水利建設項目后評價作者簡介

安中仁，1986年畢業(yè)于武漢水利電力學院。1986-1993年在中國水利水電科學研究院工作，工程師。1994年-1998年在水利部建設司工作，任副處長，高級工程師。1998年至今在水利部水利建設與管理總站工作，任副主任，教授級高工。2002年12月任北京海策工程咨詢有限公司執(zhí)行董事。社會兼職：亞洲開發(fā)銀行咨詢專家、《水利建設與管理》雜志編委會秘書長、中國水利學會施工委員會秘書長、地基與基礎工程專業(yè)委員會副主任委員等。曾參加龍羊峽水電站、二灘水電站、小浪底水利樞紐等工程建設；主持工程咨詢項目40多項；主要著作《BOT方式與水利建設》，發(fā)表論文和研究報告30多篇。具有從事科學研究、工程建設與管理、政府行政管理、事業(yè)單位管理和咨詢企業(yè)管理經(jīng)驗，并參與過社會團體和國際組織活動。2000年獲“中央國家機關優(yōu)秀青年”榮譽稱號。

本書分為兩個部分，第一部分　內(nèi)容包括項目后評價概述、特點、方法、主要內(nèi)容和組織實施；第二部分為案例，包括桃林口水庫一期工程后評價、遼寧大洼三角洲水利綜合開發(fā)項目后評價、湖南澧水流域江埡水利樞紐工程環(huán)境影響專題后評價和水土保持專題后評價。

本書內(nèi)容豐富，資料翔實，既有理論與方法，又有多種類型工程的實例，具有較強的實用性和可操作性，可供我國水利行業(yè)開展項目后評價工作人員和大專院校師生參考使用。

前言

第一部分 項目后評價概述、內(nèi)容和方法

1　概述

1.1 項目周期與后評價

1.2 項目后評價的概念

1.3 項目后評價的基本理論與方法

1.4 項目后評價的基本內(nèi)容

1.5 項目后評價在國內(nèi)外的發(fā)展

1.6 項目后評價的作用和意義

2 水利建設項目后評價特點

2.1 水利建設項目后評價的特點

2.2 水利建設項目后評價的基本方法

2.3 水利建設項目后評價的基本內(nèi)容

2.4 水利建設項目后評價的指標體系

2.5 水利建設項目后評價的時機

3 水利建設項目后評價的主要內(nèi)容與方法

3.1 水利建設項目后評價的過程評價

3.2 水利建設項目后評價的經(jīng)濟評價

3.3 水利建設項目后評價的移民安置評價

3.4 水利建設項目環(huán)境影響評價

3.5 水利建設項目水土保持影響評價

3.6 水利建設項目后評價的影響評價

3.7 水利建設項目后評價的目標與可持續(xù)性評價

3.8 水利建設項目的成功度評價

4 水利建設項目后評價的組織實施

4.1 水利建設項目后評價的組織實施程序

4.2 水利建設項目后評價的調(diào)查和分析

4.3 水利建設項目后評價報告的編制

4.4 水利建設項目后評價成果的使用和反饋

第二部分 案　例

案例一　河北桃林口水庫一期工程后評價

案例二　遼寧大洼三角洲水利綜合開發(fā)項目后評價

案例三　湖南澧水江埡水利樞紐工程水土保持影響后評價

案例四　湖南澧水江埡水利樞紐工程環(huán)境影響影響后評價

參考文獻

建設項目后評價起源于20世紀30年代的美國，是國外較早采用的監(jiān)督政府政策性投資的一種手段。到60年代末70年代初，各國政府和世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際雙邊和多邊金融組織，為了保證資金的合理運用和提高投資效益，紛紛建立和健全了建設項目的評估和后評價體系，創(chuàng)造和發(fā)展了后評價的理論和方法。

我國的建設項目后評價工作直到20世紀80年代中后期才陸續(xù)開展，但其發(fā)展速度較快，到90年代中期，建設項目后評價工作已在全國范圍內(nèi)得以推廣。

第一部分 項目后評價概述、內(nèi)容和方法

3 水利建設項目后評價的主要內(nèi)容與方法

3.5 水利建設項目水土保持影響評價

3.5.2　水土保持影響評價應重點關注的問題

（1）建設項目水土保持影響評價的重點問題。建設項目的水土保持影響評價主要是針對項目建設活動所引發(fā)的水土流失及其防治體系和防治效果進行分析和評價，因此，應重點關注以下問題。

1）項目及其建設特點。水利水電工程建設過程中的土石方動遷、地表擾動、開挖，對局部地貌、徑流條件的改變等活動，是引發(fā)新增水土流失的根源。因此，全面分析和了解工程施工工藝流程、征占地情況、建筑物布設、施工周期等情況，是掌握工程建設引發(fā)水土流失因素的基礎。在項目水土保持影響評價之前，應全面收集工程設計和建設過程的相關資料和文件，在對工程實際建設和運行情況調(diào)查研究的基礎上，分析總結項目及項目建設特點及其引發(fā)新增水土流失的重點部位、重點時段，評價工程水土保持防治體系和分區(qū)防治措施的合理性和有效性。

2）項目區(qū)環(huán)境條件及水土流失特征。項目建設區(qū)域的環(huán)境條件和水土流失特征是決定項目建設新增水土流失強度、危害程度及范圍的客觀背景因素，同時，也在一定程度上左右著水土流失防治體系和措施的防治效果。因此，在項目水土保持影響評價中，應全面了解和掌握項目區(qū)的環(huán)境條件和水土流失特征，以便于對項目建設水土流失控制情況的分析和評價。

3）項目水土保持措施實施情況調(diào)查及效益分析。水土保持措施實施情況調(diào)查包括項目建設及運行過程中，水土保持措施執(zhí)行情況的調(diào)查以及水土保持措施執(zhí)行效果的調(diào)查。在調(diào)查分析中，應全面收集和闡明項目水土流失防治體系和分區(qū)防治措施的設計和執(zhí)行情況，以及項目水土流失監(jiān)測情況，以此對項目水土保持措施的執(zhí)行情況和實施效果進行分析和評價。同時，水土保持措施效益分析，是對水土保持措施實用性、合理性進行評價的重要指標。因此，應在調(diào)查項目水土保持方案及設計文件中水土保持預期效益分析成果的基礎上，結合現(xiàn)場調(diào)查結果，對項目水土保持措施最終實現(xiàn)的效益情況進行分析和評價。

……

本書在搜集國內(nèi)外大量建設項目后評價資料的基礎上，經(jīng)分析、總結編寫而成。本書內(nèi)容包括導論，水利建設項目后評價的步驟、方法和主要指標，規(guī)劃設計和立項決策，工程建設、工程管理、財務、國民經(jīng)濟、移民安置、環(huán)境影響、社會影響、綜合后評價和9個不同類型的水利建設項目后評價示例。本書內(nèi)容豐富，資料翔實，既有理論分析，又有較強的產(chǎn)用性和可操作性，達到了國內(nèi)同行業(yè)的領先水平，是水利行業(yè)后評價領域的重要文獻。同時，本書也是對水利部即將頒發(fā)的《水利工程建設項目后評價報造編制規(guī)程》的細化和配套使用的工具書，可供從事水利建設項目后評價工作人員和大專院校師生參考應用。

項目后評價源于20世紀30年代的美國。70年代中期以后，廣泛在許多國家和世界銀行、亞州開發(fā)銀行等多邊國際組織的項目管理中采用。80年代中后期，我國開始進行項目后評價工作。1996年，原國家計委<<國家重點建設項目管理辦法》 (計建設[1996~1105號)正式規(guī)定國家重點建設項目應進行后評價。1998年，水利部《水利工程建設程序管理暫行規(guī)定》 (水建[19983 16號)規(guī)定，后評價是水利工程建設程序的重要階段，同時開始了水利建設項目后評價相關辦法和標準的研究工作。

為統(tǒng)一水利建設項目后評價報告的主要內(nèi)容和深度，2001年，由水利部建設與管理司主持，水利建設與管理總站開始組織《水利建設項目后評價報告編制規(guī)程》的制定工作。2002年12月，完成征求意見稿，并向全國各流域機構、省級水行政主管部門及有關單位征求意見；2003年4月，根據(jù)各地反饋意見，修改后形成了送審稿；2003年7月，水利部建設與管理司召開送審稿專家審查會；2004年3月，根據(jù)專家的意見和建議，修改后形成報批稿；2008年11月，國家發(fā)展改革委頒發(fā)了《中央政府投資項目后評價管理辦法(試行)》 (發(fā)改投資〔2008〕 2959號)，2010年2月，水利部印發(fā)了《水利建設項目后評價管理辦法(試行)》(水規(guī)計[2010；51號)，水利建設與管理總站組織專家，對報批稿的部分內(nèi)容進行了修訂；20lO年3月，水利部規(guī)劃計劃司和建設與管理司組織專家，對修訂后的報批稿進行了審查。