審計招標缺陷

雖然審計招標具有以上優(yōu)勢，但是審計招標作為一種服務(wù)活動的招標具有一些先天的不足。審計活動作為一種服務(wù)是無形的，整個審計活動的開展沒有任何所以權(quán)的轉(zhuǎn)移，審計過程如何定價顯然成為一個難題。更重要的是審計作為一種特殊的服務(wù)活動，執(zhí)行審計的注冊會計師被稱為是市場經(jīng)濟的看門人，社會公眾對注冊會計師有著很高的期望，根據(jù)“深口袋”效應(yīng)，一旦發(fā)生舞弊，注冊會計師將承擔(dān)主要責(zé)任。

在中國當(dāng)前的社會經(jīng)濟形勢下，審計招標主要有以下兩個方面的不足：

一方面對招標方即審計服務(wù)需求方來說，中國通過招標方式來尋求審計服務(wù)的主要是政府管理部門和國有企業(yè)的主管部門。對政府管理部門來說，他們更關(guān)心的是自己的政績，并非企業(yè)的業(yè)績。因此，政府管理部門進行審計招標更多的是一種形式，因此出具的審計報告的真實性與可靠性自然值得推敲。對國有企業(yè)而言，因其股東分散，委托注冊會計師審計就由管理部門進行，管理部門通過招標來尋找會計師事務(wù)所審計其編制的財務(wù)報表，基于這樣的關(guān)系，會計師事務(wù)所獨立性自然或多或少會受到影響，利益相關(guān)者的利益自然無法得到保證。

另一方面對投標方即事務(wù)所來說，由于有些會計師事務(wù)所特別是小型會計師事務(wù)所，內(nèi)部管理不規(guī)范，加上審計質(zhì)量本身難以測定，使得審計招標形成了一場惡性競爭。有些中小型會計師事務(wù)所為了自己能夠中標往往瘋狂壓價，從而導(dǎo)致最后中標的往往不是審計質(zhì)量好、信譽好的會計師事務(wù)所而是審計收費低的事務(wù)所，自然審計質(zhì)量一定程度上無法得到保障。同時，如果招標方經(jīng)常讓收費低的事務(wù)所中標，不僅會向社會公眾傳達這樣信息：需求者可以通過招標來購買注冊會計師的不良信息，這不僅嚴重有損于注冊會計師的社會形象和聲譽，同時也會給業(yè)績不佳的公司可乘之機，通過招標來購買虛假的審計服務(wù)，這會嚴重損害社會的經(jīng)濟秩序。2100433B

審計招標作為一種招標活動，具有招標活動的一系列優(yōu)越性。具體來說，審計招標作為一種有效的選擇以及購買審計服務(wù)的市場活動，它具有以下優(yōu)勢：

一是程序規(guī)范化。審計招標嚴格按照相應(yīng)的招標程序來選擇與購買審計服務(wù)，審計服務(wù)需求方及招標方依照一定程序?qū)⑵渌鑼徲嫹?wù)的內(nèi)容以及相關(guān)條件等信息公開，滿足條件的會計師事務(wù)所發(fā)起投標。審計需求方按照參與投標的會計師事務(wù)所的實際情況選擇合適的會計師事務(wù)所并與之簽訂協(xié)議，購買其審計服務(wù)。審計招投標使事務(wù)所接受客戶這一活動更加規(guī)范化、程序化，對我國市場經(jīng)濟的發(fā)展起了一定的規(guī)范作用。

二是競爭性。審計服務(wù)需求方通過將其所需審計服務(wù)的內(nèi)容以及相關(guān)要求公開來吸引會計師事務(wù)所，招標公示將很多招標信息提供給會計師事務(wù)所，使得會計師事務(wù)所能夠公平地參與審計投標中來。這樣的方式豐富了招標方可以選擇的范圍，在市場中引入了較大程度的競爭。在充滿競爭的市場，審計質(zhì)量自然會得到一定程度的提高。

三是招標過程公正公平公開。按照法律的規(guī)定，審計招標由獨立、客觀的組織機構(gòu)主持，相應(yīng)的招標程序也由招標機構(gòu)或中介方公開頒布，對招投標雙方均具有約束力，任意一方不得更改與違反，當(dāng)事人需要嚴格遵守招標程序。而且，招標在信息的發(fā)布、開標的程序、中標的結(jié)果等多方面均需公開，置于社會的公開監(jiān)督之下，因而招標審計具有更高的公開性與透明度。

四是高效性。審計招標招標信息采用現(xiàn)代化傳播手段，通過媒體的宣傳，信息傳播不僅迅速、快捷，而且覆蓋面廣泛，這不僅節(jié)約了審計服務(wù)需求方與審計服務(wù)提供方的尋找成本，而且招標程序規(guī)范流程化還節(jié)約了談判成本。因此，審計招標可以使相關(guān)的審計服務(wù)可以在市場經(jīng)濟條件下高效地運行。

工程招標審計是指以建項目可行性研究執(zhí)行和概預(yù)算為依據(jù)，對工程招標條件的科學(xué)性、合理性的審計。審計的內(nèi)容主要是標底是否保密，投標條件中的圖樣和材料是否符合建設(shè)項目可行性研究報告的要求，是否有利于保證工程的技術(shù)水平和工程質(zhì)量、節(jié)約投資并具有吸引能力和競爭性等。 2100433B

審計邀請招標制審計邀請招標制是審計部門為解決人員少任務(wù)重的矛盾通過招標形式聘用的事務(wù)所人員參與審計的制度。

江蘇省南京市審計局為解決玄武區(qū)政府對基礎(chǔ)建設(shè)的投入逐年增加，投資審計的任務(wù)也隨之加大。為緩解“人員少”與“任務(wù)重”之間的矛盾，該區(qū)審計局每年都聘用會計師事務(wù)所人員參與投資審計，事務(wù)所的選擇和審計費用大都臨時確定。2013年，該局為推進機關(guān)作風(fēng)建設(shè)反腐倡廉工作，決定對建設(shè)項目審計實行招標制度，規(guī)定：凡需要聘用事務(wù)所人員的建設(shè)項目的審計都要通過邀請招標方式，進行評選，確定應(yīng)聘人員的審計費用；局領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)骨干組成招標小組，負責(zé)編制招標文件和組織評標；審計項目質(zhì)量把關(guān)由該局擔(dān)任該項目的主審負責(zé)。 2100433B

建設(shè)項目跟蹤審計招標是一項全新的工作，因此，選擇一個資質(zhì)高、信譽好、規(guī)模大、專業(yè)精、有跟蹤審計經(jīng)驗的社會中介機構(gòu)是搞好跟蹤審計的關(guān)鍵。