水利部行政事業(yè)單位資產清查成果匯編前言

為貫徹落實黨中央、國務院關于推進國有資產管理體制改革的精神，進一步加強水利行政事業(yè)資產管理工作，更好地服務于水利事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，2006年12月至2007年12月，根據財政部關于全國行政事業(yè)單位資產清查工作的統(tǒng)一部署，按照“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求和分級實施”的原則，水利部組織開展了部屬行政事業(yè)單位資產清查工作。本次資產清查圓滿完成了單位自查、實地督導、審計審核、核實批復、完善制度等各項工作，共盤盈資產37．88億元，核銷財產損失9．40億元。根據清查，截至2006年12月31日，水利部行政事業(yè)單位資產總額352．17億元，負債總額31．07億元，凈資產總額321．10億元。此次資產清查，全面摸清了水利部行政事業(yè)單位的“家底”，為編制水利部部門預算和建設水利國有資產管理信息系統(tǒng)提供了數據基礎，為進一步理順水利行政事業(yè)資產管理體制、完善管理制度體系提供了客觀依據，意義重大。2100433B

前言

第一篇　行政事業(yè)單位資產清查領導講話

財政部副部長樓繼偉在全國行政事業(yè)單位資產清查工作電視電話會議上的講話

水利部副部長翟浩輝在水利部部屬行政事業(yè)單位資產清查工作動員會上的講話

中紀委、監(jiān)察部駐水利部紀檢組組長張印忠在水利國有資產監(jiān)督管理座談會上的講話

水利部財務經濟司司長張紅兵在水利國有資產監(jiān)督管理座談會上的講話

水利部財務經濟司副司長鄭通漢在全國事業(yè)資產管理工作會議上的發(fā)言

第二篇　水利部行政事業(yè)單位資產清查工作總結報告

第一部分水利部2007年行政事業(yè)單位資產清查工作回顧

第二部分水利部2007年行政事業(yè)單位資產清查工作成果

第三部分水利部2007年行政事業(yè)單位資產清查成果分析

第四部分水利部2007年行政事業(yè)單位資產清查反映出的主要問題及建議

第三篇　水利部部分直屬單位資產清查工作總結報告

黃河水利委員會資產清查工作總結

長江水利委員會資產清查工作總結

海河水利委員會資產清查工作總結

松遼水利委員會資產清查工作總結

珠江水利委員會資產清查工作總結

太湖流域管理局資產清查工作總結

水利部水文局（水利信息中心）資產清查工作總結

水利部綜合事業(yè)局資產清查工作總結

第四篇　水利部行政事業(yè)單位資產清查結果圖示分析

一、人員結構分布圖

二、各類資產情況分布圖

三、資產盤盈明細分布圖

四、資產損失明細分布圖

第五篇水利部行政事業(yè)單位資產清查數據資料

一、水利部行政單位人員和資產清查匯總（明細）報表

二、水利部事業(yè)單位人員和資產清查匯總（明細）報表

三、水利部行政事業(yè)單位資產核實損益事項匯總（明細）報表

四、水利部行政事業(yè)單位資產清查相關工作報告

水利部行政事業(yè)單位資產清查工作報告

水利部行政事業(yè)單位資產清查實地督導工作報告

水利部資產清查專項匯總審計報告

水利部資產核實工作報告

水利部行政事業(yè)單位資產清查工作有關問題解答

第六篇　水利部行政事業(yè)單位資產清查工作簡報

提高認識　認真部署　扎實工作　水利部行政事業(yè)單位資產清查工作順利推進

水利行政事業(yè)單位資產清查工作進展順利

水利行政事業(yè)單位資產清查工作進入專項審計階段

水利行政事業(yè)單位資產清查督導工作圓滿完成

第七篇　行政事業(yè)單位資產清查有關文件匯編

財政部關于開展全國行政事業(yè)單位資產清查工作的通知財辦[2006]51號

財政部關于印發(fā)《行政事業(yè)單位資產清查暫行辦法》的通知財辦[2006]52號

財政部關于成立全國行政事業(yè)單位資產清查工作小組有關事項的通知財辦[2007]5號

關于印發(fā)行政事業(yè)單位資產清查工作中有關問題解答的通知財辦行[2007]7號

財政部關于進一步加強資產清查督導工作有關問題的通知財辦[2007]16號

財政部關于開展中央級行政事業(yè)單位資產清查專項審計工作的通知財辦[2007]21號

關于中央級行政事業(yè)單位資產核實工作有關問題的通知財辦[2007]30號

關于開展中央級行政事業(yè)單位資產清查專項審核工作的通知財辦行[2007]44號

財政部關于中央級行政事業(yè)單位資產核實工作有關問題的補充通知財辦行[2007]76號

財政部關于表彰2007年全國行政事業(yè)單位資產清查先進單位（中央部門）的通知財辦[2007]52號

財政部關于表彰2007年全國行政事業(yè)單位資產清查先進個人（中央部門）的通知財辦[2007]54號

水利部關于開展部屬行政事業(yè)單位資產清查工作的通知水財經[2007]615號

關于召開部屬行政事業(yè)單位資產清查工作動員會的通知辦財經函[2006]677號

關于成立水利部行政事業(yè)單位資產清查工作領導小組的通知水人教[2007]21號

關于印發(fā)水利部行政事業(yè)單位資產清查工作實施方案的通知辦財經[2007]5號

關于舉辦部屬行政事業(yè)單位資產清查培訓班的通知財經資[2007]7號

轉發(fā)財政部關于印發(fā)行政事業(yè)單位資產清查報表及編制說明的通知財經資[2007]25號

關于召開水利國有資產監(jiān)督管理座談會的通知辦財經函[2007]136號

關于開展水利部行政事業(yè)單位國有資產清查會審工作的通知財經資[2007]91號

《水利部行政事業(yè)單位資產清查成果匯編》的數據資料均來源于水利部資產清查成果，在吸取和借鑒以往清產核資成果匯編經驗的基礎上，力求在資產清查過程回顧、文件資料匯編、報表數據分析等方面有所突破。

頁　數：501裝　幀：平裝開　本：16開所屬分類：圖書 > 工程 > 水利水電工程

在編制年度決算報告前要進行全面清查外,在年度中間還要分不同情況,對材料進行清查盤點,重點抽查或定期清查.當保管人員工作變動時,也要進行盤點,并據以辦理交接手續(xù).

庫存材料清查采用實地盤點的方式,由資產管理部門會同財務部與材料管理人員共同進行,通過點數,過磅等實地盤點方法確定實存數量.在確定材料實際結存數量的同時,還應查明造成材料短缺,積壓等方面的原因.

庫存材料清查的結果,應編制"庫存材料盤點報告表","庫存材料盤點報告表"要詳細列明各種材料的賬面數,實存數,盤盈盤虧的數量和金額以及盤盈盤虧的原因.經審批后交財務部進行賬務處理.

庫存材料的自然損耗,應根據本公司(部門)的具體情況規(guī)定一個合理的損耗范圍.對超規(guī)定的損耗部分,則應根據具體情況進行不同的處理,若超定額損耗的材料可查出有關責任人,則應由責任人負責賠償,屬于保險責任范圍內的,應向保險公司索賠.

行政事業(yè)單位國有資產管理辦法

第一章 總 則

第一條 為加強國家行政事業(yè)單位國有資產（以下簡稱行政事業(yè)資產）管理，維護資產的安全和完整，提高資產使用效益，保證國家行政機關履行職責和促進各項事業(yè)發(fā)展，制定本辦法。

第二條 行政事業(yè)資產是指由行政事業(yè)單位占有、使用的、在法律上確認為國家所有、能以貨幣計量的各種經濟資源的總和。包括國家撥給行政事業(yè)單位的資產，行政事業(yè)單位按照國家政策規(guī)定運用國有資產組織收入形成的資產，以及接受捐贈和其他經法律確認為國家所有的資產。行政事業(yè)資產的表現形式為：流動資產、長期投資、固定資產、無形資產和其他資產。

第三條 行政事業(yè)資產管理的主要任務是：建立和健全各項規(guī)章制度；明晰產權關系，實施產權管理；保障資產的安全和完整；推動資產的合理配置和節(jié)約、有效使用；對經營性資產實行有償使用并監(jiān)督其實現保值增值。

第四條 行政事業(yè)資產管理的內容包括：產權的登記、界定、變動和糾紛的調處；資產的使用、處置、評估、統(tǒng)計報告和監(jiān)督；向同級財政通報情況等。

第五條 國家對行政事業(yè)資產的管理，堅持所有權和使用權相分離的原則，實行國家統(tǒng)一所有，政府分級監(jiān)管，單位占有、使用的管理體制。

第二章 管理機構及其職責

第六條 國有資產管理部門是政府專司國有資產管理的職能機構。中央和地方各級國有資產管理部門按照統(tǒng)一政策，分級管理的原則，對本級政府管轄的行政事業(yè)資產施行綜合管理。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行國家有關國有資產管理的法律、法規(guī)和方針、政策；

（二）會同財政部門制定行政事業(yè)資產管理的規(guī)章制度，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負責組織行政事業(yè)資產的產權登記，清查統(tǒng)計，資產評估，糾紛調處；并會同財政部門對產權變動、資產處置進行審批。

（四）會同財政部門對用于經營性資產的審批和保值增值的考核監(jiān)管工作；

（五）向本級政府、財政部門和上級國有資產管理部門報告工作。

第七條 各主管部門的國有資產管理機構統(tǒng)一對所屬行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產實施監(jiān)督管理。主要職責是：

（一）貫徹執(zhí)行有關國有資產管理的法律、法規(guī)和制度；

（二）負責制定本部門的資產管理辦法，并組織實施和監(jiān)督檢查；

（三）負責組織本部門的資產清查、登記、統(tǒng)計匯總及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負責規(guī)定權限范圍內資產的調撥、轉讓、報損、報廢的審批；

（五）負責本部門用于經營性資產的審核和實現保值增值的監(jiān)督管理工作；

（六）向同級國有資產管理部門和財政部門負責，并報告工作；

第八條 行政事業(yè)單位的國有資產管理機構統(tǒng)一對本單位占有、使用的資產實施具體管理。主要職責是：

（一）根據上級有關國有資產管理的規(guī)定，負責制定并組織實施本單位的國有資產管理具體辦法；

（二）負責資產的帳、卡管理；

（三）負責本單位的資產清查、登記、統(tǒng)計報告及日常監(jiān)督檢查工作；

（四）負責辦理資產的調撥、轉讓、報損、報廢等報、批手續(xù)；

（五）負責資產的合理配置，參與設備采購、驗收入庫、維修保養(yǎng)和基建竣工驗收等日常管理工作；

（六）負責對本單位擬開辦的經營項目論證，履行資產投入的申報手續(xù)，并對投入經營的資產實施投資者的監(jiān)督管理；

（七）向主管部門負責，并報告工作。

第三章 產權登記

第九條 行政事業(yè)資產產權登記，是國有資產管理部門代表國家對行政事業(yè)資產進行登記，依法確認國家對國有資產的所有權和行政事業(yè)單位占有、使用國有資產的法律行為。國有資產管理部門核發(fā)的《國有資產產權登記證》是國家對行政事業(yè)單位占用國有資產享有所有權的法律憑證。

第十條 凡占有、使用國有資產的行政事業(yè)單位，不論其是否納入預算管理，以及實行何種預算管理形式，都必須向國有資產管理部門申報、辦理產權登記手續(xù)。

第十一條 行政事業(yè)資產產權登記的主管機關是國家國有資產管理局和地方各級國有資產管理部門。各級國有資產管理部門負責本級行政事業(yè)單位國有資產產權登記。必要時，國有資產管理部門可委托主管部門進行登記。

第十二條 行政事業(yè)資產產權登記分為設立產權登記、變動產權登記、撤銷產權登記。

新設立的行政事業(yè)單位，應在正式成立后三十日內，向同級國有資產管理部門或委托的主管部門申報、辦理產權登記手續(xù)。

行政事業(yè)單位分立、合并、改制、撤銷，以及隸屬關系、單位名稱、地址、單位負責人發(fā)生變化，以及國有資產總額超過一定比例，應在主管部門或審批機關批準后三十日內，向同級國有資產管理部門或委托的主管部門申報、辦理變動產權登記或撤銷產權登記手續(xù)。

行政事業(yè)資產產權登記實行年度檢查制度，每年進行一次。行政事業(yè)單位要在認真查清年末資產存量的基礎上填制年檢登記證。

第十三條 行政事業(yè)資產產權登記的主要內容為：

（一）單位名稱；

（二）住所；

（三）單位負責人；

（四）預算管理形式；

（五）主管部門；

（六）單位資產總額；

（七）國有資產總額；

（八）其他。

第十四條 各級國有資產管理部門應將本級的行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產產權登記情況定期報告上級國有資產管理部門，并抄報同級財政部門。

第十五條 各級國有資產管理部門對不按規(guī)定要求填報產權登記的行政事業(yè)單位，可建議主管部門或財政部門對其停撥或緩撥有關經費。

第十六條 各級國有資產管理部門應妥善保管行政事業(yè)資產產權登記表，并建立行政事業(yè)資產產權登記檔案，了解和掌握行政事業(yè)單位國有資產存量增減變動情況。

第四章 資產使用

第十七條 行政事業(yè)單位要認真做好資產的日常管理工作，建立健全管理制度，將資產管理的責任落實到有關部門和個人。

第十八條 行政事業(yè)單位對所占有、使用的國有資產要定期清查，做到家底清楚、帳帳相符、帳卡相符、帳實相符，防止資產流失。

第十九條 行政事業(yè)單位要優(yōu)化資產配置，做到物盡其用，發(fā)揮資產的最大使用效益。對于長期閑置不用的資產，主管部門和國有資產管理部門、財政部門協(xié)商后有權調劑處置。拒絕調劑處置的，國有資產管理部門要建議財政部門或主管部門對其緩撥或停撥有關經費。

第五章 非經營性資產轉經營性資產

第二十條 非經營性資產是指行政事業(yè)單位為完成國家行政任務和開展業(yè)務活動所占有、使用的資產。經營性資產是指行政事業(yè)單位在保證完成本單位正常工作的前提下，按照國家有關政策規(guī)定用于從事生產經營活動的資產。

第二十一條 非經營性資產轉經營性資產的主要方式有：

（一）用非經營性資產作為初始投資，在工商行政管理部門領取《企業(yè)法人營業(yè)執(zhí)照》，興辦具有企業(yè)法人資格的經濟實體；

（二）用非經營性資產對外投資、入股、合資、聯(lián)營；

（三）用非經營性資產作為注冊資金，在工商行政管理部門領取《營業(yè)執(zhí)照》，興辦不具有法人資格的附屬營業(yè)單位；

（四）用非經營性資產對外出租、出借；

（五）國有資產管理部門和經財政部門認可的其他方式。

第二十二條 非經營性資產轉經營性資產，要按照《國有資產評估管理辦法》進行評估，核定其價值量，作為國家投入的資本金，并以此作為占有、使用該部分國有資產的保值、增值考核基礎。

第二十三條 行政事業(yè)單位將非經營性資產轉經營性資產，需要提出申請，經主管部門審查核實，報同級國有資產管理部門批準；一次性轉作經營的資產，其價值量數額較大的，須報經同級財政部門批準。用非經營性資產興辦具有法人資格的經濟實體，須持有主管部門的批準文件、出資單位的財務報表、資產評估確認證書或主管部門出具的資產證明，到同級國有資產管理部門辦理產權登記手續(xù)。主管部門在出具資產證明時，不得出具偽證。凡出具偽證的，一經查出，國有資產管理部門即收回產權登記表，取消其產權登記資格，并通知工商行政管理部門，證明其資信無效。

第二十四條 對行政事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產，應堅持有償使用原則，以其實際占用的國有資產總額為基數，征收一定比例的國有資產占用費。征收的占用費，用于行政事業(yè)單位固定資產的更新改造。

各級國有資產管理部門有權對行政事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產的經濟效益、收益分配等情況進行監(jiān)督檢查，及時糾正存在的問題。

第二十五條 行政事業(yè)單位非經營性資產轉經營性資產，其資產的國家所有性質不變，除國家另有規(guī)定者外，不得用國有資產開辦集體性質的企業(yè)。

第二十六條 行政事業(yè)單位創(chuàng)辦的具有企業(yè)法人資格的經營性企業(yè)，按照《國有企業(yè)財產監(jiān)管條例》實施監(jiān)管。

第六章 資產處置和產權糾紛的調處

第二十七條 行政事業(yè)單位處置資產（包括調撥、轉讓、報損、報廢等），應向主管部門或同級財政、國有資產管理部門報告，并履行審批手續(xù)，未經批準不得隨意處置。

（一）中央級行政事業(yè)單位對所占有、使用的固定資產的處置，在規(guī)定標準以上的（具體規(guī)定標準由國家國有資產管理局會同財政部或授權的有關部門另行制定）報國家國有資產管理局會同財政部審批；規(guī)定標準以下的審批權限由主管部門決定。

（二）各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市可根據本地區(qū)的實際情況，規(guī)定固定資產處置的審批權限。

第二十八條 對在規(guī)定標準以上的資產轉讓必須進行評估。

第二十九條 行政事業(yè)資產的處置收入屬國家所有，并按財政部門的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三十條 各級國有資產管理部門負責本級管轄范圍內行政事業(yè)單位所發(fā)生的產權糾紛的調處工作。調處工作按國家國有資產管理局制定的有關產權糾紛調處辦法執(zhí)行。

第七章 資產的報告制度

第三十一條 行政事業(yè)單位對所占用的資產要嚴格按照國有資產管理部門規(guī)定的報表格式及內容定期作出報告。實行國有資產直接管理的，直接向國有資產管理部門報告；實行委托管理的，向主管部門報告，由主管部門匯總后向同級國有資產管理部門報告。

第三十二條 行政事業(yè)單位在報送報表時，應做到內容完整、數字準確，同時對國有資產變動、使用和結存情況作出文字分析說明。

第三十三條 地方各級國有資產管理部門要按照規(guī)定的時間和要求，編制匯總報表及分析說明，向上級國有資產管理部門報告，并同時抄報同級財政部門作為編制下年度財政預算的參考依據。

第三十四條 國家國有資產管理局負責編制和匯總全國的行政事業(yè)單位資產報表，并同時抄送財政部作為安排下年度財政預算的參考依據。

第三十五條 行政事業(yè)資產的統(tǒng)計報表格式和報告要求，由國家國有資產管理局另行制定。

第八章 責 任

第三十六條 行政事業(yè)資產是國有資產的重要組成部分。各級管理部門、資產使用單位及工作人員，都有管好用好國有資產的義務和責任，依法維護其安全、完整。

第三十七條 各級國有資產管理部門在行政事業(yè)資產管理中，有下列行為之一的，由同級政府責令改正，并對主管領導和直接責任人員由上級主管機關或所在單位追究責任：

（一）未按規(guī)定履行其職責、對資產造成嚴重流失或損失浪費不反映、不提出建議，不采取相應管理措施的；

（二）在產權管理工作中，未按有關法律、法規(guī)辦事，濫用職權，造成嚴重后果的。

第三十八條 主管部門在行政事業(yè)資產管理中，有下列行為之一的，國有資產管理部門有權責其改正，并建議追究主管領導和直接責任人員的責任：

（一）未按其職責要求，放松資產管理，造成嚴重后果的；

（二）不按規(guī)定權限，擅自批準產權變動的；

（三）對所管轄的資產造成流失不反映、不報告、不采取相應管理措施的。

第三十九條 行政事業(yè)資產的占有、使用單位，有下列行為之一的，國有資產管理部門和主管部門有權責令其改正，并按管理權限，由上級機關或所在單位追究主管領導和直接責任人員的責任：

（一）未按其職責要求，資產管理不善，造成重大流失的；

（二）不如實進行產權登記、填報資產報表、隱瞞真實情況的；

（三）擅自轉讓、處置資產和用于經營投資的；

（四）弄虛作假，以各種名目侵占資產和利用職權謀取私利的；

（五）對用于經營投資的資產，不認真進行監(jiān)督管理，不履行投資者權益、收繳資產收益的。

第四十條 國有資產管理部門、主管部門、行政事業(yè)單位的工作人員，違反本規(guī)定，情節(jié)嚴重，造成資產大量流失，構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第九章 附 則

第四十一條 本辦法適用于各類占有、使用國有資產的國家機關、事業(yè)單位、黨派和社會團體。

第四十二條 集體性質事業(yè)單位占有、使用的國有資產，可比照本規(guī)定進行管理。

第四十三條 境外行政事業(yè)單位國有資產管理辦法另行制定。

第四十四條 中國人民解放軍以及經國家批準的某些特定的行政事業(yè)單位占有、使用的國有資產的管理辦法，由解放軍總后勤部和有關主管部門會同國家國有資產管理局依照本辦法另行制定。

第四十五條 各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市國有資產管理部門、中央各部門可根據本辦法，結合本地區(qū)、本部門的實際情況，制定具體實施辦法，并報國家國有資產管理局和財政部備案。

第四十六條 本辦法由國家國有資產管理局負責具體解釋并組織實施。

第四十七條 本辦法自發(fā)布之日起施行 。

關于印發(fā)《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》的通知

1995年2月15日國家國有資產管理局、財政部

國務院各部委、各直屬機構，各省、自治區(qū)、直轄市和計劃單列市財政廳（局）、國有資產管理局（辦公室、處）：

為在改革開放的新形勢下做好行政事業(yè)單位國有資產管理工作，我們制定了《行政事業(yè)單位國有資產管理辦法》，現印發(fā)給你們請遵照執(zhí)行。

附件：行政事業(yè)單位國有資產管理辦法