汕頭經濟特區(qū)城市規(guī)劃條例

第一章 總則

第一條 為科學制定城市規(guī)劃，加強城市規(guī)劃管理，促進城市經濟、社會和環(huán)境協(xié)調發(fā)展，把汕頭建設成為現(xiàn)代化國際港口城市，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，結合汕頭經濟特區(qū)實際，制定本條例。

第二條 凡在城市規(guī)劃區(qū)范圍內制定、實施城市各項規(guī)劃，進行土地開發(fā)利用和建設的，必須遵守本條例。

城市規(guī)劃區(qū)的具體范圍，在編制或修訂城市總體規(guī)劃中劃定。

第三條 市規(guī)劃局是市人民政府的城市規(guī)劃行政主管部門(以下簡稱市規(guī)劃主管部門)，負責組織實施本條例。

第四條 城市規(guī)劃是進行城市建設和管理的依據(jù)，城市規(guī)劃區(qū)內的土地利用和各項建設必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理。

任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，并有權對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

第五條 市規(guī)劃主管部門及其工作人員應當嚴格按照法律、法規(guī)和本條例的規(guī)定行使規(guī)劃管理職權，規(guī)范執(zhí)法程序，公開辦事制度，加強廉政建設，自覺接受群眾監(jiān)督，提高規(guī)劃管理水平。

第二章 城市規(guī)劃的制定

第六條 城市規(guī)劃依法制定，非經法定程序，任何單位和個人不得改變或廢止。

第七條 城市總體規(guī)劃由市人民政府組織編制，經市人民代表大會或其常務委員會審議通過并報省人民政府審查同意后，再報國務院批準。

城市分區(qū)規(guī)劃和重要地段的詳細規(guī)劃由市規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。一般性詳細規(guī)劃由建設單位或市規(guī)劃主管部門確定的單位根據(jù)市規(guī)劃主管部門出具的規(guī)劃設計要點組織編制，報市規(guī)劃主管部門審批。

城市專業(yè)規(guī)劃由相關專業(yè)行政主管部門會同市規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。

城市專項規(guī)劃依據(jù)城市規(guī)劃編制，報經市規(guī)劃主管部門審查同意后，再報上級機關審批。

第八條 城市總體規(guī)劃確需進行局部調整的，應報市人民代表大會或其常務委員會、省人民政府和國務院備案;但涉及城市性質、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，須經市人民代表大會或其常務委員會和省人民政府審查同意后報國務院審批。

分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃確需進行局部調整的，應報原審批機關審批。

第九條 編制城市規(guī)劃，應嚴格遵循有關法律、法規(guī)的規(guī)定，符合有關標準和技術規(guī)范。編制下一階段的規(guī)劃應當以上一階段的規(guī)劃為依據(jù)。

第十條 承擔城市規(guī)劃設計任務的單位應具有相應等級的規(guī)劃設計資格。各規(guī)劃設計單位在編制規(guī)劃時，應采用先進的方法和技術手段。報送市規(guī)劃主管部門的各類規(guī)劃、用地、建設工程使用的地形圖紙，應統(tǒng)一采用北京坐標系統(tǒng)。

第十一條 城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃經批準后，市人民政府應當在報刊上公布。

第三章 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建

第十二條 城市新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建，應當遵循城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃。堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則，實現(xiàn)社會效益、環(huán)境效益和經濟效益的協(xié)調統(tǒng)一。

第十三條 新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建應當符合下列各項指標要求：

(一)建筑密度：新區(qū)多層建筑(九層及九層以下住宅建筑或總高度不高于24米的其他建筑，下同)不大于30%，高層建筑(十層及十層以上住宅建筑或總高度高于24米的其他建筑，下同)不大于25%;舊區(qū)多層建筑不大于35%，高層建筑不大于30%。高層和多層建筑綜合建設的地塊或小區(qū)，其建筑密度分別計算。

(二)容積率：新區(qū)多層建筑不大于2.0，高層建筑不大于4.5;舊區(qū)多層建筑不大于2.2，高層建筑不大于5.0。高層和多層建筑綜合建設的地塊或小區(qū)，其容積率分別計算。

(三)建筑間距：新區(qū)多層建筑主朝向(長軸朝向)間距為建筑高度的0.8至1.0倍(點式建筑可取下限，單方退縮一半);高層建筑的一至九層，按多層建筑的間距計算，從十層開始，每增加一層單方間距增退0.8米，從二十層開始，每增加一層單方間距增退0.6米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米單方間距增退0.8米。山墻次朝向(短軸朝向)間距，多層建筑不得少于8米，高層建筑不得少于13米。舊區(qū)多層建筑主朝向(長軸朝向)間距為建筑高度的0.6至 0.8倍(點式建筑可取下限，單方退縮一半);高層建筑的一至九層，按多層建筑的間距計算，從十層開始，每增加一層單方間距增退0.7米，從二十層開始，每增加一層單方間距增退0.5米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米單方間距增退0.7米。山墻次朝向(短軸朝向)間距，多層建筑不得少于6米，高層建筑不得少于13米。

(四)沿街建筑退縮道路紅線：在城市主干道兩側的建筑，其中多層建筑，退道路紅線4米以上;高層建筑的一至九層，按多層建筑的標準退道路紅線，從十層開始，每增加一層，增退0.8米，從二十層開始，每增加一層，增退0.6米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米，增退0.8米。在城市次干道、支路及區(qū)間路兩側的建筑，其中多層建筑，退道路紅線2米以上;高層建筑的一至九層，按多層建筑的標準退道路紅線，從十層開始，每增加一層，增退0.6米，從二十層開始，每增加一層，增退0.5米;高度高于24米的其他建筑，每增加3米，增退0.6米。學校、醫(yī)院、體育場(館)、賓館、酒店、商場等人流集散量大的公共建筑以及位于道路交叉口的建筑，應根據(jù)其使用功能、交通流量及城市景觀等因素增退道路紅線。

(五)配套設施：新、舊區(qū)各項開發(fā)建設工程，應按有關技術規(guī)范要求，合理配套，同步建設學校、醫(yī)院等公共服務設施和市政公用設施。

(六)綠化：新區(qū)住宅小區(qū)綠地率不少于25%，公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不少于30%;舊區(qū)住宅小區(qū)綠地率不少于20%，公共建筑及商住綜合小區(qū)綠地率不少于25%。新、舊區(qū)工業(yè)小區(qū)及住宅、公共建筑小地塊的綠地率分別按其住宅小區(qū)標準減少5個百分點。

(七)停車場(庫)：新區(qū)住宅小區(qū)及組團，按總建筑面積的10%至12%(高層建筑應取上限)配建停車場(庫);公共建筑、商住綜合小區(qū)及組團，根據(jù)車流量，按總建筑面積的12%至15%配建停車場(庫)。舊區(qū)按新區(qū)標準分別減少2個百分點配建停車場(庫)。城市公園、旅游區(qū)、別墅區(qū)、渡假區(qū)、會議中心、體育場(館)及車站碼頭等須配建停車場(庫)的數(shù)量和規(guī)模，按實際需要，由市規(guī)劃主管部門會同有關行政主管部門確定。

(八)建筑立面：必須符合城市景觀要求和維護建筑物的整體性，具體規(guī)定由市人民政府另行制定。

第十四條 舊城改造中的特危房密集片區(qū)和城市原村莊的舊村改建，確需放寬第十三條規(guī)定的規(guī)劃指標的，由市人民政府研究決定。

第十五條 舊區(qū)改建的規(guī)劃原則與要求：

(一)遵循加強維護、合理利用、調整布局、逐步改善的原則，按照城市詳細規(guī)劃成片成街區(qū)進行建設。

(二)加強市政基礎設施和學校、醫(yī)院等公共服務設施的配套建設，改善居住和交通、綠化、環(huán)衛(wèi)、給排水、通風、采光、消防等條件，提高城市的綜合功能。

(三)舊區(qū)范圍內不得新建工廠，嚴格控制現(xiàn)有工廠擴建。對生產和儲存易燃、易爆物品的工廠、倉庫，以及嚴重污染環(huán)境的工廠，應當限期治理或搬遷、轉產。

(四)注意保護歷史文化遺產，保留一定數(shù)量代表城市傳統(tǒng)風貌和地方特色的街區(qū)、建筑物、構筑物、人文景觀。對國家、省、市公布的文物保護單位，以及體現(xiàn)城市傳統(tǒng)風貌的街區(qū)、古樹名木、風景名勝區(qū)，應確定保護范圍和控制建設地帶。

第四章 建設用地規(guī)劃管理

第十六條 建設用地實行統(tǒng)一規(guī)劃管理。各項建設工程的選址、定點和布局，應以城市規(guī)劃為依據(jù)，貫徹節(jié)約用地、合理用地的原則，不得影響城市各項功能的協(xié)調，污染和破壞城市環(huán)境。

第十七條 計劃行政主管部門對大中型建設項目或重要建設項目進行可行性研究時，應征求市規(guī)劃主管部門的意見。

編制建設項目設計任務書或項目建設書階段，建設單位應持有關批準文件，向市規(guī)劃主管部門提出選址申請。符合條件的，市規(guī)劃主管部門應在受理申請之日起40日內核發(fā)選址意見書。不符合條件的，不予核發(fā)，并書面答復。

第十八條 任何單位或個人在城市規(guī)劃區(qū)內新建、擴建和改建各類工程需要使用土地的，都必須向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設用地規(guī)劃許可證。

申請建設用地規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

(一)持建設項目批準文件、建設地段地形圖，重要建設項目還應提交可行性研究報告、選址意見書和環(huán)境影響報告書，向市規(guī)劃主管部門提出申請;

(二)市規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起15日內作出答復，符合條件的，核發(fā)建設用地初步定點通知書;

(三)建設用地初步定點經市人民政府審查批準的，市規(guī)劃主管部門應當核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第十九條 建設單位或個人取得建設用地規(guī)劃許可證后，必須在6個月內向國土房產部門申請用地。逾期未申請的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。

第二十條 建設項目的建設用地應根據(jù)總體設計一次申報，不得化整為零。分期建設的項目應按總體設計分片或分段申請建設用地。

第二十一條 在城市規(guī)劃區(qū)內，以招標、拍賣形式出讓國有土地使用權前，應當由市規(guī)劃主管部門確定出讓地塊的位置、范圍、使用性質，提出規(guī)劃設計條件及其附圖，并作為土地出讓合同的組成部分。建設單位取得用地后，應按規(guī)定辦理建設用地規(guī)劃許可證。

轉讓國有土地使用權的，受讓方應向市規(guī)劃主管部門更領建設用地規(guī)劃許可證。如確需改變原出讓合同附具的規(guī)劃設計條件的，應報經市規(guī)劃主管部門批準。

第二十二條 根據(jù)城市規(guī)劃，市規(guī)劃主管部門可對已出讓的或已使用的地塊提出調整方案，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第二十三條 因特殊原因需臨時用地的，應經市規(guī)劃主管部門同意后，報國土房產部門審批。

臨時用地期限不得超過2年，使用期滿或城市建設需要時，必須無條件退還。

第二十四條 城市規(guī)劃確定的道路、廣場、岸線、公共綠地、防護綠帶、風景旅游區(qū)、重點文物保護區(qū)、軍事設施保護區(qū)、水源保護區(qū)、高壓走廊、氣象探測以及學校、醫(yī)院、體育場地、浴場、公共停車場、環(huán)衛(wèi)、消防等公共設施用地，未經市人民政府批準，不得占用或改變其使用性質;城市永久性測量標志，不得損壞或移動。

第二十五條 凡在城市規(guī)劃區(qū)內的山地、荒地、灘涂、海岸、河岸進行采石、挖沙、取土、堆置廢棄物及圍填水面等改變地形地貌活動的，須經市規(guī)劃主管部門同意，并經有關行政主管部門批準后，方可進行。

第二十六條 城市規(guī)劃區(qū)內的村鎮(zhèn)集體、個人申請建設用地(含村民住宅建設用地)的，應以經批準的村鎮(zhèn)建設詳細規(guī)劃為依據(jù)，由市規(guī)劃主管部門審核后，方可按有關程序申請建設用地。

第五章 建筑工程規(guī)劃管理

第二十七條 在城市規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建建筑物、構筑物等工程設施的單位或個人，應向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

第二十八條 建設單位或個人申請建設工程規(guī)劃許可證按下列程序辦理：

(一)持土地權屬證書或土地使用權出讓(劃撥)合同、年度投資計劃批文及其他有關文件、建設項目擬建位置地形圖向市規(guī)劃主管部門提出申請，市規(guī)劃主管部門應自受理之日起20日內批復規(guī)劃設計要點;

(二)根據(jù)規(guī)劃設計要點編制規(guī)劃設計方案報請批準，市規(guī)劃主管部門應在30日內審批;

(三)根據(jù)規(guī)劃設計方案進行建筑方案設計報請批準，市規(guī)劃主管部門應在30日內審批;

(四)根據(jù)建筑設計方案進行施工圖設計后，持施工圖、有關部門的會簽意見及其他文件報市規(guī)劃主管部門審批。符合條件的，市規(guī)劃主管部門應在20日內核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。不符合條件的，不予核發(fā)，并書面答復。

第二十九條 建設工程規(guī)劃許可證自簽發(fā)之日起6個月內開工建設有效。因特殊情況確需延期建設的，應在期滿前向市規(guī)劃主管部門提出書面申請。

第三十條 建筑工程應委托具有相應資格等級的建筑設計單位進行建筑設計。

中外合資或外資設計單位可按省、市有關主管部門審核批準的資格等級承擔設計任務，但應遵守我國有關建筑工程規(guī)范要求和本條例的規(guī)定。

第三十一條 凡涉及環(huán)保、消防、交通、海監(jiān)、港監(jiān)、水利、航空、氣象、文物保護、園林綠化、人防、供電、通訊、無線電管理、市政、環(huán)衛(wèi)等的建筑設計方案，應按有關部門規(guī)定送審并簽署意見后，報市規(guī)劃主管部門審批。

第三十二條 舊城區(qū)、海岸、河岸、城市重要地段、城市建設項目已定點規(guī)劃地段和城市主干道道路紅線兩側各60米、次干道道路紅線兩側各30米范圍內不得新建私房?，F(xiàn)有私房只能進行解危性維修和臨時性門面裝修，業(yè)主不得拆建、改建和擴建。

華僑房屋業(yè)主申請拆建的，按《汕頭經濟特區(qū)華僑房地產權益保護辦法》的規(guī)定執(zhí)行。

其它地段，私人建造房屋的，應以集資統(tǒng)建為主，并按已批準的詳細規(guī)劃組織實施。

第三十三條 臨時建(構)筑物的建設應當從嚴控制。確需建設的，應向市規(guī)劃主管部門申請辦理臨時建設工程規(guī)劃許可證。

臨時用地只能建造臨時建(構)筑物，并應符合城市景觀和交通要求。

臨時建(構)筑物使用期限不得超過2年，期滿或城市建設需要時應無條件拆除。確有特殊原因需延期使用的，應在期滿前30日內向原審批機關提出書面申請。

第三十四條 建設、施工單位必須嚴格按照市規(guī)劃主管部門批準的建設工程設計圖施工。確需變更設計圖紙的，應報市規(guī)劃主管部門審批后方可施工。

第三十五條 建筑工程開工前，對建筑用地范圍內的原有建(構)筑物除按規(guī)劃保留外，應全部拆除;建筑工程交付使用前，建設、施工單位應當拆除施工用房、圍墻、工棚等設施，清理施工現(xiàn)場。

第三十六條 建筑工程須由市規(guī)劃主管部門認可的測繪單位放樣定位，并經市規(guī)劃主管部門驗復建設工程紅線后方可建設。

第三十七條 建筑工程竣工后，建設單位在向建設工程質量監(jiān)督部門申請竣工驗收前，必須報市規(guī)劃主管部門進行工程規(guī)劃驗收。

建筑工程經驗收合格的，建設單位應于驗收合格之日起6個月內將竣工圖紙分送市規(guī)劃主管部門和城建檔案館存檔。

第三十八條 已建成的建筑物應按批準的性質使用，任何單位和個人不得擅自改變。如確需改變的，應由建設單位或使用單位報原批準機關批準。

第六章 城市基礎設施規(guī)劃管理

第三十九條 城市基礎設施新建、擴建、改建、續(xù)建或臨時設施等工程建設，應向市規(guī)劃主管部門申請辦理建設工程規(guī)劃許可證。

申辦建設工程規(guī)劃許可證的程序和設計、施工、竣工、驗收的規(guī)劃管理，參照本條例第五章的有關規(guī)定執(zhí)行。

第四十條 管線工程穿越城市道路、橋梁、公路、鐵路、隧道、綠地、各單位自管用地以及河道、海域、或涉及凈空控制、通訊設施、氣象探測和軍事設施等保護區(qū)范圍的，建設單位必須與有關部門協(xié)商并取得書面意見后，報市規(guī)劃主管部門審批。

第四十一條 管線工程建設，必須按照道路規(guī)劃設計要求統(tǒng)籌布置，并遵循“先地下、后地上，先深埋、后淺埋”的建設程序，綜合組織施工，與城市道路同步建設。

第四十二條 地下管線工程必須依照有關技術規(guī)范和設計要求進行敷設，各項管線間的水平凈距、交叉垂直凈距及埋土深度等必須符合規(guī)定要求。

第四十三條 城市主、次干道的新建管線工程，應埋設在地下?，F(xiàn)有架空的電力、電訊纜線和有線電視信號線等管線應逐步按規(guī)劃要求改為地下敷設。新開設的微波通道，不得穿越城市規(guī)劃區(qū)。

第七章 法律責任

第四十四條 未取得建設用地規(guī)劃許可證而取得建設用地其他批準文件使用土地的，或利用失效的建設用地規(guī)劃許可證使用土地的，由市人民政府責令退回占用的土地。

不符合建設用地規(guī)劃許可證所確定的用地單位、位置、范圍、用地規(guī)模和使用性質使用土地的，由市規(guī)劃主管部門責令限期改正。逾期不改正的，由市人民政府責令退回占用的土地。

第四十五條 在城市規(guī)劃區(qū)內，凡有下列情形之一的，均屬違法建設：

(一)未取得建設用地規(guī)劃許可證進行建設的;

(二)未取得建設工程規(guī)劃許可證進行建設的;

(三)擅自改變建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的建設單位、位置、范圍、規(guī)模、性質或變更經批準的設計圖進行建設的;

(四)擅自改變臨時建(構)筑物性質、規(guī)模、高度，或臨時建(構)筑物使用期滿不拆除的;

(五)利用失效的建設工程規(guī)劃許可證進行建設的;

(六)其他違反法律、法規(guī)進行建設的。

第四十六條 違法建設嚴重影響城市規(guī)劃，又不能采取糾正措施，有下列情形之一的，由市規(guī)劃主管部門責令限期拆除：

(一)占用城市道路、人行道、街巷及建筑退縮地帶的;

(二)占用城市廣場、綠地、文化娛樂用地、體育用地、風景名勝區(qū)、旅游度假區(qū)和海河岸線的;

(三)占用高壓供電走廊和壓占各類地下管線、渠箱、測量水文標志及其維護地帶的;

(四)危及自身或鄰近建筑物安全的;

(五)建筑間距不足，嚴重影響鄰屋日照、通風采光等居住環(huán)境或正常使用的;

(六)影響城市安全的;

(七)影響機場凈空控制，妨礙飛行安全的;

(八)妨礙城市規(guī)劃控制的通信、交通、消防通道的;

(九)嚴重污染或影響城市生態(tài)、環(huán)境衛(wèi)生，不能整治的;

(十)損壞或影響城市市容景觀、文物保護單位、紀念性建筑、文物古跡保護區(qū)和古樹名木的;

(十一)臨時建設工程的使用期已滿而未經批準延期使用的;

(十二)其他嚴重影響城市規(guī)劃的用地結構、布局和重點工程建設的。

對嚴重影響城市規(guī)劃，但近期內未實施城市規(guī)劃的地段，其建(構)筑物尚可暫時利用的，由市規(guī)劃主管部門予以沒收。

第四十七條 違法建設影響城市規(guī)劃，尚可采取糾正措施的，由市規(guī)劃主管部門責令其限期改正，按規(guī)定補交有關費用，并可處以違法建設部分的當時、當?shù)?、相當?shù)燃壍纳唐贩績r格50%至80%的罰款，不能以商品房價格計算的，處以違法建設工程總造價100%至200%的罰款。

第四十八條 對違反城市規(guī)劃管理的單位和個人分別給予以下處理：

(一)對違法建設單位可由市規(guī)劃主管部門給予通報批評，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，提請其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

(二)建筑設計單位擅自修改已經批準的設計圖紙造成違法建設的，由市規(guī)劃主管部門視情節(jié)輕重分別給予通報批評，提請設計主管部門給予警告、降低設計資格等級、吊銷設計證書以及取消設計資格的處分，也可處以違法建設工程總造價3%至5%的罰款。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由市規(guī)劃主管部門提請其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

(三)施工單位承接無建設工程規(guī)劃許可證的建設工程或未按建設工程規(guī)劃許可證確定的項目性質、內容和批準的設計圖紙進行施工造成違法建設的，由市規(guī)劃主管部門視情節(jié)輕重分別給予通報批評，提請建設主管部門給予警告、降低施工資格等級、吊銷施工證書的處分，也可處以違法建設工程總造價5%至15%的罰款。對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由市規(guī)劃主管部門提請其所在單位或上級主管部門給予行政處分。

第四十九條 違法建設單位或個人接到市規(guī)劃主管部門的停建通知或處罰決定后，繼續(xù)建設的，市規(guī)劃主管部門可以強行停止施工;對第四十六條規(guī)定范圍內擅自修建的臨時性建(構)筑物和建筑立面中的違法搭建物，逾期不拆除的，可以強行拆除。強行停工或拆除所需費用由違法建設當事人承擔。

第五十條 有關部門和單位，應根據(jù)市規(guī)劃主管部門的通知，協(xié)助制止和處理違法建設。對不執(zhí)行違法處理決定的建設工程不予撥款、工程結算，不予供水、供電，不予辦理入戶、工商營業(yè)執(zhí)照、房地產確權登記。

第五十一條 違法建設的建設、設計、施工單位不按規(guī)定繳納罰款的，從逾期之日起，每日加處罰款總額3%的罰款。

第五十二條 違反本條例規(guī)定審批或越權審批建設用地和建設工程項目的，其批準文件一律無效。由此造成的經濟損失，原批準機關應依法承擔賠償責任。對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其所在單位或上級主管部門給予行政處分。構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十三條 當事人對行政處罰決定不服的，可依法申請行政復議或提起行政訴訟。逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行行政處罰決定的，依法強制執(zhí)行。

第五十四條 妨礙市規(guī)劃主管部門及其工作人員依法執(zhí)行公務的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》給予處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五十五條 市規(guī)劃主管部門工作人員玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的，由其所在單位或上級主管機關給予行政處分;構成犯罪的，依法追究其刑事責任。

市規(guī)劃主管部門及其工作人員違法行使職權侵犯公民、法人或其他組織的合法權益造成損害的，依法承擔賠償責任。

第八章 附則

第五十六條 本條例所稱的舊區(qū)，系指大華路--外馬路--饒平路以西，梅溪河主航道以南的舊城區(qū)，以及城市規(guī)劃區(qū)內的原村民集居點。新區(qū)系指城市規(guī)劃區(qū)除上述范圍外的區(qū)域。

第五十七條 本條例所稱的基礎設施，包括港口、機場、鐵路、公路、城市道路、航道、橋梁、涵洞、堤防、碼頭、公共停車場以及通訊、廣播電視、供電、供熱、供氣、給水、排水、人防、消防、環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等設施及各項管線工程。

第五十八條 本條例自公布之日起施行。1994年8月30日汕頭市第九屆人民代表大會常務委員會第十一次會議批準的《汕頭市市區(qū)城市規(guī)劃管理辦法》同時廢止。

【發(fā)布單位】81913

【發(fā)布文號】

【發(fā)布日期】1997-09-05

【生效日期】1997-09-05

【失效日期】

【所屬類別】地方法規(guī)

【文件來源】

汕頭經濟特區(qū)城市規(guī)劃條例

(1997年8月26日廣東省汕頭市第九屆人民代表大會常務

委員會第三十六次會議通過1997年9月5日公布施行)

汕頭市第十三屆人民代表大會常務委員會公告

第20號

《汕頭經濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》已由汕頭市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議于2014年10月29日通過，現(xiàn)予公布，自2014年12月1日起施行。

汕頭市人民代表大會常務委員會

2014年10月29日

汕頭經濟特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃條例

（2014年10月29日汕頭市第十三屆人民代表大會常務委員會第二十七次會議通過）

目 錄

第一章 總 則

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二節(jié) 建設項目規(guī)劃選址

第三節(jié) 建設用地規(guī)劃

第四節(jié) 建設工程規(guī)劃

第五節(jié) 臨時建設規(guī)劃

第六節(jié) 村莊建設規(guī)劃

第四章 監(jiān)督檢查

第五章 法律責任

第六章 附 則

第一章 總 則

第一條 為了科學制定和管理城鄉(xiāng)規(guī)劃，協(xié)調城鄉(xiāng)空間布局，改善人居環(huán)境，促進城鄉(xiāng)經濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等法律、行政法規(guī)的基本原則，結合汕頭經濟特區(qū)（以下簡稱特區(qū)）實際，制定本條例。

第二條 特區(qū)范圍內制定、修改、實施和監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃，以及在規(guī)劃區(qū)內進行建設活動，應當遵守本條例。

規(guī)劃區(qū)的具體范圍由市、縣、鎮(zhèn)人民政府在組織編制的城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、村莊規(guī)劃中劃定。

第三條 制定和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當遵循城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、合理布局、節(jié)約土地、集約發(fā)展和先規(guī)劃后建設的原則，堅持以人為本、精致建構，優(yōu)化空間布局結構，保護自然資源和歷史文化遺產，彰顯濱海山水特色和潮汕傳統(tǒng)風貌，提升區(qū)域性中心城市功能。

第四條 依法批準的城鄉(xiāng)規(guī)劃應當及時公布，未經法定程序不得修改。未經公布的城鄉(xiāng)規(guī)劃，不得作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理和建設的依據(jù)，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五條 市人民政府統(tǒng)一領導、組織、協(xié)調特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃工作。

特區(qū)實行規(guī)劃委員會制度。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，城市、鎮(zhèn)、特定地區(qū)的總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃和重要地塊的修建性詳細規(guī)劃，以及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)范等重大事項，應當經規(guī)劃委員會審議。

規(guī)劃委員會委員應當體現(xiàn)廣泛性，由人民政府及其職能部門代表、專家和公眾代表組成。委員總數(shù)應當為單數(shù)，其中專家和公眾代表委員人數(shù)應當超過委員總數(shù)的二分之一。

規(guī)劃委員會的具體議事規(guī)則由本級人民政府另行規(guī)定，并報上一級人民政府備案。

第六條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，組織實施本條例，并具體負責市區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，其所屬的派出機構和城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督機構，按照規(guī)定職責或者市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的委托實施規(guī)劃管理。

南澳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門負責南澳縣行政區(qū)域內的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作，接受市城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門的業(yè)務指導和監(jiān)督管理。

區(qū)、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）以及其他有關行政管理部門按照各自職責，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的相關工作。

第七條 市人民政府可以根據(jù)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實際，對市和區(qū)（包括有關產業(yè)園區(qū)）在城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定、修改和實施等方面的管理體制作出特別規(guī)定。

第八條 本條例規(guī)定由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查處的城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為，在實行城市管理相對集中行政處罰權制度的區(qū)域，由城市管理行政執(zhí)法部門負責查處。

第九條 制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當依據(jù)國民經濟和社會發(fā)展規(guī)劃，與土地利用總體規(guī)劃相銜接，并體現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、海洋功能區(qū)規(guī)劃、環(huán)境保護和生態(tài)建設規(guī)劃的要求，合理確定建設規(guī)模和建設時序，優(yōu)先發(fā)展公共服務設施和基礎設施，符合區(qū)域人口發(fā)展、國防建設、防災減災、環(huán)境保護和公共衛(wèi)生、公共安全的需要。

各類專項規(guī)劃，涉及土地利用和空間布局的，應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃。

第十條 制定、修改、實施和監(jiān)督檢查城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當建立健全公眾參與制度，聽取公眾意見，依法公開城鄉(xiāng)規(guī)劃編制修改、規(guī)劃許可和違法建設查處等信息，保障公民、法人和其他組織的知情權、參與權和監(jiān)督權。

第十一條 任何單位和個人應當遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，并有權就涉及其利害關系的建設活動是否符合規(guī)劃要求向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門查詢。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當為社會公眾查詢提供便利。

任何單位和個人有權向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門舉報或者控告違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的行為。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者其他有關部門應當及時受理并組織核查、處理。

第十二條 市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當組織開展規(guī)劃研究，規(guī)范地理信息和城鄉(xiāng)規(guī)劃檔案的收集和管理，加強各類城鄉(xiāng)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫的建設和管理。

第十三條 各級人民政府應當將城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和測繪、研究、信息系統(tǒng)建設等管理經費納入本級財政年度預算。村莊規(guī)劃編制和管理經費應當在縣級以上人民政府預算中安排。

第十四條 市人民政府根據(jù)本條例制定特區(qū)的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)范（以下簡稱規(guī)劃技術規(guī)范），作為制定、修改和實施城鄉(xiāng)規(guī)劃的技術依據(jù)，向社會公布后實施。

第二章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的制定和修改

第十五條 制定和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機關應當采取座談會、論證會、聽證會或者其他方式，充分聽取專家、公眾的意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及區(qū)域統(tǒng)籌與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城市發(fā)展目標與空間布局、資源與環(huán)境保護、歷史文化遺產保護、交通規(guī)劃和工程地質環(huán)境影響等重大專題事項的，應當組織相關領域的專家進行研究論證。

專家和公眾在規(guī)定期限內提出的意見，有法律、法規(guī)和技術規(guī)范依據(jù)并與征求意見的規(guī)劃事項直接相關的，應當予以采納，并在報送審議、審批的材料中附送意見采納情況及理由。

第十六條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，組織編制機關應當在上報審批前將規(guī)劃草案進行公示，并在批準后予以公布。城鄉(xiāng)規(guī)劃上報審批前公示的內容應當包括規(guī)劃編制的依據(jù)、規(guī)劃文本的主要內容和主要圖紙等。城鄉(xiāng)規(guī)劃批準后公布的內容應當包括規(guī)劃批準文件、規(guī)劃文本的主要內容和主要圖紙等。

城鄉(xiāng)規(guī)劃公開公示的信息可在項目現(xiàn)場、展示廳或者政府網(wǎng)站發(fā)布。公示公布的時間不得少于三十日。依照國家有關規(guī)定需要批準的，未經批準不得發(fā)布。

第十七條 編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，應當采取政府采購與直接委托相結合的方式，委托具有規(guī)劃編制資質的單位承擔具體編制工作，并可根據(jù)實際需要，委托其他具有規(guī)劃編制資質的單位對規(guī)劃草案進行第三方技術審查。

編制和修改城鄉(xiāng)規(guī)劃以及對規(guī)劃草案進行第三方技術審查，應當使用具有規(guī)劃測繪資質的單位測制的地形圖。地形圖的測繪應當采取政府采購與直接委托相結合的方式，委托具有規(guī)劃測繪資質的單位承擔，地形圖的有關技術標準應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求。承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修改以及規(guī)劃草案第三方技術審查的單位，應當按照有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范進行編制、修改和審查，不得弄虛作假，提供虛假審查報告。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當建立規(guī)劃編制單位服務質量的誠信管理體系，制定委托城鄉(xiāng)規(guī)劃編制、測繪單位的具體辦法。

第十八條 市人民政府組織編制城市總體規(guī)劃，應當先經市人民代表大會常務委員會審議，并對審議意見進行研究處理，反饋處理情況，按照法定程序報上級人民政府審批。市人民政府可以根據(jù)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實際完善城市總體規(guī)劃，經市人民代表大會常務委員會審議后，報告上級人民政府。

第十九條 除市人民政府另有規(guī)定外，城市的交通運輸、水利、電力、通信、給排水、燃氣、環(huán)境衛(wèi)生、綠化、消防、人民防空、住房保障、醫(yī)療、教育、文化、體育等各類專項規(guī)劃，涉及土地利用和空間布局的，由相關行政主管部門會同市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批；依法應當報上級機關審批的，按有關規(guī)定執(zhí)行。各類專項規(guī)劃的內容應當相互銜接、符合總體規(guī)劃，并納入控制性詳細規(guī)劃。

市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當會同有關部門，依據(jù)總體規(guī)劃組織編制城市地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，報市人民政府審批。

第二十條 城市的分區(qū)規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。

城市的控制性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，經市人民政府審批后，報市人民代表大會常務委員會和省人民政府備案。

第二十一條 制定或者修改城鄉(xiāng)規(guī)劃，可以圍繞整體城市形態(tài)和特色、自然和歷史文化保護、新區(qū)開發(fā)、社區(qū)環(huán)境、交通等內容開展城市設計。

城市設計由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同相關單位組織編制，對建筑、公共空間的形態(tài)、布局和景觀控制提出規(guī)劃管理要求。

總體規(guī)劃層次的城市設計，應當按照總體規(guī)劃的專項規(guī)劃的審批程序執(zhí)行；控制性詳細規(guī)劃層次的城市設計，可以按照控制性詳細規(guī)劃的審批程序執(zhí)行，或者納入控制性詳細規(guī)劃一并審批。

第二十二條 城市中心、歷史風貌保護區(qū)、城市出入口、主要交通節(jié)點等城市重要地塊的修建性詳細規(guī)劃由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門組織編制，報市人民政府審批。經批準的修建性詳細規(guī)劃可以作為出具用地規(guī)劃條件的依據(jù)。

城市重要地塊以外需要編制修建性詳細規(guī)劃的，應當在出具用地規(guī)劃條件時予以明確，由建設單位組織編制，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

第二十三條 城市總體規(guī)劃確定獨立建設的鎮(zhèn)，其總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、專項規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及村莊規(guī)劃，由鎮(zhèn)人民政府組織編制；修建性詳細規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府、建設單位或者個人組織編制。

鎮(zhèn)的總體規(guī)劃、近期建設規(guī)劃、專項規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃經區(qū)人民政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，報市人民政府審批；鎮(zhèn)人民政府組織編制的修建性詳細規(guī)劃經區(qū)人民政府審查同意后，報市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批。

鎮(zhèn)的總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃在報送區(qū)人民政府和市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查前，應當先經鎮(zhèn)人民代表大會審議。

第二十四條 城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃確定保留的村莊，其村莊規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）組織編制。

村莊規(guī)劃經村民會議或者村民代表大會討論同意以及區(qū)人民政府審查同意，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批，報市人民政府備案。

第二十五條 城鄉(xiāng)規(guī)劃不得擅自修改；確需修改的，應當依照法定程序進行，并按照法律、法規(guī)和本條例規(guī)定的權限、程序報批和備案。

修改城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及上層次規(guī)劃的強制性內容的，應當先修改上層次規(guī)劃。

第二十六條 控制性詳細規(guī)劃的修改分為修編、調整和完善三個層次。

修編、調整和完善控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當對修改的必要性進行論證并將有關事項予以公示，采取論證會、聽證會或者其他方式聽取利害關系人、專家、公眾的意見。修編控制性詳細規(guī)劃的，組織編制機關應當形成專題報告，經市人民政府同意后，方可編制修編方案。

修編或者調整城市的控制性詳細規(guī)劃的，修編方案或者調整方案應當經市規(guī)劃委員會審議通過后方可報市人民政府審批；但僅涉及修改單條支路走向、寬度或者單個地塊建筑高度、建筑密度等內容的，直接報市人民政府審批。完善城市的控制性詳細規(guī)劃的，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審批后報市人民政府備案。

對控制性詳細規(guī)劃中的非居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地的容積率進行修改，或者將非居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地調整為其它非居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地的，市人民政府可以根據(jù)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理實際簡化控制性詳細規(guī)劃的修改程序。

第二十七條 選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證核發(fā)后，因依法修改城鄉(xiāng)規(guī)劃給被許可人的合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第二十八條 南澳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制、修改、審批和備案程序按照國家、省和特區(qū)的有關規(guī)定執(zhí)行。

南澳縣城鄉(xiāng)規(guī)劃的編制和修改，應當依據(jù)和遵守市的城市總體規(guī)劃和近期建設規(guī)劃。

第三章 城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施

第一節(jié) 一般規(guī)定

第二十九條 特區(qū)依法實行建設項目選址意見書、建設用地規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃條件核實證明、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證、臨時建設用地規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理制度。

在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內使用集體所有土地進行村民住宅建設的，市人民政府可以根據(jù)特區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的實際，決定按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度進行管理。

第三十條 建設用地和建設工程應當符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。規(guī)劃許可規(guī)定的主體工程配套建設項目，應當與主體工程同步設計、同步建設、同時交付使用，不得改作他用。

建設單位或者個人應當按照規(guī)劃條件和規(guī)劃許可的內容進行建設，不得擅自變更，確需變更的，應當經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件通報土地管理部門并公告。建設單位或者個人應當及時將依法變更后的規(guī)劃條件報土地管理部門備案。

第三十一條 開發(fā)利用地下空間應當符合地下空間開發(fā)利用規(guī)劃，依法取得規(guī)劃許可。與地面建設工程一并開發(fā)利用地下空間的，應當與地面建設工程一并辦理規(guī)劃許可；獨立開發(fā)利用地下空間的，單獨辦理規(guī)劃許可。

任何單位和個人未經批準，不得擅自開挖建筑底層地面，不得擅自改變經許可確定的地下空間的使用功能、高度、層數(shù)和面積。

第三十二條 建設單位或者個人依法取得的規(guī)劃許可證及其配套文件，受法律保護。

為了公共利益的需要，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以依法變更或者撤回已作出的規(guī)劃許可。因變更或者撤回規(guī)劃許可給被許可人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

城鄉(xiāng)規(guī)劃部門出具城鄉(xiāng)規(guī)劃許可證件時，必須注明證件的時限和自行失效的情形。

第三十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門實施城鄉(xiāng)規(guī)劃許可，應當在其辦公場所或者本機關公眾信息網(wǎng)站公布下列事項：

（一）許可事項名稱、條件、程序、辦理期限、需要提交的全部材料目錄；

（二）有關法律、法規(guī)依據(jù)；

（三）提出申請的方式；

（四）申請書示范文本。

依法需要經過公示、論證、聽證、專家評審、征求有關部門意見、有關部門審批等必經程序的，所需時間不計算在前款規(guī)定的辦理期限內，但城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當書面告知申請人。

第三十四條　城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出許可或者審批決定前，應當將許可或者審批內容、申請人和利害關系人享有的權利等事項在其辦公場所、本機關公眾信息網(wǎng)站、建設項目現(xiàn)場等場所公示征求意見，公示時間不得少于十日。

申請人、利害關系人對許可或者審批事項提出異議的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當及時處理并回復處理結果。

第三十五條　規(guī)劃許可或者審批事項批準后十五日內，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在本機關公眾信息網(wǎng)站進行公告。

第三十六條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出行政許可或者審批決定前，可以委托具有相應資質的單位對申請材料進行技術審查。

第三十七條 建設單位或者個人向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃許可，應當如實提交有關材料、反映真實情況，對其申報材料的真實性、準確性和合法性負責，并承擔相應的法律責任。

第三十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃確定的鐵路、公路、港口、機場、道路、綠地、輸配電設施及輸電線路走廊、通信設施、廣播電視設施、管道設施、供水設施、供氣設施、河道、水庫、水源地、自然保護區(qū)、防汛通道、消防通道、消防站、電站、垃圾填埋場及焚燒廠、污水處理廠、環(huán)衛(wèi)設施等基礎設施的用地，以及學校、公園、文化、體育、醫(yī)院、福利院等公共服務設施的用地和其他依法需要保護的用地，禁止擅自改變用途。

第三十九條 沿海道路的臨海一側應當作為重點地段進行規(guī)劃管理。除規(guī)劃確定的港口、碼頭、船塢、自然保護區(qū)之外，沿海道路的臨海一側只能建設道路基礎設施、市政公用設施、旅游設施和公園、綠地，并控制建筑高度和建設容量，對公眾開放。

第四十條 新建、改建和擴建的城市道路、公共建筑、公共交通設施、特殊設施、居住小區(qū)和居住建筑，應當規(guī)劃建設無障礙設施。

第四十一條 新建、改建和擴建建（構）筑物和設施，不得占用城市道路、河道、廣場、公共綠地、高壓走廊，不得壓占城市地下管線或者依附防汛墻。

第四十二條 地上、地下建（構）筑物和設施（含裙樓等附屬工程）的建設，應當按照建筑退縮道路紅線和用地紅線的有關規(guī)定后退。

第四十三條 城鄉(xiāng)規(guī)劃應當妥善處理新區(qū)開發(fā)與舊區(qū)改建的關系。舊區(qū)改建應當保護文化遺產和歷史風貌，結合舊城更新規(guī)劃，有計劃地對危房集中、基礎設施落后等地段進行改建。

城市舊區(qū)的具體范圍由市人民政府根據(jù)城市規(guī)劃劃定。

第二節(jié) 建設項目規(guī)劃選址

第四十四條 依法需要有關部門批準或者核準的建設項目，以劃撥方式提供國有土地使用權的，建設單位在報送批準或者核準前，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設項目選址意見書；但屬于國家和省批準或者核準的建設項目，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門出具選址初步意見后向省城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設項目選址意見書。

建設項目有下列情形之一的，其選址意見應當經規(guī)劃委員會審議通過；申請核發(fā)建設項目選址意見書或者出具選址初步意見時，應當提供由乙級以上規(guī)劃編制資質單位編制的建設項目選址評估報告：

（一）屬于國家和省批準、核準項目投資的；

（二）選址地尚未編制控制性詳細規(guī)劃的；

（三）對環(huán)境和安全有重大影響的。

第四十五條 建, 設項目選址意見書有效期為二年，自建設項目選址意見書核發(fā)之日起計算。有效期內建設項目未獲得有關部門批準或者核準，需要延期的，應當在有效期屆滿三十日前申請不超過一年的延長期；未獲得延期批準或者延長期逾期建設項目仍未獲得有關部門批準、核準的，選址意見書自行失效。

建設項目所依據(jù)的批準、核準文件被依法撤銷、撤回、吊銷，或者土地使用權被依法收回的，相應的項目選址意見書失效。

第三節(jié) 建設用地規(guī)劃

第四十六條 制訂土地儲備年度計劃和土地供應年度計劃應當與城鄉(xiāng)規(guī)劃相銜接，并征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

第四十七條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥、出讓方式取得國有土地使用權的建設項目，以及使用集體建設用地的建設項目，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。使用集體建設用地的建設項目，申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證時應當提供村（居）民委員會出具的書面同意意見。

第四十八條　在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內國有土地使用權的劃撥、出讓以及使用集體建設用地，應當以控制性詳細規(guī)劃為依據(jù)，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出規(guī)劃條件；尚未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，除本條例第四十九條規(guī)定的情形外，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得辦理建設用地規(guī)劃許可手續(xù)，土地管理部門不得辦理建設用地審批手續(xù)。

建設用地的規(guī)劃條件應當明確用地的位置、面積、使用性質、允許建設的范圍、容積率、綠地率、建筑高度、建筑密度、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定、地下空間開發(fā)利用要求等內容。屬于依法需要明確保障性住房建設要求的居住用地，規(guī)劃條件應當明確保障性住房建設要求。

第四十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內尚未編制控制性詳細規(guī)劃的地塊，有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以根據(jù)總體規(guī)劃或者分區(qū)規(guī)劃等規(guī)劃和規(guī)劃技術規(guī)范，提出或者修改規(guī)劃條件進行公示，經規(guī)劃委員會審議通過并報本級人民政府批準后，作為國有土地使用權劃撥、出讓以及建設用地規(guī)劃許可的依據(jù)：

（一）因國家、省或者特區(qū)重點建設項目需要使用土地的；

（二）因基礎設施、公益性公共設施建設項目需要使用土地的；

（三）小于二公頃的政府儲備土地；

（四）建設項目的用地小于二公頃，且建設項目周邊片區(qū)已經建成、配套公共服務設施能夠滿足需要的；

（五）僅涉及修改單條支路走向、寬度或者單個地塊建筑高度、建筑密度等內容的；

（六）修改非居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地容積率的，或者將非居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地調整為其它非居住、商業(yè)服務業(yè)設施用地的。

第五十條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以出讓方式提供國有土地使用權的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在出讓前提出出讓地塊的規(guī)劃條件及附圖，規(guī)劃條件及附圖應當作為國有土地使用權出讓合同的組成部分。未確定規(guī)劃條件及附圖的地塊，不得出讓國有土地使用權；規(guī)劃條件及附圖未納入國有土地使用權出讓合同的，該國有土地使用權出讓合同無效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得在建設用地規(guī)劃許可證中，擅自改變作為國有土地使用權出讓合同組成部分的規(guī)劃條件及附圖。

第五十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出建設用地規(guī)劃許可，應當自受理申請之日起五個工作日內，將有關事項公示十日征求意見，必要時可以采取聽證會、論證會或者其他方式聽取各方意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起二十個工作日內依法進行審查，符合條件的，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證；不符合條件的，不予核發(fā)并書面說明理由。

第五十二條 建設用地規(guī)劃許可證應當附規(guī)劃條件、建設用地紅線圖等配套文件，作為建設用地規(guī)劃許可證的組成部分。

建設用地規(guī)劃許可證及其配套文件是修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案的依據(jù)。

第五十三條 當事人依法轉讓或者人民法院、仲裁機構裁決轉讓國有土地使用權的，受讓方應當執(zhí)行原出讓合同中規(guī)定的規(guī)劃條件，并向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請換發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

轉讓國有土地使用權涉及改變建設用地規(guī)劃條件的，轉讓前應當征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見。

第五十四條 當事人依法申請或者人民法院、仲裁機構裁決分割國有土地使用權的，分割前應當征求城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的意見，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門明確分割后各地塊的規(guī)劃條件；原規(guī)劃條件或者經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖確定的道路、廣場、公共綠地、市政公用設施、公共服務設施等建設項目，應當在分割國有土地使用權的有關法律文書、用地批準文件或者轉讓合同中明確實施責任人。

國有土地使用權分割后，當事人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。

第五十五條 在城市、（鎮(zhèn)）規(guī)劃區(qū)內，利用已取得使用權但沒有規(guī)劃條件或者規(guī)劃條件不明確的國有土地進行建設的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件。

第五十六條 建設單位或者個人應當按照建設用地規(guī)劃許可確定的規(guī)劃條件進行建設，確需調整規(guī)劃條件的，應當經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。調整的規(guī)劃條件應當符合原規(guī)劃條件所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃；確需突破原規(guī)劃條件所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃的，應當先修改原規(guī)劃條件所依據(jù)的城鄉(xiāng)規(guī)劃后方可批準調整。因調整規(guī)劃條件給利害關系人合法權益造成損失的，應當依法給予補償。

第五十七條 建設用地出租、抵押期間，承租人和抵押人應當按照建設用地規(guī)劃許可證確定的規(guī)劃條件使用土地；確需變更的，土地使用權人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門提出申請，經批準后方可辦理相關用地手續(xù)。

第五十八條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內以劃撥方式取得國有土地使用權的建設項目，其建設用地規(guī)劃許可證的有效期為一年，自建設用地規(guī)劃許可證核發(fā)之日起計算。建設單位或者個人應當在有效期內向土地管理部門申請用地。有效期內建設用地未取得土地使用權屬文件，需要延期的，應當在有效期屆滿三十日前申請不超過一年的延長期；未獲得延期批準或者延長期逾期建設用地仍未取得土地使用權屬文件的，建設用地規(guī)劃許可證自行失效。

第四節(jié) 建設工程規(guī)劃

第五十九條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行建（構）筑物、道路、橋梁和管線等工程建設（含新建、擴建、改建）的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，并按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，但依照本條第二款規(guī)定屬于無需核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的工程除外。

無需核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的工程類型，由市城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門會同有關部門制定，經市規(guī)劃委員會審議通過，并報市人民政府批準后公布實施。

無需核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證的工程，應當按照城市容貌標準和相關主管部門的要求進行建設。

第六十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出建設工程規(guī)劃許可，應當自受理申請之日起五個工作日內，將有關事項公示十日征求意見，必要時可以采取聽證會、論證會或者其他方式聽取各方意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理建設工程規(guī)劃許可申請之日起二十個工作日內，對申請人提交的建設工程設計方案總平面圖進行審查，必要時可以組織專家評審，符合規(guī)劃條件和規(guī)劃技術規(guī)范的，予以審定，不符合的，不予審定并書面說明理由。申請人應當按照審定的建設工程設計方案總平面圖組織編制建設工程設計方案報送城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理建設工程設計方案之日起二十個工作日內進行審查，符合規(guī)劃條件和規(guī)劃技術規(guī)范的，申請人依法繳納有關費用后，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證；不符合的，不予核發(fā)并書面說明理由。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當依法將經審定的建設工程設計方案總平面圖予以公布。

建設工程依法還應當經其他行政管理部門或者單位審查或者出具意見的，按照有關規(guī)定辦理。

第六十一條 規(guī)劃條件要求編制修建性詳細規(guī)劃的，建設單位或者個人應當組織編制修建性詳細規(guī)劃，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查同意后，自審查同意之日起一年內向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，逾期不申請的，修建性詳細規(guī)劃的審查意見自行失效。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理修建性詳細規(guī)劃審查申請之日起五個工作日內，將有關事項公示十日征求意見，必要時可以采取聽證會、論證會或者其他方式聽取各方意見。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理修建性詳細規(guī)劃審查申請之日起二十個工作日內，對申請人提交的修建性詳細規(guī)劃進行審查，符合規(guī)劃條件和技術規(guī)范的，批準修建性詳細規(guī)劃，不符合的，不予批準并書面說明理由。

第六十二條 建設單位或者個人在建設工程放線之前，應當在建設工程施工現(xiàn)場顯著地點設置建設工程規(guī)劃許可公告牌，直至建設工程規(guī)劃條件核實完成。公告牌應當載明以下內容：

(一)建設工程規(guī)劃許可證或者鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證證載內容;

(二)建設項目名稱、建設規(guī)模及主要指標;

(三)建設單位及其負責人;

(四)建設工程總平面圖;

(五)投訴舉報受理單位和受理途徑;

(六)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門要求的其他內容。

在建設工程竣工規(guī)劃核實前，建設單位或者個人應當保持公告牌的完整。

第六十三條 供水、供電單位為建設工程提供供水、供電服務前，應當查驗建設工程是否取得建設工程規(guī)劃許可證，未取得建設工程規(guī)劃許可證的，不得提供供水、供電服務。

第六十四條 建設工程分期建設的，建設單位或者個人應當組織編制分期建設總平面圖，合理劃分分期建設地塊和分期建設計劃，并明確配套公共服務設施的建設時序，經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核同意，可以分期核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。分期建設的建設工程應當符合經審定的修建性詳細規(guī)劃、建設工程設計方案總平面圖，同一建設周期的建設內容應當包括相應的配套設施和綠地。

第六十五條 建設單位或者個人應當按照建設工程規(guī)劃許可的規(guī)定進行建設，不得擅自變更，確需變更建設工程規(guī)劃許可的，應當經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門批準。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理變更申請之日起五個工作日內，將有關事項公示十日征求意見，必要時可以采取聽證會、論證會或者其他方式聽取各方意見。

建設工程已預（銷）售或者抵押的，建設單位或者個人申請變更建設工程規(guī)劃許可前，應當先行停止預（銷）售，并提供全部預（銷）售單元買受人和抵押權人的書面同意意見。

因變更建設工程規(guī)劃許可給利害關系人合法權益造成損失的，建設單位或者個人應當給予補償。

第六十六條 居民住宅建設工程的建設單位或者個人要求對經審定的修建性詳細規(guī)劃或者建設工程設計方案進行修改的，不得超出規(guī)劃設計條件提高容積率和建筑密度，不得降低綠地率，不得改變配套設施的功能和位置。

第六十七條 建設工程規(guī)劃許可證的有效期為一年，自核發(fā)之日起計算。建設單位或者個人在有效期內未能依法取得建設工程施工許可文件，需要延期的，應當在有效期屆滿三十日前申請不超過六個月的延長期，但延長次數(shù)不得超過一次。逾期未辦理延期手續(xù)或者未獲延期批準，或者延長期逾期仍未依法取得建設工程施工許可文件的，建設工程規(guī)劃許可證自行失效。

第六十八條 建設單位或者個人應當委托有相應資質的單位編制建設工程設計方案；建設工程應當由具有相應規(guī)劃測繪資質的單位放線，并經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門驗線合格后，方可施工建設。

承擔建設工程設計方案編制或者建設工程測繪等業(yè)務的單位應當遵守下列規(guī)定：

（一）按照有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范以及規(guī)劃許可內容進行編制；

（二）確保建設工程設計方案文字標明的技術經濟指標或者相關數(shù)據(jù)與設計圖紙所示相一致；

（三）按照有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范進行測繪；

（四）不得弄虛作假，出具虛假設計方案或者測繪成果。

第六十九條 建設工程竣工并經具有相應測繪資質的單位出具竣工測繪圖紙和報告后，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件核實。

隱蔽性建設工程的規(guī)劃條件核實工作應當在覆土前進行。建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定應當拆除的原有建（構）筑物和其他因施工需要臨時搭建的設施，建設單位或者個人應當在規(guī)劃條件核實前予以拆除，并清理場地。

第七十條 建設單位或者個人對建設工程進行局部建筑設計修改，不涉及經城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審定的有關內容的，不需要修改建設工程規(guī)劃許可，可以在工程竣工后直接申請規(guī)劃條件核實。但是，建設工程已預（銷）售或者抵押的，申請規(guī)劃條件核實前應當先行停止預（銷）售，并提供全部預（銷）售單元買受人和抵押權人的書面同意意見。

第七十一條 建設工程竣工后，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當查驗竣工測繪圖紙和報告，并進行現(xiàn)場核查，符合建設工程規(guī)劃許可內容的，核發(fā)建設工程規(guī)劃條件核實證明，作為建設單位或者個人辦理建設工程竣工驗收備案和權屬登記的一項依據(jù)；不符合建設工程規(guī)劃許可內容的，出具未通過規(guī)劃條件核實的書面處理意見。建設工程未取得建設工程規(guī)劃條件核實證明的，建設單位或者個人不得組織驗收和投入使用，有關部門不得辦理工程質量竣工驗收備案、權屬登記等手續(xù)，供水、供電、燃氣等單位不得辦理相關開戶接入手續(xù)。

本條例施行前的建設工程權屬登記、違法建設處理等遺留問題，由市人民政府制定計劃，逐步解決。

第七十二條 房屋使用人應當按照建設工程規(guī)劃許可證或者房地產權證書載明的用途使用房屋，確需改變房屋用途的，應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請辦理變更手續(xù)。有關行政管理部門實施行政管理涉及房屋用途的，應當查驗建設工程規(guī)劃核準文件或者房屋權屬文件記載的房屋用途并保持一致。

第五節(jié) 臨時建設規(guī)劃

第七十三條 在城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要臨時使用土地或者臨時改變土地使用性質的，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請核發(fā)臨時建設用地規(guī)劃許可證；需要進行臨時建設的，應當申請核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證，并按照臨時建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設。未取得臨時建設用地規(guī)劃許可證的，土地管理部門不得辦理臨時用地審批手續(xù)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)臨時建設工程規(guī)劃許可證前，建設單位或者個人應當按臨時工程造價百分之二十的標準繳納自行拆除保證金，依法按期自行拆除并清理現(xiàn)場的，發(fā)還保證金；逾期不自行拆除并清理現(xiàn)場的，保證金不予發(fā)還，用于強制拆除。臨時建設自行拆除保證金的具體管理制度，由市城市管理行政執(zhí)法部門會同城鄉(xiāng)規(guī)劃、財政、價格部門制定，報市人民政府批準后執(zhí)行。

第七十四條 臨時建設用地規(guī)劃許可證應當對臨時用地的使用性質、位置、允許建設范圍、建筑高度、建筑用途，以及臨時建設用地規(guī)劃許可證的有效期、自行失效情形等作出明確規(guī)定。臨時建設用地規(guī)劃許可證的有效期不得超過二年，期滿需要延期的，應當在期滿三十日前申請不超過二年的延長期，但延長次數(shù)不得超過二次。

本條例施行前已取得臨時建設用地規(guī)劃許可證并辦理過延長期的，應當在期滿三十日前申請不超過二年的延長期，但延長次數(shù)不得超過一次。

第七十五條 有下列情形之一的，臨時建設用地規(guī)劃許可證自行失效：

（一）臨時建設用地規(guī)劃許可證有效期屆滿且未取得延期批準的；

（二）違法使用臨時用地或者利用臨時用地從事違法行為的；

（三）因實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、執(zhí)行土地利用年度計劃和土地儲備年度計劃等城鄉(xiāng)建設的需要的；

（四）因采取應急處置措施應對自然災害、事故災難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件的需要的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七十六條 臨時建設工程規(guī)劃許可證應當對臨時建筑的用途、位置、建筑面積、平面、立面、高度以及臨時建設工程規(guī)劃許可證的有效期、自行失效情形等作出明確規(guī)定。臨時建設工程規(guī)劃許可證的有效期不得超過二年，并應當與臨時建設用地規(guī)劃許可證的有效期一致，期滿需要延期的，應當在期滿三十日前申請不超過二年的延長期，但延長次數(shù)不得超過二次。

本條例施行前已取得臨時建設工程規(guī)劃許可證并辦理過延長期的，應當在期滿三十日前申請不超過二年的延長期，并繳納自行拆除保證金，但延長次數(shù)不得超過一次。

第七十七條 臨時建筑應當符合下列規(guī)定：

（一）不得超過兩層且高度不得超過十米，但確因公共利益需要的除外；

（二）符合消防技術標準和管理規(guī)定；

（三）按照臨時建設工程規(guī)劃許可證規(guī)定的用途使用，不得改變用途；

（四）不得辦理權屬登記以及轉讓、抵押、交換、贈與。

第七十八條 有下列情形之一的，臨時建設工程規(guī)劃許可證自行失效，建設單位或者個人應當無條件自行拆除臨時建（構）筑物和設施并清理現(xiàn)場，恢復土地原狀；不具有土地使用權的，應當退回土地：

（一）臨時用地規(guī)劃許可證失效的；

（二）臨時建設工程規(guī)劃許可證有效期屆滿且未取得延期批準的；

（三）不按臨時建設工程規(guī)劃許可進行臨時建設的；

（四）違法使用臨時建筑或者利用臨時建筑從事違法行為的；

（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

第七十九條 有下列情形之一的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門不得批準臨時建設：

（一）壓占道路紅線、河道藍線或者機場、鐵路、公路建設控制范圍內土地的；

（二）占用綠地、廣場、公共停車場(庫)、文物保護范圍或者其他公共活動場地的；

（三）占用輸配電線路走廊、壓占地下管線或者影響近期管線鋪設的；

（四）影響近期建設規(guī)劃或者控制性詳細規(guī)劃實施的；

（五）妨礙城鎮(zhèn)交通安全的；

（六）市人民政府規(guī)定的其他情形。

第六節(jié) 村莊建設規(guī)劃

第八十條 村莊建設應當遵循先規(guī)劃后建設的原則，鼓勵適度集中建設村民住宅。

各級人民政府和有關管理部門應當加強對村莊建設的指導，對村（居）民采取集中建設的方式進行村民住宅建設的，可以通過資金扶持、開發(fā)強度獎勵等方式給予鼓勵。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當將村民住宅的建設要求納入規(guī)劃技術規(guī)范，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、住房和城鄉(xiāng)建設管理部門應當免費向村（居）民提供具有潮汕特點和鄉(xiāng)村特色的住宅設計圖件。

第八十一條 在村莊規(guī)劃確定的建設用地范圍內使用集體所有土地進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施、公益事業(yè)和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證，并按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設。鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證按照下列程序核發(fā)：

（一）鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當自受理申請之日起十個工作日內提出審查意見報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到審查意見之日起五個工作日內進行審查，符合條件的，依據(jù)村莊規(guī)劃核定建設用地位置、允許建設的范圍、基礎標高、建筑高度等規(guī)劃條件；不符合條件的，不予批準并書面說明理由。

（二）建設單位或者個人依據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核定的規(guī)劃條件組織編制建設工程設計方案，報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審查，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自收到建設工程設計方案之日起十五個工作日內進行審查，符合條件的，核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證；不符合條件的，不予批準并書面說明理由。

鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證應當載明建設項目的位置、建設規(guī)模和主要功能等內容，并附規(guī)劃設計圖紙。

第八十二條 在村莊規(guī)劃確定的建設用地范圍內使用集體所有土地進行農村村民住宅建設的，或者在根據(jù)本條例第二十九條第二款規(guī)定實行鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可制度的城市、鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內使用集體所有土地進行村民住宅建設的，建設單位或者個人應當向鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）提出申請，由鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）報城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證。

村民住宅建設的具體管理辦法由市人民政府另行制定。

村民住宅應當按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設。

第八十三條 取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的建設工程開工前，建設單位或者個人應當向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請驗線。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當自受理申請之日起十個工作日內進行驗線。未經驗線，建設工程不得開工。

鄉(xiāng)村建設項目竣工后，建設單位或者個人應當就建設工程是否符合鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可的內容，向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門申請規(guī)劃條件核實。

第八十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以委托鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）實施鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可、規(guī)劃驗線和規(guī)劃條件核實。

第四章 監(jiān)督檢查

第八十五條　各級人民政府應當向本級人民代表大會常務委員會或者鎮(zhèn)人民代表大會報告城鄉(xiāng)規(guī)劃的實施情況，并接受監(jiān), 督。

第八十六條 市人民政府應當建立城鄉(xiāng)規(guī)劃督察制度，加強對區(qū)、縣人民政府實施城鄉(xiāng)規(guī)劃情況的監(jiān)督檢查，定期對督察的情況進行通報。

第八十七條 市、區(qū)（縣）人民政府應當加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查工作的統(tǒng)籌協(xié)調，明確相關部門和單位在城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督檢查中的職責，建立城鄉(xiāng)規(guī)劃行政執(zhí)法聯(lián)動機制和查處城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的信息共享機制，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的效能。

第八十八條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門應當建立健全城鄉(xiāng)規(guī)劃管理信息共享和工作配合機制。城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、建設工程規(guī)劃條件核實證明、鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證和臨時建設工程規(guī)劃許可證的，應當自核發(fā)之日起三個工作日內將核發(fā)證件情況和有關圖件、資料等通報城市管理行政執(zhí)法部門。

國土資源、建設、房管、公安、工商、質量技術監(jiān)督、公證、檔案、供水、供電、供氣等部門和單位，應當及時、無償向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門提供涉及城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的信息資料。

第八十九條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門應當加強城鄉(xiāng)規(guī)劃的日常巡查工作，及時查處違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的行為，查處情況應當在部門網(wǎng)站公布。

第九十條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門實施監(jiān)督檢查時，有關行政管理部門和鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）應當予以配合。居（村）民委員會、物業(yè)服務企業(yè)發(fā)現(xiàn)其管理區(qū)域內有城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的，應當予以制止，并及時向城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門報告。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門在實施城鄉(xiāng)規(guī)劃行政管理中，發(fā)現(xiàn)違反城鄉(xiāng)規(guī)劃從事建設工程設計、施工、監(jiān)理、測繪等業(yè)務的，應當書面告知建設、測繪等行政管理部門依法進行處理。

第九十一條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門應當公布舉報方式，接受公民、法人和其他組織對城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為的舉報。屬于本部門職責范圍的，應當及時進行核實、處理，并答復舉報人；不屬于本部門職責范圍的，應當及時告知舉報人。

第九十二條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門的工作人員實施監(jiān)督檢查時，應當出示執(zhí)法證件，并有權采取下列措施：

（一）要求建設單位或者個人提供與監(jiān)督檢查事項相關的文件、資料，并進行查閱或者復制；

（二）要求建設單位或者個人就監(jiān)督檢查事項涉及的問題做出解釋或者說明；

（三）根據(jù)需要進入建設工程施工現(xiàn)場了解與監(jiān)督檢查事項相關的情況，進行現(xiàn)場勘測或者采集音像資料；

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門和城市管理行政執(zhí)法部門及其工作人員應當為被檢查的建設單位或者個人保守技術秘密和商業(yè)秘密。

第九十三條 建設單位或者個人應當配合城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府及其工作人員的監(jiān)督檢查，如實提供與監(jiān)督檢查事項有關的文件、資料。

城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為人與房屋所有權人、房屋使用人不是同一主體的，房屋所有權人、房屋使用人對城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者城市管理行政執(zhí)法部門、鎮(zhèn)人民政府的依法查處行為應當予以配合。

第五章 法律責任

第九十四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門、城市管理行政執(zhí)法部門和其他行政管理部門及其工作人員在城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中有下列情形之一的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）違法實施行政許可和行政審批、監(jiān)督檢查、行政處罰或者行政強制的；

（二）不依法履行監(jiān)督檢查職責，或者發(fā)現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為不予查處的；

（三）對應當受理的事項或者投訴舉報不受理的；

（四）包庇、縱容城鄉(xiāng)規(guī)劃違法行為人的；

（五）泄露被監(jiān)督檢查的建設單位或者個人的技術秘密或者商業(yè)秘密的；

（六）利用職務上的便利謀取利益的；

（七）其他玩忽職守、濫用職權、徇私舞弊的行為。

第九十五條 承擔城鄉(xiāng)規(guī)劃編制和修改以及規(guī)劃草案第三方技術審查的單位違反本條例第十七條規(guī)定，不按照有關法律、法規(guī)、標準和規(guī)范進行編制、修改和審查的，或者弄虛作假，提供虛假審查報告的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處合同約定的服務費二倍以上四倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第九十六條 建設單位或者個人違反本條例第五十九條規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設；尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的，責令限期改正，并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款；無法采取改正措施消除影響的，責令限期拆除并清理現(xiàn)場，不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價百分之五以上百分之十以下的罰款。

有下列行為之一的，可以認定為前款規(guī)定的尚可采取改正措施消除對規(guī)劃實施的影響的情形：

（一）取得建設工程規(guī)劃許可證，但未按照建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的在建工程違法建設，在限期內采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規(guī)劃許可證要求的；

（二）未取得建設工程規(guī)劃許可證即開工建設，但已取得城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或者采取局部拆除等整改措施后符合審查文件要求的。

有下列行為之一的，應當認定為本條第一款規(guī)定的無法采取改正措施消除影響的情形：

（一）超過建設工程規(guī)劃許可證確定的建筑面積（計算容積率部分）或者建筑高度且超出合理誤差范圍的；

（二）違反建筑間距、建筑退讓道路紅線、建筑退讓用地邊界等城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術規(guī)定或者控制性詳細規(guī)劃確定的強制性內容的；

（三）侵占現(xiàn)狀及規(guī)劃確定的道路、消防通道、廣場、公共綠地、河湖水面、地下工程、軌道交通設施、通訊設施或者壓占城市管線、永久性測量標志等公共設施、公共場所用地的；

（四）占用各級文物保護單位、歷史建筑保護范圍用地進行建設的；

（五）擅自在建筑物樓頂、退層平臺、住宅底層院內以及配建的停車場地進行建設的；

（六）在已完成規(guī)劃條件核實的建設工程用地范圍內擅自新建、搭建建筑物、構筑物的；

（七）其他無法采取改正措施消除影響的情形。

有下列行為之一的，可以認定為本條第一款規(guī)定的不能拆除的情形：

（一）拆除可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對社會公共利益造成重大損害的；

（二）違法建筑與合法建筑整體施工并在建筑結構上具有整體性，拆除違法建筑將嚴重影響合法建筑結構安全的；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形。

本條第一款規(guī)定的違法收入，按照該建設工程的銷售平均單價或者市場評估單價與違法建設面積的乘積確定；建設工程造價按照有違法建設情形的單項工程造價確定，其中房屋建筑工程按照單體建筑物工程造價確定。

第九十七條 建設單位或者個人違反本條例第六十二條規(guī)定，未按規(guī)定在建設項目工程施工現(xiàn)場顯著地點設置建設工程規(guī)劃許可公告牌的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處二萬元罰款。

第九十八條 承擔建設工程設計方案編制或者建設工程測繪等業(yè)務的單位違反本條例第六十八條第二款規(guī)定的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處合同約定的服務費一倍以上二倍以下的罰款；情節(jié)嚴重的，責令停業(yè)整頓；造成損失的，依法承擔賠償責任。

第九十九條 建設單位或者個人違反本條例第七十一條第二款規(guī)定，對未取得規(guī)劃條件核實證明的建設工程組織驗收或者將其投入使用的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正；逾期不改正的，按照以下規(guī)定處罰：

（一）組織驗收的，處二萬元以上五萬元以下的罰款；

（二）投入使用的，沒收違法收入，并處五萬元以上十萬元以下的罰款。

第一百條 房屋使用人違反本條例第七十二條規(guī)定，擅自改變房屋用途的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，并按改變用途部分的建筑面積處每平方米一百元以上二百元以下的罰款。

第一百零一條 建設單位或者個人違反本條例第七十三條、第七十八條規(guī)定，有下列行為之一的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設，限期拆除并清理現(xiàn)場，可以并處臨時建設工程造價一倍的罰款：

（一）未取得臨時建設工程規(guī)劃許可證或者未按照臨時建設工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設的；

（二）臨時建設工程規(guī)劃許可證失效后未按規(guī)定自行拆除臨時建（構）筑物和設施并清理現(xiàn)場，恢復土地原狀的。

臨時建筑使用人違反本條例第七十八條規(guī)定，違法使用臨時建筑或者利用臨時建筑從事違法行為的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令限期改正，沒收違法收入，并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第一百零二條 建設單位或者個人違反本條例第八十一條、第八十二條規(guī)定，未取得鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設，在鎮(zhèn)轄區(qū)范圍內的，由鎮(zhèn)人民政府責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，依法強制拆除，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當予以配合；在街道轄區(qū)范圍內的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責令停止建設、限期改正，逾期不改正的，依法強制拆除，街道辦事處應當予以配合。

第一百零三條 建設單位或者個人違反本條例第九十三條規(guī)定，不配合監(jiān)督檢查的，由城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門或者鎮(zhèn)人民政府責令限期改正，并可處五千元以上二萬元以下的罰款；逾期不改正且情節(jié)嚴重，致使不能實施監(jiān)督檢查的，可以責令停止建設或者限期拆除并清理現(xiàn)場，暫扣相應的規(guī)劃許可證件。

第一百零四條 城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令停止建設的決定后，建設單位或者個人不停止建設的，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門可以采取查封施工現(xiàn)場等措施，并應當立即向本級人民政府報告。本級人民政府應當自收到報告之日起五個工作日內書面通知供水、供電單位暫停向違法建設工程供水、供電，供水、供電單位應當自接到通知之日起五個工作日內暫停向違法建設工程供水、供電。

城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門作出責令限期拆除并清理現(xiàn)場的決定后，建設單位或者個人逾期不拆除并清理現(xiàn)場的，由本級人民政府責成的部門依法強制拆除并清理現(xiàn)場，強制拆除和清理現(xiàn)場的費用由違法行為人承擔。

第一百零五條　對無法確定建設單位或者個人的違法建設項目，城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門應當在報紙等公共媒體和違法建設項目現(xiàn)場予以公告，告知建設單位或者個人依法接受處理，公告期限不少于三十日。公告期限屆滿仍無法確定建設單位或者個人的，市、縣人民政府可以責成有關部門予以拆除或者沒收。

無法確定建設單位或者個人的違法建設項目，不及時拆除影響安全、交通等的，可以在向公證機關辦理證據(jù)保全手續(xù)后直接予以拆除。

第六章 附 則

第一百零六條 本條例對城鄉(xiāng)規(guī)劃管理相關事項未作規(guī)定的，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

第一百零七條 本條例有關用語的含義為：

（一）完善城市總體規(guī)劃是指，在不改變規(guī)劃期限，不對規(guī)劃確定的用地規(guī)模、用地發(fā)展方向和總體布局等進行重大變更，以及不變更規(guī)劃區(qū)范圍、規(guī)劃強制性內容、基礎設施、公共服務設施、自然與歷史文化資源保護、防災減災等內容的前提下，對規(guī)劃的部分內容進行補充完善。

（二）修編控制性詳細規(guī)劃是指，對控制性詳細規(guī)劃中的土地用途用地性質、容積率、城市主次干道紅線、綠線、藍線、黃線、紫線以及教育、文化、體育、衛(wèi)生等公共設施用地和防災減災設施用地等內容進行修改。

（三）調整控制性詳細規(guī)劃是指，對控制性詳細規(guī)劃中的支路紅線、建筑密度、建筑高度、綠地率、地下空間利用、基礎設施和公共服務設施配套規(guī)定等內容進行修改。

（四）完善控制性詳細規(guī)劃是指，對控制性詳細規(guī)劃中不涉及本款第（二）項和第（三）項的其他內容進行修改。

本條例規(guī)定的建設工程造價，按照市住房和城鄉(xiāng)建設部門測算的年度建筑造價指標執(zhí)行。

本條例中涉及數(shù)字的以上、以下均包含本數(shù)。

第一百零八條 市人民政府可以根據(jù)本條例制定相關配套實施規(guī)定。

本條例的具體應用問題由市人民政府解釋。

第一百零九條 本條例自2014年12月1日起施行。1997年8月26日廣東省汕頭市第九屆人民代表大會常務委員會第三十六次會議通過的《汕頭經濟特區(qū)城市規(guī)劃條例 》同時廢止。