輸配電成本監(jiān)管暫行辦法通知公告

國家電力監(jiān)管委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》的通知

電監(jiān)價(jià)財(cái)[2011]37號(hào)

各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙電力公司，相關(guān)電力企業(yè)：

為了加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)管，規(guī)范輸配電成本和輸配電價(jià)形成，切實(shí)履行電價(jià)監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《電力監(jiān)管條例》和國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，國家電監(jiān)會(huì)制定了《輸配電成本監(jiān)管暫行辦法》，經(jīng)電監(jiān)會(huì)主席辦公會(huì)審議通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請(qǐng)依照?qǐng)?zhí)行，執(zhí)行中有何問題請(qǐng)及時(shí)向電監(jiān)會(huì)反映。

國家電力監(jiān)管委員會(huì)

二○一一年十一月二日

第一章 總 則

第一條 為了加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)管，規(guī)范輸配電成本和輸配電價(jià)形成，切實(shí)履行電價(jià)監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)電力投資者、經(jīng)營者、使用者的合法權(quán)益，根據(jù)《會(huì)計(jì)法》、《電力監(jiān)管條例》和國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 國家電力監(jiān)管委員會(huì)及其派出機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)）依照本辦法和國家有關(guān)的法律法規(guī)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)的輸配電成本實(shí)施監(jiān)管。

國家電力監(jiān)管委員會(huì)（以下簡(jiǎn)稱電監(jiān)會(huì)）指導(dǎo)各派出機(jī)構(gòu)開展輸配電成本監(jiān)管工作。

第三條 本辦法所稱輸配電成本，是指電網(wǎng)企業(yè)為輸配電能及提供勞務(wù)在輸配環(huán)節(jié)所發(fā)生的各種耗費(fèi)。

本辦法所稱電網(wǎng)企業(yè)，是指在中華人民共和國境內(nèi)注冊(cè)，依法取得電力業(yè)務(wù)許可證，從事輸電、配電業(yè)務(wù)的企業(yè)。

第四條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施輸配電成本監(jiān)管，應(yīng)當(dāng)以《中華人民共和國會(huì)計(jì)法》、《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則》、《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》、《輸配電成本核算辦法》和國家財(cái)務(wù)、稅收管理制度的有關(guān)規(guī)定為監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)。

第五條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)實(shí)施輸配電成本監(jiān)管應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行，遵循公開、公正和效率的原則。

第二章 監(jiān)管內(nèi)容

第六條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下列電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算行為實(shí)施監(jiān)管：

（一）電網(wǎng)企業(yè)建立健全輸配電成本核算制度的情況；

（二）電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本與其他業(yè)務(wù)成本分類核算的情況；

（三）電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本計(jì)量、歸集、分配的情況以及劃分收益性支出與資本性支出的情況；

（四）其它有關(guān)輸配電成本核算的情況。

第七條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下列電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本支出情況實(shí)施監(jiān)管：

（一）電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行國家規(guī)定的成本支出范圍和標(biāo)準(zhǔn)的情況；

（二）電網(wǎng)企業(yè)建立健全成本管理和控制制度的情況；

（三）電網(wǎng)企業(yè)各項(xiàng)輸配電成本費(fèi)用支出合規(guī)性的情況，包括材料費(fèi)、職工薪酬、折舊費(fèi)、修理費(fèi)、其他費(fèi)用以及輸電費(fèi)和委托運(yùn)營維護(hù)費(fèi)等；

（四）其它有關(guān)輸配電成本支出情況。

第八條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)下列電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本發(fā)生的重大變化和事項(xiàng)實(shí)施監(jiān)管：

（一）電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本項(xiàng)目發(fā)生重大變化；

（二）電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本項(xiàng)目的構(gòu)成內(nèi)容和金額發(fā)生重大變化；

（三）電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本核算采用的會(huì)計(jì)政策發(fā)生重大變化；

（四）電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生的各類投資、籌資、兼并重組和資產(chǎn)處置等重大事項(xiàng)對(duì)輸配電成本產(chǎn)生重大變化。

第九條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)影響電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本的內(nèi)部交易和關(guān)聯(lián)交易實(shí)施監(jiān)管：

（一）電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生的重大內(nèi)部交易情況，包括購銷業(yè)務(wù)、提供或接受勞務(wù)、資金往來等。

（二）電網(wǎng)企業(yè)發(fā)生的重大關(guān)聯(lián)交易情況，包括購銷業(yè)務(wù)、提供或接受勞務(wù)、資金往來等。

（三）電網(wǎng)企業(yè)重大內(nèi)部交易和關(guān)聯(lián)交易價(jià)格的公允性，以及對(duì)輸供電成本的影響。

第三章 監(jiān)管措施

第十條 電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)報(bào)送輸配電成本信息，并保證內(nèi)容的真實(shí)性、完整性。

電網(wǎng)企業(yè)報(bào)送的成本信息包括各會(huì)計(jì)期間的成本報(bào)表及其說明，本辦法第七條、第九條、第十條有關(guān)輸配電成本重大變化、影響輸配電成本變化的重大事項(xiàng)、內(nèi)部交易和關(guān)聯(lián)交易情況的專項(xiàng)報(bào)告等。

輸配電成本信息報(bào)送辦法由電監(jiān)會(huì)另行制定。

第十一條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以要求電網(wǎng)企業(yè)對(duì)報(bào)送的輸配電成本信息存在的問題做出專項(xiàng)說明。

第十二條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)認(rèn)為必要時(shí)，可以采取約談方式或者要求電網(wǎng)企業(yè)另行聘請(qǐng)具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)，提供專項(xiàng)復(fù)核報(bào)告，也可以組織專項(xiàng)檢查。

第十三條 電網(wǎng)企業(yè)的成本核算和管理制度應(yīng)當(dāng)向電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)備案。

輸配電成本核算制度，包括輸配電成本與其他業(yè)務(wù)成本分業(yè)核算辦法和共同費(fèi)用分?jǐn)傓k法；

電網(wǎng)企業(yè)成本管理和控制制度；

電網(wǎng)企業(yè)職工薪酬制度和設(shè)備采購、材料領(lǐng)用制度。

第十四條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)輸配電成本核算和管理規(guī)定的情況進(jìn)行定期和不定期檢查。

定期檢查應(yīng)當(dāng)制定檢查計(jì)劃，按年度開展。

不定期檢查應(yīng)當(dāng)根據(jù)監(jiān)管工作的需要以及電網(wǎng)企業(yè)成本核算和管理的情況進(jìn)行。

第十五條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)可以將電網(wǎng)企業(yè)執(zhí)行國家有關(guān)輸配電成本核算和管理規(guī)定的情況，以及發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為和處理結(jié)果，向社會(huì)公布。

第十六條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)根據(jù)情況制定電網(wǎng)企業(yè)輸配電成本信息披露辦法。

第十七條 電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)輸配電成本實(shí)際情況，向政府價(jià)格主管部門提出調(diào)整輸配電價(jià)格的建議。

第四章 附 則

第十八條 電網(wǎng)企業(yè)違反本辦法及國家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)規(guī)定的，依照國家有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處理。

第十九條 本辦法自頒布之日起施行。

國家發(fā)改委修訂發(fā)布《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》(下稱《辦法》)，向社會(huì)公開征求意見。值得注意的是，本次新規(guī)趨嚴(yán)細(xì)化。

2015年，在借鑒國外輸配電監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，結(jié)合我國實(shí)際，國家發(fā)改委和國家能源局聯(lián)合制定出臺(tái)《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》。但隨著電力體制改革的縱深推進(jìn)，尤其是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和2018年新執(zhí)行的《政府制定價(jià)格成本監(jiān)審辦法》對(duì)加強(qiáng)電網(wǎng)成本監(jiān)管提出了新要求，現(xiàn)行《辦法》亟待完善。

對(duì)于此次《辦法》相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了解讀。近年來我國輸配電成本的調(diào)整一直都在進(jìn)行，據(jù)不完全數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2015年來，共計(jì)節(jié)約輸配電成本超1000億元。而對(duì)于此次修改，有分析機(jī)構(gòu)表示，與1347號(hào)文(2015年發(fā)布的《輸配電定價(jià)成本監(jiān)審辦法(試行)》)相比，《辦法》(修訂征求意見稿)共修改了17條，主要修改有三：一是加大了成本監(jiān)審約束作用，對(duì)材料費(fèi)、修理費(fèi)和其他運(yùn)營費(fèi)用設(shè)置費(fèi)用上限增加投資合理性的規(guī)定，明確對(duì)未實(shí)際投入使用、未達(dá)到規(guī)劃目標(biāo)等新增輸配電資產(chǎn)的成本費(fèi)用支出，以及因重復(fù)建設(shè)、工期延誤等發(fā)生的成本費(fèi)用支出，不予列入輸配電成本，增加對(duì)租賃費(fèi)等部分涉及重大內(nèi)部關(guān)聯(lián)方交易費(fèi)用的審核。

其次，進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類及審核方法，根據(jù)首輪監(jiān)審經(jīng)驗(yàn)將輸配電定價(jià)成本細(xì)化為省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)工程3類輸電定價(jià)成本；細(xì)化其他運(yùn)營費(fèi)用，分為生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護(hù)類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級(jí)核定有關(guān)規(guī)定。

第三，推進(jìn)監(jiān)審規(guī)范化，增加并明確不得計(jì)入輸配電成本的項(xiàng)目，明確電動(dòng)車充換電服務(wù)等輔業(yè)三產(chǎn)成本、抽水蓄能、電儲(chǔ)能等成本不得計(jì)入，獨(dú)立核算的售電公司成本不計(jì)入，同時(shí)進(jìn)一步明確企業(yè)信息報(bào)送要求、程序，以及失信懲戒等規(guī)定。

在上述修正的同時(shí)，在電網(wǎng)投資大幅增長(zhǎng)、電量增速趨緩的背景下，《辦法》(修訂征求意見稿)中的費(fèi)用上限設(shè)置將有效遏制電網(wǎng)投資成本，而對(duì)未實(shí)際投入使用、重復(fù)建設(shè)等不予列入輸配電成本的設(shè)置將控制電網(wǎng)過度投資，引導(dǎo)提高投資合理性。此外，輸配電線路折舊年限有2-5年的延長(zhǎng)，將導(dǎo)致折舊費(fèi)用產(chǎn)生約1%的降低，根據(jù)上一輪監(jiān)審周期的結(jié)果，預(yù)計(jì)上述折舊年限的降低將帶來約50億元-60億元左右的輸配電價(jià)降低，為2019年一般工商業(yè)電價(jià)降價(jià)提供來源。

而在儲(chǔ)能方面，預(yù)計(jì)未來，儲(chǔ)能成本主要用于新能源調(diào)峰；一直不屬于輸配電準(zhǔn)許成本的范圍，本輪監(jiān)管周期特別提出表明新能源消納的調(diào)峰成本不可能由全民買單，下一步將根據(jù)“誰使用、誰付費(fèi)”的原則，推動(dòng)輔助服務(wù)市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)，為煤電、氣電、水電甚至核電參與深度調(diào)峰制定市場(chǎng)化機(jī)制，進(jìn)一步推動(dòng)儲(chǔ)能行業(yè)良性發(fā)展。

談到細(xì)分領(lǐng)域中，《辦法》明確電動(dòng)車充換電服務(wù)等輔業(yè)不得計(jì)入輸配電成本，意味著國家電網(wǎng)的泛在電力物聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)缺乏明確盈利模式。在輸配電收入不斷降低的背景下，國家電網(wǎng)必須加快轉(zhuǎn)變盈利結(jié)構(gòu)，通過資本運(yùn)作、公司結(jié)構(gòu)治理、商業(yè)模式塑造等手段盡快實(shí)現(xiàn)其金融、電商、電動(dòng)車等競(jìng)爭(zhēng)性業(yè)務(wù)的發(fā)展，以彌補(bǔ)壟斷業(yè)務(wù)利潤(rùn)降低造成的資產(chǎn)收益率下降。

同時(shí)，推進(jìn)監(jiān)審精細(xì)化。進(jìn)一步細(xì)化輸配電定價(jià)成本分類及審核方法。將輸配電定價(jià)成本細(xì)化為省級(jí)電網(wǎng)、區(qū)域電網(wǎng)和專項(xiàng)工程三類輸電定價(jià)成本；細(xì)化其他運(yùn)營費(fèi)用，分為生產(chǎn)經(jīng)營類、管理類、安全保護(hù)類、研究開發(fā)類等；增加分電壓等級(jí)核定有關(guān)規(guī)定。

國家發(fā)改委有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，通過《辦法》的修訂完善，有利于加強(qiáng)輸配電成本監(jiān)審，為進(jìn)一步推進(jìn)輸配電價(jià)改革和電力市場(chǎng)化創(chuàng)造重要條件；同時(shí)，有利于完善并細(xì)化成本監(jiān)審審核方法，改進(jìn)對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本監(jiān)管；其次，有利于強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，引導(dǎo)電網(wǎng)合理投資、加強(qiáng)內(nèi)部管理和降本增效；此外，還有利于規(guī)范成本監(jiān)審行為，促進(jìn)成本監(jiān)審更加客觀公正、公開透明。 2100433B