森林工程裝備系統(tǒng)設(shè)計(jì)導(dǎo)則造林工程

內(nèi)容簡(jiǎn)介

本標(biāo)準(zhǔn)按照GB/T 1．1—2009給出的規(guī)則起草。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國林業(yè)機(jī)械標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(sAC/TC 61)提出。

本標(biāo)準(zhǔn)由全國森林工程標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)(SAC/TC 362)歸口。

本標(biāo)準(zhǔn)負(fù)責(zé)起草單位：國家林業(yè)局哈爾濱林業(yè)機(jī)械研究所、內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局。

本標(biāo)準(zhǔn)主要起草人：劉明剛、郭克君、吳兆遷、樊冬溫、滿大偉、湯晶宇、渠聚鑫、莊巖、王耀國。2100433B

地方標(biāo)準(zhǔn)《營造林工程定額編制規(guī)范》（DB35/T 1963-2021）實(shí)施對(duì)推進(jìn)中國南方集體林區(qū)森林資源經(jīng)營管理和保護(hù)利用，提高福建省森林經(jīng)營水平和森林質(zhì)量，科學(xué)測(cè)算營造林工程投資，確保營造林工程質(zhì)量等具有重要意義。 2100433B

一、造林工程造價(jià)控制

造林工程造價(jià)包含兩層含義：一是對(duì)建設(shè)單位而言，造林工程造價(jià)是指造林建設(shè)項(xiàng)目的全部固定資產(chǎn)投資，也即指投資者在造林工程建設(shè)所花費(fèi)的全部費(fèi)用的總和，從這個(gè)意義上說，工程造價(jià)就是指工程價(jià)格；二是對(duì)造林施工單位而言，造林工程造價(jià)是指造林工程的承發(fā)包價(jià)格，它是在造林市場(chǎng)通過招投標(biāo)，由造林工程建設(shè)單位和造林工程承建單位共同認(rèn)可的價(jià)格。區(qū)別造林工程造價(jià)兩種含義的理論意義在于為投資者和以承包商為代表的供應(yīng)商的市場(chǎng)行為提供理論依據(jù)：當(dāng)政府提出降低工程造價(jià)時(shí)，政府是站在公共投資人(即公眾)的代理投資者的角度充當(dāng)著市場(chǎng)需求主體的角色；當(dāng)承包商提出要提高工程造價(jià)、提高利潤率，并獲得更多的實(shí)際利潤時(shí)，是要實(shí)現(xiàn)一個(gè)市場(chǎng)供給主體的管理目標(biāo)，這是市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制的必然。

為了有效提高造林工程資金的使用效率，對(duì)造林工程的造價(jià)需要有一個(gè)合理的控制。造林工程造價(jià)控制是指按照既定的造價(jià)目標(biāo)，對(duì)造林工程造價(jià)形成過程的一切費(fèi)用進(jìn)行嚴(yán)格的計(jì)算、調(diào)節(jié)和監(jiān)督，揭示偏差，及時(shí)糾正，保證造價(jià)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。然而，需要指出的是：工程造價(jià)控制的結(jié)果應(yīng)該是得出一個(gè)合理價(jià)，并非不切實(shí)際地強(qiáng)調(diào)降低造價(jià)。造林工程的造價(jià)控制，要結(jié)合造林工程的特點(diǎn)和造價(jià)控制目標(biāo)，綜合衡量控制措施與強(qiáng)度的合理性。即：造林工程造價(jià)控制的目標(biāo)應(yīng)該是努力實(shí)現(xiàn)優(yōu)良質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)條件下的合理低價(jià)和造價(jià)構(gòu)成最優(yōu)化。

二、造林工程造價(jià)全員參與控制方法

工程造價(jià)控制是以建設(shè)項(xiàng)目、單項(xiàng)工程、單位工程為對(duì)象，研究其在建設(shè)前期、工程實(shí)施和工程竣工的全過程控制工程造價(jià)的理論和方法。工程造價(jià)全員參與控制是指工程項(xiàng)目的所有參與者，都應(yīng)該參與工程造價(jià)控制，為造價(jià)控制目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。這要求工程建設(shè)單位、代建單位、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位、施工單位、中介咨詢單位及個(gè)人都必須在各自的環(huán)節(jié)和崗位上發(fā)揮工程造價(jià)控制的作用。造林工程造價(jià)的全員參與控制可以通過實(shí)行以"項(xiàng)目法人制"、"代建制"、"限額設(shè)計(jì)"、"項(xiàng)目招投標(biāo)"、"項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制"和"監(jiān)理作用"為代表的全員參與造價(jià)控制方法，使所有參與者務(wù)必各盡其職、發(fā)揮作用、有所作為，最終達(dá)到控制的目標(biāo)。

1. 建設(shè)單位與項(xiàng)目法人制

項(xiàng)目法人責(zé)任制是由項(xiàng)目法人對(duì)項(xiàng)目的立項(xiàng)、資金籌措、建設(shè)實(shí)施、生產(chǎn)經(jīng)營、還本付息、資產(chǎn)的保值增值實(shí)行全過程負(fù)責(zé)，并全面形成了項(xiàng)目法人與工程建設(shè)各方之間的一種適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制的新關(guān)系。造林工程造價(jià)形成以及控制過程包括項(xiàng)目論證、方案比選、組織實(shí)施、竣工結(jié)算等多個(gè)過程，而前期的項(xiàng)目是否可行、規(guī)模是否合理、方案是否最優(yōu)等所產(chǎn)生的影響比后期的組織實(shí)施、竣工結(jié)算產(chǎn)生的效益大得多，強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制，可以落實(shí)項(xiàng)目法人對(duì)造林工程造價(jià)管理的主體地位，在法人組織內(nèi)建立與造價(jià)緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制川。除速生豐產(chǎn)用材林基地建設(shè)項(xiàng)目外，我國其余五大林業(yè)工程均屬于社會(huì)公益性項(xiàng)目，以國家和地方財(cái)政投入部分資金、當(dāng)?shù)厝罕娡顿Y投勞為主。按照國家林業(yè)局《造林質(zhì)量管理暫行辦法》和《林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制度的指導(dǎo)意見》的規(guī)定，實(shí)行造林目標(biāo)責(zé)任制，國家、省、地、縣四級(jí)林業(yè)行政主管部門逐級(jí)簽定造林目標(biāo)管理責(zé)任狀，具體為：縣級(jí)行政主管部門責(zé)任主體制、鄉(xiāng)村集體組織負(fù)責(zé)制、股份公司形式的項(xiàng)目法人制、專項(xiàng)工程項(xiàng)目法人責(zé)任制。

2. 代建單位與項(xiàng)目代建制

"代建制"以合同形式制定技資者、代建管理者、建設(shè)者等當(dāng)事人的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)，從而建立約束和激勵(lì)機(jī)制，代建單位對(duì)項(xiàng)目的預(yù)期目標(biāo)實(shí)行嚴(yán)格控制和有效約束，可以達(dá)到質(zhì)量、工期和造價(jià)的合理化和最優(yōu)化。"代建制"的實(shí)施使造林建設(shè)工程造價(jià)審核與控制又增加了代建單位的審核、確認(rèn)，從而對(duì)造價(jià)控制實(shí)施把關(guān)；其它參與工程建設(shè)管理的相關(guān)單位如設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、施工單位的收費(fèi)和造價(jià)由代建單位統(tǒng)-管理進(jìn)行審核確認(rèn)才能支付，能嚴(yán)格控制工程款支付，進(jìn)而控制工程造價(jià)。"代建制"是主動(dòng)地嚴(yán)格控制投資和規(guī)模，充分利用招投標(biāo)方式的優(yōu)越性進(jìn)行發(fā)包，把控制投資貫串于"代建制"整個(gè)建設(shè)過程。因此，以"代建制"管理模式來組織造林工程建設(shè)，是有效控制工程造價(jià)的建設(shè)管理模式，應(yīng)提倡造林工程全面推行"代建制"。

3.設(shè)計(jì)單位與限額設(shè)計(jì)

造林工程的設(shè)計(jì)是在造林用地范圍內(nèi)確定苗木配植、品種、規(guī)格、數(shù)量的過程.而苗木的品種、規(guī)格、數(shù)量正是決定工程造價(jià)的主要因素，因而控制設(shè)計(jì)過程對(duì)于控制工程造價(jià)就顯得非常重要。限額設(shè)計(jì)就是按照設(shè)計(jì)任務(wù)書批準(zhǔn)的投資估算額進(jìn)行初步設(shè)計(jì)，按照初步設(shè)計(jì)概算造價(jià)限額進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，按施工圖預(yù)算造價(jià)對(duì)施工圖專業(yè)設(shè)計(jì)文件做出決策。限額設(shè)計(jì)實(shí)際上是建設(shè)項(xiàng)目投資(造價(jià))控制系統(tǒng)中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，或稱為一項(xiàng)關(guān)鍵措施。

設(shè)計(jì)階段的工程造價(jià)控制是建設(shè)工程造價(jià)控制的重點(diǎn)，但我國造林工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)基本上沒有推行限額設(shè)計(jì)的做法，設(shè)計(jì)單位或設(shè)計(jì)人員沒有接到限額設(shè)計(jì)的指令，設(shè)計(jì)可能就會(huì)用一些價(jià)格昂貴或市場(chǎng)緊缺貨源的苗木材料，從而使造林工程造價(jià)控制增加難度。因此，造林工程項(xiàng)目應(yīng)推行限額設(shè)計(jì)，限額設(shè)計(jì)的標(biāo)準(zhǔn)必須先由建設(shè)單位或投資方根據(jù)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模予以確定，在工程設(shè)計(jì)中應(yīng)用價(jià)值工程原理，設(shè)計(jì)出符合業(yè)主要求或符合實(shí)際要求的工程作品。

4.施工單位與項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制

施工單位通過投標(biāo)獲得工程施工承包合同，并以施工合同所界定的工程范圍組織項(xiàng)目管理，簡(jiǎn)稱為施工項(xiàng)目管理。造林施工單位與建設(shè)單位簽訂施工承包合同后，應(yīng)根據(jù)造林工程的特點(diǎn)和工程概況、施工目標(biāo)要求，以項(xiàng)目經(jīng)理為首，組建以項(xiàng)目經(jīng)理為核心的項(xiàng)目成本控制體系工程項(xiàng)目部，并確定崗位職責(zé)，做到層級(jí)管理。項(xiàng)目經(jīng)理是項(xiàng)目戚本管理的第一責(zé)任人，應(yīng)將項(xiàng)目成本責(zé)任落實(shí)到工種、崗位、班組、專人的身上，實(shí)施全員、全程、全面動(dòng)態(tài)管理的體系。為了做到"加強(qiáng)成本核算，保證質(zhì)量和工期"項(xiàng)目管理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，造林工程項(xiàng)目管理主要內(nèi)容有：

1)加強(qiáng)控制苗木材料采購成本。苗木材料是造林工程中的重要組成部分，其價(jià)格會(huì)影響工程造價(jià)的高低。苗木材料價(jià)格隨市場(chǎng)行情波動(dòng)大，故在前期決策階段就提前做好相應(yīng)準(zhǔn)備，才能為合理控制造林工程造價(jià)奠定基礎(chǔ)；應(yīng)提前與合格供貨商簽訂供苗及供材協(xié)議，保證苗木材料價(jià)格不受到市場(chǎng)沖擊；采購人員廣泛收集信息、多比較、多選擇價(jià)格便宜、質(zhì)量好苗木材料，控制苗木材料采購成本。

2)合理安排苗木材料運(yùn)輸車輛，控制機(jī)械戚本。工程現(xiàn)場(chǎng)施工人員和采購人員加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，合理安排苗木材料的運(yùn)輸和進(jìn)場(chǎng)，使現(xiàn)場(chǎng)的場(chǎng)地交接情況和苗木材料的準(zhǔn)備和進(jìn)場(chǎng)配合密切，盡可能地使造林苗木材料的運(yùn)輸安排合理，控制苗木材料的運(yùn)輸費(fèi)。

3)加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)施工管理，合理安排人工，減少窩工，減少人工費(fèi)的支出。

4)加強(qiáng)與業(yè)主、監(jiān)理單位、設(shè)計(jì)單位溝通，通過設(shè)計(jì)變更來控制造價(jià)。

5)設(shè)立懲罰制度，加強(qiáng)項(xiàng)目部人員管理，通過管理降低成本，向管理要利潤?？梢?，在造林施工階段，承包商通過合法合理的手段降低成本，獲得額外利潤的方法很多，項(xiàng)目部的嘗試運(yùn)作對(duì)造林工程的質(zhì)量、工期和造價(jià)起到控制作用，能獲得較好效果。

5.監(jiān)理單位與監(jiān)理作用

實(shí)行工程監(jiān)理制，也是造林工程建設(shè)自身特點(diǎn)的需要。一般工程項(xiàng)目都是由項(xiàng)目法人自籌資金搞建設(shè)，即使是一些國家扶持的項(xiàng)目，國投資本也是要收回的。而造林工程主要由國家無償撥款建設(shè)，國家花錢買生態(tài)，建設(shè)單位無還款壓力，項(xiàng)目建設(shè)成效很難與建設(shè)單位的利益掛鉤，因此加強(qiáng)對(duì)造林工程的監(jiān)理，搞好項(xiàng)目建設(shè)的進(jìn)度、質(zhì)量、投資控制更為重要，這是國家確保資金有效投入的重要控制手段。監(jiān)理在工程建設(shè)中發(fā)揮著重要作用，是聯(lián)系甲乙雙方掌握標(biāo)準(zhǔn)、政策、協(xié)調(diào)解決問題的橋梁和紐帶，實(shí)行工程監(jiān)理制是造價(jià)控制的一個(gè)重要手段和有效方法。

6.招標(biāo)代理單位與招投標(biāo)

工程招標(biāo)投標(biāo)制度，是業(yè)主在建設(shè)市場(chǎng)上擇優(yōu)購買活動(dòng)的總稱。造林綠化工程項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)，主要有項(xiàng)目前期的規(guī)劃設(shè)計(jì)，主要設(shè)備、種苗的供應(yīng)，工程監(jiān)理，重點(diǎn)工程的施工等方面。國家林業(yè)局在2002年制定的《造林質(zhì)量管理暫行辦法》規(guī)定要推行造林工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)制度或技術(shù)承包責(zé)任制，規(guī)定國家單項(xiàng)投資在50萬元以上和種子或基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)項(xiàng)目，實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)；推行有資質(zhì)的造林專業(yè)隊(duì)(工程隊(duì)、工程公司尊)承包造林，其它造林項(xiàng)目由縣級(jí)林業(yè)管理主管部門做好組織、指導(dǎo)、監(jiān)督和提供技術(shù)咨詢服務(wù)等工作，實(shí)行技術(shù)承包。

依據(jù)國際通行規(guī)則，招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜，也可以委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜。作為專業(yè)性的服務(wù)中介組織，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠以其相對(duì)專業(yè)化和信息方面的優(yōu)勢(shì)，為業(yè)主尋求到質(zhì)量更優(yōu)、價(jià)格更低、服務(wù)更好的產(chǎn)品與勞務(wù)的提供商，極大地提高了招標(biāo)工作的經(jīng)濟(jì)性和時(shí)效性。

工程招投標(biāo)是控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一和有效手段。造林工程采用招投標(biāo)方法，可以為供求雙方在較大范圍內(nèi)進(jìn)行相互選擇創(chuàng)造條件，為需求者(如建設(shè)單位、代建單位)與提供者(如設(shè)計(jì)單位、招標(biāo)代理、施工企業(yè))在最佳點(diǎn)上結(jié)合提供了可能，為合理控制造林工程造價(jià)奠定了基礎(chǔ)，也是控制造林工程造價(jià)的有效手段。

7.咨詢服務(wù)單位與鳳險(xiǎn)約束

造林工程項(xiàng)目具有復(fù)雜性，生產(chǎn)因素、營造林工藝技術(shù)、時(shí)間季節(jié)變化造成的成果可變性，使造林工程面臨預(yù)測(cè)結(jié)果的不確定性和建設(shè)條件的變化，都會(huì)使造林工程項(xiàng)目建設(shè)面臨投資風(fēng)險(xiǎn)。通過項(xiàng)目咨詢可識(shí)別項(xiàng)目建設(shè)中存在的各種風(fēng)險(xiǎn)因素，尋找規(guī)避和減少各種風(fēng)險(xiǎn)的項(xiàng)目方案，提出有針對(duì)性的風(fēng)險(xiǎn)防范措施，將風(fēng)險(xiǎn)損失減低到最低程度，確保項(xiàng)目可行和正常實(shí)施，同時(shí)，造林工程造價(jià)管理越來越依賴廣泛、真實(shí)而及時(shí)的造價(jià)信息，造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)越完善，信息量越大，越及時(shí)、真實(shí)，越能降低風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生，解決控制工程造價(jià)的問題。咨詢機(jī)構(gòu)可以為項(xiàng)目法人提供工程造價(jià)全過程、全方位咨詢服務(wù)，應(yīng)建立造林工程造價(jià)信息網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)新中介咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)約束機(jī)制。造價(jià)咨詢作為獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)，以其專門的知識(shí)、技能和經(jīng)驗(yàn)從事協(xié)助政府責(zé)任人作出判斷，負(fù)有相應(yīng)的連帶責(zé)任，如造成損失，應(yīng)追究當(dāng)事人的技術(shù)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)責(zé)任、法律責(zé)任。造價(jià)管理部門應(yīng)強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，強(qiáng)化基礎(chǔ)工作(定額、指標(biāo)、價(jià)格、工程量、造價(jià)信息資料)的建設(shè)，為工程造價(jià)的合理計(jì)定提供動(dòng)態(tài)的可靠依據(jù)。2100433B

造林工程包括喬木林、灌木林和經(jīng)濟(jì)林。造林工程應(yīng)符合以下要求：

(1)苗木等級(jí)達(dá)到設(shè)計(jì)苗齡質(zhì)量等級(jí)二級(jí)以上；苗木根系完好，木質(zhì)化充分，無機(jī)械損傷，無病蟲害。

(2)造林整地：

1)形式及規(guī)格應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求；

2)整地工程的填方土埂，應(yīng)分層夯實(shí)或踩實(shí)；

3)整地開挖應(yīng)將表土堆置一旁，底土作埂，挖好后表土回填；

4)帶狀整地應(yīng)沿等高線進(jìn)行，施工前用水準(zhǔn)儀測(cè)量定線，保證水平，每條帶5-10m中間修一高0.2m左右土埂。

(3)栽植：

1)樹種及造林密度應(yīng)符合設(shè)計(jì)要求；

2)定植穴寬度、深度應(yīng)大于苗木根幅和根長(zhǎng)，栽植時(shí)苗木應(yīng)栽正扶直，深淺適宜，根系舒展；

3)填土應(yīng)先填表土濕土，后填心土干土，分層覆土，分層踩實(shí)，表層覆一層虛土。

(4)在多年平均降水量大于400mm地區(qū)造林或灌溉造林，造林成活率不小于85%；在多年平均降水量小于400mm地區(qū)造林，造林成活率不小于70%。