石家莊“十三五”交通規(guī)劃

投資739億元 構(gòu)建三個交通圈

十三五時期，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃完成投資739億元。其中高速公路406.6億元，一般干線公路233.6億元，城市出口路67.5億元，場站及物流31.6億元。

到2020年，構(gòu)建“三個交通圈”，即省會至京津及相鄰省會城市1.5小時交通圈，省會至各縣城1小時交通圈，省會至組團(tuán)縣市半小時交通圈。實(shí)現(xiàn)“兩個覆蓋”，即縣縣通高速、縣縣通一級路。建成“一個體系”，即安全便捷、暢通高效、綠色智能的交通運(yùn)輸體系。

其中，開工建設(shè)太行山高速，建成南二環(huán)西延，規(guī)劃建設(shè)正南線、元贊線、井陘至礦區(qū)、正繁線4個項(xiàng)目71公里，升級改造貧困山區(qū)農(nóng)村公路300公里。同時強(qiáng)化綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，外遷運(yùn)河橋客運(yùn)站至正定（大概位置在107國道東側(cè)、小商品市場北側(cè)），建成石家莊綜合汽車客運(yùn)站、機(jī)場高鐵客運(yùn)站等綜合交通樞紐。

重點(diǎn)抓好高速公路“5 3”項(xiàng)目建設(shè)。通過建設(shè)南繞城、西阜、平贊、津石、石衡5條346.5公里，使省會高速公路通車?yán)锍踢_(dá)到近千公里，密度達(dá)到每百平方公里5.88公里，實(shí)現(xiàn)縣縣通高速。通過中遠(yuǎn)期規(guī)劃建設(shè)衡昔、清新、石忻3個高速項(xiàng)目，形成“兩環(huán)五縱五橫”的高速路網(wǎng)格局，增強(qiáng)與京津及周邊城市聯(lián)系，進(jìn)一步強(qiáng)化省會對晉、冀、魯、豫區(qū)域的輻射作用，真正將石家莊市打造成為京津冀世界級城市群“第三極”。

其中，“兩環(huán)五縱五橫”的高速路網(wǎng)格局，“五縱”由東向西依次為清新高速（保定清苑經(jīng)深澤、辛集至邢臺新河）、京港澳高速、新元高速、京昆高速、太行山高速；“五橫”由北向南依次為石忻高速（石家莊北部到山西忻州）、津石高速、黃石高速、南繞城高速和石衡高速、衡昔高速（衡水經(jīng)贊皇到山西昔陽）。“兩環(huán)”中的內(nèi)環(huán)由京港澳高速、北繞城高速、京昆高速、青銀高速、南繞城高速等合圍而成。外環(huán)由清新高速、津石高速和石忻高速、太行山高速（石家莊境內(nèi)包括西阜高速、西柏坡高速、平贊高速等項(xiàng)目）、衡昔高速等合圍而成。

同時，推進(jìn)普通干線公路和出口路建設(shè)。通過實(shí)施通縣一級公路、西部生態(tài)旅游路和東部平原公路603公里，形成“兩環(huán)十二聯(lián)十縱七橫”的省會區(qū)域路網(wǎng)骨架，實(shí)現(xiàn)縣縣通一級路，覆蓋全市所有重要產(chǎn)業(yè)基地、重要鄉(xiāng)鎮(zhèn)和重要旅游景區(qū)。加強(qiáng)城市環(huán)路之間的連接線建設(shè)，建成中華大街北延、太行大街北延、新華路西延、槐安路西延、勝利大街南延等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。

實(shí)施公交優(yōu)先戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)中心城區(qū)公共交通站點(diǎn)500米全覆蓋，綠色公共交通車輛比率達(dá)到95%以上，萬人公共交通車輛保有量達(dá)到22標(biāo)臺以上，中心城區(qū)公共交通機(jī)動化出行分擔(dān)率達(dá)到60%以上，各縣（市）區(qū)達(dá)到30%以上，公交專用道設(shè)置率達(dá)到10%以上，公共汽(電)車平均運(yùn)營時速達(dá)到20公里，建成2條以上快速公交線路，實(shí)現(xiàn)公共交通服務(wù)均等化。

2016年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃完成投資176億元。其中高速公路計劃完成投資90.8億元。干線公路計劃完成投資8.75億元，建設(shè)里程265公里，通車?yán)锍?10公里。城市出口路計劃完成投資47.6億元。農(nóng)村公路計劃完成投資7億元，建設(shè)里程1000公里。公路養(yǎng)護(hù)計劃完成投資4.23億元，完成干線公路大中修37項(xiàng)427公里、危橋改造9座3630延米。樞紐場站計劃完成投資1.09億元。公交都市計劃完成投資16.6億元，購置新能源公交車217輛，新建28座港灣式公交站臺，啟動快速公交2號線建設(shè)。

石家莊“十三五”交通規(guī)劃高速公路

完成南繞城高速公路建設(shè)投資30億元，完成路基80%、路面50%、橋涵80%、隧道45%，確保2017年建成通車。西阜、平贊高速力爭4月，津石、石衡高速力爭8月開工建設(shè)。

石家莊“十三五”交通規(guī)劃干線公路

積極推進(jìn)正南線正定至靈壽段、衡井線城郎至竇嫗段、正繁線正定至行唐段等項(xiàng)目前期工作，力爭早日實(shí)施。完成國道107線北、京港澳高速（新樂、機(jī)場、無極、欒城）連接線、安新線深澤縣城段等9條段110公里建設(shè)任務(wù)。盡快啟動省會繞城公路、正繁公路等項(xiàng)目前期工作，力爭年內(nèi)完成初設(shè)審批。

按照全市“十三五”交通運(yùn)輸規(guī)劃，省會將加快繞城公路“4 5”項(xiàng)目建設(shè)。通過打通G338斷頭路、拓寬省道新臨線（原新趙線）、南移改線省道辛平線（原衡井線）、改建G235（原京贊線）4個項(xiàng)目，形成省會核心區(qū)143公里的繞城公路。同時啟動宜微線、定魏線、G307西改建工程，實(shí)施井元線、通飛路改造5個項(xiàng)目，使省會整個環(huán)線公路達(dá)到335公里，在欒城、正定、鹿泉、藁城成為城市核心區(qū)的同時，將無極、元氏、井陘和礦區(qū)的部分區(qū)域納入公路環(huán)線的服務(wù)和輻射范圍。

其中，國道G338是新規(guī)劃的國道，在石家莊境內(nèi)由省道正港線、省道石閆線連接而成，其中斷頭部分位于主城區(qū)北部，初步確定按照縣道羊曲線布局在北繞城高速內(nèi)側(cè)。國道G235也是新規(guī)劃的國道，在石家莊境內(nèi)升級改造省道京贊線而成。

南移改線省道辛平線（原衡井線）項(xiàng)目，目前衡井線位于欒城城區(qū)北側(cè)，主城區(qū)南側(cè)，計劃南移到欒城城區(qū)南側(cè)，按照新規(guī)劃由辛集市到平山縣，更名為省道辛平線。目前的衡井線更名為通飛路。

石家莊“十三五”交通規(guī)劃城市出口路

全力推進(jìn)南二環(huán)西延項(xiàng)目，確保十一前山前大道以東建成通車。年內(nèi)建成和平東路珠峰大街至太行大街、307復(fù)線（天山大街至太行大街）、和平路西延、東三環(huán)輔道貫通、中華大街北延、國道107南等8條段25.5公里。積極推進(jìn)太行大街北延等項(xiàng)目前期工作。

另外，大力實(shí)施縣鄉(xiāng)公路改造，完善公路安全設(shè)施，年內(nèi)完成1000公里的建設(shè)任務(wù)。

石家莊“十三五”交通規(guī)劃樞紐場站

啟動運(yùn)河橋客運(yùn)站外遷，力爭年內(nèi)建成投用。積極推進(jìn)新火車站綜合客運(yùn)站、白佛、中仰陵公交樞紐站前期工作，力爭早日開工建設(shè)。

盡快出臺《石家莊市城鄉(xiāng)道路客運(yùn)一體化規(guī)劃》，大力推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)班線公司化改造，加快發(fā)展“鎮(zhèn)村公交”，年內(nèi)縣城20公里范圍內(nèi)公交化運(yùn)行率要達(dá)到40%以上。加快“公交都市”建設(shè)，新開辟城鄉(xiāng)線路5條以上，不斷提高公交網(wǎng)絡(luò)覆蓋率。 2100433B

石家莊市交通運(yùn)輸工作會議2016年2月26日召開。十三五時期，全市交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃完成投資739億元。其中高速公路406.6億元，一般干線公路233.6億元，城市出口路67.5億元，場站及物流31.6億元。今年交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計劃完成投資176億元。其中，將全力推進(jìn)南二環(huán)西延項(xiàng)目，確保十一前山前大道以東段建成通車，另外年內(nèi)還將建成和平東路珠峰大街至太行大街、G307國道復(fù)線（天山大街至太行大街）等8條段25.5公里的城市出入口道路。

高速開工295公里 通車223.3公里

十二五期間，省會交通基礎(chǔ)設(shè)施共完成投資443.7億元。其中，高速公路開工建設(shè)4項(xiàng)295公里，完成投資248.3億元，建成通車223.3公里，開工建設(shè)南繞城高速，建成西柏坡高速、京港澳高速改擴(kuò)建石家莊段、京昆高速石太段；西阜、平贊、津石、石衡4條高速完成打捆招標(biāo)。

干線公路及城市快速路建設(shè)43項(xiàng)665公里，完成投資92.34億元，建成通車600公里，解決了深澤、無極兩縣通一級公路問題，新城大道、新趙線、西三環(huán)輔道、307國道西、308國道、京港澳高速黃市、杜村、李家疃連接線等項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)通車，南二環(huán)西延、307國道復(fù)線項(xiàng)目正式開工。

農(nóng)村公路建設(shè)里程6388公里，完成投資38.6億元，實(shí)現(xiàn)縣鄉(xiāng)公路中型以上橋梁無危橋運(yùn)行。

經(jīng)過五年的建設(shè)和發(fā)展，公路網(wǎng)總里程達(dá)到1.88萬公里，公路密度達(dá)到每百平方公里119公里，基本形成了以市區(qū)為中心、放射狀發(fā)展、蛛網(wǎng)式連接的路網(wǎng)格局。

但是，當(dāng)前省會交通事業(yè)發(fā)展依然面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在短板，主要是總量不足，結(jié)構(gòu)不優(yōu)，效率不高。高速公路里程和密度分別居全省第四位、第六位，萬人擁有里程居全省末位，深澤、無極、贊皇3縣未通高速。對外通道體系尚不完善，與北京聯(lián)系的高速僅2條，與天津尚無直達(dá)高速公路。市域內(nèi)路網(wǎng)結(jié)構(gòu)還需優(yōu)化，省會繞城路尚未形成，還有靈壽、行唐、新樂、井陘、礦區(qū)、贊皇6個縣（市）未通一級公路。

石家莊市健康產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃文件編號

石家莊市人民政府文件：石政發(fā)〔2016〕68號

石家莊市健康產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布日期

2016年12月26日

石家莊市健康產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布單位

石家莊市人民政府

石家莊市健康產(chǎn)業(yè)“十三五”發(fā)展規(guī)劃發(fā)布對象

石家莊市轄區(qū)內(nèi)各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門。

石家莊市人民政府文件石政發(fā)〔2017〕48號

石家莊市人民政府

關(guān)于印發(fā)石家莊市“十三五”節(jié)能減排

綜合工作方案的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府有關(guān)部門：

《石家莊市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案》已經(jīng)市政府研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地本部門實(shí)際抓好貫徹落實(shí)。

石家莊市人民政府

2017年9月29日

石家莊市“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案

為進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)能減排工作，全面落實(shí)資源節(jié)約環(huán)境保護(hù)基本國策，確保完成我市“十三五”節(jié)能減排的艱巨任務(wù)，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于印發(fā)“十三五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕74號）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求和目標(biāo)

（一）總體要求。牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，落實(shí)節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境基本國策，以提高能源利用效率和改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略為動力，堅(jiān)持政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、社會參與，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，確保完成“十三五”節(jié)能降耗約束性目標(biāo)，保障人民群眾健康和經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境改善雙贏，為建設(shè)生態(tài)文明提供有力支撐。

（二）主要工作目標(biāo)。2020年，全市萬元GDP能耗比2015年降低18%，能源消費(fèi)總量控制在4146萬噸標(biāo)煤以內(nèi)。全市化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放總量分別控制在13.81萬噸、0.81萬噸、11.06萬噸、13.84萬噸以內(nèi)，比2015年分別下降23.7%、23.3%、30%、30%。全市揮發(fā)性有機(jī)物排放總量比2015年下降20%以上。

二、強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任約束

（一）分解目標(biāo)任務(wù)。實(shí)施能源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動，改革完善主要污染物總量減排制度。依據(jù)省下達(dá)我市的“十三五”節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)，結(jié)合各地實(shí)際情況，科學(xué)合理地確定各縣（市）、區(qū)“十三五”及各年度節(jié)能減排目標(biāo)。各縣（市）、區(qū)要將市下達(dá)目標(biāo)逐級落實(shí)到各辦事處、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及各企業(yè)，逐步建立用能預(yù)警管理體系，編制用能預(yù)算管理方案；以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，突出重點(diǎn)工程減排，實(shí)行分區(qū)分類差別化管理，科學(xué)確定減排指標(biāo)，環(huán)境質(zhì)量改善任務(wù)重的地區(qū)承擔(dān)更多的減排任務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，參加單位：市工信局、市住建局、市交通局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等）

（二）認(rèn)真督導(dǎo)考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎懲。堅(jiān)持年初部署、年終考核的工作機(jī)制，確保各項(xiàng)措施落到實(shí)處。市政府每年組織開展縣（市）、區(qū)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任評價考核，將考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容。對未完成能耗強(qiáng)度降低目標(biāo)的縣（市）、區(qū)人民政府實(shí)行問責(zé)，對未完成下達(dá)能耗總量控制目標(biāo)任務(wù)的予以通報批評和約談，實(shí)行高耗能項(xiàng)目緩批限批。對環(huán)境質(zhì)量改善、總量減排目標(biāo)均未完成的，暫停新增排放重點(diǎn)污染物建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)評審批，暫?；驕p少財政資金支持。對重點(diǎn)單位節(jié)能減排考核結(jié)果進(jìn)行公告并納入社會信用記錄系統(tǒng)，對未完成目標(biāo)任務(wù)的暫停審批或核準(zhǔn)新建擴(kuò)建高耗能項(xiàng)目。落實(shí)國有企業(yè)節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任制，按要求完成節(jié)能減排指標(biāo)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局，參加單位：市工信局、市住建局、市交通局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等）

三、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

（一）促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。深入實(shí)施“中國制造2025”，構(gòu)建綠色制造體系，支持重點(diǎn)行業(yè)改造升級，鼓勵企業(yè)瞄準(zhǔn)國際同行業(yè)標(biāo)桿全面提高產(chǎn)品技術(shù)、工藝裝備、能效環(huán)保等水平。嚴(yán)禁以任何名義、任何方式核準(zhǔn)或備案產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)的增加產(chǎn)能項(xiàng)目。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)約束，嚴(yán)格行業(yè)規(guī)范、準(zhǔn)入管理和節(jié)能審查，對電力、鋼鐵、建材、有色、化工、石油石化、煤炭、印染、造紙、制革、染料、焦化、電鍍等行業(yè)中，環(huán)保、能耗、安全等不達(dá)標(biāo)或生產(chǎn)、使用淘汰類產(chǎn)品的企業(yè)和產(chǎn)能，要依法依規(guī)有序退出。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局，參加單位：市科技局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等）

（二）加快新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快發(fā)展壯大新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料、生物、節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步推廣云計算技術(shù)應(yīng)用，支持技術(shù)裝備和服務(wù)模式創(chuàng)新，鼓勵發(fā)展節(jié)能環(huán)保技術(shù)咨詢、系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備制造、工程施工、運(yùn)營管理、計量檢測認(rèn)證等專業(yè)化服務(wù)。開展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)常規(guī)調(diào)查統(tǒng)計。到2020年，服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重提高到53%，節(jié)能環(huán)保、新能源裝備、新能源汽車等綠色低碳產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值突破400億元，成為支柱產(chǎn)業(yè)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局，參加單位：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等）

（三）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化。加強(qiáng)煤炭清潔高效利用，推廣使用優(yōu)質(zhì)煤、潔凈型煤，推進(jìn)煤改氣、煤改電，鼓勵利用可再生能源、天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源替代燃煤使用。有序發(fā)展天然氣發(fā)電，推動太陽能大規(guī)模發(fā)展和多元化利用，增加清潔低碳電力供應(yīng)。對超出規(guī)劃部分可再生能源消費(fèi)量，不納入能耗總量和強(qiáng)度目標(biāo)考核。在居民采暖、工業(yè)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等領(lǐng)域推進(jìn)天然氣、電能替代，減少散燒煤和燃油消費(fèi)。到2020年，煤炭占能源消費(fèi)總量比重下降到65%以下，非化石能源占能源消費(fèi)總量比重達(dá)到5%。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市工信局、市住建局、市交通局、市水務(wù)局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等）

四、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域節(jié)能

（一）加強(qiáng)工業(yè)節(jié)能。嚴(yán)控新上“兩高”項(xiàng)目，嚴(yán)控“兩高”行業(yè)過快增長，嚴(yán)格涉煤項(xiàng)目準(zhǔn)入，加大工業(yè)行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，加快企業(yè)技術(shù)改造步伐，開展能耗污染對標(biāo)行動，降低單位產(chǎn)品能耗和排污強(qiáng)度。到2020年，工業(yè)能源利用效率和清潔化水平顯著提高，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)單位增加值能耗比2015年降低18%以上，電力、鋼鐵、有色、建材、石油石化、化工等重點(diǎn)耗能行業(yè)能源利用效率達(dá)到或接近世界先進(jìn)水平。推進(jìn)新一代信息技術(shù)與制造技術(shù)融合發(fā)展，提升工業(yè)生產(chǎn)效率和能耗效率。開展工業(yè)領(lǐng)域電力需求側(cè)管理專項(xiàng)行動，推動可再生能源在工業(yè)園區(qū)的應(yīng)用，將可再生能源占比指標(biāo)納入工業(yè)園區(qū)考核體系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局，參加單位：市科技局、市質(zhì)監(jiān)局等）

（二）強(qiáng)化建筑節(jié)能。實(shí)施建筑節(jié)能先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)跑行動，開展超低能耗及近零能耗建筑建設(shè)試點(diǎn)，推廣建筑屋頂分布式光伏發(fā)電。開展綠色生態(tài)城區(qū)建設(shè)示范，到2020年，城鎮(zhèn)綠色建筑面積占新建建筑面積比重提高到50%。實(shí)施綠色建筑全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展計劃，推行綠色施工方式，推廣節(jié)能綠色建材、裝配式和被動式超低能耗建筑。進(jìn)一步加強(qiáng)既有居住建筑節(jié)能改造，鼓勵老舊住宅節(jié)能改造與抗震加固改造、加裝電梯等適老化改造同步實(shí)施，市、縣兩級財政應(yīng)安排既有建筑節(jié)能改造專項(xiàng)資金，用于居住和公共機(jī)構(gòu)既有建筑節(jié)能改造工作，按照《住建部、銀監(jiān)會關(guān)于深化公共建筑能效提升重點(diǎn)城市建設(shè)有關(guān)工作的通知》的工作計劃，3年完成150萬平方米公共建筑既有建筑節(jié)能改造。推進(jìn)利用太陽能、淺層地?zé)崮?、空氣熱能、工業(yè)余熱等解決建筑用能需求。（牽頭單位：市住建局，參加單位：市發(fā)改委、市工信局、市林業(yè)局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（三）促進(jìn)交通運(yùn)輸節(jié)能。加快推進(jìn)綜合交通運(yùn)輸體系建設(shè)，發(fā)揮不同運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢和組合效率，推廣甩掛運(yùn)輸?shù)认冗M(jìn)組織模式，提高多式聯(lián)運(yùn)比重。大力發(fā)展公共交通，推進(jìn)“公交都市”創(chuàng)建活動，到2020年城市公共交通分擔(dān)率達(dá)到30%。促進(jìn)交通用能清潔化，大力推廣節(jié)能環(huán)保汽車、新能源汽車、天然氣（CNG/LNG）清潔能源汽車、液化天然氣動力船舶等，并支持相關(guān)配套設(shè)施建設(shè)。提高交通運(yùn)輸工具能效水平，到2020年新增乘用車平均燃料消耗量降至5.0升/百公里。推進(jìn)飛機(jī)輔助動力裝置（APU）替代、機(jī)場地面車輛“油改電”、新能源應(yīng)用等綠色民航項(xiàng)目實(shí)施。推動鐵路編組站制冷/供暖系統(tǒng)的節(jié)能和燃煤替代改造。推動交通運(yùn)輸智能化，建立公眾出行和物流平臺信息服務(wù)系統(tǒng)，引導(dǎo)培育“共享型”交通運(yùn)輸模式。到2020年，鐵路單位運(yùn)輸工作量綜合能耗比2015年下降5%，營運(yùn)車輛、營運(yùn)船舶、民航業(yè)單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降6.5%、6%、7%，城市客運(yùn)單位運(yùn)量能耗下降6%。（牽頭單位：市交通運(yùn)輸局、市發(fā)改委、市工信局，參加單位：市科技局等）

（四）推動商貿(mào)流通領(lǐng)域節(jié)能。推動零售、批發(fā)、餐飲、住宿、物流等企業(yè)建設(shè)能源管理體系，建立綠色節(jié)能低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，加快淘汰落后用能設(shè)備，推動照明、制冷和供熱系統(tǒng)節(jié)能改造。貫徹綠色商場標(biāo)準(zhǔn)，開展綠色商場示范，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)設(shè)置綠色產(chǎn)品專柜，推動大型商貿(mào)企業(yè)實(shí)施綠色供應(yīng)鏈管理。完善綠色飯店標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)綠色飯店建設(shè)。加快綠色倉儲建設(shè)，支持倉儲設(shè)施利用太陽能等清潔能源，鼓勵建設(shè)綠色物流園區(qū)。到2020年，商貿(mào)企業(yè)單位營業(yè)額能耗下降10%左右。（牽頭單位：市商務(wù)局，參加單位：市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市旅游委等）

（五）推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。加快淘汰老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械，推廣農(nóng)用節(jié)能機(jī)械和設(shè)備，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚。推動城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)向農(nóng)村延伸，因地制宜采用生物質(zhì)能、太陽能、空氣熱能、淺層地?zé)崮艿冉鉀Q農(nóng)房采暖、炊事、生活熱水等用能需求，提升農(nóng)村能源利用的清潔化水平。鼓勵使用生物質(zhì)可再生能源，推廣液化石油氣等商品能源。到2020年，鼓勵農(nóng)村居民使用高效節(jié)能電器。（牽頭單位：市農(nóng)牧局、市發(fā)改委，參加單位：市科技局、市住建局等）

（六）加強(qiáng)公共機(jī)構(gòu)節(jié)能。實(shí)施用能獨(dú)立核算，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)辦公建筑、用能節(jié)能改造。開展“綠色建筑、綠色信息、綠色出行、綠色辦公、綠色食堂、綠色文化”六大綠色行動。嚴(yán)格公務(wù)用車油耗定額管理，實(shí)行單車能耗核算和節(jié)能獎勵。推行公共機(jī)構(gòu)用能大數(shù)據(jù)管理，鼓勵公共機(jī)構(gòu)實(shí)施用能托管。開展節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)示范單位建設(shè)活動，創(chuàng)建20家節(jié)約型公共機(jī)構(gòu)。完善公共機(jī)構(gòu)能源審計、能效公示、能源計量和能耗定額管理制度，健全能源管理、統(tǒng)計監(jiān)測考核和培訓(xùn)體系。按要求開展公共機(jī)構(gòu)能效領(lǐng)跑者行動。加強(qiáng)能耗監(jiān)測平臺和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)，推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)開展能源審計。完善政府強(qiáng)制采購和優(yōu)先采購節(jié)能產(chǎn)品制度，擴(kuò)大采購范圍，建立節(jié)能設(shè)備綠色招投標(biāo)制度。到2020年，公共機(jī)構(gòu)單位建筑面積能耗下降10%，人均能耗下降11%，建立公共機(jī)構(gòu)能耗檢測平臺。（牽頭單位：市發(fā)展改革委、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，參加單位：市工信局、市住建局、市交通局等）

（七）強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能管理。按照國家、省要求圍繞能耗總量控制和能效目標(biāo)開展重點(diǎn)用能企業(yè)“百千萬”行動，并進(jìn)行目標(biāo)責(zé)任考核。對重點(diǎn)用能企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)要求配備能源計量器具，依法開展能源審計，嚴(yán)格執(zhí)行能源統(tǒng)計、能源利用狀況報告、能源管理崗位和能源管理負(fù)責(zé)人等制度。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市教育局、市工信局、市住建局、市交通局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等）

（八）強(qiáng)化重點(diǎn)用能設(shè)備節(jié)能管理。加強(qiáng)高耗能特種設(shè)備節(jié)能審查和監(jiān)管，“十三五”期間燃煤工業(yè)鍋爐實(shí)際運(yùn)行效率提高5個百分點(diǎn)，到2020年新生產(chǎn)燃煤鍋爐效率不低于80%，燃?xì)忮仩t效率不低于92%。開展鍋爐節(jié)能環(huán)保普查整治，建設(shè)覆蓋安全、節(jié)能、環(huán)保信息的數(shù)據(jù)平臺，開展節(jié)能環(huán)保在線監(jiān)測試點(diǎn)并實(shí)現(xiàn)信息共享。開展電梯能效測試與評價，在確保安全的前提下，鼓勵永磁同步電機(jī)、變頻調(diào)速、能量反饋等節(jié)能技術(shù)的集成應(yīng)用，開展老舊電梯安全節(jié)能改造工程試點(diǎn)。推廣高效換熱器，提升熱交換系統(tǒng)能效水平。加快高效電機(jī)、配電變壓器等用能設(shè)備開發(fā)和推廣應(yīng)用，淘汰低效電機(jī)、變壓器、風(fēng)機(jī)、水泵、壓縮機(jī)等用能設(shè)備，全面提升重點(diǎn)用能設(shè)備能效水平。（牽頭單位：市質(zhì)監(jiān)局、市發(fā)改委、市工信局，參加單位：市住建局等）

五、強(qiáng)化主要污染物減排

（一）控制重點(diǎn)區(qū)域流域排放。推進(jìn)縣（市）、區(qū)煤炭消費(fèi)總量控制，新增耗煤項(xiàng)目實(shí)行煤炭消耗等量或減量替代；實(shí)施氣化工程，加快推進(jìn)以氣代煤。加快發(fā)展熱電聯(lián)產(chǎn)和集中供熱，利用城市和工業(yè)園區(qū)周邊現(xiàn)有熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組、純凝發(fā)電機(jī)組及低品位余熱實(shí)施供熱改造，淘汰供熱供氣范圍內(nèi)的燃煤鍋爐（窯爐）。結(jié)合環(huán)境質(zhì)量改善要求，實(shí)施行業(yè)、區(qū)域、流域重點(diǎn)污染物總量減排，在重點(diǎn)行業(yè)、推進(jìn)揮發(fā)性有機(jī)物排放總量控制，對重點(diǎn)行業(yè)的重點(diǎn)重金屬排放實(shí)施總量控制。嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目。各縣（市、區(qū)）要完成鋼鐵、煤炭、火電、水泥、造紙、印染、焦化、玻璃、制藥、制革、污水處理廠、垃圾焚燒廠等12個行業(yè)超標(biāo)問題整治任務(wù)。城市建成區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有鋼鐵、建材、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局，參加單位：市住建局、市水務(wù)局等）

（二）推進(jìn)工業(yè)污染物減排。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)無組織排放管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目主要污染物排放總量指標(biāo)等量或減量替代。建立以排污許可制為核心的工業(yè)企業(yè)環(huán)境管理體系。繼續(xù)推行重點(diǎn)行業(yè)主要污染物總量減排制度，逐步擴(kuò)大總量減排行業(yè)范圍。以削減揮發(fā)性有機(jī)物、持久性有機(jī)物、重金屬等污染物為重點(diǎn)，實(shí)施重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域工業(yè)特征污染物削減計劃。全面實(shí)施燃煤電廠節(jié)能改造，加快燃煤鍋爐綜合整治，大力推進(jìn)石化、化工、印刷、工業(yè)涂裝、電子信息等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物綜合治理?？刂萍b箱、汽車制造等重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物排放，推動有關(guān)企業(yè)實(shí)施原料替代和清潔生產(chǎn)技術(shù)改造。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)聚集區(qū)規(guī)劃環(huán)境影響評價及污染治理。加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)環(huán)境信息公開，推動企業(yè)環(huán)境信用評價。（牽頭單位：市工信局、市環(huán)保局，參加單位：市發(fā)改委、市質(zhì)監(jiān)局等）

（三）促進(jìn)移動源污染物減排。實(shí)施清潔柴油機(jī)行動，全面推進(jìn)移動源排放控制。提高新機(jī)動車船和非道路移動機(jī)械環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)布實(shí)施機(jī)動車國Ⅵ排放標(biāo)準(zhǔn)。加速淘汰老舊車、船舶以及高排放工程機(jī)械、農(nóng)業(yè)機(jī)械。逐步淘汰高油耗、高排放民航特種車輛與設(shè)備。加快油品質(zhì)量升級，車用汽柴油應(yīng)加入符合要求的清凈劑。加強(qiáng)機(jī)動車、非道路移動機(jī)械環(huán)保達(dá)標(biāo)和油品質(zhì)量監(jiān)督執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊違法行為。（牽頭單位：市公安局、市交通局、市農(nóng)牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市商務(wù)局，參加單位：市發(fā)改委、市住建局、市工商局、市環(huán)保局等）

（四）強(qiáng)化生活源污染綜合整治。對城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)發(fā)展進(jìn)行填平補(bǔ)齊、升級改造，完善配套管網(wǎng)，提升污水收集處理能力。合理確定污水排放標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)行監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)污水處理廠全面達(dá)標(biāo)排放。加大對雨污合流、清污混流管網(wǎng)的改造力度，優(yōu)先推進(jìn)城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集、納管。強(qiáng)化農(nóng)村生活污染源排放控制，采取城鎮(zhèn)管網(wǎng)延伸、集中處理和分散處理等多種形式，加快農(nóng)村生活污水治理和改廁。促進(jìn)再生水利用，完善再生水利用設(shè)施。注重污水處理廠污泥安全處理處置，杜絕二次污染。到2020年，全市所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水處理能力，城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，城市、縣城污水處理率分別達(dá)到95%、85%左右。加強(qiáng)生活垃圾回收處理設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化對生活垃圾分類、收運(yùn)、處理的管理和督導(dǎo)，提升城市生活垃圾回收處理水平，全面推進(jìn)農(nóng)村垃圾治理，普遍建立村莊保潔制度，推廣垃圾分類和就近資源化利用，到2020年，90%以上行政村的生活垃圾得到處理。加大民用散煤清潔化治理力度，推進(jìn)以電代煤、以氣代煤，推廣使用潔凈煤、先進(jìn)民用爐具，制定散煤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)民用散煤管理，力爭2017年底前基本解決民用散煤清潔化利用問題。加快治理公共機(jī)構(gòu)食堂、餐飲服務(wù)企業(yè)油煙污染，推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用。家具、印刷、汽車維修等政府定點(diǎn)招標(biāo)采購企業(yè)要使用低揮發(fā)性原輔材料。嚴(yán)格執(zhí)行有機(jī)溶劑產(chǎn)品有害物質(zhì)限量標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)建筑裝飾、汽修、干洗、餐飲等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理。（牽頭單位：市發(fā)改委、市住建局、市水務(wù)局、市城管委，參加單位：市工信局、市農(nóng)牧局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等）

（五）重視農(nóng)業(yè)污染排放治理。大力推廣節(jié)約型農(nóng)業(yè)技術(shù)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)。促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖場糞便收集處理和資源化利用，建設(shè)秸稈、糞便等有機(jī)廢棄物處理設(shè)施，加強(qiáng)分區(qū)分類管理，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶。開展農(nóng)膜回收利用，到2020年農(nóng)膜回收率達(dá)到80%以上。深入推廣測土配方施肥技術(shù)，提倡增施有機(jī)肥，開展農(nóng)作物病蟲害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，推廣高效低毒低殘留農(nóng)藥使用，到2020年實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物化肥農(nóng)藥使用量零增長，化肥利用率提高到40%以上。研究建立農(nóng)藥使用環(huán)境影響后評估制度，推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。建立逐級監(jiān)督落實(shí)機(jī)制，疏堵結(jié)合、以疏為主，加強(qiáng)重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)時段秸稈禁燒。（牽頭單位：市農(nóng)牧局，參加單位：市發(fā)改委、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等）

六、大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

（一）全面推動園區(qū)循環(huán)化改造。加快對現(xiàn)有園區(qū)的循環(huán)化改造升級，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，建設(shè)公共服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)土地集約利用、資源能源高效利用、廢棄物資源化利用。對綜合性開發(fā)區(qū)、重化工產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等不同性質(zhì)的園區(qū)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，強(qiáng)化效果評估和工作考核。到2020年，50%的園區(qū)實(shí)施循環(huán)化改造。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市科技局、市工信局、市環(huán)保局、市投促局等）

（二）加強(qiáng)城市廢棄物規(guī)范有序處理。推動餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林廢棄物、城市污泥和廢舊紡織品等城市典型廢棄物集中處理和資源化利用，推進(jìn)燃煤耦合污泥等城市廢棄物發(fā)電。到2020年，餐廚廢棄物資源化率達(dá)到30%。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市環(huán)保局、市農(nóng)牧局、市民政局、市住建局等）

（三）促進(jìn)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。促進(jìn)資源再生利用企業(yè)集聚化、園區(qū)化、區(qū)域協(xié)同化布局，提升再生資源利用行業(yè)清潔化、高值化水平。實(shí)行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。推動太陽能光伏組件、碳纖維材料、和節(jié)能燈等新品種廢棄物的回收利用，推進(jìn)動力蓄電池梯級利用和規(guī)范回收處理。大力發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動汽車零部件及大型工業(yè)裝備、辦公設(shè)備等產(chǎn)品再制造。鼓勵專業(yè)化再制造服務(wù)公司與鋼鐵、冶金、化工、機(jī)械等生產(chǎn)制造企業(yè)合作，開展設(shè)備壽命評估與檢測、清洗與強(qiáng)化延壽等再制造專業(yè)技術(shù)服務(wù)。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市科技局、市工信局、市環(huán)保局、市住建局、市供銷社等）

（四）統(tǒng)籌推進(jìn)大宗固體廢棄物綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源及尾礦綜合利用。推動煤矸石、粉煤灰、工業(yè)副產(chǎn)石膏、冶煉和化工廢渣等工業(yè)固體廢棄物綜合利用。推進(jìn)水泥窯協(xié)同處置城市生活垃圾。大力推動農(nóng)作物秸稈、林業(yè)“三剩物”（采伐、造材和加工剩余物）、規(guī)模化養(yǎng)殖場糞便的資源化利用，因地制宜發(fā)展各類沼氣工程和燃煤耦合秸稈發(fā)電工程。到2020年，工業(yè)固體廢物綜合利用率達(dá)到73%以上，農(nóng)作物秸稈綜合利用率達(dá)到85%。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市工信局、市國土資源局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)牧局、市林業(yè)局等）

（五）加快互聯(lián)網(wǎng)與資源循環(huán)利用融合發(fā)展。支持再生資源企業(yè)利用大數(shù)據(jù)、云計算等技術(shù)優(yōu)化逆向物流網(wǎng)點(diǎn)布局，建立線上線下融合的回收網(wǎng)絡(luò)，在主城區(qū)逐步建設(shè)廢棄物在線回收、交易等平臺，推廣“互聯(lián)網(wǎng) ”回收新模式。建立重點(diǎn)品種的全生命周期追溯機(jī)制。在開展循環(huán)化改造的園區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)共生平臺。到2020年，初步形成廢棄電器電子產(chǎn)品等高值廢棄物在線回收利用體系。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市科技局、市工信局、市環(huán)保局、市交通局、市供銷社等）

七、實(shí)施節(jié)能減排工程

（一）節(jié)能重點(diǎn)工程。組織實(shí)施燃煤鍋爐節(jié)能環(huán)保綜合提升、電機(jī)系統(tǒng)能效提升、余熱暖民、綠色照明、節(jié)能技術(shù)裝備產(chǎn)業(yè)化示范、能量系統(tǒng)優(yōu)化、煤炭消費(fèi)減量替代、重點(diǎn)用能單位綜合能效提升、合同能源管理推進(jìn)、城鎮(zhèn)化節(jié)能升級改造、天然氣分布式能源示范工程等節(jié)能重點(diǎn)工程，推進(jìn)能源綜合梯級利用，形成300萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右的節(jié)能能力。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市科技局、市工信局、市住建局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局等）

（二）主要大氣污染物重點(diǎn)減排工程。實(shí)施燃煤電廠節(jié)能改造工程，實(shí)施“氣代煤”和“電代煤”工程，建設(shè)完善區(qū)域天然氣輸送管道、城市燃?xì)夤芫W(wǎng)、農(nóng)村配套電網(wǎng)，加快建設(shè)天然氣儲氣庫、城市調(diào)峰站儲氣罐等基礎(chǔ)工程。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市工信局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市環(huán)保局等）

（三）主要水污染物重點(diǎn)減排工程。加強(qiáng)城區(qū)、縣城和其他建制鎮(zhèn)生活污染減排設(shè)施建設(shè)。加快污水收集管網(wǎng)建設(shè)，實(shí)施城鎮(zhèn)污水、工業(yè)園區(qū)廢水、污泥處理設(shè)施建設(shè)與提標(biāo)改造工程，推進(jìn)再生水回用設(shè)施建設(shè)。加快畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場（小區(qū)）污染治理，75%以上的養(yǎng)殖場（小區(qū)）配套建設(shè)固體廢棄物和污水貯存處理設(shè)施。（牽頭單位：市環(huán)保局、市住建局、市城管委、市水務(wù)局，參加單位：市工信局、市發(fā)改委、市農(nóng)牧局等）

（四）循環(huán)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)工程。組織實(shí)施園區(qū)循環(huán)化改造、資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)示范基地建設(shè)、再生產(chǎn)品與再制造產(chǎn)品推廣等專項(xiàng)行動，推進(jìn)生產(chǎn)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接，構(gòu)建綠色低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局，參加單位：市科技局、市工信局、市環(huán)保局、市住建局、市農(nóng)牧局、市投促局等）

八、強(qiáng)化節(jié)能減排技術(shù)支撐和服務(wù)體系建設(shè)

（一）加快節(jié)能減排共性關(guān)鍵技術(shù)示范推廣。加快推廣高效煙氣除塵和余熱回收一體化、高效熱泵、半導(dǎo)體照明、廢棄物循環(huán)利用等成熟適用技術(shù)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市科技局，參加單位：市工信局、市環(huán)保局、市住建局、市交通局等）

（二）完善節(jié)能減排創(chuàng)新平臺和服務(wù)體系。培育一批具有核心競爭力的節(jié)能減排科技企業(yè)和服務(wù)基地，創(chuàng)建一批致力于節(jié)能減排技術(shù)攻關(guān)的企業(yè)職工創(chuàng)新工作室和“萬眾創(chuàng)新示范基地”等。加快引進(jìn)國內(nèi)外節(jié)能環(huán)保新技術(shù)、新裝備，推動本地節(jié)能減排先進(jìn)技術(shù)裝備“走出去”。（牽頭單位：市科技局、市發(fā)改委、市工信局、市總工會，參加單位：市住建局、市交通局、市質(zhì)監(jiān)局、市審批局等）

九、完善節(jié)能減排支持政策

（一）完善價格收費(fèi)政策。督促落實(shí)差別電價和懲罰性電價政策。實(shí)行超計劃（定額）用水累進(jìn)加價制度。督促嚴(yán)格落實(shí)水泥、電解鋁等行業(yè)階梯電價政策，促進(jìn)節(jié)能降耗。完善居民階梯電價（煤改電除外）制度，全面推行居民階梯氣價（煤改氣除外）、水價制度。落實(shí)污水處理費(fèi)政策，完善排污權(quán)交易價格體系。加大垃圾處理費(fèi)收繳力度，提高收繳率。（牽頭單位：市發(fā)改委、市財政局，參加單位：市工信局、市環(huán)保局、市住建局、市水務(wù)局等）

（二）完善財政稅收激勵政策。加大對節(jié)能減排工作的資金支持力度，統(tǒng)籌安排相關(guān)專項(xiàng)資金，支持節(jié)能減排重點(diǎn)工程、能力建設(shè)和公益宣傳。落實(shí)支持節(jié)能減排的企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。繼續(xù)落實(shí)資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。（牽頭單位：市財政局、市稅務(wù)局，參加單位：市發(fā)改委、市工信局、市環(huán)保局、市住建局、市國資委等）

（三）健全綠色金融體系。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)對節(jié)能減排重點(diǎn)工程給予多元化融資支持。鼓勵金融機(jī)構(gòu)進(jìn)一步完善綠色信貸機(jī)制，支持以用能權(quán)、碳排放權(quán)、排污權(quán)和節(jié)能項(xiàng)目收益權(quán)等為抵（質(zhì)）押的綠色信貸。推進(jìn)綠色債券市場發(fā)展，積極推動金融機(jī)構(gòu)發(fā)行綠色金融債券，鼓勵企業(yè)發(fā)行綠色債券。支持符合條件的節(jié)能減排項(xiàng)目通過資本市場融資，鼓勵綠色信貸資產(chǎn)、節(jié)能減排項(xiàng)目應(yīng)收賬款證券化。在環(huán)境高風(fēng)險領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險制度。（牽頭單位：市金融辦、市財政局、市發(fā)改委，參加單位：市環(huán)保局）

十、建立和完善節(jié)能減排市場化機(jī)制

（一）建立市場化交易機(jī)制。按照省要求推進(jìn)用能權(quán)、排污權(quán)、碳排放權(quán)交易，創(chuàng)新有償使用、預(yù)算管理、投融資等機(jī)制，培育和發(fā)展交易市場。（牽頭單位：市發(fā)改委、市環(huán)保局）

（二）推行合同能源管理模式。實(shí)施合同能源管理推廣工程，鼓勵節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)新服務(wù)模式，為用戶提供節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”合同能源管理綜合服務(wù)。建立節(jié)能服務(wù)公司、用能單位、第三方機(jī)構(gòu)失信黑名單制度，將失信行為納入信用信息共享平臺。落實(shí)節(jié)能服務(wù)公司稅收優(yōu)惠政策，鼓勵各級政府加大對合同能源管理的支持力度。政府機(jī)構(gòu)按照合同能源管理合同支付給節(jié)能服務(wù)公司的支出，視同能源費(fèi)用支出。培育以合同能源管理資產(chǎn)交易為特色的資產(chǎn)交易平臺。鼓勵社會資本建立節(jié)能服務(wù)產(chǎn)業(yè)投資基金。支持節(jié)能服務(wù)公司發(fā)行綠色債券。創(chuàng)新投債貸結(jié)合促進(jìn)合同能源管理業(yè)務(wù)發(fā)展。（牽頭單位：市發(fā)改委、市稅務(wù)局，參加單位：市工信局、市住建局、市金融辦等）

（三）健全綠色標(biāo)識認(rèn)證體系。按要求推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認(rèn)證。完善綠色建筑、綠色建材標(biāo)識和認(rèn)證制度。推進(jìn)能源管理體系認(rèn)證。加強(qiáng)節(jié)能低碳環(huán)保標(biāo)識監(jiān)督檢查，依法查處虛標(biāo)企業(yè)。開展能效、水效、環(huán)保領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市質(zhì)監(jiān)局，參加單位：市住建局、市水務(wù)局、市商務(wù)局、市環(huán)保局等）

（四）推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理。鼓勵在環(huán)境監(jiān)測與風(fēng)險評估、環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)污染防治、生態(tài)環(huán)境綜合整治等領(lǐng)域推行第三方治理。到2020年，環(huán)境公用設(shè)施建設(shè)與運(yùn)營、工業(yè)園區(qū)第三方治理取得顯著進(jìn)展，污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高，環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營體制改革基本完成，涌現(xiàn)出一批技術(shù)能力強(qiáng)、運(yùn)營管理水平高、綜合信用好、具有國際競爭力的環(huán)境服務(wù)公司。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市工信局、市住建局等）

十一、強(qiáng)化節(jié)能減排監(jiān)督檢查

（一）嚴(yán)格節(jié)能減排監(jiān)督檢查。組織開展節(jié)能減排專項(xiàng)檢查，督促各項(xiàng)措施落實(shí)。強(qiáng)化節(jié)能環(huán)保執(zhí)法監(jiān)察，加強(qiáng)節(jié)能審查，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，加大對重點(diǎn)用能單位和重點(diǎn)污染源的執(zhí)法檢查力度，嚴(yán)厲查處各類違法違規(guī)用能和環(huán)境違法違規(guī)行為，依法公布違法單位名單，重點(diǎn)企業(yè)自行發(fā)布污染物排放信息，對嚴(yán)重違法違規(guī)行為進(jìn)行公開通報或掛牌督辦，確保節(jié)能環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)有效落實(shí)。強(qiáng)化執(zhí)法問責(zé)，對行政不作為、執(zhí)法不嚴(yán)等行為，嚴(yán)肅追究有關(guān)主管部門和執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市環(huán)保局，參加單位：市住建局、市質(zhì)監(jiān)局等）

（二）提高節(jié)能減排管理服務(wù)水平。繼續(xù)推進(jìn)能源統(tǒng)計能力建設(shè)，加強(qiáng)工作力量。加強(qiáng)節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)，進(jìn)一步完善市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系。健全環(huán)保監(jiān)管體制，推進(jìn)環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，進(jìn)一步健全能源計量體系，開展計量檢測、能效計量比對等節(jié)能服務(wù)活動，加強(qiáng)能源計量技術(shù)服務(wù)和能源計量審查。推動大數(shù)據(jù)在節(jié)能減排領(lǐng)域的應(yīng)用。加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部和政府節(jié)能管理部門、節(jié)能監(jiān)察機(jī)構(gòu)、用能單位相關(guān)人員的培訓(xùn)。（牽頭單位：市發(fā)改委、市工信局、市環(huán)保局，參加單位：市人社局、市住建局、市質(zhì)監(jiān)局、市統(tǒng)計局等）

十二、動員全社會參與節(jié)能減排

（一）推行綠色消費(fèi)。倡導(dǎo)綠色生活，推動全民在衣、食、住、行等方面更加勤儉節(jié)約、綠色低碳、文明健康，堅(jiān)決抵制和反對各種形式的奢侈浪費(fèi)。開展舊衣“零拋棄”活動，方便閑置舊物交換。積極引導(dǎo)綠色金融支持綠色消費(fèi)，積極引導(dǎo)消費(fèi)者購買節(jié)能與新能源汽車、高效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品，減少一次性用品的使用，限制過度包裝，盡可能選用低揮發(fā)性水性涂料和環(huán)境友好型材料。加快暢通綠色產(chǎn)品流通渠道，鼓勵建立綠色批發(fā)市場、節(jié)能超市等綠色流通主體。大力推廣綠色低碳出行，倡導(dǎo)綠色生活和休閑模式。（牽頭單位：市發(fā)改委，參加單位：市工信局、市住建局、市交通局、市商務(wù)局、市總工會、市環(huán)保局等）

（二）倡導(dǎo)全民參與。推動全社會樹立節(jié)能是第一能源、節(jié)約就是增加資源的理念，深入開展全民節(jié)約行動和節(jié)能“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)商超、進(jìn)賓館、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)家庭、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村”等“十進(jìn)”活動，形成人人、事事、時時參與節(jié)能減排的社會氛圍。發(fā)展節(jié)能減排公益事業(yè)，鼓勵公眾參與節(jié)能減排公益活動。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市環(huán)保局，參加單位：市教育局、市工信局、市住建局、市國資委、市質(zhì)監(jiān)局、市文廣新局、市機(jī)關(guān)事務(wù)管理局、市總工會、共青團(tuán)市委、市婦聯(lián)等）

（三）強(qiáng)化社會監(jiān)督。充分發(fā)揮各種媒體作用，報道先進(jìn)典型、經(jīng)驗(yàn)和做法，曝光違規(guī)用能和各種浪費(fèi)行為。完善公眾參與制度，及時準(zhǔn)確披露各類環(huán)境信息，擴(kuò)大公開范圍，保障公眾知情權(quán)，維護(hù)公眾環(huán)境權(quán)益。依法實(shí)施環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境、破壞生態(tài)的行為可依法提起公益訴訟。（牽頭單位：市委宣傳部、市發(fā)改委、市環(huán)保局，參加單位：市總工會、共青團(tuán)市委、市婦聯(lián)等） 2100433B

石家莊市人民政府辦公廳文件石政辦發(fā)〔2017〕8號

發(fā)布日期

石家莊市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)《石家莊市經(jīng)濟(jì)體制改革“十三五”規(guī)劃》的通知

各縣（市）、區(qū)人民政府，高新區(qū)、正定新區(qū)、循環(huán)化工園區(qū)和綜合保稅區(qū)管委會，市政府各部門：

《石家莊市經(jīng)濟(jì)體制改革“十三五”規(guī)劃》已經(jīng)市政府第68次常務(wù)會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

石家莊市人民政府辦公廳

2017年2月28日石家莊市經(jīng)濟(jì)體制改革“十三五”規(guī)劃

一、“十二五”經(jīng)濟(jì)體制改革回顧

“十二五”期間，全市堅(jiān)持以黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真落實(shí)中央、省委和市委關(guān)于全面深化改革的決策部署，立足省會實(shí)際，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，實(shí)施重點(diǎn)改革，破除瓶頸制約，經(jīng)濟(jì)體制改革取得了重大進(jìn)展。

（一）行政管理體制改革成效顯著

市縣兩級政府機(jī)構(gòu)改革全面完成；開展行政審批“兩集中、兩到位”改革，在市政府有行政審批事項(xiàng)的33個部門成立行政審批處，實(shí)行一個處室管審批；在石家莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、石家莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)成立行政審批局，開展相對集中審批權(quán)試點(diǎn)工作；自行大力取消下放行政權(quán)力事項(xiàng)，全面取消非行政許可審批和行政監(jiān)管類別，市本級僅保留行政許可事項(xiàng)145項(xiàng)。大力推行清單制度，在全省率先編制完成并公布了市縣鄉(xiāng)三級權(quán)力清單、責(zé)任清單、監(jiān)管清單和負(fù)面清單。大力實(shí)施“五個一”審批制度改革，實(shí)行了“一個印章管審批”、“一個窗口管辦證”、“一個部門管市場”、“一個編碼批項(xiàng)目”、“一個平臺管服務(wù)”。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，啟動事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)。加快社會信用體系建設(shè)，積極推進(jìn)市信用信息系統(tǒng)建設(shè)。深化商事制度改革，全面推行“一照一碼”，嚴(yán)格執(zhí)行“先照后證”，實(shí)現(xiàn)了“三證合一”。

（二）創(chuàng)新驅(qū)動體制改革優(yōu)勢明顯

大力提升創(chuàng)新驅(qū)動能力，制定印發(fā)了《關(guān)于大力引進(jìn)高層次科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的意見》，為高層次人才落戶石家莊提供各方面支持。全力推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展，制定出臺了《推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展主要任務(wù)分工方案》，著力打造京津冀協(xié)同創(chuàng)新第三級。石家莊京津冀產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟運(yùn)行良好，組織舉辦了院校行、企業(yè)行、專題對接會等活動。積極推進(jìn)科技大市場建設(shè)，加快科技成果產(chǎn)業(yè)化。建立了科技金融服務(wù)平臺，為企業(yè)提供融資一站式服務(wù)；鼓勵和引導(dǎo)社會資金投向技術(shù)創(chuàng)新領(lǐng)域，逐步建立多種資金來源、多種組織形式、多層次結(jié)構(gòu)的中小企業(yè)投融資渠道。創(chuàng)新驅(qū)動能力快速提升，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到413家。五年新增市級以上工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、企業(yè)技術(shù)中心338家。省級以上孵化器達(dá)到9家，孵化面積達(dá)到了100多萬平方米，是2010年的4.5倍。連續(xù)9次被評為全國科技進(jìn)步示范市。

（三）財政及投融資體制改革取得積極進(jìn)展

實(shí)行全口徑預(yù)算編制改革，建立了涵蓋一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算、社會保險基金預(yù)算的政府預(yù)算管理體系。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理，硬化預(yù)算約束，預(yù)算執(zhí)行中不得隨意調(diào)整支出。強(qiáng)化財政支出管理，建立規(guī)范透明、責(zé)權(quán)明晰的財政轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步優(yōu)化轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)資金管理。全面深化績效預(yù)算改革，初步建立了規(guī)范的績效預(yù)算管理結(jié)構(gòu)和績效目標(biāo)指標(biāo)管理體系。全面落實(shí)預(yù)算信息公開，啟動國庫集中支付電子化改革。建立了較為完善的償債準(zhǔn)備金和債務(wù)風(fēng)險預(yù)警制度。推進(jìn)政府投融資平臺轉(zhuǎn)型發(fā)展，擴(kuò)大平臺規(guī)模，提升企業(yè)經(jīng)營效益和利潤。創(chuàng)新投融資機(jī)制，圍繞生態(tài)環(huán)保、交通設(shè)施、能源設(shè)施、新型城鎮(zhèn)化、社會公共事業(yè)、文化旅游、農(nóng)村面貌提升等七個領(lǐng)域，積極推進(jìn)政府和社會資本合作。大力推動產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金工作順利開展。穩(wěn)妥推進(jìn)公務(wù)用車改革。

（四）所有制改革穩(wěn)步推進(jìn)

深化國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)市屬國有企業(yè)監(jiān)管全覆蓋，積極推動國有資產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)管。統(tǒng)籌推進(jìn)石家莊市制酒廠等國有企業(yè)混合所有制改革試點(diǎn)工作，激發(fā)國有企業(yè)活力。完善現(xiàn)代企業(yè)制度，指導(dǎo)幫助北國集團(tuán)等10家企業(yè)建立完善法人治理結(jié)構(gòu)。強(qiáng)化經(jīng)營投資責(zé)任追究。完成68家國有企業(yè)改制,21家監(jiān)管企業(yè)營業(yè)收入、利潤總額分別達(dá)到293.9億、10.9億元,年均遞增11.8%、20.6%。加速推進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，制定了《關(guān)于鼓勵和支持民營經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展的若干政策措施》、《扶助小微企業(yè)專項(xiàng)行動實(shí)施方案》，加大對民營企業(yè)扶持力度。抓好“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”各項(xiàng)工作，對新設(shè)立的小微企業(yè)、“個轉(zhuǎn)企”民營企業(yè)、“小升規(guī)”工業(yè)企業(yè)等，根據(jù)企業(yè)納稅情況適當(dāng)給予獎勵。認(rèn)真做好中小企業(yè)全信息化精益智慧管理推廣試點(diǎn)工作，積極推廣河北冀凱實(shí)業(yè)集團(tuán)有限公司全信息化精益智慧管理模式。2015年，我市民營經(jīng)濟(jì)綜合排序繼續(xù)保持全省第一。

（五）開放體制改革進(jìn)一步深化

制定印發(fā)了《石家莊市推廣中國（上海）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)工作實(shí)施方案》，對做好推廣復(fù)制經(jīng)驗(yàn)等相關(guān)工作進(jìn)行部署安排。積極申建中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)，研究制定了《關(guān)于建立中國（天津）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)正定片區(qū)總體方案》。推廣“政府推動、企業(yè)運(yùn)作”的開發(fā)經(jīng)營模式，鼓勵境內(nèi)外有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)或企業(yè)領(lǐng)辦開發(fā)區(qū)、參與開發(fā)區(qū)投資運(yùn)營。進(jìn)一步完善園區(qū)用人機(jī)制，制定了全員聘任制、競爭上崗制、績效考核制實(shí)施方案。積極創(chuàng)新招商引資方式，與匈牙利布達(dá)佩斯工商會簽訂了代理招商協(xié)議。石家莊綜合保稅區(qū)通過國家預(yù)驗(yàn)收，石洽會、冀商大會、通用航空展等展會影響力不斷擴(kuò)大,成為招商引資的重要平臺。5年累計外貿(mào)進(jìn)出口總值完成675.6億美元，實(shí)際利用外資48.3億美元。

（六）要素市場化改革取得新突破

深化農(nóng)村信用社改革，加快新設(shè)村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司進(jìn)度，發(fā)展面向小微企業(yè)和“三農(nóng)”的特色中小金融機(jī)構(gòu)。籌劃以融資擔(dān)保為主體開展再擔(dān)保業(yè)務(wù)，組織有實(shí)力的民營融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)組建擔(dān)保聯(lián)盟。引導(dǎo)村鎮(zhèn)銀行通過增資擴(kuò)股等方式引進(jìn)民間資本投資，鼓勵金融機(jī)構(gòu)向縣（市）、鎮(zhèn)（社區(qū)）延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。積極引進(jìn)金融市場主體，目前有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)37家。加快健全地方金融監(jiān)管體制，全面履行監(jiān)管職責(zé)，有效防范金融風(fēng)險，促進(jìn)金融業(yè)健康發(fā)展。印發(fā)了《石家莊市人民政府關(guān)于深入推進(jìn)土地節(jié)約集約利用的意見》，對充分挖掘全市用地潛力、切實(shí)提高土地資源利用效率、加快節(jié)約型社會建設(shè)等方面提供政策支持和制度規(guī)范。印發(fā)了《石家莊市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》，支持研發(fā)型工業(yè)項(xiàng)目的規(guī)劃建設(shè)，將生產(chǎn)研發(fā)型工業(yè)項(xiàng)目用地的容積率上限由原來規(guī)定中心城區(qū)最高2.5，中心城外2.2，提高到3.0。積極開展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，有效拓展了城鎮(zhèn)建設(shè)用地空間。

雖然“十二五”期間石家莊市經(jīng)濟(jì)體制改革取得了顯著成績，收到了良好成效，但與省委、省政府的要求相比，與省會建設(shè)發(fā)展的需要相比，還有不小差距。主要表現(xiàn)在：一是有些地方和政府部門對改革的重視程度還不夠高，對改革創(chuàng)新的意識還不夠強(qiáng)，抓推進(jìn)抓落實(shí)的力度還不夠大；二是深化改革的重大突破型舉措還不夠多，一些地方和部門抓改革不像抓發(fā)展那樣有力，沒能正確處理好改革和發(fā)展的關(guān)系，“重發(fā)展、輕改革”的現(xiàn)象還一定程度上存在；三是部分改革的針對性和實(shí)效性不強(qiáng)，有些改革沒有堅(jiān)持“問題導(dǎo)向”，改革措施含金量不高，沒有取得立竿見影、藥到病除的效果；四是一些地方在改革中仍存在部門利益和小團(tuán)體思想，因改革觸及了既得利益，使得改革工作進(jìn)展受阻，影響了改革的整體進(jìn)程；五是部分改革工作進(jìn)展不快，從市級層面上來看，許多改革工作都需要省級甚至國家級的頂層設(shè)計，在上級改革措施尚未出臺之前，市級層面的改革很難推動，客觀上造成一些改革工作沒有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。上述問題需要在“十三五”期間予以重視和有效解決。

二、“十三五”經(jīng)濟(jì)體制改革面臨形勢

“十三五”時期是石家莊市在全省率先全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，面對新形勢、新任務(wù)、新要求，要切實(shí)把握好經(jīng)濟(jì)體制改革脈搏，緊緊抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、京津冀協(xié)同發(fā)展、石保廊全面改革創(chuàng)新、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、“四個全面”戰(zhàn)略布局等重要機(jī)遇，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革，確保經(jīng)濟(jì)體制改革取得創(chuàng)新性突破，確保轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，確保全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)勝利實(shí)現(xiàn)。

（一）供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的新形勢

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本目的是提高社會生產(chǎn)力水平，落實(shí)好以人民為中心的發(fā)展思想。要把經(jīng)濟(jì)體制改革統(tǒng)一到黨中央關(guān)于推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的決策部署上來，在適度擴(kuò)大總需求的同時，著力推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，從生產(chǎn)領(lǐng)域加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)供給，減少無效供給，擴(kuò)大有效供給，提高供給結(jié)構(gòu)適應(yīng)性和靈活性，提高全要素生產(chǎn)率，使供給體系更好適應(yīng)需求結(jié)構(gòu)變化。

（二）京津冀協(xié)同發(fā)展的新形勢

2015年，石家莊市生產(chǎn)總值在京津冀13個城市中排名第四位，落后于北京市、天津市以及唐山市。在京津冀協(xié)同發(fā)展格局中，石家莊市的能級較低，尚未達(dá)到“十二五”規(guī)劃中“第三極”的目標(biāo)。在京津冀協(xié)同發(fā)展整體框架下，要充分發(fā)揮國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市和省會科教資源優(yōu)勢，加強(qiáng)與京津的科技資源、人才資源、金融資本協(xié)作，著力提高自主創(chuàng)新能力，打造京津冀科技創(chuàng)新成果的重要產(chǎn)業(yè)化基地，力爭成為京津冀協(xié)同創(chuàng)新第三級。

（三）石保廊全面改革創(chuàng)新的新形勢

2016年，國家發(fā)展改革委批復(fù)了《京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》、《河北省推進(jìn)石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)方案》，提出了創(chuàng)新政府管理服務(wù)機(jī)制、構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級機(jī)制、提升科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化能力、促進(jìn)金融與科技深度融合、建設(shè)創(chuàng)新人才聚集高地、打造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新優(yōu)良環(huán)境六個方面的46項(xiàng)改革舉措，這為我市今后五年的經(jīng)濟(jì)體制改革提出了新的更高要求。

（四）新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的新形勢

2015年，石家莊市城鎮(zhèn)化率為58.3%（含辛集），居全省第一位，但城鎮(zhèn)化質(zhì)量亟待提高，特別是行政區(qū)劃調(diào)整后，各區(qū)之間發(fā)展水平不均衡，新并入的三區(qū)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化水平等方面明顯低于市區(qū)。從國內(nèi)情況看,中國經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入個位數(shù)增長期,在外需不振的情況下,必須牢牢把握住擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加強(qiáng)對城鄉(xiāng)公共服務(wù)的有效供給，提升城市公共服務(wù)水平，推動基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸，深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

（五）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的新形勢

當(dāng)前，石家莊傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展動能減弱，新興產(chǎn)業(yè)尚需培育壯大，經(jīng)濟(jì)增長動力仍處在轉(zhuǎn)換和接續(xù)之中。在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的大背景下，面對經(jīng)濟(jì)下行壓力，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革必須著眼長遠(yuǎn)，搶抓機(jī)遇，抓住和用好“倒逼”機(jī)制，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級，以解決重大結(jié)構(gòu)性矛盾為突破口，積極發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進(jìn)、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強(qiáng)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（六）“四個全面”戰(zhàn)略布局的新形勢

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為總書記的黨中央從堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局，確立了新形勢下黨和國家各項(xiàng)工作的戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略舉措?！笆濉逼陂g，全市各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)體制改革工作要深入理解“四個全面”戰(zhàn)略布局的重大意義，系統(tǒng)把握其科學(xué)內(nèi)涵和總體要求，切實(shí)把“四個全面”戰(zhàn)略布局落到實(shí)處。

三、總體思路

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會和河北省委八屆十二次全會精神，堅(jiān)持“四個全面”戰(zhàn)略布局和“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”五大發(fā)展理念，把握社會主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，按照全市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃總體部署，加強(qiáng)京津冀全方位合作，積極推進(jìn)石保廊區(qū)域全面改革創(chuàng)新，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，圍繞加快完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，積極推進(jìn)“去產(chǎn)能、去庫存、去杠桿、降成本、補(bǔ)短板”，以更大的決心和勇氣全面推進(jìn)改革，著力在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的動力和活力，加快構(gòu)建充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)型升級，跨越趕超、建設(shè)幸福石家莊”、打造京津冀城市群“第三級”和“在全省率先全面建成小康社會”目標(biāo)提供體制保障。

（二）基本原則

——以人為本、和諧發(fā)展原則。堅(jiān)持以人為本，在改革推進(jìn)過程中要充分尊重群眾意愿，合理兼顧城鄉(xiāng)、區(qū)域及各類社會群體利益，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境，同時要引導(dǎo)群眾支持和參與改革，通過深化改革和發(fā)展經(jīng)濟(jì)，不斷提高群眾生活水平，充分保證人民群眾共享改革發(fā)展成果。

——統(tǒng)籌兼顧、綜合配套原則。加強(qiáng)對改革的總體指導(dǎo)和改革方案的跟蹤督促，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決專項(xiàng)改革存在的矛盾和問題，確保各項(xiàng)改革措施的落實(shí)。努力實(shí)現(xiàn)各個區(qū)域相互融合、重點(diǎn)領(lǐng)域相互促進(jìn)、關(guān)鍵環(huán)節(jié)相互銜接，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的新格局，發(fā)揮各項(xiàng)改革系統(tǒng)配套、協(xié)調(diào)并進(jìn)的綜合效益。

——整體推進(jìn)、重點(diǎn)突破原則。改革是一項(xiàng)復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，在全面推進(jìn)各領(lǐng)域改革的過程中，要以推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革任務(wù)為重心，抓住影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的突出矛盾和重點(diǎn)問題，大膽探索創(chuàng)新，在一些重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，及時總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，以推進(jìn)重點(diǎn)改革任務(wù)帶動改革全局。

——發(fā)揮優(yōu)勢、突出特色原則。在整體推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制綜合改革的過程中，倡導(dǎo)打破陳規(guī)、創(chuàng)新突破，結(jié)合實(shí)際大膽探索，勇于創(chuàng)新，堅(jiān)持改革與發(fā)展聯(lián)動，項(xiàng)目推進(jìn)與制度建設(shè)緊密結(jié)合，借助外來要素和增量投入，推動建立新的制度體系，積極發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，為其他領(lǐng)域改革提供有益借鑒。

——鼓勵創(chuàng)新、寬容失誤原則。凡是有利于推動經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)性發(fā)展，有利于維護(hù)人民群眾的根本利益，法律法規(guī)和紀(jì)律沒有明令禁止的，都可以大膽決策，積極作為。同時，建立協(xié)調(diào)有效的容錯糾錯機(jī)制，紀(jì)檢、組織、審計等部門要堅(jiān)持正確的工作導(dǎo)向，審慎處理改革創(chuàng)新中的無意過失。

（三）改革目標(biāo)

“十三五”時期，緊緊圍繞科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧、實(shí)現(xiàn)全面小康，重點(diǎn)推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭在關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局和人民群眾切身利益的重要領(lǐng)域與關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得實(shí)質(zhì)性突破，率先建立起完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。

——政府管理體制高效透明。政府部門職能劃分更加科學(xué)，分工更加明晰，運(yùn)行機(jī)制更加合理，行政審批更加規(guī)范，決策機(jī)制更加科學(xué)民主，公共資源配置和管理機(jī)制更加高效，法治型、服務(wù)型政府建設(shè)取得顯著成效。

——市場在資源配置中起決定性作用。市場主體更具創(chuàng)新活力，要素市場化配置更有效率，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境更加優(yōu)化，內(nèi)外開放體系更加健全，經(jīng)濟(jì)增長的內(nèi)生機(jī)制更加強(qiáng)勁，基本建立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場體系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

——區(qū)域協(xié)同發(fā)展機(jī)制建立健全。京津冀協(xié)同發(fā)展的新型管理體制全面建立，各項(xiàng)合作邁上新臺階，逐步建立起人才和資源要素自由流動和優(yōu)化配置的制度體系，在交通、生態(tài)環(huán)保、產(chǎn)業(yè)三個重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)率先突破，打造京津冀協(xié)同發(fā)展新的增長極。

——全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)取得積極進(jìn)展。加快推進(jìn)石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)，率先在科技體制、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)與運(yùn)用、行政管理、金融創(chuàng)新、人才激勵等方面的改革取得重大突破，把石家莊打造成為全國科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化基地、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)、體制機(jī)制創(chuàng)新引領(lǐng)區(qū)、生態(tài)環(huán)境改善示范區(qū)。

——形成產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級新機(jī)制。節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)逐步強(qiáng)化，結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)升級、質(zhì)量效益、創(chuàng)新驅(qū)動、資源環(huán)境等考核指標(biāo)體系逐步優(yōu)化，適合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的財政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、價格政策等逐步完善，落實(shí)《河北省全國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，打造冀中南功能拓展區(qū)，重點(diǎn)發(fā)展新能源汽車、生物醫(yī)藥、高端裝備、精品鋼鐵、電子信息、通用航空、新材料等產(chǎn)業(yè)。

四、重點(diǎn)任務(wù)

“十三五”期間，石家莊市經(jīng)濟(jì)體制改革要以石保廊全面創(chuàng)新改革為契機(jī)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為重點(diǎn)，緊緊圍繞行政管理體制、科技體制、財政體制、金融體制、要素體制等領(lǐng)域，大力推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，提升全要素生產(chǎn)率，為石家莊實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、跨越趕超提供體制機(jī)制保障。

（一）深化行政管理體制改革，構(gòu)建服務(wù)型政府

以深化行政審批制度改革為突破口，把簡政放權(quán)、放管結(jié)合改革向縱深邁進(jìn)，從根本上轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)法治政府和服務(wù)型政府，推進(jìn)企業(yè)發(fā)展“降成本”。

1.繼續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)。做好銜接落實(shí)國務(wù)院和省政府取消下放行政審批事項(xiàng)工作，繼續(xù)精簡下放市級行政審批事項(xiàng)。加大向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、綜合保稅區(qū)、正定新區(qū)等特定區(qū)域放權(quán)力度，凡是特定區(qū)域能夠自主決定、自行審批的權(quán)限，一律采取下放或委托的方式交由特定區(qū)域?qū)徟＜哟笙鄬行姓徟鷻?quán)改革力度，逐步實(shí)現(xiàn)“一枚印章管審批”。積極推進(jìn)行政復(fù)議體制機(jī)制創(chuàng)新，建立健全行政復(fù)議調(diào)節(jié)和解機(jī)制。全面清理行政審批涉及的中介服務(wù)事項(xiàng)，規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù)行為。大力清理和整頓行業(yè)協(xié)會，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會商會規(guī)范發(fā)展。加快全市性行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤步伐，在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，2017年在全市全面推開，更好地發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效、企業(yè)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型中的獨(dú)特優(yōu)勢。改進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)控方式，由主要依靠行政手段向綜合運(yùn)用市場、法律等手段轉(zhuǎn)變。

2.繼續(xù)深化機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位改革。深化行政體制改革，完善政府機(jī)構(gòu)職能配置；開展機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革和精簡人員編制工作；在新樂市綜合行政執(zhí)法體制改革試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，鼓勵有條件的縣推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革工作；推進(jìn)市縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)改革和黨委巡察機(jī)構(gòu)建設(shè)工作；做好省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革工作；深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革工作；鼓勵有條件的縣從財稅分配、機(jī)構(gòu)設(shè)置、下放權(quán)限等方面入手，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)建成現(xiàn)代新型小城市。積極穩(wěn)妥推進(jìn)事業(yè)單位分類改革，推進(jìn)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會組織。按照分業(yè)分級原則開展事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)試點(diǎn)；按照中央、省統(tǒng)一部署，做好司法體制改革銜接工作；進(jìn)一步規(guī)范設(shè)置審批學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等事業(yè)單位，逐步取消學(xué)校、科研院所、醫(yī)院等單位的行政級別。

3.深化商事制度改革。全面推行“五證合一、一照一碼”，積極推進(jìn)“多證合一”。推行電子營業(yè)執(zhí)照，探索全程電子化登記管理。降低登記門檻,進(jìn)一步放寬住所（經(jīng)營場所）登記條件，實(shí)行企業(yè)住所托管，支持眾創(chuàng)空間集群注冊。放寬名稱登記條件，允許使用“科技發(fā)展”、“創(chuàng)客空間”、“創(chuàng)業(yè)孵化器”等用語表述行業(yè)特點(diǎn)；支持“互聯(lián)網(wǎng) ”與新型市場主體融合發(fā)展，允許企業(yè)名稱、經(jīng)營范圍中體現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng) 新業(yè)態(tài)”。支持有條件的縣工商局試行將企業(yè)登記注冊窗口設(shè)在轄區(qū)工商分局（所），支持眾創(chuàng)空間、孵化器、加速器等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)免費(fèi)為入駐企業(yè)代辦工商登記等新模式，提高注冊效率，降低注冊成本。推行“容缺受理”制度，對主要申請材料具備、次要材料缺失的，先予以受理審查，實(shí)行“邊辦理、邊補(bǔ)正”，材料齊全，當(dāng)場發(fā)照；推行“工商免費(fèi)代辦機(jī)制”,工商登記部門設(shè)立“銀企對接辦公室”，引進(jìn)商業(yè)銀行，免費(fèi)代辦營業(yè)執(zhí)照，并為企業(yè)提供保姆式金融服務(wù)。完善工商登記綠色通道，對京、津轉(zhuǎn)移河北的重點(diǎn)項(xiàng)目，因客觀條件限制無法取得前置許可的，可以先行核發(fā)籌建營業(yè)執(zhí)照。大力推廣“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合抽查工作機(jī)制，以有效的“管”達(dá)到社會市場主體競爭有序、企業(yè)依法守信經(jīng)營。改革審批方式，簡化審批流程，建立健全具有“一窗受理、一站辦結(jié)，一章審結(jié)”的流程及機(jī)構(gòu)，以優(yōu)質(zhì)的“服”激發(fā)企業(yè)主動投資的積極性。

4.探索新型審批模式。在國家、省主管部門統(tǒng)一指導(dǎo)下，開展藥品、醫(yī)療器械等創(chuàng)新產(chǎn)品審評審批制度改革，爭取國家藥品審評中心在石家莊設(shè)立審評分中心，專項(xiàng)負(fù)責(zé)京津冀區(qū)域藥品審評工作。探索實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價承諾備案制，改革單一的環(huán)保審批制度，探索更加便利完善的審批管理模式。積極推進(jìn)網(wǎng)上審批制度改革，打造網(wǎng)上辦事大廳與實(shí)體大廳“虛實(shí)一體”的政務(wù)服務(wù)模式。

（二）深化科技體制改革，打造創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新引擎

深入貫徹落實(shí)《京津冀系統(tǒng)推進(jìn)全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)方案》和《河北省推進(jìn)石保廊區(qū)域全面創(chuàng)新改革實(shí)驗(yàn)方案》，推進(jìn)石家莊市全面改革創(chuàng)新試驗(yàn)，加快形成以創(chuàng)新為主要引領(lǐng)和支撐的經(jīng)濟(jì)體系和發(fā)展模式，推進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)“去產(chǎn)能”。

1.積極推進(jìn)石家莊市全面創(chuàng)新改革。增強(qiáng)科技成果轉(zhuǎn)化的承載能力，依托石家莊高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、正定新區(qū)等重點(diǎn)園區(qū)，充分利用京津科研與產(chǎn)業(yè)的溢出效應(yīng)、示范效應(yīng)，積極承接京津科技創(chuàng)新及成果轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，打造具有影響力、帶動力的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地。建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺，加快石家莊科技大市場、石家莊京津冀產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟建設(shè)，積極創(chuàng)建國家級、省級工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室、國家工程（技術(shù)）研究中心和國家企業(yè)技術(shù)中心等，圍繞關(guān)鍵科學(xué)和技術(shù)領(lǐng)域開展研究，組織實(shí)施一批重大科技專項(xiàng)，突破一批關(guān)鍵或共性技術(shù)，提升自主創(chuàng)新能力和核心競爭力，打造具有國際先進(jìn)水平的技術(shù)研發(fā)平臺。構(gòu)建戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，按照“分工協(xié)作、錯位發(fā)展、產(chǎn)業(yè)集聚、特色突出”的原則，重點(diǎn)推進(jìn)集成電路封裝測試產(chǎn)業(yè)基地、高新區(qū)生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展基地等六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，著力推動信息化和工業(yè)化深度融合、物聯(lián)網(wǎng)在制造業(yè)的集成和創(chuàng)新應(yīng)用，培育智能制造生產(chǎn)模式，加快石家莊國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)創(chuàng)新能力建設(shè)。加快科技與金融的融合，加大科技企業(yè)融資力度，拓寬科技企業(yè)融資渠道，完善科技金融服務(wù)體系。推進(jìn)創(chuàng)新人才計劃，實(shí)施“京津冀人才特區(qū)”戰(zhàn)略，積極建設(shè)“海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地”、“京津冀高層次人才交流基地”、“留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園”等平臺和載體，加快推進(jìn)“博士企業(yè)集聚計劃”、“中青年科技創(chuàng)新領(lǐng)軍人才推進(jìn)計劃”等人才計劃，鼓勵和吸引海內(nèi)外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。

2.建立企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制。支持企業(yè)成為技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化的主體，面向經(jīng)濟(jì)建設(shè)的科技重大專項(xiàng)和重大項(xiàng)目、重點(diǎn)科技工程等，均應(yīng)以企業(yè)為主體實(shí)施；應(yīng)用開發(fā)類項(xiàng)目，均應(yīng)由企業(yè)牽頭開展以成果轉(zhuǎn)化為目的的產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新。實(shí)施企業(yè)研發(fā)費(fèi)用投入后補(bǔ)助政策，支持企業(yè)自主決策先行投入開展創(chuàng)新活動。建立科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券制度，積極推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)券試點(diǎn)工作，與京津相互銜接、統(tǒng)籌使用，主要用于支持科技型中小企業(yè)購買創(chuàng)新服務(wù)、購置研發(fā)設(shè)備、開展技術(shù)合作，以及為創(chuàng)業(yè)者提供社會培訓(xùn)、管理咨詢、檢驗(yàn)檢測等服務(wù)，降低創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投入成本。完善“以獎代補(bǔ)”、“以獎促治”淘汰落后產(chǎn)能機(jī)制，實(shí)施等量或減量置換、政府補(bǔ)貼、限期拆除等措施，淘汰落后產(chǎn)能。

3.健全科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。加快推進(jìn)京津冀技術(shù)市場一體化進(jìn)程，探索以共建、托管、建立分站等方式，推動石家莊科技大市場與中國技術(shù)交易所、北方技術(shù)交易市場等技術(shù)交易機(jī)構(gòu)的合作。在財政資金設(shè)立的科研院所和高等院校中，將職務(wù)發(fā)明成果轉(zhuǎn)讓收益在重要貢獻(xiàn)人員、所屬單位之間合理分配，對用于獎勵科研負(fù)責(zé)人、骨干技術(shù)人員等重要貢獻(xiàn)人員和團(tuán)隊(duì)的比例，可以提高到不低于70%。開展事業(yè)單位科技成果使用、處置和收益管理改革，事業(yè)單位自主決定對其持有的科技成果采取轉(zhuǎn)讓、許可、作價入股等方式開展轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化活動，單位主管部門和財政部門對科技成果的使用、處置和收益分配不再審批或備案，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化收入全部留歸單位。完善職務(wù)發(fā)明制度，完善科技成果、知識產(chǎn)權(quán)歸屬和利益分享機(jī)制，提高骨干團(tuán)隊(duì)、主要發(fā)明人收益比例。鼓勵各類企業(yè)通過股權(quán)、期權(quán)和分紅等激勵方式，調(diào)動科研人員創(chuàng)新積極性。

4.探索“大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”新機(jī)制。完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系和政策支持體系，全面激發(fā)各類創(chuàng)新主體的動力與活力，以創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)，以創(chuàng)新促發(fā)展。大力發(fā)展“孵化 創(chuàng)投”、“創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師 持股孵化”、“創(chuàng)業(yè)培訓(xùn) 天使投資”等創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)模式，完善“創(chuàng)業(yè)苗圃-孵化器-加速器-產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的創(chuàng)業(yè)孵化服務(wù)鏈條。加強(qiáng)科技孵化器建設(shè)，重點(diǎn)推廣創(chuàng)客空間、創(chuàng)業(yè)咖啡、創(chuàng)新工場等新型孵化模式，打造小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地，建設(shè)商貿(mào)企業(yè)聚集區(qū)和微型企業(yè)孵化園。實(shí)施大學(xué)生創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)和創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)計劃，建立導(dǎo)師、高校、機(jī)構(gòu)、政府多層次大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資助體系。加強(qiáng)對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的技術(shù)支撐，構(gòu)建以企業(yè)為主導(dǎo)，產(chǎn)學(xué)研用合作的“互聯(lián)網(wǎng) ”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，支持以龍頭企業(yè)為主體，建設(shè)跨界交叉領(lǐng)域的創(chuàng)新平臺。出臺吸引創(chuàng)業(yè)投資落戶的政策措施，積極引進(jìn)品牌創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，撬動社會資本支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動，支持創(chuàng)業(yè)孵化機(jī)構(gòu)舉辦創(chuàng)業(yè)沙龍、創(chuàng)業(yè)論壇、創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練營等活動，培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新文化。

5.健全產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制。完善石家莊京津冀產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟運(yùn)營平臺。加快聯(lián)盟大數(shù)據(jù)平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)6大數(shù)據(jù)庫智能運(yùn)行，同時做好手機(jī)客戶端管理，提高聯(lián)盟線上服務(wù)能力。完善聯(lián)盟研究院內(nèi)部管理機(jī)制，提升執(zhí)行效率。啟動產(chǎn)學(xué)研成果轉(zhuǎn)化天使基金，申辦河北省“科技創(chuàng)新劵服務(wù)機(jī)構(gòu)”，助力項(xiàng)目落地。推動聯(lián)盟與京津知名聯(lián)盟協(xié)作，重點(diǎn)發(fā)揮好“石家莊中關(guān)村科技成果轉(zhuǎn)化中心”作用，促進(jìn)“全球創(chuàng)新港”項(xiàng)目落地。建成四區(qū)一縣聯(lián)絡(luò)中心。逐步建立各縣(市)、區(qū)派駐信息聯(lián)絡(luò)員及京津和其它重點(diǎn)城市分支機(jī)構(gòu)，完成“四區(qū)一縣”即高新區(qū)、鹿泉區(qū)、欒城區(qū)、藁城區(qū)及正定縣聯(lián)盟分中心布局，提升聯(lián)盟輻射帶動能力。完善經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作體制。進(jìn)一步理順關(guān)系，整合資源，建立上下(省、市、縣)對口、內(nèi)外(特別是與沿海及京津等發(fā)達(dá)地區(qū))銜接的政府部門管理機(jī)制(或機(jī)構(gòu))，統(tǒng)籌政府間重要事項(xiàng)協(xié)調(diào)、社會機(jī)構(gòu)(商會、協(xié)會)管理、重大活動組織、合作信息交流等職能。發(fā)揮市場機(jī)制作用，建立“社會團(tuán)體 公司”運(yùn)營模式，借助專業(yè)化招商引資、展會展覽人才團(tuán)隊(duì)，采取服務(wù)外包方式，整合社會合作資源，打造區(qū)域合作交流平臺，暢通合作渠道。

6.健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產(chǎn)品機(jī)制。建立健全符合國際規(guī)則的支持采購創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的政策體系，落實(shí)和完善政府采購促進(jìn)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的相關(guān)措施，有針對性地制定采購標(biāo)準(zhǔn)，降低采購門檻，擴(kuò)大對中小企業(yè)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)的采購比例。制定創(chuàng)新產(chǎn)品認(rèn)定辦法，鼓勵采取競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購等非招標(biāo)方式，通過首購、訂購、遠(yuǎn)期約定購買以及政府購買服務(wù)等方式，促進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)品的研發(fā)和規(guī)?；瘧?yīng)用。研究完善首臺（套）重大技術(shù)裝備鼓勵政策，對首購首用國產(chǎn)首臺（套）產(chǎn)品的單位，給予一定資助。

（三）深化財政體制改革，建立現(xiàn)代財政制度

立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)，積極穩(wěn)妥深化財稅體制改革，進(jìn)一步完善公共財政體系，為科學(xué)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的財稅體制基礎(chǔ)，更有效地發(fā)揮財政政策對穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生的積極作用。

1.加快預(yù)算管理體系建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和一般公共預(yù)算統(tǒng)籌、本級與上級資金統(tǒng)籌，完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。繼續(xù)深化績效預(yù)算改革，全面推行績效評價，加強(qiáng)評價結(jié)果應(yīng)用，加快建立全過程績效預(yù)算管理新機(jī)制。實(shí)行中期財政規(guī)劃管理，編制三年滾動財政規(guī)劃，加強(qiáng)預(yù)算項(xiàng)目庫建設(shè)。進(jìn)一步改進(jìn)年度預(yù)算控制方式和跨年度預(yù)算平衡機(jī)制。進(jìn)一步深化預(yù)算公開透明，加大預(yù)算信息公開力度。加強(qiáng)人大對預(yù)算的監(jiān)督審批力度。全面開展編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告工作。

2.優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。把保障和改善民生作為公共財政支出的優(yōu)先方向，以教育、社保就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、節(jié)能環(huán)保、住房保障等為支出重點(diǎn)，加大對生物醫(yī)藥、電子信息、高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新材料產(chǎn)業(yè)等戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的扶持力度。嚴(yán)控“三公”經(jīng)費(fèi)等一般性支出，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付和結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理。改進(jìn)財政投入方式，加大政府購買服務(wù)力度，大力推廣股權(quán)投資。

3.合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任。研究制定事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革推進(jìn)方案，全面梳理市、縣政府間事權(quán)與支出責(zé)任，科學(xué)劃分市以下政府間收入，完善市對縣（區(qū)）財政體制。支持園區(qū)建設(shè)及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，制定或進(jìn)一步優(yōu)化財政體制。深化縣鄉(xiāng)財政改革，加強(qiáng)基層財政建設(shè)，建立起法制規(guī)范、運(yùn)行高效、調(diào)控靈活、監(jiān)督有力的基礎(chǔ)財政管理體系。

4.完善債務(wù)管理體制。完善償債準(zhǔn)備金制度，加強(qiáng)政府性債務(wù)動態(tài)分析，健全政府性債務(wù)預(yù)警制度，防范債務(wù)風(fēng)險。建立政府性債務(wù)逾期、到期提示和提醒制度，以及對高風(fēng)險地區(qū)的風(fēng)險提示和警示通報制度。嚴(yán)格控制政府性債務(wù)規(guī)模，建立政府性債務(wù)公開制度。

5.推進(jìn)政府購買服務(wù)。落實(shí)有關(guān)社會力量購買服務(wù)的目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任分工，逐步擴(kuò)大政府購買服務(wù)范圍。研究制定支持行業(yè)協(xié)會發(fā)展的政策措施、政府購買服務(wù)的審計監(jiān)督辦法以及支持企業(yè)參與政府向社會力量購買服務(wù)等政策。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范建設(shè)，建立績效評價體系，在全市基本建立比較完善的政府購買服務(wù)制度體系。

6.積極培育地方財源，完善地方稅體系。要根據(jù)中央和省的統(tǒng)一部署，逐步健全地方稅體系，增強(qiáng)稅收在促進(jìn)就業(yè)、科技創(chuàng)新、資源能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)等方面的調(diào)控功能，充分行使中央賦予的地方稅政管理權(quán)，強(qiáng)化稅收征管。

（四）深化金融體制改革，健全金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的體制機(jī)制

圍繞服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)推進(jìn)金融體制改革，積極推進(jìn)“去杠桿”，進(jìn)一步擴(kuò)大金融業(yè)對內(nèi)對外開放，健全多層次資本市場，促進(jìn)資源優(yōu)化配置，推動解決融資難、融資貴問題。

1.完善金融市場體系。允許具備條件的民間資本依法發(fā)起設(shè)立民營銀行等中小型銀行金融機(jī)構(gòu)，鼓勵銀行機(jī)構(gòu)在石家莊建立科技支行，提供科技融資擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押、股權(quán)質(zhì)押等方式的金融服務(wù)。積極引進(jìn)國內(nèi)外金融機(jī)構(gòu)到石家莊設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。促進(jìn)地方金融機(jī)構(gòu)改革發(fā)展，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)向縣（市）、鎮(zhèn)（社區(qū)）延伸服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。穩(wěn)步推進(jìn)小額貸款公司設(shè)立工作，重點(diǎn)發(fā)展科技、扶貧等專業(yè)性小額貸款公司。支持民間資本以入股方式參與地方法人金融機(jī)構(gòu)、金融組織的增資擴(kuò)股和改革重組。支持發(fā)起設(shè)立網(wǎng)絡(luò)銀行、保險、證券、基金銷售等創(chuàng)新型互聯(lián)網(wǎng)金融機(jī)構(gòu)，打造一批P2P網(wǎng)絡(luò)借貸平臺、眾籌、第三方支付、電商金融、大數(shù)據(jù)金融等標(biāo)桿性企業(yè)。

2.構(gòu)建多層次資本市場。加快推進(jìn)企業(yè)上市工作，培育扶持優(yōu)勢企業(yè)到境內(nèi)外公開市場上市，提升上市公司質(zhì)量。引導(dǎo)和支持各類企業(yè)積極利用新三板、石家莊股權(quán)交易所、天津股權(quán)交易所等市場開展股權(quán)融資。加大企業(yè)債券融資力度。按照發(fā)行企業(yè)債券需求，下大力新建或整合投融資平臺，注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，推動城投債、項(xiàng)目收益?zhèn)团飸魠^(qū)改造、停車場等專項(xiàng)債券發(fā)行。針對骨干和龍頭企業(yè)謀劃一批發(fā)債項(xiàng)目，提高發(fā)債主體信用等級，降低發(fā)債成本，擴(kuò)大融資規(guī)模。繼續(xù)擴(kuò)大企業(yè)債務(wù)融資工具發(fā)行規(guī)模，充分利用中小企業(yè)集合債、集合票據(jù)、區(qū)域集優(yōu)、私募債等融資工具，緩解各類中小企業(yè)融資瓶頸。推動石家莊股權(quán)交易所優(yōu)化掛牌條件、審核機(jī)制、交易方式、融資工具等制度安排，支持股權(quán)質(zhì)押融資、股權(quán)非公開轉(zhuǎn)讓等業(yè)務(wù)。

3.創(chuàng)新融資模式。對政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)減少或取消盈利要求，適當(dāng)提高對小微企業(yè)和“三農(nóng)”擔(dān)保貸款的風(fēng)險容忍度，推動降低擔(dān)保業(yè)務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。研究制定市級產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)股權(quán)投資基金實(shí)施方案和管理辦法，大力推行股權(quán)投資。政府設(shè)立專項(xiàng)創(chuàng)業(yè)(風(fēng)險)投資引導(dǎo)基金，通過參股、融資擔(dān)保、跟進(jìn)投資和風(fēng)險補(bǔ)助等方式，引導(dǎo)境內(nèi)外創(chuàng)業(yè)投資基金、私募基金、金融類公司等投資機(jī)構(gòu)開展創(chuàng)投業(yè)務(wù)。積極開展股權(quán)眾籌融資，支持各類股權(quán)眾籌融資平臺創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式、拓展業(yè)務(wù)領(lǐng)域；支持科技創(chuàng)新企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)按規(guī)定開展非公開股權(quán)融資。規(guī)范發(fā)展民間資本管理公司、民間借貸登記服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立民間融資組織登記備案制度，有序?qū)用耖g資金的供給和需求，推動民間融資陽光化、規(guī)范化發(fā)展。

4.增強(qiáng)保險服務(wù)功能。建立投資者保護(hù)和保險保障制度，提高金融風(fēng)險識別、預(yù)警和控制能力。貫徹落實(shí)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代保險服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見》，推進(jìn)環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險、高危行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險和食品安全責(zé)任保險工作。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，探索開展農(nóng)業(yè)巨災(zāi)保險，積極發(fā)展養(yǎng)老健康保險和出口信用保險。引導(dǎo)符合條件的保險公司設(shè)立科技保險專營機(jī)構(gòu)。

（五）堅(jiān)持公開公平公正，打造優(yōu)良市場環(huán)境

堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，著力構(gòu)建一系列產(chǎn)權(quán)制度、交易規(guī)則、競爭規(guī)范等市場經(jīng)濟(jì)法律制度，為激發(fā)市場活力、鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)造、維護(hù)公平競爭提供有力制度保障。

1.完善公共資源交易機(jī)制。高標(biāo)準(zhǔn)加快公共資源交易平臺建設(shè)，整合分散設(shè)立的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易、政府采購、醫(yī)療設(shè)備采購、排污權(quán)交易等交易平臺。優(yōu)化各類公共資源交易項(xiàng)目具體操作流程，制定公共資源交易監(jiān)督管理細(xì)則，推進(jìn)石家莊市公共資源全過程電子化建設(shè)，構(gòu)建規(guī)則統(tǒng)一、公開透明、服務(wù)高效、監(jiān)督規(guī)范的公共資源交易平臺體系。

2.加快社會信用體系建設(shè)。完善優(yōu)化市社會信用信息公示系統(tǒng)平臺功能，歸集、整合、公示各地各部門在行政管理過程中產(chǎn)生的企業(yè)、個人和其他組織的信用信息，向社會成員提供免費(fèi)查詢服務(wù)。建立健全各地各部門“紅黑名單”制度、信用聯(lián)合獎懲機(jī)制，加強(qiáng)政府部門對信用信息的應(yīng)用，在辦理行政管理事項(xiàng)中使用信用記錄和信用報告。加強(qiáng)信用服務(wù)行業(yè)的培育和監(jiān)管，建立信用服務(wù)企業(yè)準(zhǔn)入、許可、退出機(jī)制。

3.激發(fā)民營資本活力。研究修訂不利于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，進(jìn)一步清理廢除對民營經(jīng)濟(jì)在經(jīng)營范圍、稅費(fèi)、融資、服務(wù)等方面的一切不合理規(guī)定。擴(kuò)大民間投資領(lǐng)域，按照非禁即準(zhǔn)、非限即許的原則，定期公布鼓勵社會資本投資的項(xiàng)目目錄。加大基礎(chǔ)設(shè)施向社會資本的開放力度，鼓勵和引導(dǎo)民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公用事業(yè)等領(lǐng)域，積極參與投資建設(shè)和運(yùn)營管理。豐富金融機(jī)構(gòu)組織體系，鼓勵民間資本參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行、貸款公司、農(nóng)村資金互助社等金融機(jī)構(gòu)，鼓勵有實(shí)力的企業(yè)聯(lián)合發(fā)起設(shè)立民營銀行、融資租賃公司、消費(fèi)金融公司。

4.開展公共數(shù)據(jù)開放利用改革試點(diǎn)。出臺政府機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)開放管理規(guī)定，在保障信息安全和個人隱私的前提下，充分利用我市大數(shù)據(jù)平臺，積極探索地理、人口、經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、知識產(chǎn)權(quán)及其他有關(guān)管理機(jī)構(gòu)數(shù)據(jù)資源向社會開放，推動政府部門間數(shù)據(jù)共享。

（六）推進(jìn)國有企業(yè)改革，增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)活力

以提高國有資本效率、增強(qiáng)國有企業(yè)活力為中心，建立健全產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，完善國有資產(chǎn)監(jiān)管體制，做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)。

1.探索混合所有制改革。以促進(jìn)國有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制，放大國有資本功能，提高國有資本配置和運(yùn)行效率，實(shí)現(xiàn)各種所有制資本取長補(bǔ)短、相互促進(jìn)、共同發(fā)展為目標(biāo)，穩(wěn)妥推動國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)。鼓勵央企、民企、外企等各類投資主體通過多種形式參與國有企業(yè)改制重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，實(shí)現(xiàn)投資主體多元化。統(tǒng)籌推進(jìn)國有企業(yè)混合所有制改革，做好寶德集團(tuán)子公司石家莊市制酒廠的混合所有制改革試點(diǎn)工作，推動其他具備條件的國有企業(yè)適時開展混合所有制改革。研究制定《深化市屬國有企業(yè)改革的實(shí)施意見》和《國有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》。

2.健全完善現(xiàn)代企業(yè)制度。推進(jìn)規(guī)范董事會建設(shè)，形成協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的公司法人治理結(jié)構(gòu)。推行職業(yè)經(jīng)理人制度，合理增加社會選聘比例，逐步推行企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人任期制和契約化管理。探索組織推薦與競爭上崗、市場化選聘相結(jié)合的企業(yè)經(jīng)營管理隊(duì)伍選拔任用機(jī)制。規(guī)范國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員薪酬分配制度，出臺《石家莊市國資委監(jiān)管企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬管理暫行辦法》，合理確定并嚴(yán)格規(guī)范管理人員職務(wù)待遇、職務(wù)消費(fèi)、業(yè)務(wù)消費(fèi)，推行任期激勵、股權(quán)獎勵、超利潤分享等中長期激勵機(jī)制，健全與其配套的財務(wù)審計、延期支付、追索扣回等約束機(jī)制。積極指導(dǎo)企業(yè)深化內(nèi)部“三項(xiàng)制度”改革，真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理人員能上能下、員工能進(jìn)能出、收入能增能減的經(jīng)營機(jī)制。加快推進(jìn)具備條件的國有企業(yè)上市工作。

3.完善國有資產(chǎn)管理體制。以管資本為主推進(jìn)國有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，逐步將依法應(yīng)由企業(yè)自主經(jīng)營決策的事項(xiàng)歸位于企業(yè)，重點(diǎn)管好國有資本布局、規(guī)范資本運(yùn)作、提高資本回報、維護(hù)資本安全。大力推進(jìn)依法監(jiān)管，著力創(chuàng)新監(jiān)管方式和手段，改變行政化管理方式，改進(jìn)考核體系和辦法，提高監(jiān)管的科學(xué)性、有效性。探索組建國有資本投資運(yùn)營公司，研究提出國有資本投資運(yùn)營公司組建方案，探索有效的運(yùn)營模式。支持企業(yè)依法合規(guī)通過證券交易、產(chǎn)權(quán)交易等資本市場，以市場公允價格處置企業(yè)資產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)國有資本形態(tài)轉(zhuǎn)換，變現(xiàn)的國有資本用于更需要的領(lǐng)域和行業(yè)。支持國有企業(yè)開展國際化經(jīng)營，鼓勵國有企業(yè)之間以及與其他所有制企業(yè)以資本為紐帶，強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、優(yōu)勢互補(bǔ)，加快培育一批具有世界一流水平的跨國公司。堅(jiān)持政企分開、政資分開、管辦分離，推進(jìn)履行社會公共管理職能的部門與所屬企業(yè)脫鉤，逐步實(shí)現(xiàn)市屬國有企業(yè)統(tǒng)一監(jiān)管。著力解決影響國有企業(yè)全面深化改革的歷史遺留問題，制定《石家莊市國有企業(yè)職工家屬區(qū)“三供一業(yè)”分離移交工作實(shí)施辦法》，研究過渡辦法并進(jìn)行試點(diǎn)。

（七）深化要素體制改革，以要素配置效率提升推動供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

供給側(cè)改革的核心是激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)力，因此，要充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，通過建立和規(guī)范公開高效的建設(shè)用地供給機(jī)制、創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制、深化投資體制改革和資源性產(chǎn)品價格改革，提高資源配置效能，推動實(shí)現(xiàn)“補(bǔ)短板”。

1.構(gòu)建高效土地供給機(jī)制。試行探索先租賃后出讓供地方式，在供應(yīng)工業(yè)用地時，采取招標(biāo)、拍賣、掛牌方式先行租賃，租賃期滿經(jīng)認(rèn)定符合相關(guān)條件的，可以按原批準(zhǔn)土地開發(fā)建設(shè)與利用條件進(jìn)行協(xié)議出讓。開展低效用地調(diào)查，對不符合產(chǎn)業(yè)政策、圈而不用的，由政府收回閑置土地重新安排使用；對項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)政策、投資強(qiáng)度、土地使用標(biāo)準(zhǔn)、畝產(chǎn)稅收、規(guī)劃條件、投資帶動效應(yīng)等進(jìn)行綜合評估，核定項(xiàng)目及用地規(guī)模，提高用地集約利用水平。探索節(jié)約集約用地的激勵機(jī)制，創(chuàng)業(yè)園區(qū)及孵化器容積率放寬到4.0至5.0，提高土地使用率。開展產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目立項(xiàng)試點(diǎn)，允許產(chǎn)業(yè)園以整體項(xiàng)目立項(xiàng)，園區(qū)統(tǒng)一批次征地，依法依規(guī)完成土地供應(yīng)，辦理不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證書。探索開展跨縣域設(shè)置增減掛鉤項(xiàng)目。建立市級補(bǔ)充耕地指標(biāo)交易平臺，通過掛牌方式轉(zhuǎn)讓占補(bǔ)平衡指標(biāo)。全市所有占補(bǔ)平衡指標(biāo)，除造地縣（市、區(qū)）自用和保證全市重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目外，其余全部納入市級交易平臺，在全市范圍內(nèi)進(jìn)行公開轉(zhuǎn)讓。

2.創(chuàng)新人才培養(yǎng)引進(jìn)機(jī)制。構(gòu)建創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式，建立產(chǎn)業(yè)對人才需求的預(yù)測調(diào)整機(jī)制，完善與產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求相適應(yīng)的人才評價機(jī)制，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)人才結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)方法和模式。深化高等學(xué)校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革，提高大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力。繼續(xù)深化京津冀高校合作，依托石家莊職業(yè)院校建立京津冀職工培訓(xùn)基地。積極承接京津高校轉(zhuǎn)移，鼓勵和爭取京津高校在石家莊建設(shè)分校，以托管、共建等方式加強(qiáng)京津冀教育合作，開展三地聯(lián)合招生試點(diǎn)。建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和人才社會化發(fā)展要求的政府引導(dǎo)、市場調(diào)節(jié)、契約管理的人才引進(jìn)方式。完善創(chuàng)新人才薪酬、崗位管理制度和社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策，鼓勵黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會各方面之間人才合理流動。

3.進(jìn)一步深化投資體制改革。打破條塊分割、市場分割，切實(shí)保障企業(yè)和個人投資自主權(quán)。轉(zhuǎn)變要素價格形成機(jī)制，消除要素價格“多軌制”現(xiàn)象，加快形成“統(tǒng)一開放、競爭有序”的市場體系，釋放市場投資主體活力。發(fā)揮政府投資對技術(shù)創(chuàng)新和科技研發(fā)的重要推動作用，通過政府投資的宏觀導(dǎo)向作用，在基礎(chǔ)研究和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的共性技術(shù)領(lǐng)域加大研發(fā)活動的資金支持，鼓勵官、產(chǎn)、學(xué)、研、金共建創(chuàng)新聯(lián)盟，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、人力資本積累和企業(yè)設(shè)備投資改造，補(bǔ)齊發(fā)展短板。全面深化負(fù)面清單制度，激發(fā)民間投資活力，有效地保證市場準(zhǔn)入，激發(fā)市場潛能。抑制地方政府競爭性投資，激發(fā)民間資本市場活力，進(jìn)而提高社會資金形成和配置效率。推廣政府與社會資本合作PPP模式，優(yōu)先在供水、供熱、垃圾和污水處理等有收益權(quán)的領(lǐng)域推出PPP項(xiàng)目，再逐步推廣到市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域。

取消固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目備案證管理，對《河北省政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》以外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行告知確認(rèn)和在線平臺賦碼，不設(shè)任何前置要件。對民營資本投資的建筑工程（含房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程）項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目建設(shè)單位自主決定是否進(jìn)行招標(biāo)發(fā)包，依法將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的承包單位。嚴(yán)格界定關(guān)系社會公共利益或公共安全的基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)的項(xiàng)目范圍，除以上項(xiàng)目外，不得強(qiáng)制要求民營資本投資的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)。簡化政府投資項(xiàng)目辦事流程，列入國家、省、市專項(xiàng)規(guī)劃和區(qū)域性規(guī)劃的項(xiàng)目直接審批可行性研究報告。

4.深化資源性產(chǎn)品價格改革。實(shí)施水資源稅改革試點(diǎn)，堅(jiān)持科學(xué)征稅，精準(zhǔn)核定取用水量，嚴(yán)格執(zhí)行稅額標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新征管方式，確保改革試點(diǎn)取得扎實(shí)成效。完善水價形成和調(diào)整機(jī)制，發(fā)揮價格杠桿作用，促進(jìn)水資源節(jié)約集約利用。用足用好引江水，加快輸水管線、管網(wǎng)和水廠等配套工程建設(shè)，強(qiáng)制關(guān)停受水區(qū)自備水源，及時切換引江水，發(fā)揮南水北調(diào)的最大效益。全面啟動非居民用水價、特行水價、中水價格、污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整改革。建立居民生活階梯氣價，根據(jù)國家和省安排部署，建立主城區(qū)居民階梯氣價制度。完成存量氣與增量氣銷售價格并軌，逐步理順天然氣與可替代能源比價關(guān)系。指導(dǎo)各縣（市）和有關(guān)區(qū)落實(shí)天然氣價格改革工作。

（八）構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，實(shí)施高水平對外開放

適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化新形勢，把深化改革和擴(kuò)大開放緊密結(jié)合起來，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，以開放的主動贏得發(fā)展的主動、國際競爭的主動。

1.打造開放型經(jīng)濟(jì)升級新平臺。加快石家莊綜合保稅區(qū)建設(shè)，完善口岸功能，積極向國家申請藥品、肉類、冰鮮水產(chǎn)品、水果四種商品的指定進(jìn)口口岸，適時申請花卉、植物種苗等相關(guān)進(jìn)口口岸功能。推動綜合保稅區(qū)與機(jī)場的“區(qū)港一體化”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)綜保區(qū)與機(jī)場的聯(lián)動發(fā)展。積極與天津自貿(mào)區(qū)對接，爭列天津自貿(mào)區(qū)正定片區(qū)，復(fù)制推廣國內(nèi)四個自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的改革開放經(jīng)驗(yàn)，打造投資準(zhǔn)入最開放、貿(mào)易通關(guān)最便捷、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)最外向、政府服務(wù)最高效、先行先試最靈活的開放標(biāo)桿區(qū)。研究探索融資租賃業(yè)金融制度創(chuàng)新。借鑒天津自貿(mào)區(qū)外資領(lǐng)域融資租賃業(yè)先進(jìn)管理模式，依托綜合保稅區(qū)，研究探索外資領(lǐng)域融資租賃業(yè)制度創(chuàng)新。創(chuàng)新支持園區(qū)發(fā)展新機(jī)制，推廣“政府推動、企業(yè)經(jīng)營、市場運(yùn)作、多元投入”的開發(fā)模式，鼓勵境內(nèi)外有實(shí)力、有經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)參與園區(qū)投資運(yùn)營，打造開放型經(jīng)濟(jì)的各層次載體群。推進(jìn)一類陸路口岸建設(shè)進(jìn)程，編制發(fā)展規(guī)劃，加快建設(shè)步伐，力爭“十三五”期間把我市建成國家一類陸路口岸城市。

2.推進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展。積極參與區(qū)域功能重構(gòu)和京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，密切跟蹤研究京津特別是北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移指南和指導(dǎo)目錄，加強(qiáng)正定新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、正定縣高新區(qū)等21個省級以上開發(fā)區(qū)承接平臺建設(shè)，落實(shí)國家京津冀協(xié)同發(fā)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對接有關(guān)政策，積極探索承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新路徑，加快區(qū)域間經(jīng)濟(jì)技術(shù)合作和協(xié)作。支持推動京津先進(jìn)技術(shù)在我市研發(fā)、轉(zhuǎn)化、生產(chǎn)、推廣，與京津共建科技資源開放共享平臺，探索聯(lián)合培養(yǎng)創(chuàng)新人才。推進(jìn)公共服務(wù)機(jī)制改革，探索共建機(jī)制與模式，進(jìn)一步深化與京津在教育、醫(yī)療衛(wèi)生、旅游、文化、體育等方面合作，擴(kuò)大資質(zhì)互認(rèn)范圍。

3.塑造開放型經(jīng)濟(jì)升級新體制。以石家莊綜合保稅區(qū)為依托，先行先試國內(nèi)自貿(mào)區(qū)可復(fù)制、可推廣的制度成果，推進(jìn)投資、金融、貿(mào)易和政府服務(wù)方面的制度創(chuàng)新。深化外資管理體制改革，在國家統(tǒng)一政策框架下，對外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單的管理模式，最大限度地放寬外資準(zhǔn)入限制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。貫徹落實(shí)國家口岸監(jiān)管改革舉措，加快推進(jìn)“屬地申報、屬地放行”，實(shí)現(xiàn)“一次申報、一次查驗(yàn)、一次放行”。試行國際貿(mào)易單一窗口管理，全面落實(shí)京津冀檢驗(yàn)檢疫一體化方案，全面實(shí)施出口直放、無紙化報檢、無紙化通關(guān)、智能化放行等貿(mào)易便利化措施，全面加強(qiáng)與邊境口岸檢驗(yàn)檢疫局的合作，提升通關(guān)效率。

4.創(chuàng)新招商引資機(jī)制。探索集群引進(jìn)和產(chǎn)業(yè)鏈引進(jìn)，以招商引資機(jī)制創(chuàng)新探索開放型經(jīng)濟(jì)升級新模式。抓住與上海國際人才城合作機(jī)遇，積極推廣這種模式，改變單一項(xiàng)目招商模式，整體引進(jìn)項(xiàng)目、資金、人才、資源。創(chuàng)新招商引資模式，實(shí)施委托招商、產(chǎn)業(yè)鏈招商、以商招商，在重點(diǎn)招商國別地區(qū)設(shè)立招商代表處，開展駐點(diǎn)招商。深化與百家央企、百家民企、百所院校的合作，精心組織好石洽會、藥博會等重大經(jīng)貿(mào)活動，力爭使更多大項(xiàng)目、好項(xiàng)目落戶。發(fā)揮僑辦、僑商會、海協(xié)會等行業(yè)協(xié)會、商會、社團(tuán)以及友好城市等的作用，推動引資引智。依托境外商務(wù)機(jī)構(gòu)、知名商協(xié)會和石家莊市駐外企業(yè)，聘請一批招商顧問、招商代理，選派優(yōu)秀干部充實(shí)招商一線，建立招商人才公開選聘和績效收入掛鉤的激勵機(jī)制。

5.創(chuàng)新走出去新機(jī)制。積極融入國家“一帶一路”格局，利用綜合保稅區(qū)與“一帶一路”沿線國家建立廣泛聯(lián)系，重點(diǎn)借助中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的節(jié)點(diǎn)，以及與俄羅斯同航包機(jī)的優(yōu)勢，拓展沿線國家出口，推動優(yōu)勢領(lǐng)域行業(yè)走出去。加快與有關(guān)重點(diǎn)國家建立互利共贏的產(chǎn)能合作機(jī)制，依托石家莊裝備制造業(yè)和生物醫(yī)藥的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，積極拓展大型裝備、醫(yī)療器械設(shè)備等融資租賃，促進(jìn)過剩設(shè)備產(chǎn)能出口，帶動裝備制造走出去。綜合利用債權(quán)、股權(quán)、基金等方式，更好發(fā)揮政策性金融機(jī)構(gòu)作用，為裝備和產(chǎn)能“走出去”提供支持。

五、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

經(jīng)濟(jì)體制改革是全面深化改革的重點(diǎn)，涉及面廣，綜合性、配套性強(qiáng)，發(fā)展改革部門要加強(qiáng)對改革工作的統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)。各項(xiàng)改革的牽頭部門要會同參與部門制定工作方案，明確時限、責(zé)任和目標(biāo)，主動搞好溝通協(xié)調(diào)，發(fā)揮好參與部門的優(yōu)勢，充分調(diào)動和運(yùn)用各方力量。對一些關(guān)系全局、綜合性強(qiáng)的改革，建立跨部門和上下聯(lián)動的工作機(jī)制聯(lián)合攻關(guān)，加強(qiáng)系統(tǒng)研究和整體設(shè)計。進(jìn)一步發(fā)揮好經(jīng)濟(jì)體制改革協(xié)調(diào)工作機(jī)制的作用，加強(qiáng)部門間溝通銜接和協(xié)作互動，確保重點(diǎn)改革任務(wù)得到有效落實(shí)。

（二）狠抓規(guī)劃落實(shí)

各項(xiàng)改革的牽頭部門要實(shí)行規(guī)劃目標(biāo)責(zé)任制，對規(guī)劃的主要任務(wù)、發(fā)展目標(biāo)和政策措施，明確責(zé)任分工，制定分年度改革指導(dǎo)意見和實(shí)施方案，把中長期改革規(guī)劃分解為年度目標(biāo)和任務(wù)，定期調(diào)度檢查，確保規(guī)劃順利實(shí)施。要強(qiáng)化督促評估，落實(shí)督辦責(zé)任制和評估機(jī)制，發(fā)揮社會輿論和第三方評估機(jī)制作用，根據(jù)規(guī)劃實(shí)施進(jìn)度和實(shí)施效果反饋情況，組織相關(guān)部門和專家對規(guī)劃進(jìn)行修訂完善。

（三）鼓勵先行先試

充分考慮石家莊市中東西區(qū)域的不同情況、不同特點(diǎn)，鼓勵各地區(qū)進(jìn)行差別化的試點(diǎn)探索。妥善處理試點(diǎn)突破與依法行政的關(guān)系，堅(jiān)持局部試點(diǎn)，明確試點(diǎn)期限，確保風(fēng)險可控。及時跟蹤改革試點(diǎn)的進(jìn)展，總結(jié)地方試點(diǎn)中形成的可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)，并把經(jīng)驗(yàn)向其他區(qū)域推廣。

（四）做好宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)改革規(guī)劃主要內(nèi)容、目標(biāo)的宣傳，提高改革的政策透明度，在全市形成關(guān)心和參與改革的氛圍。重大改革方案的出臺，要廣泛征求社會各方面的意見，汲取群眾智慧，保護(hù)群眾利益，爭取群眾的理解和支持。妥善處理好改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，既要敢于攻堅(jiān)、銳意進(jìn)取，又要兼顧各方、積極穩(wěn)妥，把握好改革措施出臺的時機(jī)、力度和節(jié)奏。