水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定

第一章 總 則

第一條 為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，根據(jù)國家關(guān)于工程建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條 本規(guī)定適用于按水利部《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目。

第三條 工程分包是指承包單位將中標(biāo)的全部或部分工程交由另外的施工單位施工，但仍承擔(dān)與項(xiàng)目法人所簽合同確定的責(zé)任和義務(wù)。

第四條 承包單位不得將中標(biāo)的全部工程分包。

第五條 分包單位應(yīng)持有營業(yè)執(zhí)照和具備與分包工程專業(yè)等級相應(yīng)的資質(zhì)等級證書，并具備完成分包工程所必需的技術(shù)人員、管理人員和必要的機(jī)構(gòu)設(shè)備。

第六條 經(jīng)由項(xiàng)目法人批準(zhǔn)的分包工程，由承包單位與分包單位簽訂分包合同，并報(bào)項(xiàng)目法人(或委托監(jiān)理工程師)批準(zhǔn)。

分包合同應(yīng)符合國家有關(guān)工程建設(shè)的規(guī)定和平等、互利、協(xié)商一致的原則。同時(shí)，分包合同還必須遵循承包合同的各項(xiàng)原則，滿足承包合同中的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)條款。

第七條 各級水行政主管部門及招標(biāo)管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對工程發(fā)包、承包工作的管理，加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察，堅(jiān)決查處違法、違規(guī)行為，規(guī)范水利建設(shè)市場。

第二章 項(xiàng)目法人職責(zé)

第八條 項(xiàng)目法人應(yīng)對承包單位提出的分包內(nèi)容和分包單位的資質(zhì)進(jìn)行審核，對分包內(nèi)容不符合已簽訂的承包合同要求或分包單位不具備的相應(yīng)資質(zhì)條件的，不予批準(zhǔn)。

第九條 項(xiàng)目法人對承包單位和分包單位簽訂的分包合同實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止分包單位再分包。

第十條 項(xiàng)目法人對承包單位雇用勞務(wù)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止不合格勞務(wù)進(jìn)入建設(shè)工地及變相分包。

第十一條 項(xiàng)目法人可根據(jù)工程分包管理的需要，委托監(jiān)理單位履行本規(guī)定第八條、第九條和第十條中相應(yīng)的職責(zé)，但須將委托內(nèi)容通知承包單位和分包單位。

第三章 承包單位職責(zé)

第十二條 承包單位在選擇分包單位時(shí)要嚴(yán)格審查分包單位的條件，必須符合國家規(guī)定的資質(zhì)、業(yè)績要求及其它條件。

第十三條 承包單位應(yīng)按照招標(biāo)投標(biāo)管理的有關(guān)規(guī)定，采用公開或邀請招標(biāo)方式選擇分包單位，尚不具備公開或邀請招標(biāo)條件的，應(yīng)選擇三家以上符合條件的施工單位參加議標(biāo)。

第十四條 承包單位應(yīng)嚴(yán)格履行分包合同中的職責(zé)。承包單位對其分包工程項(xiàng)目的實(shí)施以及分包單位的行為負(fù)全部責(zé)任。尤其要對分包單位再次分包負(fù)責(zé)。

第十五條 承包單位應(yīng)對分包項(xiàng)目的工程進(jìn)度、質(zhì)量、計(jì)量和驗(yàn)收等實(shí)施監(jiān)督和管理。

第十六條 承包單位要負(fù)責(zé)分包工程的單元工程劃分工作，并與分包單位共同對分包工程質(zhì)量進(jìn)行最終檢查。

第四章 分包單位職責(zé)

第十七條 分包單位應(yīng)嚴(yán)格履行分包合同中的職責(zé)。分包單位應(yīng)接受承包單位的管理，并對承包單位負(fù)責(zé)。

第十八條 分包單位與承包單位一樣，須接受項(xiàng)目法人(監(jiān)理單位)、質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)的監(jiān)督和管理。

第五章 指定推薦分包

第十九條 在招標(biāo)過程中，項(xiàng)目法人根據(jù)專項(xiàng)工程的情況，可推薦專項(xiàng)工程的分包單位，但應(yīng)在招標(biāo)文件中表明工作內(nèi)容和推薦分包單位的資質(zhì)等級要求等情況。承包單位可自行決定同意或拒絕項(xiàng)目法人推薦的分包單位。如承包單位同意，則應(yīng)與該推薦分包單位簽訂分包合同，并對該推薦分包單位的行為負(fù)全部責(zé)任；如承包單位拒絕，則可自行承擔(dān)或選擇其它單位，但需報(bào)項(xiàng)目法人審查批準(zhǔn)。項(xiàng)目法 人不得因推薦分包單位被拒絕而進(jìn)行刁難。

第二十條 在特殊情況下，合同實(shí)施過程中，經(jīng)上級主管部門同意，項(xiàng)目法人根據(jù)工程技術(shù)、進(jìn)度等要求，可對某專項(xiàng)工程分包并指定分包單位，但不得增加承包單位的額外費(fèi)用。

項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)承包單位與該指定分包單位簽訂分包合同，由承包單位負(fù)責(zé)該分包工程合同的管理。由指定分包單位造成的與其分包工作有關(guān)的一切索賠、訴訟和損失賠償由指定分包單位直接對項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)，承包單位不對此承擔(dān)責(zé)任。職責(zé)劃分可由承包單位與項(xiàng)目法人簽訂協(xié)議明確。

第六章 分包基本程序

第二十一條 項(xiàng)目法人推薦分包的程序：

一、當(dāng)項(xiàng)目法人有意向?qū)⒛硨ｍ?xiàng)工程分包并推薦分包單位時(shí)，應(yīng)在招標(biāo)文件中寫明擬分包工程的工作內(nèi)容和工程量以及推薦分包單位的資質(zhì)和其它情況。

二、承包單位如接受項(xiàng)目法人提出的推薦分包單位，則負(fù)責(zé)審查分包單位的資質(zhì)；如拒絕，并自行選擇新的分包單位，則由承包單位報(bào)項(xiàng)目法人審核同意。不管是項(xiàng)目法人推薦還是承包單位自行選擇，都必須采用招標(biāo)方式。

三、承包單位與分包單位簽訂分包合同。

第二十二條 項(xiàng)目法人指定分包的程序：

一、當(dāng)項(xiàng)目法人需將某專項(xiàng)工程分包并通過優(yōu)選指定分包單位時(shí)，應(yīng)將擬分包工程的工作內(nèi)容和工程量以及指定分包單位的資質(zhì)和其他情況通知承包單位。

二、承包單位與項(xiàng)目法人按第二十條第三款內(nèi)容簽訂協(xié)議。

三、由項(xiàng)目法人協(xié)調(diào)，承包單位與分包單位簽訂分包合同。

第二十三條 承包單位提出分包的程序：

一、當(dāng)承包單位需將中標(biāo)工程中某專項(xiàng)工程或附屬工程、臨時(shí)工程分包時(shí)，應(yīng)在投標(biāo)文件中按項(xiàng)目法人的有關(guān)規(guī)定和格式說明分包工程和分包單位情況。

二、項(xiàng)目法人對承包單位擬分包的工程及其分包單位條件進(jìn)行審查。如批準(zhǔn)，承包單位可進(jìn)行下一程序工作。如不批準(zhǔn)，承包單位要重新選擇分包單位，直到項(xiàng)目法人最終批準(zhǔn)。

三、承包單位與分包單位簽訂分包合同。

第七章 罰 則

第二十四條 項(xiàng)目法人因沒有發(fā)現(xiàn)承包單位或分包單位的違規(guī)分包行為而給工程項(xiàng)目造成質(zhì)量事故或經(jīng)濟(jì)損失的，由上級主管部門根據(jù)責(zé)任大小給予項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人行政處分。

第二十五條 承包單位將中標(biāo)全部工程分包或不經(jīng)項(xiàng)目法人批準(zhǔn)將部分工程分包的，由項(xiàng)目法人責(zé)成承包單位解除分包合同，按承包單位違約處理。

第二十六條 分包單位違反規(guī)定，將分包工程再次分包的，由項(xiàng)目法人責(zé)成承包單位負(fù)責(zé)將二次分包單位清除出工地，按承包單位違約處理。

第二十七條 因承包單位或分包單位違規(guī)分包造成工程質(zhì)量事故或重大經(jīng)濟(jì)損失的，由主管部門報(bào)施工企業(yè)資質(zhì)管理部門給予降低企業(yè)資質(zhì)的處罰，并追究責(zé)任人的責(zé)任并賠償經(jīng)濟(jì)損失；造成傷亡事故的要移送司法機(jī)關(guān)依法追究當(dāng)事人的刑事責(zé)任。

第八章 附 則

第二十八條 本規(guī)定由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第二十九條 各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門可結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際情況，制定實(shí)施辦法，報(bào)水利部備案。

第三十條 本規(guī)定自印發(fā)之日起施行。

關(guān)于印發(fā)水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理規(guī)定的通知

各流域機(jī)構(gòu)，各省、自治區(qū)、直轄市水利(水電)廳(局)，各計(jì)劃單列市水利(水電)局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)水利局，各有關(guān)單位：

為加強(qiáng)水利工程建設(shè)管理，我部制定了《水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合本地區(qū)、本單位實(shí)際情況認(rèn)真貫徹執(zhí)行，執(zhí)行中如有問題，請及時(shí)與部建設(shè)與管理司聯(lián)系。

一九九八年十一月十日

水利工程建設(shè)項(xiàng)目施工分包管理暫行規(guī)定

文件原文

【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】1998-07-08

【生效日期】1998-07-08

【失效日期】

【所屬類別】國家法律法規(guī)

水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理辦法

第一條為加強(qiáng)對水利工程建設(shè)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)程序，根據(jù)《水利工程建設(shè)程序管理暫行規(guī)定》，制訂本辦法。

第二條凡在中國境內(nèi)興建的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目必須實(shí)行報(bào)建制度。小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目，可由流域機(jī)構(gòu)、省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門制訂具體報(bào)建管理辦法。

第三條本辦法所稱水利工程建設(shè)項(xiàng)目是指由國家投資、中央和地方合資、企事業(yè)單位獨(dú)資、合資、利用外資以及其他方式興建的防洪、除澇、灌溉、水力發(fā)電、供水、圍墾等各類水利工程(含配套和附屬工程)，包括新建、續(xù)建、改建、加固、修復(fù)等工程。

工程規(guī)模劃分按照《水利水電樞紐工程等級劃分及設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。

第四條水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建，實(shí)行由水行政主管部門負(fù)責(zé)，分級管理的管理體制。

第五條水利部負(fù)責(zé)全國水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建管理工作。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹實(shí)施國家和水利部有關(guān)水利工程建設(shè)的方針、政策，研究制訂水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建的法規(guī)；

(二)指導(dǎo)、監(jiān)督全國水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建工作；

(三)審批由國務(wù)院、國家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)審批立項(xiàng)并且以中央投資為主的大(一)型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建申請；

(四)審批國際河流上大型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建申請。

第六條各流域機(jī)構(gòu)負(fù)資本流域水利工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建工作。其主要職資是：

(一)貫徹執(zhí)行國家及水利部的有關(guān)方針、政策，制訂本流域水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建的具體辦法；

(二)指導(dǎo)、監(jiān)督本流域水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建工作；

(三)審批以中央投資為主的大(二)型及以下水利工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建申請；

(四)審批國際河流上中小型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建申請；

(五)審批省區(qū)邊界河流上興建的水利工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建申請；

(六)對報(bào)建的水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類、匯總，并定期向水利部備案。

第七條省(自治區(qū)、直轄市)水行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建工作。其主要職責(zé)是：

(一)貫徹執(zhí)行國家及水利部的有關(guān)方針、政策，制訂轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建的具體辦法；

(二)指導(dǎo)、監(jiān)督轄區(qū)內(nèi)水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建工作；

(三)審批轄區(qū)內(nèi)以地方投資為主的大中型水利工程建設(shè)項(xiàng)目的報(bào)建申請；

(四)對報(bào)建的水利工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行分類、匯總，并定期向所在流域機(jī)構(gòu)和水利部備案。

第八條水利工程建設(shè)項(xiàng)目的項(xiàng)目法入或其它項(xiàng)目資任主體(以下簡稱項(xiàng)目法人)在項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后，進(jìn)行施工準(zhǔn)備之前，須到有管轄權(quán)的水行政主管部門進(jìn)行報(bào)建。報(bào)建前，項(xiàng)目法人應(yīng)先將報(bào)建申請及有關(guān)材料報(bào)送項(xiàng)目主管部門進(jìn)行審查，經(jīng)項(xiàng)目主管部門審查簽署意見后，方可進(jìn)行報(bào)建。

第九條工程項(xiàng)目報(bào)建應(yīng)具備如下條件：

(一)初步設(shè)計(jì)已獲批準(zhǔn)；

(二)項(xiàng)目法人實(shí)體已經(jīng)組建；

(三)項(xiàng)目已列入國家或地方水利建設(shè)投資計(jì)劃，籌資方案已經(jīng)確定，資金來源已經(jīng)落實(shí)；

(四)有關(guān)土地使用權(quán)已獲批準(zhǔn)。

第十條工程報(bào)建時(shí)，項(xiàng)目法人需上報(bào)《水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建申請表》(見附件1)一式三份，并交驗(yàn)下列材料：

(一)工程項(xiàng)目建議書批準(zhǔn)文件；

(二)可行性研究報(bào)告批準(zhǔn)文件；

(三)初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)文件；

(四)項(xiàng)目法人成立的批準(zhǔn)文件；

(五)投資方案協(xié)議書；

(六)有關(guān)土地使用權(quán)的批準(zhǔn)文件；

(七)施工準(zhǔn)備階段建設(shè)內(nèi)容和工作計(jì)劃報(bào)告；

(八)項(xiàng)目法人組織結(jié)構(gòu)和主要人員情況表。

第十一條工程項(xiàng)目主管部門應(yīng)對項(xiàng)目法人的報(bào)建材料進(jìn)行認(rèn)真核查，并且簽署明確意見后方可上報(bào)。

第十二條有管轄權(quán)的水行政主管部門在受理報(bào)建申請后，對符合規(guī)定的應(yīng)在十五天內(nèi)予以批準(zhǔn)。項(xiàng)目報(bào)建批準(zhǔn)后，項(xiàng)目法人應(yīng)及時(shí)向項(xiàng)目主管部門備案。

第十三條水利工程建設(shè)項(xiàng)目的投資、建設(shè)規(guī)模和項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)人發(fā)生變化時(shí)，應(yīng)及時(shí)將變更批準(zhǔn)文件送報(bào)建審批單位備案。

第十四條流域機(jī)構(gòu)及省級水行政主管部門須在年末將本單位年內(nèi)工程報(bào)建審批情況上報(bào)水利部。

第十五條對未獲報(bào)建批準(zhǔn)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，水行政主管部門不得給予辦理招標(biāo)、開工審批等手續(xù)，任何單位不得承接該項(xiàng)目的施工圖設(shè)計(jì)、監(jiān)理和施工工作；國家和地方財(cái)政參與投資的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，主管部門不得下達(dá)投資計(jì)劃。

第十六條對不辦理報(bào)建手續(xù)擅自進(jìn)行施工準(zhǔn)備乃至開工的水利工程建設(shè)項(xiàng)目，有管轄權(quán)的水行政主管部門應(yīng)立即令其停工，對項(xiàng)目主管單位、項(xiàng)目法人予以警告，對有關(guān)責(zé)任人由其主管部門給予行政處分。

第十七條《水利工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)建申請報(bào)》由水利部統(tǒng)一印制。

第十八條本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。

第十九條本辦法自發(fā)布之日起施行。