汕頭市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則

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汕頭市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)實施細(xì)則

（1987年5月27日汕頭市人民政府發(fā)布）

第一條根據(jù)《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理規(guī)定》，特制訂本實施細(xì)則。

第二條在招標(biāo)投標(biāo)中，必須堅持投標(biāo)平等性、評標(biāo)公正性、定標(biāo)合理性的原則。

第三條招標(biāo)范圍及管理。

一、建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)工作，由市建委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，掌握工程動態(tài)，檢查、監(jiān)督并協(xié)調(diào)各方面工作，具體實施由市建設(shè)工程招標(biāo)辦公室負(fù)責(zé)。

二、凡建設(shè)地點在本市的新建、擴建和改建工程，單位工程建筑面積在一千平方米以上（含本數(shù)，下同）或工程造價在二十萬元以上的土建工程，四十萬元以上的安裝工程，必須實行招標(biāo)投標(biāo)。

三、市屬以上項目、市轄區(qū)超過五千平方米以上的區(qū)屬項目，由市建委管理。區(qū)屬項目在五千平方米以內(nèi)的土建工程，由區(qū)建委管理，定標(biāo)后報市建委備案。

四、汕頭經(jīng)濟特區(qū)的土建工程由特區(qū)管委會管理。特區(qū)單項工程在五千平方米以上的，定標(biāo)后，應(yīng)報市建委備案。

五、縣屬項目均由各縣建委管理審批。

第四條招標(biāo)工作的程序。

一、招標(biāo)單位編制招標(biāo)文件，呈報建設(shè)工程施工任務(wù)招標(biāo)申請表和招標(biāo)書。

二、成立工程項目審標(biāo)小組。

三、公開招標(biāo)，審定投票單位。

四、召開招標(biāo)會議。

五、投標(biāo)。

六、審定標(biāo)底。

七、召開開標(biāo)會議、評標(biāo)、決標(biāo)，簽發(fā)《中標(biāo)通知書》。

第五條招標(biāo)工作的具體方法和規(guī)定。

一、建設(shè)工程招標(biāo)工作，由建設(shè)單位或其上級主管部門負(fù)責(zé)組織。

二、招標(biāo)工程必須具備下列條件：

1．已批準(zhǔn)列入市（縣）年度基建計劃。

2．工程設(shè)計文件和概預(yù)算業(yè)經(jīng)批準(zhǔn)。

3．有滿足工程施工進度需要的資金來源。自籌資金已按規(guī)定存入建設(shè)銀行。

4．已在城市規(guī)劃部門辦完報建手續(xù)。

5．建設(shè)場地已具備施工條件。

6．招標(biāo)申請表及招標(biāo)書已報建委審查批準(zhǔn)。

三、招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

1．招標(biāo)書。

2．施工圖紙及設(shè)計說明。

3．實物工程量清單。

4．其他招標(biāo)條款。

四、招標(biāo)應(yīng)采取公開招標(biāo)方式，可全部工程一次招標(biāo)或單項（幢）工程招標(biāo)，專業(yè)工程招標(biāo)。

五、招標(biāo)或投標(biāo)單位要求對招標(biāo)投標(biāo)工作進行公證時，應(yīng)向公證處辦理公證手續(xù)。

六、各申請投標(biāo)企業(yè)由審標(biāo)小組進行初步資格審查后，從中選擇三至五個報建委審查批準(zhǔn)參加投標(biāo)。

七、通知經(jīng)審查批準(zhǔn)的投標(biāo)企業(yè)領(lǐng)取招標(biāo)文件和勘察現(xiàn)場。

八、召開招標(biāo)會議，由設(shè)計單位和招標(biāo)單位對招標(biāo)工程進行全面技術(shù)交底，解答疑點，以《會議紀(jì)要》作為招標(biāo)文件的補充資料，并宣布決標(biāo)的辦法。

九、按招標(biāo)會議規(guī)定時間，接受投標(biāo)企業(yè)報送標(biāo)函，檢驗密封，發(fā)給收條，總封后，加蓋招標(biāo)單位、招標(biāo)辦公室的印鑒，由招標(biāo)單位妥為保管，收回施工圖紙，退還押金。

十、審標(biāo)小組審定工程標(biāo)底。審查標(biāo)底期限：工程造價五十萬元以下的項目為七天；五十至一百萬元以下為十天；一百萬元至二百萬元以下為十二天；二百萬元至三百萬元以下為十五天；三百萬元以上由招標(biāo)辦公室確定。并按規(guī)定時間召開開標(biāo)會議。審標(biāo)小組成員及各投標(biāo)企業(yè)代表必須出席。

十一、審標(biāo)小組進行評標(biāo)決標(biāo)，評定中標(biāo)單位，由建委簽發(fā)《中標(biāo)通知書》。

十二、招標(biāo)單位可從工程投標(biāo)中提取按工程造價千分之三至千分之五的資金作為招標(biāo)活動經(jīng)費（但應(yīng)控制最低不少于一千二百元，最高不超過三千元），費用的主要內(nèi)容：

1．招標(biāo)費：作為開展招標(biāo)活動等業(yè)務(wù)費用，由招標(biāo)辦公室向招標(biāo)單位按工程造價的千分之一收?。ㄗ畹筒簧儆谌僭罡卟怀^一千元）。

2．補償費：用于補償非中標(biāo)單位，每單位一般應(yīng)控制在二百至五百元范圍內(nèi)，對確定為無效標(biāo)函者，不予補償。

第六條投標(biāo)工程的具體方法和規(guī)定。

一、參加招標(biāo)必須是具有法人資格的施工企業(yè)，并持有省級建委審查核發(fā)的施工企業(yè)技術(shù)資質(zhì)等級證書。外地施工企業(yè)必須經(jīng)本市（縣）建委統(tǒng)一注冊登記，方可參加投標(biāo)。

二、經(jīng)批準(zhǔn)的投標(biāo)企業(yè)按規(guī)定向招標(biāo)單位領(lǐng)取招標(biāo)文件，并交付一定的押金（每單項工程二百元）。

三、了解施工現(xiàn)場條件和設(shè)計要求，研究招標(biāo)文件。

四、參加招標(biāo)會議，提出并弄清招標(biāo)文件的疑點。

五、按招標(biāo)要求，制訂和填好標(biāo)函，按時密封報送招標(biāo)單位（標(biāo)函一經(jīng)發(fā)出，不得改動）。

六、按時參加開標(biāo)會議。

七、標(biāo)函如有下列情況之一者，即為無效：

1．標(biāo)函、標(biāo)書未加密封。

2．承包內(nèi)容及責(zé)任與招標(biāo)文件要求不符。

3．招標(biāo)意見表未經(jīng)企業(yè)負(fù)責(zé)人及技術(shù)負(fù)責(zé)人簽名。

4．投標(biāo)意見表未加蓋印鑒或印鑒不符合規(guī)定。

5．由分包（掛包）單位代行投標(biāo)。

6．逾期交標(biāo)。

第七條審標(biāo)小組的組成和職責(zé)。

一、招標(biāo)工程的審標(biāo)小組，由建委、定額站、建設(shè)銀行、建設(shè)單位及其主管部門一至二人組成。

二、小組成員必須了解熟悉招標(biāo)文件的內(nèi)容和要求，參加審標(biāo)小組會議。

三、招標(biāo)單位提交施工預(yù)算后，應(yīng)按第五條（十）規(guī)定期限，召開會議，審查施工預(yù)算，確定標(biāo)底和開標(biāo)日期。小組成員若有缺席者，按自動棄權(quán)論。

四、當(dāng)標(biāo)價、標(biāo)底審查意見確不能取得一致時，按管理權(quán)限由各級建委裁定。

五、開標(biāo)前要嚴(yán)守標(biāo)底秘密，如有泄漏，對責(zé)任者要嚴(yán)肅處理。

第八條施工預(yù)算的編制和標(biāo)底的確定。

一、中招標(biāo)工程施工預(yù)算由招標(biāo)單位編制，也可委托設(shè)計單位和咨詢公司、建設(shè)銀行、定額站等有能力的單位編制。編制預(yù)算的費用，按工程造價的千分之二點五取費，若委托咨詢公司則按千分之一點五取費。

二、編制施工預(yù)算的依據(jù)：

1．工程設(shè)計文件和招標(biāo)內(nèi)容。

2．現(xiàn)行的定額，材料預(yù)算價格和規(guī)定。

3．現(xiàn)場施工條件，工期要求，施工方案。

4．材料供應(yīng)辦法、責(zé)任。

5．除施工圖變更外的其他不可預(yù)見包干費（視工程情況，一般以百分之二至百分之三計）。

三、招標(biāo)單位編制或委托其它單位編制施工預(yù)算的人員應(yīng)持有省頒發(fā)的預(yù)算人員資格證，編制的施工預(yù)算要簽署蓋章，并提供計算依據(jù)。

四、施工預(yù)算必須按審標(biāo)小組規(guī)定的時間（一般在技術(shù)交底后十五天內(nèi)）提交審標(biāo)小組，經(jīng)審定方為有效。

五、標(biāo)底的確定：審標(biāo)小組視工程情況，根據(jù)審定的施工預(yù)算，評議合理降低幅度（降低幅度應(yīng)在百分之五以內(nèi)），各成員單位一票，寫明降低幅度（如低于百分之五者作廢），將各票的數(shù)值平均，然后確定標(biāo)底。

六、招標(biāo)工程的工期，原則上應(yīng)按《廣東省建筑安裝工程工期定額》進行計算，不能片面追求越快越好。比省工期定額縮短百分之二十以上者，應(yīng)在招標(biāo)文件中加以說明，經(jīng)建委批準(zhǔn)后，采取趕工措施的費用增計入標(biāo)價之內(nèi)。

七、不同級別的施工企業(yè)參加同一項工程投標(biāo)，標(biāo)價可按投標(biāo)企業(yè)等級類別不同計算，也可以按統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)計價，具體由招標(biāo)辦公室確定。

第九條決標(biāo)工作的方法和規(guī)定。

一、決標(biāo)工作由工程項目審標(biāo)小組負(fù)責(zé)，在開標(biāo)會議上當(dāng)眾啟封標(biāo)書。

二、決標(biāo)的方法：

1．一般工程，能符合審標(biāo)小組提出的工期，且技術(shù)措施和施工方法能滿足工程建設(shè)要求，則以標(biāo)價合理者作為中標(biāo)的主要依據(jù)。

2．生產(chǎn)性的工程項目，當(dāng)縮短工期和提高經(jīng)濟效益關(guān)系較大時，工期和標(biāo)價均應(yīng)作為決標(biāo)的依據(jù)，兩者各占的比分由審標(biāo)小組確定，并在技術(shù)交底會上當(dāng)眾宣布。

三、中標(biāo)標(biāo)價的選定：

1．投標(biāo)標(biāo)價超過審標(biāo)小組審定的施工預(yù)算加減百分之五者為廢標(biāo)。

2．審標(biāo)小組確定的標(biāo)底為依據(jù)，優(yōu)先取低于標(biāo)底且接近標(biāo)底者。如均為廢標(biāo)時，取絕對值接近標(biāo)底者，但中標(biāo)價應(yīng)調(diào)為標(biāo)底價。

3．當(dāng)招標(biāo)單位確不可能在規(guī)定時間內(nèi)提交施工預(yù)算時，則開標(biāo)后，以各投標(biāo)單位的標(biāo)價加以平均，剔除標(biāo)價超過平均值正負(fù)百分之五者，將剩下的再一次加以平均，其值作為標(biāo)底，取絕對值最接近標(biāo)底者。

四、評標(biāo)、決標(biāo)的意見確不能取得一致時，由建委裁決。

第十條議標(biāo)工作的方法和規(guī)定。

一、個別特殊工程和不適宜招標(biāo)的工程，應(yīng)由建設(shè)單位及其主管部門提出報告，經(jīng)建委審查批準(zhǔn)后，實行議標(biāo)，這類工程應(yīng)嚴(yán)格控制。

二、建設(shè)單位編寫議標(biāo)方案，內(nèi)容仿照招標(biāo)文件要求。

三、請二個以上施工企業(yè)按招標(biāo)文件的要求報送標(biāo)函。

四、審標(biāo)小組對標(biāo)函進行評議，必要時可約會議標(biāo)企業(yè)當(dāng)面評議和修改標(biāo)函。成立審標(biāo)小組和施工預(yù)算的編制應(yīng)按第七條第一點和第八條第一至三點執(zhí)行。

五、將議標(biāo)的結(jié)果上報市（縣）建委審批，核發(fā)《中標(biāo)通知書》。

第十一條合同的規(guī)定和監(jiān)督。

一、中標(biāo)企業(yè)在接到《中標(biāo)通知書》之日起十天內(nèi)應(yīng)與招標(biāo)單位簽訂《汕頭市建筑安裝工程承包合同》。

合同經(jīng)雙方簽訂后，報建委、建設(shè)銀行監(jiān)督執(zhí)行。如需鑒證或公證者，另報工商行政或公證部門辦理。

二、《中標(biāo)通知書》一經(jīng)發(fā)出，招標(biāo)單位不得改變中標(biāo)企業(yè)，中標(biāo)企業(yè)不得拒絕承擔(dān)中標(biāo)工程儲備，當(dāng)《中標(biāo)通知書》發(fā)出十五天內(nèi)尚未簽訂合同者，應(yīng)分別情況由審標(biāo)小組追究責(zé)任。如屬中標(biāo)單位的責(zé)任，則取消中標(biāo)資格，并由招標(biāo)單位按中標(biāo)造價百分之二向中標(biāo)單位收取賠償金。如屬招標(biāo)單位的責(zé)任，則由中標(biāo)單位按中標(biāo)造價的百分之二收取賠償金。賠償金由招標(biāo)辦公室通知經(jīng)辦銀行扣款轉(zhuǎn)帳。并另由審標(biāo)小組另議中標(biāo)單位。

三、《中標(biāo)通知書》下達以后，如果工程內(nèi)容有變更，與招標(biāo)文件及說明不符時，可按下列辦法調(diào)整處理：

1．增加的工程內(nèi)容，按現(xiàn)行定額和單價，乘以系數(shù)一點零五計算。

2．減少的工程內(nèi)容，按現(xiàn)行定額和單價，乘以系數(shù)零點九五計算。

四、中標(biāo)單位必須自行完成工程主要部分的施工，如因施工需要，可按有關(guān)規(guī)定組織工程分包協(xié)作，但不得將中標(biāo)的工程轉(zhuǎn)包漁利。違者，取消中標(biāo)資格，沒收非法所得，停止投票資格半年。

五、定額站、建設(shè)銀行、工商行政、公證和稅務(wù)部門要按照各自的職能分工，加強監(jiān)督和管理，積極支持配合，共同搞好招投標(biāo)和合同管理工作。

第十二條附則。

一、凡違反本規(guī)定，在招標(biāo)投標(biāo)活動中營私舞弊，弄虛作假，行賄受賄，私下交易，搞不正之風(fēng)者，要追究有關(guān)單位和當(dāng)事人的經(jīng)濟法律責(zé)任。

二、各縣（市）可根據(jù)實際情況，另增訂補充規(guī)定。

三、本實施細(xì)則由汕頭市建設(shè)委員會負(fù)責(zé)解釋。

四、本實施細(xì)則自公布之日起生效。

六安市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）

第一章 總 則

第一條 為規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動，保護國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益，保證工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《安徽省實施〈中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本細(xì)則。

第二條 本市市區(qū)范圍內(nèi)建設(shè)工程（含水利、交通等，下同）項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與建設(shè)工程有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購所進行的招標(biāo)投標(biāo)活動，適用本細(xì)則。

第三條 建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則。

第二章 職責(zé)分工

第四條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動過程實施監(jiān)督管理，具體履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）制定建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動過程監(jiān)督管理具體制度；

（三）核定招標(biāo)范圍、組織形式和招標(biāo)方式，對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)文件、材料及合同進行備案，對招標(biāo)投標(biāo)履行結(jié)果實施監(jiān)督；

（四）負(fù)責(zé)建設(shè)工程評標(biāo)專家?guī)斓慕⒑凸芾?，?fù)責(zé)招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人參與招標(biāo)投標(biāo)活動誠信檔案的建立和管理，并定期對不良行為進行發(fā)布；

（五）受理建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中違規(guī)、違法行為的投訴舉報，負(fù)責(zé)調(diào)查處理有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動過程中的違規(guī)行為，對違法行為會同有關(guān)部門及時查處；

（六）對建設(shè)工程的投標(biāo)保證金繳存清退情況實行監(jiān)督管理；

（七）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

第五條 市建設(shè)、交通、水利等行政主管部門對有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，具體履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行有關(guān)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）協(xié)調(diào)、指導(dǎo)建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的實施；

（三）依法對建設(shè)工程評標(biāo)專家資格、招標(biāo)代理機構(gòu)資格進行申報管理；

（四）配合市招投標(biāo)監(jiān)督管理局依法查處違反建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)法律、法規(guī)、規(guī)章的行為；

（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)履行的其他職責(zé)。

其他有關(guān)行政主管部門按照各自職責(zé)，做好建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)監(jiān)督管理工作。

第六條 市招投標(biāo)中心是本市市區(qū)（含金安、裕安區(qū)、六安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)）范圍內(nèi)從事建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的場所，其主要職責(zé)按市編委六編〔2004〕23號文件執(zhí)行。

第三章 招投標(biāo)工作程序

第七條 經(jīng)批準(zhǔn)實施的建設(shè)項目，由市招投標(biāo)監(jiān)督管理局依法核準(zhǔn)發(fā)包范圍、發(fā)包方式和招標(biāo)組織形式。

第八條 招標(biāo)范圍和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行國家、省有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定。

依法必須進行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金或國有資金占控股或主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。

必須進行招標(biāo)的項目，其招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)接受市招投標(biāo)監(jiān)督管理局的監(jiān)督管理，招標(biāo)投標(biāo)活動應(yīng)當(dāng)進入市招投標(biāo)中心進行。

第九條 建設(shè)項目招標(biāo)活動由招標(biāo)人依法組織實施。招標(biāo)人具有編制招標(biāo)文件和組織開標(biāo)、評標(biāo)的能力，并符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章要求的，可以自行組織招標(biāo)；不具備自行招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托依法取得建設(shè)工程招標(biāo)代理資格的招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)。

第十條 市政府投資項目的施工招標(biāo)，應(yīng)從資格、信譽、資金等方面擇優(yōu)選擇招標(biāo)代理機構(gòu)。

第十一條 依法公開的招標(biāo)項目，必須在國家、省指定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告，同時在市招投標(biāo)中心公開發(fā)布信息。任何單位和個人不得非法限制招標(biāo)公告的發(fā)布地點、發(fā)布范圍。

第十二條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局可以依法提供招標(biāo)文件示范文本供招標(biāo)人選用，招標(biāo)人在發(fā)出招標(biāo)文件的同時報市招投標(biāo)監(jiān)督管理局備案。招標(biāo)文件的發(fā)售應(yīng)當(dāng)在市招投標(biāo)中心進行。

第十三條 招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件需進行必要澄清或者修改的，澄清和修改的內(nèi)容應(yīng)報市招投標(biāo)監(jiān)督管理局備案。

第十四條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局應(yīng)加強對投標(biāo)保證金繳存清退情況的監(jiān)督管理。

第十五條 開標(biāo)應(yīng)在市招投標(biāo)中心公開進行，有關(guān)監(jiān)督管理部門參與監(jiān)督。開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄存檔備查。

第十六條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

評標(biāo)專家由招標(biāo)人在市招投標(biāo)監(jiān)督管理局等有關(guān)監(jiān)督管理部門監(jiān)督下通過計算機在專家?guī)熘须S機抽取。

第十七條 評標(biāo)可以根據(jù)招標(biāo)項目的特點和需要，采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法、綜合評估法或者法律、法規(guī)允許的其他評標(biāo)方法。全部或部分使用國有資金的招標(biāo)項目應(yīng)采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法。招標(biāo)人對評標(biāo)方法的選擇應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中予以明確。

第十八條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，并報市招投標(biāo)監(jiān)督管理局備案。

第十九條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，中標(biāo)通知書應(yīng)經(jīng)市招投標(biāo)監(jiān)督管理局核驗后統(tǒng)一打印發(fā)出。

第二十條 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，按照有關(guān)規(guī)定向市招投標(biāo)監(jiān)督管理局提交工程招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告。

第二十一條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件簽訂書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得另行簽訂背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。簽訂書面合同后5日內(nèi)，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將合同副本分別報市招投標(biāo)監(jiān)督管理局和相關(guān)行政主管部門備案。

第二十二條 建設(shè)、交通、水利部門在辦理項目施工許可、開工報告等項目批準(zhǔn)手續(xù)時，市招投標(biāo)監(jiān)督管理局應(yīng)提供經(jīng)其備案的申請人的招投標(biāo)資料。

第四章 監(jiān)督管理

第二十三條 符合直接發(fā)包條件的工程項目，應(yīng)當(dāng)由市招投標(biāo)監(jiān)督管理局審查，并作為相關(guān)部門發(fā)放施工許可證或開工報告的條件之一。

第二十四條 凡使用國有資金或國有資金控股、或占主導(dǎo)地位的工程項目，必須實行工程量清單計價招標(biāo)，招標(biāo)人必須設(shè)立最高限價，并在投標(biāo)截止日3天前公布。其中設(shè)備、貨物、監(jiān)理服務(wù)等招標(biāo)，采用綜合評分辦法的，設(shè)定的業(yè)主考察分不得超過3分。

市招投標(biāo)監(jiān)督管理局應(yīng)對投標(biāo)保證金實行嚴(yán)格管理，招標(biāo)人不得抬高投標(biāo)保證金的數(shù)額，也不得要求打入信譽金等方式設(shè)置門檻，排斥潛在投標(biāo)人。

第二十五條 招標(biāo)人可以對潛在投標(biāo)人進行資格審查，資格

審查會議應(yīng)在市招投標(biāo)中心進行。資格審查分為資格預(yù)審和資格后審，并使用合格制的資格審查方式。按照《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》的規(guī)定，對潛在投標(biāo)人的資質(zhì)、業(yè)績情況進行審查。

采用資格預(yù)審的，其標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審文件中載明，并將資格預(yù)審文件報市招投標(biāo)監(jiān)督管理局備案。

依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審，并且采用經(jīng)評審的最低投標(biāo)價法評標(biāo)的，招標(biāo)人必須邀請所有合格申請人參加投標(biāo)，不得對投標(biāo)人的數(shù)量進行限制。

依法必須公開招標(biāo)的工程項目的施工招標(biāo)實行資格預(yù)審，并且采用綜合評估法評標(biāo)的，若合格的申請人過多時，可以采用隨機抽取、搖號的方式確定不少于法定數(shù)量的投標(biāo)人。

資格后審的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明，并接受市招投標(biāo)監(jiān)督管理局、市監(jiān)察局的監(jiān)督。

第二十六條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局應(yīng)會同各行業(yè)主管部門加強對評標(biāo)專家的管理，對評標(biāo)專家進行培訓(xùn)，提高評標(biāo)專家的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)道德，嚴(yán)格評標(biāo)專家的進入和清出機制，對無故三次不參加評標(biāo)的專家，將報請相關(guān)部門從專家?guī)熘杏枰郧宄?

第二十七條 嚴(yán)格執(zhí)行一個項目經(jīng)理（建造師）只能承擔(dān)一

個項目或單項合同建筑面積6萬平方米以下小區(qū)的施工管理工作，當(dāng)其負(fù)責(zé)管理項目臨近竣工并已向發(fā)包人提出竣工驗收申請后，才可參加下個項目投標(biāo)。投標(biāo)項目經(jīng)理以投標(biāo)報名登記時的項目經(jīng)理為準(zhǔn)，在招投標(biāo)活動過程中不得更換項目經(jīng)理。

第二十八條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局應(yīng)加強對招標(biāo)人以墊資、BT或者以主體工程招標(biāo)附屬工程直接發(fā)包等方式規(guī)避招標(biāo)的監(jiān)督和管理。采用BT方式進行建設(shè)的工程，必須采用公開招標(biāo)方式。禁止以墊資方式進行發(fā)包。

第二十九條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局應(yīng)聯(lián)合市監(jiān)察等部門加強對依法必須招標(biāo)項目的監(jiān)督和管理，定期對六安市范圍內(nèi)建設(shè)工程招標(biāo)情況進行檢查，會同相關(guān)部門嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)或未經(jīng)招標(biāo)的違法違規(guī)行為，并按照相關(guān)規(guī)定，追究責(zé)任單位和直接責(zé)任人的責(zé)任。

第三十條 市招投標(biāo)監(jiān)督管理局應(yīng)會同有關(guān)部門加強招投標(biāo)誠信體系建設(shè)，制定不良行為記錄管理辦法，并將不良行為記錄作為招投標(biāo)管理重要手段，適時進行公布。

第五章 投訴處理

第三十一條 投標(biāo)人或其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的，有權(quán)向招標(biāo)人提出異議或向有關(guān)監(jiān)督管理部門舉報或投訴。市招投標(biāo)監(jiān)督管理局應(yīng)在受理舉報或投訴10日內(nèi)，依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，會同有關(guān)部門進行調(diào)查處理，30日內(nèi)將調(diào)查處理結(jié)果告知舉報人或投訴人。

第六章 附 則

第三十二條 本細(xì)則由市招投標(biāo)監(jiān)督管理局商有關(guān)部門負(fù)責(zé)解釋。

第三十三條 本細(xì)則自發(fā)布之日起施行。

各市、縣、自治縣人民政府，省府直屬有關(guān)單位：

現(xiàn)將《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例實施細(xì)則》發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例實施細(xì)則

第一條　根據(jù)《廣東省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)定，制定本實施細(xì)則。

第二條　《條例》第二條規(guī)定的建設(shè)工程項目的招標(biāo)、投標(biāo)和管理，按《條例》和本實施細(xì)則執(zhí)行。

第三條　實行招標(biāo)投標(biāo)（包括議標(biāo)、邀請招標(biāo)）的工程項目，招標(biāo)單位向建設(shè)行政主管部門遞交的招標(biāo)申請書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）招標(biāo)單位名稱及其基本情況；

（二）工程概況；

（三）項目批文及資金落實證明文件；

（四）招標(biāo)方式及對投標(biāo)單位的技術(shù)資質(zhì)要求，屬邀請招標(biāo)的，需提出擬邀投標(biāo)單位的名稱；

（五）評標(biāo)定標(biāo)辦法；

（六）標(biāo)底的審核方案；

（七）招標(biāo)評標(biāo)小組負(fù)責(zé)人的姓名、職務(wù)、職稱及成員單位名稱、人數(shù)。

第四條　申請投標(biāo)的單位向招標(biāo)單位遞交的申請書應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況，包括營業(yè)執(zhí)照和技術(shù)資質(zhì)等級證書，企業(yè)現(xiàn)有固定資產(chǎn)、流動資金、技術(shù)力量、技術(shù)裝備水平等情況；

（二）本單位近期承包的主要工程規(guī)模、質(zhì)量、工期、安全及履約信譽等情況。

投標(biāo)申請經(jīng)招標(biāo)單位同意后，發(fā)給招標(biāo)文件。

第五條　評標(biāo)定標(biāo)工作由招標(biāo)單位或項目主管部門主持。

招標(biāo)評標(biāo)小組由招標(biāo)單位、項目主管部門、建設(shè)行政主管部門、經(jīng)辦銀行等單位單數(shù)組成，成員不少于5人。大中型項目或技術(shù)性要求較高的項目，應(yīng)邀請有關(guān)專家參加評標(biāo)工作。

第六條　施工、設(shè)備供應(yīng)投標(biāo)保證金為標(biāo)價的2%，最高不超過30萬元。如投標(biāo)單位沒有按招標(biāo)書要求提交保證金的，投標(biāo)書無效。設(shè)計、項目建設(shè)總承包、建設(shè)監(jiān)理等投標(biāo)保證金，由建設(shè)單位自行確定。

投標(biāo)單位也可提交其開戶銀行出具的投標(biāo)保函。

第七條　建設(shè)工程經(jīng)建設(shè)行政主管部門批準(zhǔn)實行招標(biāo)的，建設(shè)單位可從工程投資中提取標(biāo)價2‰以下的資金，作為招標(biāo)活動的開支。

第八條　外省依法登記注冊從事項目總承包、設(shè)計、施工、設(shè)備供應(yīng)、建設(shè)監(jiān)理的法人，到本省申請參加投標(biāo)的，應(yīng)向廣東省建設(shè)行政主管部門或其委托的市建設(shè)行政主管部門辦理備案手續(xù)。

第九條　中外合資、合作項目和跨地區(qū)的合作項目，如本省無投資方的，由項目所在地的建設(shè)行政主管部門管理。

第十條　實行設(shè)計招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）設(shè)計任務(wù)書或可行性研究報告已獲批準(zhǔn)；

（二）具有設(shè)計所必需的可靠基礎(chǔ)資料。

第十一條　設(shè)計招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）設(shè)計基礎(chǔ)資料；

（三）評標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動安排；

（四）合同草案。

第十二條　設(shè)計單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）綜合說明；

（二）設(shè)計方案及其主要技術(shù)指標(biāo)和工藝要求；

（三）設(shè)計進度的安排；

（四）主要施工技術(shù)和工藝要求；

（五）工程投資估算和經(jīng)濟分析；

（六）設(shè)計費用取費辦法和數(shù)額。

第十三條　實行施工招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）建設(shè)工程已列入年度投資計劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；

（二）施工前期工作已基本完成；

（三）有持證設(shè)計單位設(shè)計的施工圖紙和有關(guān)設(shè)計文件。

第十四條　施工招標(biāo)文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況和承發(fā)包方式；

（二）施工條件及施工技術(shù)、工藝、質(zhì)量要求；

（三）施工圖紙及有關(guān)資料；

（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價款結(jié)算方式；

（五）建設(shè)工期，工程款預(yù)付、進度款支付及結(jié)算方式；

（六）標(biāo)價計算依據(jù)及取費等級標(biāo)準(zhǔn)；

（七）評標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)有關(guān)活動安排及其他需要說明的事項；

（八）合同草案。

第十五條　施工投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況、承包內(nèi)容、投標(biāo)價、工期、鋼材水泥用量和對合同草案的確認(rèn)程度等。一個投標(biāo)書只準(zhǔn)有一個投標(biāo)價；

（二）分部或分項工程和單位工程預(yù)算表；

（三）施工組織設(shè)計及保證工程進度、工程質(zhì)量、安全的主要措施；

（四）工程施工的組織機構(gòu)，包括工地負(fù)責(zé)人和質(zhì)量員、安全員的姓名、職務(wù)、職稱等；

（五）分部工程分包安排；

（六）開戶銀行出具的投標(biāo)保函。

第十六條　實行設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項目應(yīng)具備下列條件：

（一）建設(shè)項目已列入年度投資計劃，建設(shè)資金（含自籌資金）已按規(guī)定存入銀行；

（二）具有批準(zhǔn)的初步設(shè)計或施工圖設(shè)計所附的設(shè)備清單，專用、非標(biāo)設(shè)備應(yīng)有設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等。

第十七條　設(shè)備供應(yīng)招標(biāo)文件的主要內(nèi)容：

（一）項目概況、承發(fā)包方式（含設(shè)備的提取、運輸、安裝、調(diào)試、驗收等）；

（二）招標(biāo)設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格、數(shù)量、技術(shù)參數(shù)、性能、交貨日期，非標(biāo)設(shè)備的設(shè)計圖紙和其他有關(guān)資料；

（三）付款方式，可提供的原材料、外匯等情況；

（四）評標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動的安排，投標(biāo)保證金及其他需要說明的事項；

（五）合同草案。

第十八條　設(shè)備供應(yīng)投標(biāo)單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）企業(yè)概況，投標(biāo)單價和對合同草案的確認(rèn)程度；

（二）供應(yīng)設(shè)備的名稱、型號、規(guī)格、性能、技術(shù)說明書或有關(guān)技術(shù)資料，隨機所附備品、配件；

（三）供應(yīng)設(shè)備的數(shù)量，報價清單及交貨日期、地點；

（四）售后服務(wù)范圍及期限。

第十九條　實行項目建設(shè)總承包招標(biāo)投標(biāo)的項目應(yīng)具備下列條件：

（一）計劃文件或設(shè)計任務(wù)書已獲批準(zhǔn)；

（二）建設(shè)資金和地點已經(jīng)落實。

第二十條　項目建設(shè)總承包招標(biāo)文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）批準(zhǔn)的計劃文件或設(shè)計任務(wù)書；

（三）建設(shè)工期要求及其階段性安排；

（四）材料與設(shè)備供應(yīng)及價款結(jié)算方式；

（五）工程款支付及結(jié)算方式；

（六）評標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動安排及其他需要說明的事項；

（七）合同草案。

第二十一條　項目建設(shè)總承包單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）單位概況、承包內(nèi)容、承包價（即投標(biāo)價）、建設(shè)工期及其階段性安排、對合同草案的確認(rèn)程度；

（二）分部或分項工程、單位工程估算或預(yù)算；

（三）設(shè)計方案及其技術(shù)指標(biāo)和工藝要求；

（四）工程進度安排，施工方案及保證工程質(zhì)量、安全的主要措施；

（五）材料與設(shè)備供應(yīng)的安排；

（六）項目總承包的組織機構(gòu)和主要管理人員及技術(shù)人員情況。

第二十二條　實行建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)投標(biāo)的工程應(yīng)具備下列條件：

（一）設(shè)計任務(wù)書或初步設(shè)計已獲批準(zhǔn)；

（二）工程建設(shè)的主要技術(shù)工藝要求已確定。

第二十三條　建設(shè)監(jiān)理招標(biāo)文件主要內(nèi)容：

（一）工程概況；

（二）監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍、主要技術(shù)、工藝質(zhì)量要求；

（三）評標(biāo)定標(biāo)辦法，編制投標(biāo)書的要求，招標(biāo)投標(biāo)活動的安排及其他需要說明的事項；

（四）合同草案。

第二十四條　建設(shè)監(jiān)理單位編制投標(biāo)書的主要內(nèi)容：

（一）投標(biāo)單位概況、承擔(dān)監(jiān)理的業(yè)務(wù)范圍，對合同草案的確認(rèn)程度；

（二）監(jiān)理費用取費方式和總費用；

（三）實施監(jiān)理的組織機構(gòu)、管理人員及技術(shù)人員的配備；

（四）實施監(jiān)理的方法和措施。

第二十五條　建設(shè)單位和中標(biāo)單位在簽訂承包合同后，應(yīng)到建設(shè)行政主管部門辦理備案等手續(xù)。

第二十六條　中標(biāo)單位承包的建設(shè)工程被評定為優(yōu)質(zhì)工程的，建設(shè)行政主管部門可將政府確認(rèn)的特殊工程下達給該單位承包；對檢舉或揭發(fā)擅自將工程發(fā)包、轉(zhuǎn)包的單位或個人，建設(shè)行政主管部門應(yīng)予以獎勵，獎勵金從招標(biāo)的活動經(jīng)費中提取。

第二十七條　違反《條例》第十五條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門按下列規(guī)定處理；

（一）招標(biāo)單位泄露標(biāo)底，在開工前被查實的，原標(biāo)底無效，所簽合同中止，由建設(shè)行政主管部門重新組織招標(biāo)，由此造成的經(jīng)濟損失，由招標(biāo)單位承擔(dān)；在開工后被查實的，予以通報批評，并處以10萬元以上20萬元以下的罰款。

（二）投標(biāo)單位接受泄露標(biāo)底報價中標(biāo)，在開工前被查實的，中標(biāo)無效，所簽合同中止，由招標(biāo)單位重新組織招標(biāo)。由此造成的經(jīng)濟損失由責(zé)任者承擔(dān)。

（三）投標(biāo)單位接受泄露標(biāo)底報價中標(biāo)，在開工后被查實的，合同中止履行，由建設(shè)行政主管部門與招標(biāo)單位重新商定施工單位，由此造成的經(jīng)濟損失由責(zé)任者承擔(dān)。

（四）對泄露標(biāo)底的直接責(zé)任人，沒收其違法所得，并處以人民幣5000元至1萬元罰款；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)追究其刑事責(zé)任。

第二十八條　中標(biāo)單位或分包單位違反《條例》第十八條規(guī)定的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其不準(zhǔn)開工，已開工的，停止施工，并沒收非法所得；情節(jié)嚴(yán)重的，取消6個月至12個月的投標(biāo)資格。由此造成的經(jīng)濟損失由責(zé)任者承擔(dān)。

第二十九條　建設(shè)單位違反《條例》第十九條規(guī)定發(fā)包工程的，由建設(shè)行政主管部門通知其開戶銀行暫停撥付工程款，中止合同，通報批評，并重新組織招標(biāo)投標(biāo)。

施工單位違反《條例》第十九條規(guī)定承接工程的，中止合同，由建設(shè)行政主管部門與建設(shè)單位重新組織招標(biāo)或商定新的施工單位。

第三十條　本實施細(xì)則自1994年3月1日起施行。

六安市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)六安市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理等四個實施細(xì)則（試行）的通知

六政辦〔2007〕50號

金安區(qū)、裕安區(qū)人民政府，六安開發(fā)區(qū)管委會，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

經(jīng)市政府同意，現(xiàn)將《六安市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》、《六安市政府采購招標(biāo)采購活動監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》、《六安市國有土地使用權(quán)出讓監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》、《六安市國有產(chǎn)權(quán)交易監(jiān)督管理實施細(xì)則（試行）》印發(fā)給你，請認(rèn)真遵照執(zhí)行。

六安市人民政府辦公室

二○○七年七月九日