水利部預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備管理暫行辦法

第一條 為進(jìn)一步推進(jìn)預(yù)算管理的科學(xué)化、精細(xì)化，提高水利財(cái)政資金使用效率和效益，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國預(yù)算法實(shí)施條例》及有關(guān)法律法規(guī)，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于水利部對(duì)部機(jī)關(guān)本級(jí)及直屬預(yù)算單位申請列入部門預(yù)算項(xiàng)目（以下簡稱"項(xiàng)目"）的儲(chǔ)備管理。

第三條 項(xiàng)目儲(chǔ)備應(yīng)遵循以下原則：超前謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)；規(guī)劃先行、細(xì)化規(guī)范；科學(xué)論證、確保質(zhì)量；績效管理、透明公開。

第四條 項(xiàng)目儲(chǔ)備是項(xiàng)目支出預(yù)算編制的基礎(chǔ)和前置條件，各單位開展項(xiàng)目儲(chǔ)備至少比預(yù)算編制年度提前一年。未納入儲(chǔ)備的項(xiàng)目原則上不得申請年度預(yù)算。

第五條 項(xiàng)目儲(chǔ)備的主要程序是：項(xiàng)目申報(bào)、審查、入庫以及項(xiàng)目庫管理。

第六條 項(xiàng)目分為新增項(xiàng)目和延續(xù)項(xiàng)目。

新增項(xiàng)目，是指新增的申請列入部門預(yù)算的項(xiàng)目。

延續(xù)項(xiàng)目，是指以前年度已批準(zhǔn)納入部門預(yù)算，并已確定分年度預(yù)算，申請?jiān)谝院竽甓阮A(yù)算中繼續(xù)安排的項(xiàng)目。

新增項(xiàng)目以及延續(xù)項(xiàng)目有新增經(jīng)費(fèi)需求或主要工作內(nèi)容變動(dòng)的應(yīng)申報(bào)儲(chǔ)備。

第七條 項(xiàng)目儲(chǔ)備工作實(shí)行"統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)"的管理體制。

項(xiàng)目儲(chǔ)備工作由水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，財(cái)務(wù)司負(fù)責(zé)組織實(shí)施。水利部委托預(yù)算執(zhí)行中心，承擔(dān)項(xiàng)目儲(chǔ)備的相關(guān)具體工作。部機(jī)關(guān)及直屬二級(jí)預(yù)算單位（以下簡稱"二級(jí)預(yù)算單位"）負(fù)責(zé)組織本單位及所屬單位的項(xiàng)目儲(chǔ)備工作。

第十五條 項(xiàng)目審查由水利部、二級(jí)預(yù)算單位根據(jù)項(xiàng)目總投資額度分級(jí)組織開展。

總投資額度在100萬元（含）以上的新增項(xiàng)目和新增需求額度在100萬元（含）以上的延續(xù)項(xiàng)目，由水利部組織審查。

總投資額度在100萬元以下的新增項(xiàng)目和新增需求額度在100萬元以下的延續(xù)項(xiàng)目，由二級(jí)預(yù)算單位組織審查，并由水利部組織復(fù)核，水利部也可根據(jù)項(xiàng)目影響大小、專業(yè)技術(shù)復(fù)雜程度或組織實(shí)施難度等情況，重新組織項(xiàng)目審查。

第十六條 水利部組織的項(xiàng)目審查采取專家評(píng)審與機(jī)構(gòu)審查相結(jié)合的形式。水利部委托預(yù)算執(zhí)行中心等單位(以下統(tǒng)稱"審查機(jī)構(gòu)")，承擔(dān)專家評(píng)審的具體組織和機(jī)構(gòu)審查工作。

第十七條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作實(shí)際需要，制定年度審查工作計(jì)劃和季度審查實(shí)施方案，原則上應(yīng)每季度組織開展一次項(xiàng)目審查。二級(jí)預(yù)算單位未按審查工作計(jì)劃和審查實(shí)施方案規(guī)定的時(shí)間申報(bào)項(xiàng)目，導(dǎo)致審查機(jī)構(gòu)無法完成審查的，該項(xiàng)目當(dāng)年不得入庫。

第十八條 項(xiàng)目審查包括合規(guī)性審查、項(xiàng)目評(píng)審、意見反饋和異議處理，并出具審查意見。

第十九條 審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的合規(guī)性審查，包括完整性審查和是否重復(fù)申報(bào)的審查。未通過合規(guī)性審查的項(xiàng)目，審查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)向二級(jí)預(yù)算單位反饋修改建議；經(jīng)修改后仍未通過合規(guī)性審查的項(xiàng)目，不得進(jìn)行項(xiàng)目評(píng)審。重復(fù)申報(bào)的項(xiàng)目，不得納入項(xiàng)目儲(chǔ)備。

第二十條 審查機(jī)構(gòu)組織成立專家組，人數(shù)應(yīng)為7人以上單數(shù)。專家組成員應(yīng)從水利部項(xiàng)目專家?guī)煜鄳?yīng)專業(yè)領(lǐng)域中隨機(jī)抽取，同時(shí)應(yīng)邀請一名業(yè)務(wù)主管部門的代表共同組成，并指定一名專家擔(dān)任組長。

第二十一條 專家評(píng)審方式分為函審和會(huì)審。總投資額度在1000萬元以上的項(xiàng)目必須進(jìn)行現(xiàn)場、電話或視頻答辯，其他項(xiàng)目，根據(jù)專業(yè)技術(shù)復(fù)雜程度及組織實(shí)施難度等情況，也可進(jìn)行答辯式審查。

第二十二條 專家組獨(dú)立開展項(xiàng)目評(píng)審工作，提出修改建議，由各成員分別填制《水利部預(yù)算項(xiàng)目專家評(píng)審賦分表》（見附件2），在去掉最高分和最低分后，經(jīng)算術(shù)平均形成項(xiàng)目最終得分，并出具評(píng)審報(bào)告。其中，70分（含）以上為通過評(píng)審，70分以下為不通過評(píng)審。

審查機(jī)構(gòu)根據(jù)專家修改建議提出經(jīng)費(fèi)審核意見。

第二十三條 審查機(jī)構(gòu)應(yīng)及時(shí)以正式文件向二級(jí)預(yù)算單位反饋評(píng)審意見及修改建議。

評(píng)審?fù)ㄟ^的項(xiàng)目，應(yīng)于收到評(píng)審意見后5個(gè)工作日內(nèi)按照修改建議進(jìn)行修改，并報(bào)審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行復(fù)核。逾期或未通過審查機(jī)構(gòu)復(fù)核的，不得進(jìn)入下一程序。

評(píng)審未通過的項(xiàng)目，二級(jí)預(yù)算單位如有異議，可于下一個(gè)審查季度申請復(fù)審，并詳細(xì)說明申請理由，審查機(jī)構(gòu)審核同意后組織復(fù)審。最后一個(gè)審查季度評(píng)審未通過的項(xiàng)目，應(yīng)于當(dāng)期提出申請。不提出申請的，視為無異議。

第二十四條 審查機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)對(duì)二級(jí)預(yù)算單位組織審查的項(xiàng)目進(jìn)行復(fù)核，主要復(fù)核項(xiàng)目申報(bào)文本和評(píng)審報(bào)告的完整性、項(xiàng)目是否重復(fù)申報(bào)以及是否拆分項(xiàng)目等。

第二十五條 審查機(jī)構(gòu)根據(jù)專家評(píng)審報(bào)告和復(fù)核情況，正式出具機(jī)構(gòu)審查意見報(bào)財(cái)務(wù)司。

第二十六條 部直屬預(yù)算單位基本建設(shè)項(xiàng)目審查應(yīng)按照基本建設(shè)相關(guān)程序與規(guī)定執(zhí)行。

第八條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)符合以下基本條件：

（一）符合國家有關(guān)法律法規(guī)、方針政策和財(cái)政資金支持方向；

（二）符合水利事業(yè)改革發(fā)展方向；

（三）符合國家及水利部正式批復(fù)、印發(fā)的綜合規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃，已實(shí)行預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃管理的必須依據(jù)預(yù)算項(xiàng)目規(guī)劃進(jìn)行申報(bào)；

（四）符合單位履行職責(zé)和完成中心任務(wù)、重點(diǎn)工作的需要；

（五）有明確的項(xiàng)目目標(biāo)、組織實(shí)施計(jì)劃和科學(xué)合理的項(xiàng)目預(yù)算，經(jīng)過充分的研究、論證，項(xiàng)目績效明顯，風(fēng)險(xiǎn)可控，實(shí)施條件成熟。

第九條 項(xiàng)目申報(bào)時(shí)，應(yīng)進(jìn)行充分的評(píng)估論證。

（一）必要性論證。必須符合項(xiàng)目申報(bào)基本條件，并詳細(xì)說明項(xiàng)目實(shí)施對(duì)完成單位工作任務(wù)和促進(jìn)水利事業(yè)發(fā)展的意義與作用。

（二）可行性論證。項(xiàng)目總體目標(biāo)應(yīng)滿足業(yè)務(wù)工作的要求，并分解到具體的實(shí)施階段。項(xiàng)目工作內(nèi)容應(yīng)與目標(biāo)密切相關(guān)，符合單位職責(zé)和相關(guān)制度規(guī)定，細(xì)化到具體的工作活動(dòng)和工作過程，并對(duì)每項(xiàng)具體工作活動(dòng)進(jìn)行量化說明。詳細(xì)說明項(xiàng)目單位的實(shí)施能力和條件。

（三）預(yù)期效益分析。分析項(xiàng)目實(shí)施后的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益，提出明確、可行、量化的績效目標(biāo)和績效指標(biāo)。

（四）經(jīng)費(fèi)預(yù)算論證。以國家有關(guān)規(guī)章制度、專項(xiàng)資金管理辦法和定額標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)，按工作內(nèi)容逐項(xiàng)進(jìn)行科學(xué)合理的測算。沒有定額標(biāo)準(zhǔn)的，參照合理的市場價(jià)格確定并詳細(xì)說明。

資產(chǎn)購置應(yīng)結(jié)合配備現(xiàn)狀，詳細(xì)說明購置理由。對(duì)單價(jià)5萬元（含）以上或總價(jià)50萬元（含）以上的同類設(shè)備、物資購置，應(yīng)提供至少3家供貨商的產(chǎn)品報(bào)價(jià)單。

（五）前期工作論證。對(duì)可能制約項(xiàng)目執(zhí)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、條件以及項(xiàng)目實(shí)施存在的主要風(fēng)險(xiǎn)及不確定性進(jìn)行分析論證，提出應(yīng)對(duì)預(yù)案和保障措施。部直屬預(yù)算單位基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)說明項(xiàng)目建設(shè)用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可等關(guān)鍵條件落實(shí)情況，并提供相關(guān)證明材料。

第十條 二級(jí)預(yù)算單位財(cái)務(wù)部門會(huì)同有關(guān)業(yè)務(wù)主管部門組織所屬單位開展項(xiàng)目論證，編報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本，并將審核通過的項(xiàng)目以正式文件上報(bào)水利部。

部直屬預(yù)算單位基本建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)程序和相關(guān)要求按照基本建設(shè)有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第十一條 項(xiàng)目申報(bào)文本由項(xiàng)目申報(bào)書、項(xiàng)目可行性報(bào)告和財(cái)政支出績效目標(biāo)申報(bào)表（格式及填報(bào)說明見附件1）組成。

財(cái)政部、國家發(fā)展改革委等部委對(duì)公益性行業(yè)科研、基本建設(shè)等項(xiàng)目申報(bào)文本有特殊規(guī)定的，從其規(guī)定。

延續(xù)項(xiàng)目的申報(bào)文本應(yīng)涵蓋項(xiàng)目全部工作內(nèi)容，并單獨(dú)對(duì)新增需求、工作內(nèi)容變動(dòng)情況詳細(xì)說明。

第十二條 由多個(gè)部直屬預(yù)算單位協(xié)作共同完成的項(xiàng)目，應(yīng)明確牽頭單位，由牽頭單位匯總編報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本，并明確協(xié)作的必要性和分工，各協(xié)作單位應(yīng)同時(shí)分別編報(bào)項(xiàng)目申報(bào)文本，統(tǒng)一申報(bào)。

第十三條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)嚴(yán)格控制對(duì)外委托。申報(bào)對(duì)外委托必須符合以下條件之一：

（一）需要委托相關(guān)單位進(jìn)行檢驗(yàn)、測量和維護(hù)的；

（二）需要具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)估、鑒定、審查和驗(yàn)收的；

（三）因地域、行業(yè)因素，需要有關(guān)單位和地方部門協(xié)助開展資料和數(shù)據(jù)收集整理、服務(wù)及技術(shù)保障的；

（四）需要專業(yè)機(jī)構(gòu)提供政府采購和招標(biāo)代理服務(wù)的；

（五）因其他客觀原因不對(duì)外委托無法全面完成目標(biāo)任務(wù)的。

第十四條 項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)詳細(xì)說明對(duì)外委托的原因，并明確受托單位應(yīng)具備的專業(yè)資質(zhì)、實(shí)施能力與條件等相關(guān)要求，細(xì)化工作任務(wù)和內(nèi)容，并依據(jù)細(xì)化的工作內(nèi)容、定額標(biāo)準(zhǔn)或市場價(jià)格進(jìn)行對(duì)外委托經(jīng)費(fèi)測算。

項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)明確受托單位的確定方式，達(dá)到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)遵照政府采購的相關(guān)規(guī)定。

（2012年12月水利部印發(fā) 水財(cái)務(wù)〔2012〕498號(hào)）

第二十七條 水利部設(shè)立項(xiàng)目庫，實(shí)行開放式滾動(dòng)管理，符合儲(chǔ)備要求的項(xiàng)目應(yīng)全部納入項(xiàng)目庫管理。

預(yù)算執(zhí)行中心受水利部委托，對(duì)項(xiàng)目庫進(jìn)行管理和維護(hù)。

第二十八條 財(cái)務(wù)司應(yīng)定期向水利部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)項(xiàng)目申報(bào)與審查情況，機(jī)構(gòu)審查通過并經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意的項(xiàng)目，正式納入項(xiàng)目庫進(jìn)行儲(chǔ)備。

納入儲(chǔ)備的項(xiàng)目應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開。

第二十九條 部直屬預(yù)算單位通過審查的基本建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)納入項(xiàng)目庫進(jìn)行儲(chǔ)備。

第三十條 二級(jí)預(yù)算單位應(yīng)每年對(duì)水利部項(xiàng)目庫中本單位項(xiàng)目進(jìn)行清理，主動(dòng)提出清理意見。預(yù)算執(zhí)行中心根據(jù)年度預(yù)算安排情況、二級(jí)預(yù)算單位的申請等，每年對(duì)水利部項(xiàng)目庫進(jìn)行清理，提出清理建議，經(jīng)二級(jí)預(yù)算單位確認(rèn)后，報(bào)部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審定。連續(xù)三年未安排的項(xiàng)目應(yīng)清理出庫。清理出庫的項(xiàng)目如需再次入庫，應(yīng)按項(xiàng)目儲(chǔ)備程序重新申報(bào)。

第三十四條 二級(jí)預(yù)算單位對(duì)所屬單位的項(xiàng)目儲(chǔ)備管理，參照本辦法執(zhí)行。

第三十五條 涉密項(xiàng)目儲(chǔ)備的保密要求按《水利部保密工作管理規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第三十六條 本辦法自發(fā)布之日起施行。以往有關(guān)規(guī)定凡與本辦法不一致的，按照本辦法執(zhí)行。

第三十一條 申請年度預(yù)算的項(xiàng)目，原則上必須在預(yù)算編制年度的上一年12月31日前納入項(xiàng)目庫，并以經(jīng)審查入庫的申報(bào)文本上報(bào)。

部直屬預(yù)算單位基本建設(shè)項(xiàng)目申請年度預(yù)算的，也應(yīng)從納入項(xiàng)目庫儲(chǔ)備的項(xiàng)目中選取。

第三十二條 未在預(yù)算編制年度的上一年12月31日前納入儲(chǔ)備的項(xiàng)目，需申請年度預(yù)算的，工作內(nèi)容應(yīng)符合下列條件之一：

（一）因法律法規(guī)出臺(tái)或修訂需要新增的；

（二）因國家政策調(diào)整需要新增的；

（三）部黨組明確要求開展的；

（四）因自然災(zāi)害等不可抗拒因素需要新增的；

（五）部直屬預(yù)算單位基本建設(shè)項(xiàng)目補(bǔ)充提供建設(shè)用地等前期工作審批手續(xù)的；

（六）因其他重大或突發(fā)性事件應(yīng)急處置新增的。

同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按照以下程序補(bǔ)辦項(xiàng)目儲(chǔ)備手續(xù)：

（一）二級(jí)預(yù)算單位應(yīng)于預(yù)算編制年度4月30日前，向水利部正式提出項(xiàng)目儲(chǔ)備申報(bào)，并對(duì)儲(chǔ)備依據(jù)和緊迫性進(jìn)行說明；

（二）財(cái)務(wù)司在征求相關(guān)業(yè)務(wù)主管部門意見的基礎(chǔ)上，對(duì)項(xiàng)目儲(chǔ)備申報(bào)提出建議，并報(bào)部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組研究審定；

（三）經(jīng)審定同意申報(bào)的項(xiàng)目，應(yīng)于預(yù)算編制年度5月31日前完成項(xiàng)目申報(bào)、審查及入庫手續(xù)；

（四）經(jīng)財(cái)務(wù)司審核后建議納入年度預(yù)算的項(xiàng)目，隨水利部"一上"預(yù)算一并報(bào)部長辦公會(huì)審定。

第三十三條 各單位于年中申請追加預(yù)算的項(xiàng)目，應(yīng)按照本辦法要求履行項(xiàng)目申報(bào)、審查及入庫等手續(xù)。

水利部財(cái)務(wù)司司長吳文慶就《水利部預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備管理暫行辦法》《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》答記者問

問：前不久《水利部預(yù)算執(zhí)行考核暫行辦法》（以下簡稱《考核辦法》）印發(fā)實(shí)施，近日又相繼印發(fā)了《水利部預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備管理暫行辦法》（以下簡稱《儲(chǔ)備辦法》）和《水利部預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控暫行辦法》（以下簡稱《監(jiān)控辦法》）。請問后兩項(xiàng)辦法印發(fā)實(shí)施有何意義？

答：隨著《儲(chǔ)備辦法》和《監(jiān)控辦法》兩項(xiàng)辦法的出臺(tái)，再加上已印發(fā)實(shí)施的《考核辦法》，水利部就正式建立了預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備、預(yù)算執(zhí)行考核和預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控“三項(xiàng)機(jī)制”。“三項(xiàng)機(jī)制”整體推進(jìn)，相輔相成，相互促進(jìn)，形成“組合拳”效應(yīng)，將有力地促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效，全面推動(dòng)我部預(yù)算管理工作再上一個(gè)新臺(tái)階。已實(shí)施的《考核辦法》變“要我執(zhí)行”為“我要執(zhí)行”，從機(jī)制上解決了各預(yù)算單位抓執(zhí)行的內(nèi)在積極性問題，而項(xiàng)目儲(chǔ)備是保證預(yù)算執(zhí)行的前提和基礎(chǔ)，動(dòng)態(tài)監(jiān)控是確保預(yù)算執(zhí)行安全有效的重要手段。

近幾年水利部預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際工作中反映出，一些項(xiàng)目預(yù)算編制還存在不合理、不科學(xué)、不完善的地方，有的項(xiàng)目由于前期工作不扎實(shí)、重要前提條件不具備等原因，在實(shí)施過程中出現(xiàn)執(zhí)行難的情況，說明在項(xiàng)目前期工作中還存在薄弱環(huán)節(jié)?！秲?chǔ)備辦法》的施行能有效建立激勵(lì)和約束機(jī)制，促進(jìn)部屬單位緊密圍繞水利中心工作，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)近期目標(biāo)與長遠(yuǎn)發(fā)展，超前謀劃，充分論證，風(fēng)險(xiǎn)分析，強(qiáng)化審查，以進(jìn)一步提高項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平，促進(jìn)預(yù)算執(zhí)行序時(shí)、均衡、安全、有效。

確保資金的安全有效始終是預(yù)算執(zhí)行的重中之重，我部預(yù)算管理級(jí)次多，預(yù)算資金規(guī)模較大，如何及時(shí)、有效地發(fā)現(xiàn)和糾正基層預(yù)算單位資金使用中的安全隱患，是我們長期以來面臨的非常困難的問題?！侗O(jiān)控辦法》為建立預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控長效機(jī)制提供了制度依據(jù)，為建立統(tǒng)一、規(guī)范、完善的監(jiān)控系統(tǒng)奠定了制度基礎(chǔ)。通過全覆蓋、全過程、全天候地實(shí)時(shí)監(jiān)督與糾偏，可以有效防范資金使用風(fēng)險(xiǎn)，既保證預(yù)算執(zhí)行效果，又可以進(jìn)一步促進(jìn)預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備和預(yù)算編制質(zhì)量的提高。

問：《儲(chǔ)備辦法》的主要內(nèi)容是什么？

答：《儲(chǔ)備辦法》共分6章，計(jì)36條。第一章是總則，共7條，主要明確《儲(chǔ)備辦法》制定的目的依據(jù)、適用范圍、儲(chǔ)備原則、儲(chǔ)備程序、項(xiàng)目分類和管理體制。第二至第四章，共計(jì)23條，主要明確項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審查、項(xiàng)目入庫及項(xiàng)目庫管理等各環(huán)節(jié)的具體要求。第五章是儲(chǔ)備項(xiàng)目預(yù)算申請，共3條，主要明確項(xiàng)目儲(chǔ)備與預(yù)算申請的關(guān)系。第六章是附則，共計(jì)3條，明確《儲(chǔ)備辦法》參照執(zhí)行、保密要求及施行時(shí)間等。

我們在《儲(chǔ)備辦法》的制定過程中，經(jīng)過充分討論和研究，將預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備工作分為四個(gè)主要程序：項(xiàng)目申報(bào)、項(xiàng)目審查、項(xiàng)目入庫以及項(xiàng)目庫管理，同時(shí)，明確了儲(chǔ)備項(xiàng)目申請年度預(yù)算的要求，涵蓋了預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備工作的全過程。具體來講，各單位在項(xiàng)目申報(bào)時(shí)必須開展充分的評(píng)估論證，按照統(tǒng)一規(guī)范的文本進(jìn)行申報(bào)；項(xiàng)目審查要按照統(tǒng)一規(guī)范的程序、方式和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行；審查通過的項(xiàng)目要經(jīng)過預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議同意后，才能納入項(xiàng)目庫進(jìn)行儲(chǔ)備；項(xiàng)目庫實(shí)行開放式滾動(dòng)管理，并定期進(jìn)行清理。

問：《儲(chǔ)備辦法》的實(shí)施將對(duì)強(qiáng)化預(yù)算項(xiàng)目管理產(chǎn)生哪些推動(dòng)作用？在項(xiàng)目申報(bào)和審查方面與以往相比有哪些新的要求？

答：按照《儲(chǔ)備辦法》規(guī)定和水利部預(yù)算管理的相關(guān)要求，從各單位開始申報(bào)項(xiàng)目到水利部正式報(bào)出預(yù)算，主要要經(jīng)歷以下幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：一是各單位組織項(xiàng)目論證和申報(bào)；二是審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行合規(guī)性審查；三是專家對(duì)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性和可行性進(jìn)行評(píng)審，審查機(jī)構(gòu)進(jìn)行經(jīng)費(fèi)審核；四是審查機(jī)構(gòu)對(duì)各單位項(xiàng)目修改情況進(jìn)行復(fù)核和異議處理；五是部預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)小組審議項(xiàng)目申報(bào)與審查情況，項(xiàng)目正式納入儲(chǔ)備；六是各單位從項(xiàng)目庫中選取符合要求的項(xiàng)目申請預(yù)算；七是財(cái)務(wù)司對(duì)預(yù)算申請進(jìn)行審核，提出我部預(yù)算建議；八是部長辦公會(huì)審定預(yù)算建議，正式上報(bào)財(cái)政部。這八個(gè)環(huán)節(jié)環(huán)環(huán)相扣，將進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)我部預(yù)算管理，對(duì)于提高部門預(yù)算編制的科學(xué)化精細(xì)化水平，為水利中心工作提供更為有力的資金保障有著重要意義。

與以往相比，《儲(chǔ)備辦法》對(duì)項(xiàng)目申報(bào)和審查提出了更為細(xì)化和規(guī)范的要求：

首先，項(xiàng)目申報(bào)應(yīng)進(jìn)行更為充分和細(xì)化的評(píng)估論證，主要是從必要性、可行性、預(yù)期效益、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和前期工作等五個(gè)方面開展論證。特別強(qiáng)調(diào)了基本建設(shè)項(xiàng)目要說明項(xiàng)目建設(shè)用地、城鄉(xiāng)規(guī)劃許可等關(guān)鍵條件落實(shí)情況。

其次，項(xiàng)目申報(bào)要嚴(yán)格控制對(duì)外委托，符合《儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的要求，詳細(xì)說明對(duì)外委托的原因，明確受托單位的條件、確定方式，并提供細(xì)化的對(duì)外委托經(jīng)費(fèi)測算。

再次，項(xiàng)目審查采取專家評(píng)審和機(jī)構(gòu)審查相結(jié)合的形式。專家主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目立項(xiàng)的必要性和可行性評(píng)審，并根據(jù)《儲(chǔ)備辦法》規(guī)定的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行打分。審查機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)項(xiàng)目的合規(guī)性審查、專家評(píng)審組織、具體經(jīng)費(fèi)審查、項(xiàng)目復(fù)核和相關(guān)異議處理。

問：隨著《儲(chǔ)備辦法》和《監(jiān)控辦法》的出臺(tái)，水利部預(yù)算管理三項(xiàng)機(jī)制已經(jīng)建立。下一步對(duì)抓好貫徹落實(shí)有哪些考慮？

答：一是采取多種形式積極宣傳。重視和抓好預(yù)算管理三項(xiàng)機(jī)制宣傳，營造濃厚氛圍，利用報(bào)紙、雜志、互聯(lián)網(wǎng)等各種方式加大對(duì)三項(xiàng)機(jī)制和三個(gè)配套辦法的宣傳。促進(jìn)各單位切實(shí)提高預(yù)算管理科學(xué)化、精細(xì)化水平，做好水利部預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備管理工作，促進(jìn)資金安全。

二是分層次組織對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、預(yù)算編制執(zhí)行相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。指導(dǎo)各單位全面了解和掌握每個(gè)辦法的具體規(guī)定，吃透辦法精神實(shí)質(zhì)，確保對(duì)辦法理解不扭曲、不錯(cuò)位，使大家依照《儲(chǔ)備辦法》超前開展預(yù)算項(xiàng)目儲(chǔ)備，按照《監(jiān)控辦法》要求動(dòng)態(tài)監(jiān)控資金安全，按照《考核辦法》認(rèn)真開展預(yù)算執(zhí)行考核。

三是強(qiáng)化對(duì)貫徹落實(shí)的督導(dǎo)。督促各級(jí)預(yù)算單位增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，履行好賦予自身的職責(zé)，以辦法出臺(tái)為契機(jī)，認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，做到思想上高度重視，行動(dòng)上高度統(tǒng)一，措施上配合到位，保證預(yù)算儲(chǔ)備管理工作有效開展，加強(qiáng)對(duì)部屬預(yù)算單位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，抓好預(yù)算執(zhí)行的量化考核，約束和激勵(lì)并重，最大限度發(fā)揮三項(xiàng)機(jī)制的整體效力。

四是注重總結(jié)分析和完善提高。對(duì)三項(xiàng)機(jī)制對(duì)應(yīng)的三個(gè)辦法執(zhí)行過程中反映出的新問題，及時(shí)進(jìn)行總結(jié)、分析和歸納，以便對(duì)辦法組織進(jìn)一步修訂完善，確保辦法始終保持科學(xué)性、針對(duì)性和可操作性。

邢臺(tái)市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理暫行辦法

(邢臺(tái)市人民政府令〔2006〕第23號(hào))

《邢臺(tái)市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理暫行辦法》已經(jīng)2006年8月29日市政府第44次常務(wù)會(huì)議審議通過，現(xiàn)予公布，自公布之日起施行。

市 長 姜德果

二○○六年八月三十日

邢臺(tái)市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理暫行辦法

第一條為合理開發(fā)利用土地，壟斷土地一級(jí)市場，發(fā)揮土地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的調(diào)控作用，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。

第二條邢臺(tái)市城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理工作，適用本辦法。

第三條本辦法所稱土地儲(chǔ)備供應(yīng)是指土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)依據(jù)本辦法的規(guī)定，將需盤活的存量土地以收回、收購、置換方式予以儲(chǔ)備，通過前期開發(fā)整理，向土地使用者公開提供土地的行為。

第四條市政府成立土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)，具體領(lǐng)導(dǎo)本市的土地儲(chǔ)備工作。邢臺(tái)市土地儲(chǔ)備中心（市國土資源局下屬事業(yè)單位，以下簡稱儲(chǔ)備中心）在邢臺(tái)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的土地儲(chǔ)備和出讓前期工作。

第五條市國土、財(cái)政、規(guī)劃、監(jiān)察、發(fā)改委、國資委、審計(jì)、建設(shè)、房管、環(huán)保、物價(jià)等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，做好土地儲(chǔ)備供應(yīng)的相關(guān)工作。

第六條市國土資源部門應(yīng)根據(jù)城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和土地利用年度計(jì)劃，會(huì)同有關(guān)部門制定年度土地儲(chǔ)備和供應(yīng)計(jì)劃，經(jīng)市土地儲(chǔ)備管理委員會(huì)審核后報(bào)市政府批準(zhǔn)實(shí)施。

第七條下列土地應(yīng)當(dāng)通過收回或收購的方式予以儲(chǔ)備：

（一）土地使用期限已滿被依法收回的土地；

（二）依法收回的閑置土地；

（三）因單位搬遷、解散、撤銷、破產(chǎn)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整或者其他原因調(diào)整出的原劃撥土地；

（四）企事業(yè)單位以出讓方式取得土地使用權(quán)后改變用途的土地；

（五）以出讓方式取得土地使用權(quán)后無力繼續(xù)開發(fā)和不具備轉(zhuǎn)讓條件的土地；

（六）需盤活改造的工商企業(yè)的倉儲(chǔ)或其他用地；

（七）市政府為公共利益或?qū)嵤┏鞘幸?guī)劃進(jìn)行舊城改造和土地整理指定收回、收購、置換的土地；

（八）土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)格比標(biāo)定地價(jià)低20%以上由政府優(yōu)先收購的土地；

（九）市規(guī)劃區(qū)內(nèi)按規(guī)劃要求需改造的村莊用地；

（十）司法機(jī)關(guān)依法提請協(xié)助執(zhí)行的土地使用權(quán)清償債務(wù)的土地；

（十一）轉(zhuǎn)讓地方后改變?yōu)榻?jīng)營性用地的原軍用土地；

（十二）土地使用權(quán)人申請收購的土地；

（十三）其他需要儲(chǔ)備的土地。

第八條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)申請市儲(chǔ)備中心收購，不得擅自轉(zhuǎn)讓或開發(fā)。

第九條儲(chǔ)備土地前，規(guī)劃部門應(yīng)出具地塊詳細(xì)規(guī)劃和控制指標(biāo)以及道路坐標(biāo)、控制紅線圖等，作為土地收購儲(chǔ)備的依據(jù)。

儲(chǔ)備土地出讓應(yīng)當(dāng)附規(guī)劃部門出具的規(guī)劃指標(biāo)及附圖，并且完成前期開發(fā)整理工作。

第十條儲(chǔ)備中心擬定的土地儲(chǔ)備和供地方案，應(yīng)當(dāng)在地價(jià)評(píng)估的基礎(chǔ)上由國土資源部門研究，報(bào)市政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

土地儲(chǔ)備方案應(yīng)當(dāng)包括補(bǔ)償安置方案。

第十一條儲(chǔ)備土地的供應(yīng)一律實(shí)行有償使用，并遵循土地審批程序。除法律法規(guī)要求行政劃撥的以外，經(jīng)營性用地應(yīng)采取招標(biāo)拍賣掛牌方式出讓供應(yīng)土地。

第十二條招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的起始價(jià)、保證金由國土資源部門研究確定后報(bào)市政府批準(zhǔn)；招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地的底價(jià)由土地使用權(quán)出讓協(xié)調(diào)決策機(jī)構(gòu)確定。

第十三條儲(chǔ)備土地信息發(fā)布以及招標(biāo)拍賣掛牌出讓公告應(yīng)當(dāng)遵循出讓計(jì)劃公開、供地信息公開、集體決策公開、程序公開、競價(jià)公開、出讓結(jié)果公開的原則。

第十四條土地儲(chǔ)備資金來源主要有以下幾種方式：

（一）從土地出讓收益中提取10%充實(shí)周轉(zhuǎn)金；

（二）銀行抵押貸款；

（三）其他借款；

第十五條加強(qiáng)土地儲(chǔ)備資金管理，土地儲(chǔ)備資金應(yīng)做到?？顚Ｓ?，任何單位和個(gè)人不得挪作他用。

第十六條土地儲(chǔ)備工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、利用職務(wù)便利索取或收受賄賂的，給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第十七條凡本辦法規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行儲(chǔ)備的土地，土地使用權(quán)人未申請儲(chǔ)備非法轉(zhuǎn)讓、出租、買賣或改變用途的，由國土、規(guī)劃部門按照《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市規(guī)劃法》的規(guī)定實(shí)施處罰。

第十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可依法向同級(jí)人民政府或上一級(jí)行政主管部門申請行政復(fù)議，也可向人民法院提起行政訴訟。

第十九條市國土資源管理部門可根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，各縣（市）可參照執(zhí)行。

第二十條本辦法自發(fā)布之日起施行，原《邢臺(tái)市土地儲(chǔ)備供應(yīng)管理暫行辦法》同時(shí)廢止。

物資儲(chǔ)備結(jié)構(gòu)，從儲(chǔ)備所處的領(lǐng)域來看，有生產(chǎn)儲(chǔ)備和流通儲(chǔ)備或稱銷售儲(chǔ)備；從儲(chǔ)備所處的環(huán)節(jié)或機(jī)構(gòu)來看，有生產(chǎn)單位儲(chǔ)備，供銷機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備，國家儲(chǔ)備。生產(chǎn)單位儲(chǔ)備和供銷機(jī)構(gòu)儲(chǔ)備隸屬企業(yè)，而國家物資儲(chǔ)備隸屬國家，由國家指定的專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，有單獨(dú)的儲(chǔ)備管理體系。根據(jù)需要，有時(shí)也委托一些部門或企業(yè)進(jìn)行代管或代儲(chǔ)。

法規(guī)名稱：水利部重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)與管理暫行辦法

頒布日期：

實(shí)施日期：