水利部門專項(xiàng)資金審計(jì)

水利部門專項(xiàng)資金審計(jì)是對(duì)水利工程管理部門專用基金和事業(yè)費(fèi)?？钪С龅膶徍恕⒒?。其主要內(nèi)容：(1) 專用基金是否先提后用。(2) 是否挪用更新改造資金于自籌基建工程。(3) 包干結(jié)余資金是否按規(guī)定比例轉(zhuǎn)為生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。(4) 不列入財(cái)務(wù)包干的各項(xiàng)專用撥款是否在銀行專戶存儲(chǔ)。(5) 有無混淆事業(yè)費(fèi)?？钪С雠c生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用的界限。(6) 是否有將事業(yè)費(fèi)專款結(jié)余轉(zhuǎn)入包干結(jié)余等違法情況。

所謂專項(xiàng)資金，是國家或有關(guān)部門或上級(jí)部門下?lián)苄姓聵I(yè)單位具有專門指定用途或特殊用途的資金。這種資金都會(huì)要求進(jìn)行單獨(dú)核算，?？顚Ｓ?，不能挪作他用。并需要單獨(dú)報(bào)帳結(jié)算的資金。在當(dāng)前各種制度和規(guī)定中，專項(xiàng)資金有著不同的名稱，如專項(xiàng)支出、項(xiàng)目支出、?？畹?，并且在包括的具體內(nèi)容上也有一定的差別。但從總體看，其含義又是基本一致的。

專項(xiàng)資金有三個(gè)特點(diǎn)：一是來源于財(cái)政或上級(jí)單位；二是用于特定事項(xiàng)；三是需要單獨(dú)核算。專項(xiàng)資金按其形成來源主要可分為專用基金、專用撥款和專項(xiàng)借款三類。2100433B

水利部門流動(dòng)資產(chǎn)審計(jì)是對(duì)水利工程管理部門流動(dòng)資產(chǎn)使用的審核、稽查。其主要內(nèi)容：(1) 是否將流動(dòng)資產(chǎn)挪用于基本建設(shè)或?qū)ｍ?xiàng)工程支出，或?qū)⒑笳吲灿糜谇罢摺?2) 是否嚴(yán)格分清用途領(lǐng)用材料、開支費(fèi)用，有無故意將應(yīng)由供水生產(chǎn)負(fù)擔(dān)的費(fèi)用擠入事業(yè)費(fèi)或?qū)ｍ?xiàng)工程支出。(3) 有無縮小成本、虛增利潤、多提獎(jiǎng)金。(4) 有關(guān)帳務(wù)處理是否合規(guī)合理。

水利部門專項(xiàng)資金審計(jì)是對(duì)水利工程管理部門專用基金和事業(yè)費(fèi)?？钪С龅膶徍?、稽查。其主要內(nèi)容：(1) 專用基金是否先提后用。(2) 是否挪用更新改造資金于自籌基建工程。(3) 包干結(jié)余資金是否按規(guī)定比例轉(zhuǎn)為生產(chǎn)發(fā)展基金、職工福利基金和獎(jiǎng)勵(lì)基金。(4) 不列入財(cái)務(wù)包干的各項(xiàng)專用撥款是否在銀行專戶存儲(chǔ)。(5) 有無混淆事業(yè)費(fèi)專款支出與生產(chǎn)經(jīng)營費(fèi)用的界限。(6) 是否有將事業(yè)費(fèi)?？罱Y(jié)余轉(zhuǎn)入包干結(jié)余等違法情況。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

１９９８年，審計(jì)署組織對(duì)全國３１個(gè)省、自治區(qū)、直轄市的２１３０個(gè)地（市）、縣水利部門，以及水利部長江、淮河等６個(gè)流域水利委員會(huì)１９９６年至１９９７年度水利專項(xiàng)資金的籌集、管理和使用情況進(jìn)行了審計(jì)。在國家財(cái)力十分緊張的情況下，１９９６年、１９９７年中央和地方財(cái)政預(yù)算內(nèi)水利資金的投入繼續(xù)保持了一定的增長，同時(shí)，國家建立了水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這對(duì)于加快水利建設(shè)，保障大江大河的安全等發(fā)揮了重要作用。但從審計(jì)結(jié)果看，當(dāng)前水利專項(xiàng)資金在籌集、管理和使用中存在一些突出問題，有的還相當(dāng)嚴(yán)重。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的指示精神，現(xiàn)將有關(guān)審計(jì)情況通報(bào)如下：

一、國務(wù)院關(guān)于建立水利建設(shè)基金的決定在一些地方尚未落實(shí)。為加快水利建設(shè)步伐，提高大江大河防洪抗旱能力，緩解水資源供需矛盾，國務(wù)院決定從１９９７年１月１日起，建立中央和地方水利建設(shè)基金，專項(xiàng)用于水利建設(shè)。根據(jù)這一決定，１９９７年，中央財(cái)政足額籌集了水利建設(shè)基金２６．９９億元。但大多數(shù)地方?jīng)]有按照國務(wù)院的決定予以落實(shí)到位，其中，北京、上海、天津、遼寧、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆、青海、西藏、云南、貴州和廣東１２個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）沒有按照國務(wù)院的決定建立水利建設(shè)基金；其余１９個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）雖已建立水利建設(shè)基金，但僅籌集１６．０３億元，占應(yīng)籌集５１．７４億元的３０．９８％。

二、擠占挪用水利專項(xiàng)資金用于平衡預(yù)算、彌補(bǔ)行政經(jīng)費(fèi)、建房和購買小汽車等問題嚴(yán)重。如遼寧省遼陽縣財(cái)政局１９９６年占用水利專項(xiàng)資金４６２．８萬元平衡財(cái)政預(yù)算。新疆維吾爾自治區(qū)水利廳將預(yù)算內(nèi)水利專項(xiàng)資金４５５．８萬元和２９５５萬元，分別有于彌補(bǔ)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)和發(fā)放水利工程局離退休職工工資，相當(dāng)于同期自治區(qū)本級(jí)財(cái)政水利專項(xiàng)支出的１７．７６％。河北省水利廳將１０００萬元水利資金用于墊付省防汛抗旱指揮中心建設(shè)的拆遷費(fèi)，向桃林口水庫工程指揮部借工程款３００萬元，用于本廳物資供應(yīng)站補(bǔ)充流動(dòng)資金。安徽省六安市水利局挪用水費(fèi)９８３、６５萬元興建皋城大廈。水利部與湖南省共同投資興建江埡水庫，按批準(zhǔn)的工程概算應(yīng)購小汽車兩輛，實(shí)際購買了２７輛，購車費(fèi)超支９６６．５４萬元。甘肅省引大入秦工程指揮部挪用工程款２６９．７６萬元，購買了８輛小汽車。

三、采取虛報(bào)冒領(lǐng)和亂攤派等手法挖擠國家水利建設(shè)資金。１９９２年，淮河水利委員會(huì)為解決本單位“菜藍(lán)子”問題，采取加大材料損耗、虛報(bào)臨時(shí)工程等手段，多付給兩個(gè)施工單位工程款１５６．７９萬元和好處費(fèi)１５．６８萬元，合計(jì)１７２．４７萬元，兩個(gè)施工單位得到好處費(fèi)后，將多付的工程款返還給淮河水利委員會(huì)所屬的建安公司，后因該公司資不抵債，所轉(zhuǎn)資金損失殆盡。１９９６年底，重慶市南川市政府致函該市肖家溝水庫工程指揮部，要求該指揮部動(dòng)用工程款８０．７５萬元，購買原縣委副書記和政協(xié)主席等人利用職權(quán)在工程用地中違章建造的私房。內(nèi)蒙古江河水利水電開發(fā)公司可以幫助上灣子水電站爭(zhēng)取到了上級(jí)資金為由，從自治區(qū)財(cái)政撥入該電站的工程款中索要１３０萬元。湖南省慈利縣政法委、公安局、交警大隊(duì)等單位分別以治安費(fèi)、辦案費(fèi)、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼等名義，向江埡水庫攤派１２８萬元，在工程款中列支。

四、主管部門滯留、欠撥水利專項(xiàng)資金，地方配套資金不到位問題突出。１９９６年至１９９７年，淮河水利委員會(huì)及淮河流域的安徽、江蘇、河南、山東四省的一些水利部門共滯留欠撥國家治淮專項(xiàng)資金６．４９億元，占同期國家投入治淮資金總額的３６％，致使很多工程不能按期完工，造成損失浪費(fèi)，而滯留的資金多數(shù)被轉(zhuǎn)作銀行存款生息，共獲得利息收入２７４８萬元，大部分轉(zhuǎn)作各單位的自有資金。山西省滯留在財(cái)政、計(jì)劃等部門的水利資金２５０４．６萬元，有的滯留時(shí)間長達(dá)三年以上，一些地區(qū)還以資金緊缺為由，少撥或不撥應(yīng)由地方配套的水利專項(xiàng)資金。至１９９７年底，長江流域的一些地方政府共欠撥長江水利工程配套資金３．０２億元，占應(yīng)配套資金的３９％。湖北省荊州市政府以不直接受益為由，對(duì)應(yīng)撥付洪湖分蓄洪區(qū)二期工程配套資金７９０萬元，分文未撥。１９９６至１９９７年，湖南省應(yīng)配套水利資金３１０９．２５萬元，實(shí)際僅配套７１１．５萬元，占２２．８８％。

五、擅自改變項(xiàng)目投資計(jì)劃，違規(guī)將水利投資實(shí)行有償使用。１９９６年，長江水利委員會(huì)自行調(diào)減湖北荊江大堤工程投資計(jì)劃１５００萬元，并將其中的５００萬元用于本委的職工宿舍建設(shè)。松遼、珠江、海河水利委員會(huì)未經(jīng)國家有關(guān)部門批準(zhǔn)，擅自將國家下?lián)艿乃窘ㄔO(shè)投資２．１３億元實(shí)行有償使用。１９９０年以來，松遼水利委員會(huì)將無償改為有償使用的水利項(xiàng)目共１９個(gè)，金額１．１３億元，至１９９７年底，已收取資金占用費(fèi)６７０萬元，其中，繼續(xù)用于有償使用項(xiàng)目的僅１５９萬元，其余５１１萬元全部用于自身的管理費(fèi)開支和下屬公司的開辦費(fèi)等。

水利是農(nóng)業(yè)的命脈和國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。今年長江、嫩江和松花江流域的特大洪水再一次警示我們，必須高度重視并切實(shí)搞好水利建設(shè)，決不能有絲毫懈怠。水利專項(xiàng)資金審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的上述問題，必須予以高度重視，采取切實(shí)有效措施加以解決：

（一）各級(jí)政府及審計(jì)、監(jiān)察等部門對(duì)這次審計(jì)查出的水利專項(xiàng)資金籌集、管理和使用中存在的問題，必須逐一依法嚴(yán)肅查處，決不能姑息遷就。除給予經(jīng)濟(jì)處罰外，還必須追究有關(guān)直接責(zé)任人和領(lǐng)導(dǎo)人的行政責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。有關(guān)地區(qū)和部門應(yīng)將上述問題的處理結(jié)果，于１９９９年４月底前報(bào)審計(jì)署，由審計(jì)署匯總后報(bào)國務(wù)院。今后，要進(jìn)一步加大審計(jì)監(jiān)督力度，堅(jiān)決查處各種擠占挪用水利專項(xiàng)資金的行為，確保?？顚Ｓ?，使有限資金發(fā)揮最大的效益。

（二）各級(jí)政府及有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹國務(wù)院關(guān)于建立水利建設(shè)基金的決定，積極做好基金的籌集和管理工作。財(cái)政部、水利部近期要對(duì)各地籌集水利建設(shè)基金的情況進(jìn)行一次全面檢查，確保各地的水利建設(shè)基金按規(guī)定及時(shí)足額籌集到位。今后對(duì)不能及時(shí)足額籌集水利建設(shè)基金的地區(qū)，中央財(cái)政要相應(yīng)減少對(duì)該地區(qū)的水利專項(xiàng)撥款。

（三）各級(jí)財(cái)政、水利主管部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)水利專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，特別要針對(duì)這次審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題，舉一反三，認(rèn)真汲取教訓(xùn)，決不允許再出現(xiàn)擠占挪用水利專項(xiàng)資金的問題。水利部要帶頭加強(qiáng)對(duì)流域機(jī)構(gòu)的管理和監(jiān)督，認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)和水利建設(shè)計(jì)劃，確保國家水利資金的合理有效使用。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

一九九九年一月二十二日