要求做好相關(guān)工作。

附件：輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法（試行）

國家發(fā)展改革委 國家能源局

2015年6月9日

國家發(fā)改委修訂發(fā)布《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(下稱《辦法》)，向社會公開征求意見。值得注意的是，本次新規(guī)趨嚴(yán)細(xì)化。

2015年，在借鑒國外輸配電監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合制定出臺《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》。但隨著電力體制改革的縱深推進(jìn)，尤其是中央經(jīng)濟(jì)工作會議和2018年新執(zhí)行的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》對加強(qiáng)電網(wǎng)成本監(jiān)管提出了新要求，現(xiàn)行《辦法》亟待完善。

對于此次《辦法》相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了解讀。近年來我國輸配電成本的調(diào)整一直都在進(jìn)行，據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年來，共計(jì)節(jié)約輸配電成本超1000億元。而對于此次修改，有分析機(jī)構(gòu)表示，與1347號文(2015年發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》)相比，《辦法》(修訂征求意見稿)共修改了17條，主要修改有三：一是加大了成本監(jiān)審約束作用，對材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他運(yùn)營費(fèi)用設(shè)置費(fèi)用上限增加投資合理性的規(guī)定，明確對未實(shí)際投入使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)等新增輸配電資產(chǎn)的成本費(fèi)用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費(fèi)用支出，不予列入輸配電成本，增加對租賃費(fèi)等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用的審核。

其次，進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類及審核方法，根據(jù)首輪監(jiān)審經(jīng)驗(yàn)將輸配電定價(jià)成本細(xì)化為省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)工程3類輸電定價(jià)成本；細(xì)化其他運(yùn)營費(fèi)用，分為生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護(hù)類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級核定有關(guān)規(guī)定。

第三，推進(jìn)監(jiān)審規(guī)范化，增加并明確不得計(jì)入輸配電成本的項(xiàng)目，明確電動車充換電服務(wù)等輔業(yè)三產(chǎn)成本、抽水蓄能、電儲能等成本不得計(jì)入，獨(dú)立核算的售電公司成本不計(jì)入，同時(shí)進(jìn)一步明確企業(yè)信息報(bào)送要求、程序，以及失信懲戒等規(guī)定。

在上述修正的同時(shí)，在電網(wǎng)投資大幅增長、電量增速趨緩的背景下，《辦法》(修訂征求意見稿)中的費(fèi)用上限設(shè)置將有效遏制電網(wǎng)投資成本，而對未實(shí)際投入使用、重復(fù)建設(shè)等不予列入輸配電成本的設(shè)置將控制電網(wǎng)過度投資，引導(dǎo)提高投資合理性。此外，輸配電線路折舊年限有2-5年的延長，將導(dǎo)致折舊費(fèi)用產(chǎn)生約1%的降低，根據(jù)上一輪監(jiān)審周期的結(jié)果，預(yù)計(jì)上述折舊年限的降低將帶來約50億元-60億元左右的輸配電價(jià)降低，為2019年一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)提供來源。

而在儲能方面，預(yù)計(jì)未來，儲能成本主要用于新能源調(diào)峰；一直不屬于輸配電準(zhǔn)許成本的范圍，本輪監(jiān)管周期特別提出表明新能源消納的調(diào)峰成本不可能由全民買單，下一步將根據(jù)“誰使用、誰付費(fèi)”的原則，推動輔助服務(wù)市場機(jī)制建設(shè)，為煤電、氣電、水電甚至核電參與深度調(diào)峰制定市場化機(jī)制，進(jìn)一步推動儲能行業(yè)良性發(fā)展。

談到細(xì)分領(lǐng)域中，《辦法》明確電動車充換電服務(wù)等輔業(yè)不得計(jì)入輸配電成本，意味著國家電網(wǎng)的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)缺乏明確盈利模式。在輸配電收入不斷降低的背景下，國家電網(wǎng)必須加快轉(zhuǎn)變盈利結(jié)構(gòu)，通過資本運(yùn)作、公司結(jié)構(gòu)治理、商業(yè)模式塑造等手段盡快實(shí)現(xiàn)其金融、電商、電動車等競爭性業(yè)務(wù)的發(fā)展，以彌補(bǔ)壟斷業(yè)務(wù)利潤降低造成的資產(chǎn)收益率下降。

同時(shí)，推進(jìn)監(jiān)審精細(xì)化。進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類及審核方法。將輸配電定價(jià)成本細(xì)化為省級電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)工程三類輸電定價(jià)成本；細(xì)化其他運(yùn)營費(fèi)用，分為生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護(hù)類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級核定有關(guān)規(guī)定。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過《辦法》的修訂完善，有利于加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場化創(chuàng)造重要條件；同時(shí)，有利于完善并細(xì)化成本監(jiān)審審核方法，改進(jìn)對電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管；其次，有利于強(qiáng)化激勵約束機(jī)制，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資、加強(qiáng)內(nèi)部管理和降本增效；此外，還有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，促進(jìn)成本監(jiān)審更加客觀公正、公開透明。 2100433B