水利項目建設(shè)管理體制與建設(shè)管理單位治理結(jié)構(gòu)

前言

第一章 建設(shè)管理體制與項目建設(shè)管理單位

第一節(jié) 建設(shè)管理體制的歷史沿革與現(xiàn)狀

第二節(jié) 項目建設(shè)管理單位的歷史沿革與現(xiàn)狀

第三節(jié) 水利項目建設(shè)管理單位向項目法人過渡與轉(zhuǎn)變的核心問題

第二章 國內(nèi)外項目管理實踐

第一節(jié) 美國水利工程建設(shè)管理體制

第二節(jié) 其他國家工程建設(shè)管理實踐

第三節(jié) 國內(nèi)水利工程項目建設(shè)管理實踐

第三章 水利項目建設(shè)管理制度與項目法人責(zé)任制

第一節(jié) 現(xiàn)代企業(yè)制度的經(jīng)濟組織理論

第二節(jié) 產(chǎn)權(quán)及公共財產(chǎn)理論

第三節(jié) 水利工程建設(shè)項目及其管理的特點

第四節(jié) 水利工程建設(shè)項目管理

第五節(jié) 項目法人責(zé)任制

第六節(jié) 水利項目法人責(zé)任制的實施方案

第四章 水利項目建設(shè)管理單位的環(huán)境與使命分析

第一節(jié) 水利項目建設(shè)管理單位的環(huán)境分析

第二節(jié) 水利項目建設(shè)管理單位的使命、目標(biāo)及戰(zhàn)略

第三節(jié) 水利項目建設(shè)管理單位的具體任務(wù)分析

第五章 水利項目建設(shè)管理單位的組織結(jié)構(gòu)分析與設(shè)計

第一節(jié) 組織結(jié)構(gòu)理論

第二節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)理論

第三節(jié) 項目建設(shè)單位組織結(jié)構(gòu)設(shè)計的原則

第四節(jié) 現(xiàn)行的各種組織結(jié)構(gòu)模式分析

第五節(jié) 項目法人責(zé)任制下的建設(shè)管理單位組織結(jié)構(gòu)研究

第六章 水利項目建設(shè)管理單位運行機制分析

第一節(jié) 建設(shè)管理單位內(nèi)部管理及規(guī)章制度

第二節(jié) 外部管理職能的實現(xiàn)途徑

第三節(jié) 水利項目建設(shè)管理單位的監(jiān)督

參考文獻 2100433B

本書根據(jù)水利項目建設(shè)管理體制的建立、現(xiàn)狀和改革實際，從國內(nèi)外項目管理實例的比較入手，結(jié)合現(xiàn)代管理學(xué)理論知識，針對當(dāng)前水利行業(yè)中的管理體制和治理結(jié)構(gòu)的相關(guān)問題，就水利項目法人責(zé)任制的實施和建設(shè)管理單位的組織結(jié)構(gòu)設(shè)計、運行管理機制的建立等方面，進行了有益探索。

本書共六章，分別介紹了建設(shè)管理體制與項目建設(shè)管理單位的歷史沿革與現(xiàn)狀、國內(nèi)外水利項目管理實踐、水利項目建設(shè)管理制度與項目法人責(zé)任制、水利工程建設(shè)項目管理特點等，并對水利項目建設(shè)管理單位的環(huán)境與使命分析、組織結(jié)構(gòu)分析與設(shè)計以及運行機制分析進行了闡述。

本書可供水利項目建設(shè)規(guī)劃設(shè)計與建設(shè)管理單位管理人員、工作人員閱讀參考。

內(nèi)容簡介

陜西省渭河流域重點治理項目建設(shè)管理體制研究，ISBN：9787560425597，作者：2100433B

從歷史上來看，我國城市社區(qū)治理體制主要經(jīng)歷了坊廂、里甲等制度。由于城市與鄉(xiāng)村聯(lián)系緊密，城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)出一種政府控制的差序格局狀態(tài)。新中國成立后，我國在城市建立了以“單位制”為主，街居制為輔的城市社區(qū)管理體制，整個社區(qū)呈現(xiàn)出政府為單一主體的治理結(jié)構(gòu)。

單位制對社會的整合是全方位的。從橫向整合上來看，政府不僅通過“低工資高就業(yè)”的安置方式把幾乎所有的城市勞動力整合到了單位體制中，而且通過“統(tǒng)包統(tǒng)配”的方式成功地實現(xiàn)了對城市勞動就業(yè)行為的控制和整合。此外，國家建立起來的單位保障和單位福利制度，不僅使職工個人，而且使職工家屬也形成為一種與單位之間的高度依附和高度服從的關(guān)系，從而形成了單位對社會的超強整合。從縱向整合上來看，黨和政府通過編制企事業(yè)單位隸屬關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，下級企事業(yè)單位隸屬和服從上級企事業(yè)單位，而最上級企事業(yè)單位又隸屬和服從于國家各個部門?？傊?，此時國家猶如一個巨大的“蜂巢”，將一個個單位吸附于其中，而單位又如“類蜂巢”將一個個社會成員吸附其中，從而形成一個“蜂窩狀”社會。單位構(gòu)成了城市的基本細(xì)胞，成為國家對社會進行有效控制和整合的微觀基礎(chǔ)。

當(dāng)然，單位制對城市社會的整合盡管是全方位的，但并不是萬能的。這是因為在城市社會還存在著一些無單位歸屬的居民。其主要成分是缺乏就業(yè)能力的老年婦女、殘疾人和其他社會閑散人員。如果就其社會地位而言，他們屬于社會邊緣人群。對這一部分人群，國家通過以戶籍為基礎(chǔ)的居民委員會將其整合起來，形成為單位制的補充。

單位制存在和運行的條件有二：一是公有制尤其是國家所有制取代其他所有制經(jīng)濟成分，形成獨霸天下的格局。公有制單位完全隸屬于政府，政府可以利用其對單位資源的掌控并通過單位完成對單位職工整合；二是高度集權(quán)的計劃經(jīng)濟體制。這一體制使得政府可以直接管理單位的經(jīng)濟和一切社會事務(wù)，使單位成為政府的附屬和社會整合工具。但是，隨著經(jīng)濟、社會的發(fā)展與單位體制相伴生的各種弊端日益明顯。為割除弊端，中國進行了號稱“第二次革命”的改革。改革的首要內(nèi)容就是所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。從“公有制為主體，非公有制經(jīng)濟是公有制經(jīng)濟必要的有益的補充”到“公有制為主體，其他所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”政策調(diào)整的不斷深入，傳統(tǒng)公有制獨霸天下的格局最終解體。改革不僅沖擊著傳統(tǒng)的所有制結(jié)構(gòu)，而且也帶來了經(jīng)濟管理體制的革新。從“計劃調(diào)節(jié)為主，但要注意市場的輔助調(diào)節(jié)作用”，到“有計劃的商品經(jīng)濟”，再到“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的改革，市場經(jīng)濟正在逐步并將最終取代計劃經(jīng)濟體制。這樣，單位制存在和運行的兩個基本條件在改革政策的蕩滌下已不復(fù)存在，單位制也隨之解體。

單位制的解體，也就意味著國家難以繼續(xù)利用單位完成對社會的超強整合。與所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟體制改革相配套的政企分開、政事分開以及單位與社會分離(將原來行政事業(yè)和企業(yè)單位承擔(dān)的社會功能從單位中剝離出來，交由社會)，極大地改變著傳統(tǒng)的國家微觀基礎(chǔ)?！皢挝蝗恕敝匦禄貧w為“社會人”、“社區(qū)人”，社區(qū)也重新成為國家進行社會整合的單元。然而，傳統(tǒng)居民委員會整合力量配置很弱、整合功能單一的缺陷使其難以完成這一時代使命。由此就需要政府再次改革社會整合制度。這次整合制度改革的對象是城市社區(qū)，改革的方式是開展社區(qū)建設(shè)，改革的內(nèi)容是重新構(gòu)建城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，并通過新的社區(qū)治理結(jié)構(gòu)進行社會資源的動員與整合。

從整個中國社區(qū)建設(shè)的過程來看，當(dāng)前我國城市社區(qū)治理結(jié)構(gòu)改革有兩種基本導(dǎo)向：一是行政導(dǎo)向，即強化基層政府功能，主要運用政府及其所控制的資源進行自上而下的社會整合。并形成“新政府社會”。最典型的是20世紀(jì)90年代上海提出的“兩級政府、三級管理、四級落實”。這一做法為北京、石家莊等地借鑒和引用；二是自治導(dǎo)向，即強化基層社區(qū)的功能，主要通過建立社區(qū)自治組織進行社會整合，并形成“社區(qū)制”社會。最典型的是“沈陽模式”和“江漢模式”。