森林資源管護承包責任制出處

《林學名詞》第二版。 2100433B

在森林資源所有權(quán)、林地用途、森林經(jīng)營規(guī)劃和經(jīng)營技術規(guī)程不變的情況下，將森林資源的經(jīng)營管理權(quán)承包給職工個人、集體并簽訂管護承包合同，承包方對責任區(qū)內(nèi)的森林資源具有管理和保護責任的林業(yè)經(jīng)營形式。

任何森林資源清查都與一定地域關聯(lián)。森林資源連續(xù)清查體系可依調(diào)查目的，分別在場、局(縣)、省(區(qū)、市)、國家等不同地域范圍內(nèi)建立，但一般只能對建立體系的范圍提供可靠的森林資源數(shù)據(jù)估計。而這種對特定范圍的估計，遠比同樣范圍內(nèi)用細部調(diào)查數(shù)據(jù)的積累結(jié)果可靠和快速，地域范圍越大，效率越高。森林資源清查能以較少的人力、財力和物力在較短的時間內(nèi)準確查清全國及各省(區(qū)、市)的森林資源狀況和消長變化，積累大量可比的森林資源信息。全國森林資源連續(xù)清查體系自1977年建立以來，經(jīng)過多次復查，其清查成果為國家制定和調(diào)整林業(yè)方針政策、決策提供了科學依據(jù)，對強化資源管理，促進我國林業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展做出了積極貢獻。同時，森林資源清查成果內(nèi)容豐富，具有較強的可靠性、連續(xù)可比性、系統(tǒng)性和實用性，很快得到國家和地方的普遍認同和應用。

森林資源清查的目的與作用服從于特定時期國家、地區(qū)、部門，以及相關利益團體對林業(yè)發(fā)展和森林資源培育、經(jīng)營、保護和利用的具體要求。森林資源清查的目的是綜合的、多樣化的、動態(tài)變化的。概括起來，森林資源清查的主要目的可區(qū)分為以下幾個方面：

1、為制定國家發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)

特定時期國家總體發(fā)展戰(zhàn)略的制定和調(diào)整，既取決于社會經(jīng)濟發(fā)展水平和綜合國力的高低，同時也需要關注生態(tài)環(huán)境狀況和生態(tài)安全。林地和森林作為特殊的土地利用類型和自然資源，不僅可為國家建設和發(fā)展、人民生活提供必需的多種木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品，更重要的是為人類的生存和發(fā)展提供良好的生態(tài)環(huán)境。森林資源連續(xù)清查，正是由于采取每隔5年進行一次固定樣地調(diào)查，就能夠及時準確地掌握全國各類林業(yè)用地動態(tài)、森林資源、森林環(huán)境(包括生物多樣性、濕地、土地荒漠化等)現(xiàn)狀及其變化趨勢，從而進一步為國家從宏觀上確立林業(yè)在國民經(jīng)濟和可持續(xù)發(fā)展中的地位做出正確判斷。森林資源清查結(jié)果數(shù)據(jù)為國家宏觀決策以及制定林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，提供了科學的基礎數(shù)據(jù)，發(fā)揮了重要作用。

2、為調(diào)整林業(yè)發(fā)展方針和政策提供決策依據(jù)

林業(yè)作為國民經(jīng)濟的重要組成部門和生態(tài)建設與保護的重要行業(yè)，在不同的歷史時期所承擔的主導任務不同。而林業(yè)政策的制定和調(diào)查，既取決于國家管理體制的變革，特別是要適應社會主義市場經(jīng)濟體制建立和完善的要求，同時也受制于國家對林業(yè)發(fā)展需求結(jié)構(gòu)的變化，更為重要的是林業(yè)政策的制定和調(diào)整要符合中國的林情。當今中國社會經(jīng)濟發(fā)展過程中，不僅需要林業(yè)繼續(xù)提供日益增長的木質(zhì)和非木質(zhì)林產(chǎn)品，同時更需要中國林業(yè)為建立和維護國家生態(tài)安全體系做出重要貢獻。

3、為全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測提供重要數(shù)據(jù)

在全國范圍內(nèi)，及時掌握生態(tài)質(zhì)量，特別是土地利用覆蓋、水土流失、土地荒漠化、生物多樣性等動態(tài)變化規(guī)律，是國家制定生態(tài)環(huán)境建設規(guī)劃、調(diào)整環(huán)境政策等的重要依據(jù)。鑒于森林資源清查每隔5年進行一次，同時所調(diào)查要素基本包括了反映生態(tài)質(zhì)量及其變化的主要內(nèi)容，與生態(tài)質(zhì)量其他監(jiān)測體系共同構(gòu)成監(jiān)測網(wǎng)絡，因此，也決定了森林資源連續(xù)清查在全國生態(tài)質(zhì)量監(jiān)測中的基礎地位和重要性。

4、為編制國家和地言林業(yè)區(qū)劃提供基礎數(shù)據(jù)

林業(yè)既是一項公益事業(yè)也是一項基礎產(chǎn)業(yè)。從林業(yè)自身特點來看，森林資源保護與發(fā)展是一個長期的過程，必須根據(jù)社會經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)建設與保護的需要，在宏觀上解決森林資源配置問題，妥善安排公益林、商品林比例和配置。為此，必須以翔實、準確、可靠的土地利用結(jié)構(gòu)、生態(tài)現(xiàn)狀、森林資源基礎等方面的基礎資料為基礎，而森林資源清查是獲取信息的重要手段，因此也決定了森林資源清查滿足森林區(qū)劃需要的基本目的之一。

5、為編制林業(yè)發(fā)展計劃提供直接信息

林業(yè)計劃是實施中國林業(yè)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的具體體現(xiàn)和重要途徑，是各級林業(yè)主管部門的重要職責。而在林業(yè)發(fā)展計劃定制過程中，除了要充分考慮特定時期社會經(jīng)濟發(fā)展對林業(yè)的需求外，林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，森林資源分布、數(shù)量、變化趨勢，以及相關的森林環(huán)境狀況，土地退化類型、程度、分布，以及相關的林業(yè)發(fā)展社會經(jīng)濟條件，是編制和修訂中長期林業(yè)發(fā)展計劃的最直接和最充分的原始資料和信息來源。

6、為滿足森林經(jīng)營宏觀管理-E供決策依據(jù)

森林分類經(jīng)營管理是中國森林資源保護和發(fā)展的重要途徑。根據(jù)相關規(guī)程對森林進行分類區(qū)劃界定、編制森林采伐限額是森林資源管理的基礎工作，由于森林資源清查所涉及的因子全面系統(tǒng)，既包括反映森林重要性的因素也包括生態(tài)脆弱性因子，因此，可為公益林、商品林區(qū)劃界定提供重要的基礎數(shù)據(jù)，而森林資源清查中有關森林資源動態(tài)指標，更是宏觀上把握森林資源消耗速度，制定國家和各省(區(qū)、市)大尺度森林采伐限額的直接依據(jù)。

7、對林業(yè)重點工程實施效果監(jiān)測與評價

大工程帶動大發(fā)展是當今中國林業(yè)發(fā)展的重要特征，也是中國林業(yè)快速發(fā)展的重要途徑之一。林業(yè)重點工程具有規(guī)模大、范圍廣、建設內(nèi)容復雜、時間長等特征，工程進展及其實施效果監(jiān)測與評價，是進一步完善工程管理和工程調(diào)整的重要依據(jù)。通過森林資源清查，不僅能夠有助于掌握工程進展，更重要的是可能及時反映出工程實施所帶來的生態(tài)、經(jīng)濟等效益。對工程質(zhì)量、效果做出及時準確監(jiān)測和評價，從而起到監(jiān)督與規(guī)范工程的目的。

8、對森林經(jīng)營效果進行監(jiān)測與評價

森林可持續(xù)經(jīng)營是森林資源保護與發(fā)展的核心。從森林可持續(xù)經(jīng)營的任務來看，就是要依據(jù)特定時空條件下社會經(jīng)濟發(fā)展對森林產(chǎn)品及其環(huán)境服務功能的需要，采取更新、經(jīng)營、保護和利用等林業(yè)活動。通過森林資源清查就能及時反映出所采取的森林經(jīng)營措施是否有利于森林生態(tài)系統(tǒng)的健康和穩(wěn)定、是否有利于提高森林生產(chǎn)力、是否有利于保護水土資源、是否有利于生物多樣性保護和維持，從而為改善森林經(jīng)營措施提供科學依據(jù)。

9、對影響與制約林業(yè)發(fā)展的因素綜合評價

林業(yè)建設、森林資源的保護和發(fā)展，不僅僅依賴于森林資源的數(shù)量和質(zhì)量，同時也受到特定時空條件下社會經(jīng)濟發(fā)展水平的制約。與此同時，森林資源的有效保護和持續(xù)經(jīng)營，也會對經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮直接作用。因此，通過森林資源清查，就能夠及時反映出森林資源保護和發(fā)展所面臨的社會經(jīng)濟變化，系統(tǒng)診斷和評價森林資源保護和發(fā)展所必須關注的社會經(jīng)濟因素，應對林業(yè)建設面臨的機遇與挑戰(zhàn)，從而最大限度地充分利用森林資源保護與發(fā)展的社會經(jīng)濟條件。另一方面也可能反映出森林資源保護與發(fā)展對于促進和保障經(jīng)濟社會持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)實和潛在能力，及其滿足程度，為將林業(yè)發(fā)展納入?yún)^(qū)域可持續(xù)發(fā)展框架提供基礎信息。

綜上所述，森林資源清查可以查清土地利用覆蓋、立地與土壤、森林基本特征、森林生態(tài)服務功能，以及監(jiān)測土地利用類型和森林資源動態(tài)變化關鍵因素，并通過繪制全國森林分布圖，森林資源現(xiàn)狀數(shù)據(jù)匯總、前后期的資源動態(tài)變化數(shù)據(jù)分析等，從而為生態(tài)保護、林業(yè)建設和森林資源的保護和發(fā)展提供基礎信息。因此，加強森林資源清查工作，已成為當今各極政府和林業(yè)部門，以及森林經(jīng)營單位，為實現(xiàn)現(xiàn)代森林經(jīng)營管理必不可少的重要環(huán)節(jié)和基礎工作 。

棟號承包責任制是以棟號工程為承包對象進行包干建設的企業(yè)內(nèi)部經(jīng)濟責任制。棟號工程指單體建筑物或構(gòu)筑物，一般都是具有獨立使用功能的最終產(chǎn)品，如住宅、商店、影劇院。實行棟號承包責任制，就是在正確處理國家、企業(yè)和職工個人三者利益關系的前提下，通過合理確定包干指標，以棟號為承包對象，對工程所發(fā)生的各種費用(如人工費、材料費、機械費、管理費以及其他費用)實行包干建設，并同工程的工期、質(zhì)量、安全和節(jié)約等指標結(jié)合起來考核。

由棟號工程承包管理小組與棟號承包集體簽訂棟號承包合同，各項費用包干承包，盈余由棟號承包集體分配，虧損由棟號承包集體承擔;同時在棟號承包集體內(nèi)部也層層簽訂指標分解后的包干合同，建立嚴格的內(nèi)部責任制。棟號承包責任制是我國建筑業(yè)改革中出現(xiàn)的一種新型經(jīng)營方式。由于它實行嚴格的包干承包，因而有助于改變職工吃企業(yè)“大鍋飯”的局面，增強建筑企業(yè)的活力; 同時還能確保工程建設質(zhì)量，加快建設速度，節(jié)省工程成本，節(jié)約工程投資，從而提高工程建設的綜合效益。

我國森林資源清查的任務和內(nèi)容，也是不斷發(fā)展變化的。從2004年國家林業(yè)局頒布的《國家森林資源連續(xù)清查技術規(guī)定》來看，已經(jīng)反映出這種變化。調(diào)查內(nèi)容可以劃分為以下5個方面：

森林資源清查土地利用與覆蓋

包括的要素有土地類型、植被類型、濕地類型和土地退化4個方面，其任務是通過連續(xù)清查方式，及時查清和掌握土地利用類型動態(tài)變化、土地植被現(xiàn)狀及其覆蓋變化、濕地和土地退化類型及其退化程度。

森林資源清查立地與土壤

包括的內(nèi)容涉及地形地貌、坡向坡位，以及相應的土壤類型和土層厚度等反映森林立地和土地生產(chǎn)力的因素。其任務在于從宏觀上及時了解和掌握影響森林資源分布的地理、土壤條件及其分布特征。

森林資源清查森林特征

包括樹種、齡組、森林結(jié)構(gòu)和生物多樣性等方面直接反映森林資源基本特征的因子。其任務是通過上述因子的連續(xù)清查，直接或間接查清森林資源樹種、齡級等結(jié)構(gòu)，生長量、枯損量等森林生長指標，以及森林面積和蓄積現(xiàn)狀、樣地所反映的森林管理歸屬等，結(jié)合歷次清查數(shù)據(jù)，及時反映出上述因子的動態(tài)變化規(guī)律及其趨勢。

森林資源清查森林功能

從森林經(jīng)營主導功能和森林生態(tài)系統(tǒng)環(huán)境服務功能角度，通過商品林和生態(tài)公益林、森林功能的關鍵因子、森林健康狀況、生物多樣性等內(nèi)容的連續(xù)清查，及時查清和了解公益林、商品林分布格局和變化，掌握森林生態(tài)系統(tǒng)健康狀況、病蟲害以及外來有害生物等受危害的主要類型及其程度、生物多樣性保護效果及其面臨的主要威脅。

森林資源清查其他因素

包括調(diào)查樣地所處的流域、氣候帶，以及引起土地利用類型變化的影響因素等。任務是為進一步統(tǒng)計分析森林資源按照流域、氣候帶等現(xiàn)狀及其動態(tài)變化規(guī)律提供基本信息，查清引起土地資源利用變化的社會、自然因素 。