《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 》"水十條"最早叫"水計(jì)劃",因?yàn)橐c已經(jīng)出臺(tái)的"大氣十條"相對(duì)應(yīng),改為"水十條"。環(huán)保部所屬環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院(中國(guó)環(huán)境規(guī)劃院,CAEP)是"水十條"編制組牽頭單位和主要技術(shù)支持單位。
據(jù)測(cè)算,"水十條"投資將達(dá)兩萬(wàn)億元。經(jīng)過(guò)多輪修改的"水十條"將在污水處理、工業(yè)廢水、全面控制污染物排放等多方面進(jìn)行強(qiáng)力監(jiān)管并啟動(dòng)嚴(yán)格問(wèn)責(zé)制,鐵腕治污將進(jìn)入"新常態(tài)"。
2015年2月,中央政治局常務(wù)委員會(huì)會(huì)議審議通過(guò)《水十條》,4月2日成文,4月16日發(fā)布。
水污染防治行動(dòng)計(jì)劃圖片
中文名稱 | 水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 | 外文名稱 | Water pollution control action plan |
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簡(jiǎn)稱 | 水十條 | 發(fā)布時(shí)間 | 2015年4月2日 |
2014年2月13日,國(guó)家環(huán)保部常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃(送審稿)》。
2014年4月、5月,計(jì)劃編制組由環(huán)保部污防司牽頭,赴北京市、浙江省調(diào)研。
2014年6月11日,《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》(以下簡(jiǎn)稱“水十條”)的計(jì)劃草案已報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院審議。
2015年2月13日, 國(guó)務(wù)院新聞辦舉行國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì),環(huán)境保護(hù)部副部長(zhǎng)翟青出席并指出,“水十條”已經(jīng)進(jìn)入報(bào)批程序。
2015年2月,獲得國(guó)務(wù)院常委會(huì)通過(guò),有望在4月出臺(tái)。
水污染防治行動(dòng)計(jì)劃正式發(fā)布
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu):
現(xiàn)將《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》印發(fā)給你們,請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2015年4月2日
(此件公開(kāi)發(fā)布)
水污染防治行動(dòng)計(jì)劃
水環(huán)境保護(hù)事關(guān)人民群眾切身利益,事關(guān)全面建成小康社會(huì),事關(guān)實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)。當(dāng)前,我國(guó)一些地區(qū)水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重、環(huán)境隱患多等問(wèn)題十分突出,影響和損害群眾健康,不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展。為切實(shí)加大水污染防治力度,保障國(guó)家水安全,制定本行動(dòng)計(jì)劃。
總體要求:全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神,大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè),以改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,按照“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”原則,貫徹“安全、清潔、健康”方針,強(qiáng)化源頭控制,水陸統(tǒng)籌、河海兼顧,對(duì)江河湖海實(shí)施分流域、分區(qū)域、分階段科學(xué)治理,系統(tǒng)推進(jìn)水污染防治、水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。堅(jiān)持政府市場(chǎng)協(xié)同,注重改革創(chuàng)新;堅(jiān)持全面依法推進(jìn),實(shí)行最嚴(yán)格環(huán)保制度;堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任,嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé);堅(jiān)持全民參與,推動(dòng)節(jié)水潔水人人有責(zé),形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏,為建設(shè)“藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在”的美麗中國(guó)而奮斗。
工作目標(biāo):到2020年,全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善,污染嚴(yán)重水體較大幅度減少,飲用水安全保障水平持續(xù)提升,地下水超采得到嚴(yán)格控制,地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制,近岸海域環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中趨好,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域水生態(tài)環(huán)境狀況有所好轉(zhuǎn)。到2030年,力爭(zhēng)全國(guó)水環(huán)境質(zhì)量總體改善,水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo):到2020年,長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例總體達(dá)到70%以上,地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi),地級(jí)及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體高于93%,全國(guó)地下水質(zhì)量極差的比例控制在15%左右,近岸海域水質(zhì)優(yōu)良(一、二類(lèi))比例達(dá)到70%左右。京津冀區(qū)域喪失使用功能(劣于V類(lèi))的水體斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右,長(zhǎng)三角、珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消除喪失使用功能的水體。
到2030年,全國(guó)七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)到75%以上,城市建成區(qū)黑臭水體總體得到消除,城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)比例總體為95%左右。
一、全面控制污染物排放
(一)狠抓工業(yè)污染防治。取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè)。2016年底前,按照水污染防治法律法規(guī)要求,全部取締不符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、能源局等參與,地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需地方各級(jí)人民政府落實(shí),不再列出)
專項(xiàng)整治十大重點(diǎn)行業(yè)。制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍等行業(yè)專項(xiàng)治理方案,實(shí)施清潔化改造。新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放等量或減量置換。2017年底前,造紙行業(yè)力爭(zhēng)完成紙漿無(wú)元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù),鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造,氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造,印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造,制藥(抗生素、維生素)行業(yè)實(shí)施綠色酶法生產(chǎn)技術(shù)改造,制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化和封閉循環(huán)利用技術(shù)改造。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,工業(yè)和信息化部等參與)
集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)等工業(yè)集聚區(qū)污染治理。集聚區(qū)內(nèi)工業(yè)廢水必須經(jīng)預(yù)處理達(dá)到集中處理要求,方可進(jìn)入污水集中處理設(shè)施。新建、升級(jí)工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)同步規(guī)劃、建設(shè)污水、垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前,工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施,并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成;逾期未完成的,一律暫停審批和核準(zhǔn)其增加水污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目,并依照有關(guān)規(guī)定撤銷(xiāo)其園區(qū)資格。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,科技部、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等參與)
(二)強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理。加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施,要因地制宜進(jìn)行改造,2020年底前達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求。敏感區(qū)域(重點(diǎn)湖泊、重點(diǎn)水庫(kù)、近岸海域匯水區(qū)域)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施應(yīng)于2017年底前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。建成區(qū)水體水質(zhì)達(dá)不到地表水Ⅳ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)的城市,新建城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要執(zhí)行一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。按照國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃要求,到2020年,全國(guó)所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力,縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等參與)
全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)結(jié)合部污水截流、收集?,F(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)應(yīng)加快實(shí)施雨污分流改造,難以改造的,應(yīng)采取截流、調(diào)蓄和治理等措施。新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。除干旱地區(qū)外,城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)行雨污分流,有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。到2017年,直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理,其他地級(jí)城市建成區(qū)于2020年底前基本實(shí)現(xiàn)。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等參與)
推進(jìn)污泥處理處置。污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置,禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地。非法污泥堆放點(diǎn)一律予以取締?,F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造,地級(jí)及以上城市污泥無(wú)害化處理處置率應(yīng)于2020年底前達(dá)到90%以上。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部等參與)
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治。防治畜禽養(yǎng)殖污染。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū),2017年底前,依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成?,F(xiàn)有規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要根據(jù)污染防治需要,配套建設(shè)糞便污水貯存、處理、利用設(shè)施。散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起,新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。(農(nóng)業(yè)部牽頭,環(huán)境保護(hù)部參與)
控制農(nóng)業(yè)面源污染。制定實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控和統(tǒng)防統(tǒng)治。實(shí)行測(cè)土配方施肥,推廣精準(zhǔn)施肥技術(shù)和機(jī)具。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、土地開(kāi)發(fā)整理等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,明確環(huán)保要求,新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田要達(dá)到相關(guān)環(huán)保要求。敏感區(qū)域和大中型灌區(qū),要利用現(xiàn)有溝、塘、窖等,配置水生植物群落、格柵和透水壩,建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施,凈化農(nóng)田排水及地表徑流。到2020年,測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,化肥利用率提高到40%以上,農(nóng)作物病蟲(chóng)害統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到40%以上;京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。(農(nóng)業(yè)部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、質(zhì)檢總局等參與)
調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地區(qū)試行退地減水。地下水易受污染地區(qū)要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。地表水過(guò)度開(kāi)發(fā)和地下水超采問(wèn)題較嚴(yán)重,且農(nóng)業(yè)用水比重較大的甘肅、新疆(含新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán))、河北、山東、河南等五?。▍^(qū)),要適當(dāng)減少用水量較大的農(nóng)作物種植面積,改種耐旱作物和經(jīng)濟(jì)林;2018年底前,對(duì)3300萬(wàn)畝灌溉面積實(shí)施綜合治理,退減水量37億立方米以上。(農(nóng)業(yè)部、水利部牽頭,發(fā)展改革委、國(guó)土資源部等參與)
加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。以縣級(jí)行政區(qū)域?yàn)閱卧?,?shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,有條件的地區(qū)積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸。深化“以獎(jiǎng)促治”政策,實(shí)施農(nóng)村清潔工程,開(kāi)展河道清淤疏浚,推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。到2020年,新增完成環(huán)境綜合整治的建制村13萬(wàn)個(gè)。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與)
(四)加強(qiáng)船舶港口污染控制。積極治理船舶污染。依法強(qiáng)制報(bào)廢超過(guò)使用年限的船舶。分類(lèi)分級(jí)修訂船舶及其設(shè)施、設(shè)備的相關(guān)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。2018年起投入使用的沿海船舶、2021年起投入使用的內(nèi)河船舶執(zhí)行新的標(biāo)準(zhǔn);其他船舶于2020年底前完成改造,經(jīng)改造仍不能達(dá)到要求的,限期予以淘汰。航行于我國(guó)水域的國(guó)際航線船舶,要實(shí)施壓載水交換或安裝壓載水滅活處理系統(tǒng)。規(guī)范拆船行為,禁止沖灘拆解。(交通運(yùn)輸部牽頭,工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等參與)
增強(qiáng)港口碼頭污染防治能力。編制實(shí)施全國(guó)港口、碼頭、裝卸站污染防治方案。加快垃圾接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處理處置設(shè)施建設(shè),提高含油污水、化學(xué)品洗艙水等接收處置能力及污染事故應(yīng)急能力。位于沿海和內(nèi)河的港口、碼頭、裝卸站及船舶修造廠,分別于2017年底前和2020年底前達(dá)到建設(shè)要求。港口、碼頭、裝卸站的經(jīng)營(yíng)人應(yīng)制定防治船舶及其有關(guān)活動(dòng)污染水環(huán)境的應(yīng)急計(jì)劃。(交通運(yùn)輸部牽頭,工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與)
二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)
(五)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。依法淘汰落后產(chǎn)能。自2015年起,各地要依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案,報(bào)工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部備案。未完成淘汰任務(wù)的地區(qū),暫停審批和核準(zhǔn)其相關(guān)行業(yè)新建項(xiàng)目。(工業(yè)和信息化部牽頭,發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等參與)
嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)流域水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求,明確區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件,細(xì)化功能分區(qū),實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。建立水資源、水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系,實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警,已超過(guò)承載能力的地區(qū)要實(shí)施水污染物削減方案,加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2020年,組織完成市、縣域水資源、水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、海洋局等參與)
(六)優(yōu)化空間布局。合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃。鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè),嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展,新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。七大重點(diǎn)流域干流沿岸,要嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭,國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與)
推動(dòng)污染企業(yè)退出。城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)應(yīng)有序搬遷改造或依法關(guān)閉。(工業(yè)和信息化部牽頭,環(huán)境保護(hù)部等參與)
積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積。新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域。嚴(yán)格水域岸線用途管制,土地開(kāi)發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求,留足河道、湖泊和濱海地帶的管理和保護(hù)范圍,非法擠占的應(yīng)限期退出。(國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,環(huán)境保護(hù)部、水利部、海洋局等參與)
(七)推進(jìn)循環(huán)發(fā)展。加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。推進(jìn)礦井水綜合利用,煤炭礦區(qū)的補(bǔ)充用水、周邊地區(qū)生產(chǎn)和生態(tài)用水應(yīng)優(yōu)先使用礦井水,加強(qiáng)洗煤廢水循環(huán)利用。鼓勵(lì)鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用。(發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部牽頭,水利部、能源局等參與)
促進(jìn)再生水利用。以缺水及水污染嚴(yán)重地區(qū)城市為重點(diǎn),完善再生水利用設(shè)施,工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水,要優(yōu)先使用再生水。推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目,不得批準(zhǔn)其新增取水許可。自2018年起,單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑,北京市2萬(wàn)平方米、天津市5萬(wàn)平方米、河北省10萬(wàn)平方米以上集中新建的保障性住房,應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。到2020年,缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上,京津冀區(qū)域達(dá)到30%以上。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、交通運(yùn)輸部、水利部等參與)
推動(dòng)海水利用。在沿海地區(qū)電力、化工、石化等行業(yè),推行直接利用海水作為循環(huán)冷卻等工業(yè)用水。在有條件的城市,加快推進(jìn)淡化海水作為生活用水補(bǔ)充水源。(發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、海洋局等參與)
三、著力節(jié)約保護(hù)水資源
(八)控制用水總量。實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作,國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局,應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求。對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地區(qū),暫停審批其建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。對(duì)納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水要達(dá)到行業(yè)先進(jìn)水平,節(jié)水設(shè)施應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)。建立重點(diǎn)監(jiān)控用水單位名錄。到2020年,全國(guó)用水總量控制在6700億立方米以內(nèi)。(水利部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與)
嚴(yán)控地下水超采。在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)利用地下水,應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估。嚴(yán)格控制開(kāi)采深層承壓水,地?zé)崴⒌V泉水開(kāi)發(fā)應(yīng)嚴(yán)格實(shí)行取水許可和采礦許可。依法規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理,排查登記已建機(jī)井,未經(jīng)批準(zhǔn)的和公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井,一律予以關(guān)閉。編制地面沉降區(qū)、海水入侵區(qū)等區(qū)域地下水壓采方案。開(kāi)展華北地下水超采區(qū)綜合治理,超采區(qū)內(nèi)禁止工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)及服務(wù)業(yè)新增取用地下水。京津冀區(qū)域?qū)嵤┩恋卣?、農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)、扶貧等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目,不得以配套打井為條件。2017年底前,完成地下水禁采區(qū)、限采區(qū)和地面沉降控制區(qū)范圍劃定工作,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。(水利部、國(guó)土資源部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部等參與)
(九)提高用水效率。建立萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系,把節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入地方政府政績(jī)考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年,全國(guó)萬(wàn)元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值用水量、萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量比2013年分別下降35%、30%以上。(水利部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與)
抓好工業(yè)節(jié)水。制定國(guó)家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄,完善高耗水行業(yè)取用水定額標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估,嚴(yán)格用水定額管理。到2020年,電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)達(dá)到先進(jìn)定額標(biāo)準(zhǔn)。(工業(yè)和信息化部、水利部牽頭,發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、質(zhì)檢總局等參與)
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造,到2017年,全國(guó)公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi);到2020年,控制在10%以內(nèi)。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式,建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面,可滲透面積要達(dá)到40%以上。到2020年,地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、水利部、質(zhì)檢總局等參與)
發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。推廣渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù),完善灌溉用水計(jì)量設(shè)施。在東北、西北、黃淮海等區(qū)域,推進(jìn)規(guī)?;咝Ч?jié)水灌溉,推廣農(nóng)作物節(jié)水抗旱技術(shù)。到2020年,大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)基本完成,全國(guó)節(jié)水灌溉工程面積達(dá)到7億畝左右,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。(水利部、農(nóng)業(yè)部牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政部等參與)
(十)科學(xué)保護(hù)水資源。完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理,從嚴(yán)核定水域納污能力。(水利部牽頭,發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等參與)
加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理。完善水量調(diào)度方案。采取閘壩聯(lián)合調(diào)度、生態(tài)補(bǔ)水等措施,合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段,維持河湖基本生態(tài)用水需求,重點(diǎn)保障枯水期生態(tài)基流。加大水利工程建設(shè)力度,發(fā)揮好控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。(水利部牽頭,環(huán)境保護(hù)部參與)
科學(xué)確定生態(tài)流量。在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn),分期分批確定生態(tài)流量(水位),作為流域水量調(diào)度的重要參考。(水利部牽頭,環(huán)境保護(hù)部參與)
四、強(qiáng)化科技支撐
(十一)推廣示范適用技術(shù)。加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用,重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù)。完善環(huán)保技術(shù)評(píng)價(jià)體系,加強(qiáng)國(guó)家環(huán)??萍汲晒蚕砥脚_(tái)建設(shè),推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化。發(fā)揮企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體作用,推動(dòng)水處理重點(diǎn)企業(yè)與科研院所、高等學(xué)校組建產(chǎn)學(xué)研技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟,示范推廣控源減排和清潔生產(chǎn)先進(jìn)技術(shù)。(科技部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等參與)
(十二)攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)。整合科技資源,通過(guò)相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)等,加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理、海水淡化和工業(yè)高鹽廢水脫鹽、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù)。開(kāi)展有機(jī)物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn)、水污染對(duì)人體健康影響、新型污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、水環(huán)境損害評(píng)估、高品質(zhì)再生水補(bǔ)充飲用水水源等研究。加強(qiáng)水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的國(guó)際交流合作。(科技部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等參與)
(十三)大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)。規(guī)范環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。對(duì)涉及環(huán)保市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定進(jìn)行全面梳理,廢止妨礙形成全國(guó)統(tǒng)一環(huán)保市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法。健全環(huán)保工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。推進(jìn)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。(發(fā)展改革委牽頭,科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、海洋局等參與)
加快發(fā)展環(huán)保服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門(mén)、排污企業(yè) 和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù),完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制。鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等。以污水、垃圾處理和工業(yè)園區(qū)為重點(diǎn),推行環(huán)境污染第三方治理。(發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭,科技部、工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與)
五、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
(十四)理順價(jià)格稅費(fèi)。加快水價(jià)改革??h級(jí)及以上城市應(yīng)于2015年底前全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度,具備條件的建制鎮(zhèn)也要積極推進(jìn)。2020年底前,全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。(發(fā)展改革委牽頭,財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與)
完善收費(fèi)政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法,合理提高征收標(biāo)準(zhǔn),做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水,超采地區(qū)地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于非超采地區(qū)。(發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭,環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與)
健全稅收政策。依法落實(shí)環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用等方面稅收優(yōu)惠政策。對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)為生產(chǎn)國(guó)家支持發(fā)展的大型環(huán)保設(shè)備,必需進(jìn)口的關(guān)鍵零部件及原材料,免征關(guān)稅。加快推進(jìn)環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費(fèi)改革等工作。研究將部分高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍。(財(cái)政部、稅務(wù)總局牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、海關(guān)總署、質(zhì)檢總局等參與)
(十五)促進(jìn)多元融資。引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極推動(dòng)設(shè)立融資擔(dān)?;?,推進(jìn)環(huán)保設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展。推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保。采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入。(人民銀行、發(fā)展改革委、財(cái)政部牽頭,環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等參與)
增加政府資金投入。中央財(cái)政加大對(duì)屬于中央事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目支持力度,合理承擔(dān)部分屬于中央和地方共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,向欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)傾斜;研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式,實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。地方各級(jí)人民政府要重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作。對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障。(財(cái)政部牽頭,發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部等參與)
(十六)建立激勵(lì)機(jī)制。健全節(jié)水環(huán)保“領(lǐng)跑者”制度。鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn),支持開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等示范。(發(fā)展改革委牽頭,工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與)
推行綠色信貸。積極發(fā)揮政策性銀行等金融機(jī)構(gòu)在水環(huán)境保護(hù)中的作用,重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域。嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款。加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè),構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制,環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等方面要加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng),于2017年底前分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。鼓勵(lì)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。(人民銀行牽頭,工業(yè)和信息化部、環(huán)境保護(hù)部、水利部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)等參與)
實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,建立跨界水環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制,開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)。深化排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)。(財(cái)政部牽頭,發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部等參與)
六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
(十七)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)。健全法律法規(guī)。加快水污染防治、海洋環(huán)境保護(hù)、排污許可、化學(xué)品環(huán)境管理等法律法規(guī)制修訂步伐,研究制定環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、環(huán)境功能區(qū)劃、節(jié)水及循環(huán)利用、飲用水水源保護(hù)、污染責(zé)任保險(xiǎn)、水功能區(qū)監(jiān)督管理、地下水管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)、生態(tài)流量保障、船舶和陸源污染防治等法律法規(guī)。各地可結(jié)合實(shí)際,研究起草地方性水污染防治法規(guī)。(法制辦牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委、保監(jiān)會(huì)、海洋局等參與)
完善標(biāo)準(zhǔn)體系。制修訂地下水、地表水和海洋等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置、農(nóng)田退水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。健全重點(diǎn)行業(yè)水污染物特別排放限值、污染防治技術(shù)政策和清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。各地可制定嚴(yán)于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等參與)
(十八)加大執(zhí)法力度。所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況,達(dá)標(biāo)企業(yè)應(yīng)采取措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo);對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)、關(guān)閉。自2016年起,定期公布環(huán)?!包S牌”、“紅牌”企業(yè)名單。定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況,結(jié)果向社會(huì)公布。(環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))
完善國(guó)家督查、省級(jí)巡查、地市檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制,強(qiáng)化環(huán)保、公安、監(jiān)察等部門(mén)和單位協(xié)作,健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接配合機(jī)制,完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定。加強(qiáng)對(duì)地方人民政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)保工作的監(jiān)督,研究建立國(guó)家環(huán)境監(jiān)察專員制度。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,工業(yè)和信息化部、公安部、中央編辦等參與)
嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,不正常使用水污染物處理設(shè)施,或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對(duì)構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,公安部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等參與)
(十九)提升監(jiān)管水平。完善流域協(xié)作機(jī)制。健全跨部門(mén)、區(qū)域、流域、海域水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制,發(fā)揮環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查派出機(jī)構(gòu)和流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)作用,探索建立陸海統(tǒng)籌的生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)機(jī)制。流域上下游各級(jí)政府、各部門(mén)之間要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商,實(shí)施聯(lián)合監(jiān)測(cè)、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng)、信息共享。京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域要于2015年底前建立水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。建立嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等參與)
完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位)。提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水生生物監(jiān)測(cè)、地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力。2017年底前,京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域、海域建成統(tǒng)一的水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,發(fā)展改革委、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等參與)
提高環(huán)境監(jiān)管能力。加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)、環(huán)境監(jiān)察、環(huán)境應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)等人員持證上崗制度,加強(qiáng)基層環(huán)保執(zhí)法力量,具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及工業(yè)園區(qū)要配備必要的環(huán)境監(jiān)管力量。各市、縣應(yīng)自2016年起實(shí)行環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化管理。(環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))
七、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理
(二十)強(qiáng)化環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理。明確各類(lèi)水體水質(zhì)保 護(hù)目標(biāo),逐一排查達(dá)標(biāo)狀況。未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求的地區(qū)要制定達(dá)標(biāo)方案,將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)的排污單位,明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限,方案報(bào)上一級(jí)人民政府備案,自2016年起,定期向社會(huì)公布。對(duì)水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的區(qū)域?qū)嵤炫贫睫k,必要時(shí)采取區(qū)域限批等措施。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,水利部參與)
(二十一)深化污染物排放總量控制。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,將工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源納入調(diào)查范圍。選擇對(duì)水環(huán)境質(zhì)量有突出影響的總氮、總磷、重金屬等污染物,研究納入流域、區(qū)域污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與)
(二十二)嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制。防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。定期評(píng)估沿江河湖庫(kù)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn),落實(shí)防控措施。評(píng)估現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn),2017年底前公布優(yōu)先控制化學(xué)品名錄,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制,并逐步淘汰替代。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生計(jì)生委、安全監(jiān)管總局等參與)
穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。地方各級(jí)人民政府要制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)責(zé)任主體,明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容,依法及時(shí)公布預(yù)警信息。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生計(jì)生委等參與)
(二十三)全面推行排污許可。依法核發(fā)排污許可證。2015年底前,完成國(guó)控重點(diǎn)污染源及排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)地區(qū)污染源排污許可證的核發(fā)工作,其他污染源于2017年底前完成。(環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))
加強(qiáng)許可證管理。以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍。禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污。強(qiáng)化海上排污監(jiān)管,研究建立海上污染排放許可證制度。2017年底前,完成全國(guó)排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,海洋局參與)
八、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全
(二十四)保障飲用水水源安全。從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全。地方各級(jí)人民政府及供水單位應(yīng)定期監(jiān)測(cè)、檢測(cè)和評(píng)估本行政區(qū)域內(nèi)飲用水水源、供水廠出水和用戶水龍頭水質(zhì)等飲水安全狀況,地級(jí)及以上城市自2016年起每季度向社會(huì)公開(kāi)。自2018年起,所有縣級(jí)及以上城市飲水安全狀況信息都要向社會(huì)公開(kāi)。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委等參與)
強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè),依法清理飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法建筑和排污口。單一水源供水的地級(jí)及以上城市應(yīng)于2020年底前基本完成備用水源或應(yīng)急水源建設(shè),有條件的地方可以適當(dāng)提前。加強(qiáng)農(nóng)村飲用水水源保護(hù)和水質(zhì)檢測(cè)。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委等參與)
防治地下水污染。定期調(diào)查評(píng)估集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)等區(qū)域環(huán)境狀況。石化生產(chǎn)存貯銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)、礦山開(kāi)采區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)等區(qū)域應(yīng)進(jìn)行必要的防滲處理。加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。報(bào)廢礦井、鉆井、取水井應(yīng)實(shí)施封井回填。公布京津冀等區(qū)域內(nèi)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)大、嚴(yán)重影響公眾健康的地下水污染場(chǎng)地清單,開(kāi)展修復(fù)試點(diǎn)。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、商務(wù)部等參與)
(二十五)深化重點(diǎn)流域污染防治。編制實(shí)施七大重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃。研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對(duì)性措施,加大整治力度。匯入富營(yíng)養(yǎng)化湖庫(kù)的河流應(yīng)實(shí)施總氮排放控制。到2020年,長(zhǎng)江、珠江總體水質(zhì)達(dá)到優(yōu)良,松花江、黃河、淮河、遼河在輕度污染基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善,海河污染程度得到緩解。三峽庫(kù)區(qū)水質(zhì)保持良好,南水北調(diào)、引灤入津等調(diào)水工程確保水質(zhì)安全。太湖、巢湖、滇池富營(yíng)養(yǎng)化水平有所好轉(zhuǎn)。白洋淀、烏梁素海、呼倫湖、艾比湖等湖泊污染程度減輕。環(huán)境容量較小、生態(tài)環(huán)境脆弱,環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地區(qū),應(yīng)執(zhí)行水污染物特別排放限值。各地可根據(jù)水環(huán)境質(zhì)量改善需要,擴(kuò)大特別排放限值實(shí)施范圍。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與)
加強(qiáng)良好水體保護(hù)。對(duì)江河源頭及現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi)的江河湖庫(kù)開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估,制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。東江、灤河、千島湖、南四湖等流域于2017年底前完成。浙閩片河流、西南諸河、西北諸河及跨界水體水質(zhì)保持穩(wěn)定。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,外交部、發(fā)展改革委、財(cái)政部、水利部、林業(yè)局等參與)
(二十六)加強(qiáng)近岸海域環(huán)境保護(hù)。實(shí)施近岸海域污染防治方案。重點(diǎn)整治黃河口、長(zhǎng)江口、閩江口、珠江口、遼東灣、渤海灣、膠州灣、杭州灣、北部灣等河口海灣污染。沿海地級(jí)及以上城市實(shí)施總氮排放總量控制。研究建立重點(diǎn)海域排污總量控制制度。規(guī)范入海排污口設(shè)置,2017年底前全面清理非法或設(shè)置不合理的入海排污口。到2020年,沿海?。▍^(qū)、市)入海河流基本消除劣于V類(lèi)的水體。提高涉海項(xiàng)目準(zhǔn)入門(mén)檻。(環(huán)境保護(hù)部、海洋局牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部等參與)
推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。在重點(diǎn)河湖及近岸海域劃定限制養(yǎng)殖區(qū)。實(shí)施水產(chǎn)養(yǎng)殖池塘、近海養(yǎng)殖網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造,鼓勵(lì)有條件的漁業(yè)企業(yè)開(kāi)展海洋離岸養(yǎng)殖和集約化養(yǎng)殖。積極推廣人工配合飼料,逐步減少冰鮮雜魚(yú)飼料使用。加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理,依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品,開(kāi)展專項(xiàng)整治。到2015年,海水養(yǎng)殖面積控制在220萬(wàn)公頃左右。(農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé))
嚴(yán)格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。2017年底前完成環(huán) 境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況調(diào)查,監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn),實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,工業(yè)和信息化部、農(nóng)業(yè)部等參與)
(二十七)整治城市黑臭水體。采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)等措施,加大黑臭水體治理力度,每半年向社會(huì)公布治理情況。地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)于2015年底前完成水體排查,公布黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限;于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物,河岸無(wú)垃圾,無(wú)違法排污口;于2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)要于2017年底前基本消除黑臭水體。(住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭,環(huán)境保護(hù)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與)
(二十八)保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)。加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù),科學(xué)劃定生態(tài)保護(hù)紅線。禁止侵占自然濕地等水源涵養(yǎng)空間,已侵占的要限期予以恢復(fù)。強(qiáng)化水源涵養(yǎng)林建設(shè)與保護(hù),開(kāi)展?jié)竦乇Wo(hù)與修復(fù),加大退耕還林、還草、還濕力度。加強(qiáng)濱河(湖)帶生態(tài)建設(shè),在河道兩側(cè)建設(shè)植被緩沖帶和隔離帶。加大水生野生動(dòng)植物類(lèi)自然保護(hù)區(qū)和水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)保護(hù)力度,開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù),提高水生生物多樣性。2017年底前,制定實(shí)施七大重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案。(環(huán)境保護(hù)部、林業(yè)局牽頭,財(cái)政部、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部等參與)
保護(hù)海洋生態(tài)。加大紅樹(shù)林、珊瑚礁、海草床等濱海濕地、河口和海灣典型生態(tài)系統(tǒng),以及產(chǎn)卵場(chǎng)、索餌場(chǎng)、越冬場(chǎng)、洄游通道等重要漁業(yè)水域的保護(hù)力度,實(shí)施增殖放流,建設(shè)人工魚(yú)礁。開(kāi)展海洋生態(tài)補(bǔ)償及賠償?shù)妊芯浚瑢?shí)施海洋生態(tài)修復(fù)。認(rèn)真執(zhí)行圍填海管制計(jì)劃,嚴(yán)格圍填海管理和監(jiān)督,重點(diǎn)海灣、海洋自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)及緩沖區(qū)、海洋特別保護(hù)區(qū)的重點(diǎn)保護(hù)區(qū)及預(yù)留區(qū)、重點(diǎn)河口區(qū)域、重要濱海濕地區(qū)域、重要砂質(zhì)岸線及沙源保護(hù)海域、特殊保護(hù)海島及重要漁業(yè)海域禁止實(shí)施圍填海,生態(tài)脆弱敏感區(qū)、自凈能力差的海域嚴(yán)格限制圍填海。嚴(yán)肅查處違法圍填海行為,追究相關(guān)人員責(zé)任。將自然海岸線保護(hù)納入沿海地方政府政績(jī)考核。到2020年,全國(guó)自然岸線保有率不低于35%(不包括海島岸線)。(環(huán)境保護(hù)部、海洋局牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局等參與)
九、明確和落實(shí)各方責(zé)任
(二十九)強(qiáng)化地方政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各級(jí)地方人民政府是實(shí)施本行動(dòng)計(jì)劃的主體,要于2015年底前分別制定并公布水污染防治工作方案,逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo)。要不斷完善政策措施,加大資金投入,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理,強(qiáng)化監(jiān)管,確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。各?。▍^(qū)、市)工作方案報(bào)國(guó)務(wù)院備案。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,發(fā)展改革委、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與)
(三十)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。建立全國(guó)水污染防治工作協(xié)作機(jī)制,定期研究解決重大問(wèn)題。各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真按照職責(zé)分工,切實(shí)做好水污染防治相關(guān)工作。環(huán)境保護(hù)部要加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督,工作進(jìn)展及時(shí)向國(guó)務(wù)院報(bào)告。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,發(fā)展改革委、科技部、工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、海洋局等參與)
(三十一)落實(shí)排污單位主體責(zé)任。各類(lèi)排污單 位要嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)和制度,加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理,開(kāi)展自行監(jiān)測(cè),落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任。中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)要帶頭落實(shí),工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)要探索建立環(huán)保自律機(jī)制。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,國(guó)資委參與)
(三十二)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核。國(guó)務(wù)院與各?。▍^(qū)、市)人民政府簽訂水污染防治目標(biāo)責(zé)任書(shū),分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),切實(shí)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。每年分流域、分區(qū)域、分海域?qū)π袆?dòng)計(jì)劃實(shí)施情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果向社會(huì)公布,并作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,中央組織部參與)
將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。(財(cái)政部、發(fā)展改革委牽頭,環(huán)境保護(hù)部參與)
對(duì)未通過(guò)年度考核的,要約談省級(jí)人民政府及其相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人,提出整改意見(jiàn),予以督促;對(duì)有關(guān)地區(qū)和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)限批。對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的,以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化,造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,要記錄在案,視情節(jié)輕重,給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,監(jiān)察部參與)
十、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督
(三十三)依法公開(kāi)環(huán)境信息。綜合考慮水環(huán)境質(zhì)量及達(dá)標(biāo)情況等因素,國(guó)家每年公布最差、最好的10個(gè)城市名單和各?。▍^(qū)、市)水環(huán)境狀況。對(duì)水環(huán)境狀況差的城市,經(jīng)整改后仍達(dá)不到要求的,取消其環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽(yù)稱號(hào),并向社會(huì)公告。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、衛(wèi)生計(jì)生委、海洋局等參與)
各?。▍^(qū)、市)人民政府要定期公布本行政區(qū)域內(nèi)各地級(jí)市(州、盟)水環(huán)境質(zhì)量狀況。國(guó)家確定的重點(diǎn)排污單位應(yīng)依法向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,主動(dòng)接受監(jiān)督。研究發(fā)布工業(yè)集聚區(qū)環(huán)境友好指數(shù)、重點(diǎn)行業(yè)污染物排放強(qiáng)度、城市環(huán)境友好指數(shù)等信息。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部等參與)
(三十四)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢,邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)保執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查。公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件。健全舉報(bào)制度,充分發(fā)揮“12369”環(huán)保舉報(bào)熱線和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)作用。限期辦理群眾舉報(bào)投訴的環(huán)境問(wèn)題,一經(jīng)查實(shí),可給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,充分聽(tīng)取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn)。積極推行環(huán)境公益訴訟。(環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé))
(三十五)構(gòu)建全民行動(dòng)格局。樹(shù)立“節(jié)水潔水,人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)宣傳教育,把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入國(guó)民教育體系,提高公眾對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。依托全國(guó)中小學(xué)節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地,開(kāi)展環(huán)保社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)。支持民間環(huán)保機(jī)構(gòu)、志愿者開(kāi)展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚,開(kāi)展環(huán)保社區(qū)、學(xué)校、家庭等群眾性創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)節(jié)約用水,鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。(環(huán)境保護(hù)部牽頭,教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部等參與)
我國(guó)正處于新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展階段,水污染防治任務(wù)繁重艱巨。各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要切實(shí)處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系,按照“地方履行屬地責(zé)任、部門(mén)強(qiáng)化行業(yè)管理”的要求,明確執(zhí)法主體和責(zé)任主體,做到各司其職,恪盡職守,突出重點(diǎn),綜合整治,務(wù)求實(shí)效,以抓鐵有痕、踏石留印的精神,依法依規(guī)狠抓貫徹落實(shí),確保全國(guó)水環(huán)境治理與保護(hù)目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn),為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)作出貢獻(xiàn)。
水污染防治行動(dòng)計(jì)劃出臺(tái)背景
環(huán)保部監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,2011年來(lái),全國(guó)地表水,尤其是十大流域的水質(zhì)不斷改善。2014年十大流域好于Ⅲ類(lèi)水質(zhì)斷面比例是71.7%。IV、V類(lèi)是 19.3%,劣V類(lèi) 是9%,相對(duì)于2012年、2011年都有所改善。相對(duì)于2012年,好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提高了2.7個(gè)百分點(diǎn),劣V類(lèi)的比例下降了 1.2個(gè)百分點(diǎn)。相對(duì)于2011年,改善的程度更大一些,好于Ⅲ類(lèi)斷面比例提升了10.7個(gè)百分點(diǎn),劣V類(lèi)的比例下降了4.7個(gè)百分點(diǎn)。
全國(guó)水環(huán)境的形勢(shì)非常嚴(yán)峻。體現(xiàn)在三個(gè)方面:
第一,就整個(gè)地表水而言,受到嚴(yán)重污染的劣V類(lèi)水體所占比例較高,全國(guó)約10%,有些流域甚至大大超過(guò)這個(gè)數(shù)。如海河流域劣V類(lèi)的比例高達(dá)39.1%。
第二,流經(jīng)城鎮(zhèn)的一些河段,城鄉(xiāng)接合部的一些溝渠塘壩污染普遍比較重,并且由于受到有機(jī)物污染,黑臭水體較多,受影響群眾多,公眾關(guān)注度高,不滿意度高。
第三,涉及飲水安全的水環(huán)境突發(fā)事件的數(shù)量依然不少。
“由于排放標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低,大量經(jīng)傳統(tǒng)污水處理技術(shù)處理后一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)或一級(jí)B標(biāo)準(zhǔn)污水均為劣Ⅴ類(lèi)水,這種水質(zhì)排放到幾無(wú)自凈能力的環(huán)境中,導(dǎo)致水體不但沒(méi)有得到修復(fù),反而遭到了污染,于是就出現(xiàn)了‘越治越臟’?。
環(huán)保部門(mén)公布的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,2012年,全國(guó)十大水系、62個(gè)主要湖泊分別有31%和39%的淡水水質(zhì)達(dá)不到飲用水要求,嚴(yán)重影響人們的健康、生產(chǎn)和生活。
水污染防治的核心是 建立和完善水污染防治法律制度,完善水污染事故的行政責(zé)任、民事責(zé)任和刑事責(zé)任;建立和健全排污權(quán)交易制度,積極開(kāi)拓排污權(quán)交易市場(chǎng);建立水環(huán)境公益訴訟制度;建立水污染稅制度。 采取防治措...
頒布機(jī)關(guān): 全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 頒布時(shí)間: 1995-10-30 頒布實(shí)施時(shí)間: 1996-04-01 頒布發(fā)文文號(hào): 令第58號(hào)修訂時(shí)間: 2004-12-29 修訂實(shí)施時(shí)間: 2005-0...
申報(bào)淮河流域中央財(cái)政水污染防治補(bǔ)助
從五里湖談太湖水污染防治 口 朱喜 摘 要 五里湖是太湖北部的一個(gè)湖灣,20世紀(jì)90年代以來(lái),由于大量生活、工業(yè)污水入湖,湖水被嚴(yán)重污染。近年來(lái),無(wú)錫市為治理五里湖水污染投入了大量的人力、物力,采取生...
水污染防治行動(dòng)計(jì)劃主要思路
主要是“抓兩頭、帶中間”:
一頭是抓好飲用水水源地等水質(zhì)比較好的水體水質(zhì)保障,保證 水質(zhì)不下降、不退化;
另一頭是針對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重污染的劣V類(lèi)水體,尤其是影響群眾多、公眾關(guān)注度高的黑臭水體,下決心治理好,大幅減少甚至消滅掉。
通過(guò)這兩頭來(lái)帶動(dòng)中間一般水體的水污染防治。 中央通過(guò)“水污染防治計(jì)劃” 治理或需三四十年。
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xx年水污染防治行動(dòng)計(jì)劃上半年工作開(kāi)展情況報(bào)告 XX 年水污染防治行動(dòng)計(jì)劃上半年工作開(kāi)展情況報(bào)告 xx縣 xx鎮(zhèn)人民 政府關(guān)于報(bào)送 XX 年水污染防治行動(dòng)計(jì)劃上半年工作開(kāi)展情況的報(bào) 告縣環(huán)保局: 為認(rèn)真貫徹落實(shí)《〈水污染防治行動(dòng)計(jì)劃〉 xx縣工作方案》文件精神 指示,做好 xx 鎮(zhèn)水污染防治工作,我鎮(zhèn)高度重視,統(tǒng)一思想,積極 采取措施,加大督查力度。 現(xiàn)將全年水污染防治工作總結(jié)如下: 一、建立機(jī)構(gòu),明確職責(zé)調(diào)整水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。 為搞好全鎮(zhèn)水污染防治工作,我鎮(zhèn) XX 年調(diào)整了以鎮(zhèn)長(zhǎng)康玄升為組 長(zhǎng),分管農(nóng)業(yè)、環(huán)保領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng), 各職能部門(mén)負(fù)責(zé)人、 村支部書(shū)記、 主任為成員的 xx 鎮(zhèn)水污染監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組,從上到下形成了較健 全的管理格局,負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。 明確各級(jí)職責(zé)。 根據(jù)縣委、縣政府要求和今年全鎮(zhèn)環(huán)保工作任務(wù),在明確分工的同 時(shí),堅(jiān)持實(shí)行目標(biāo)管理,狠抓落實(shí),分別與村、各相關(guān)企
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合浦縣水污染防治行動(dòng) 2018 年度工作計(jì)劃 為切實(shí)落實(shí) 《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 《廣西水污染防治行動(dòng)計(jì) 劃工作方案》《廣西水污染防治行動(dòng) 2018 年度工作計(jì)劃》及《北 海市水污染防治行動(dòng) 2018 年度工作計(jì)劃》,保護(hù)和改善我縣水環(huán) 境質(zhì)量,確保 2018 年度目標(biāo)順利完成,制定本計(jì)劃。 一、總體要求 貫徹實(shí)施《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》 《廣西水污染防治行動(dòng)計(jì)劃 工作方案》《廣西水污染防治行動(dòng) 2018 年度工作計(jì)劃》及《北海 市水污染防治行動(dòng) 2018 年度工作計(jì)劃》,以改善和保持水環(huán)境質(zhì) 量為核心, 分解落實(shí)重點(diǎn)任務(wù), 突出階段性工作重點(diǎn)與工作目標(biāo), 明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)部門(mén)責(zé)任,統(tǒng)籌部署 2018 年水污染防治各 項(xiàng)工作,確保各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展,系統(tǒng)推進(jìn)我縣水污染防治、 水生態(tài)保護(hù)和水資源管理。 二、水質(zhì)目標(biāo) 2018 年,縣級(jí)集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到目標(biāo)要求; 地表水 水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到
國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知
水污染防治行動(dòng)計(jì)劃
2100433B
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2015〕17號(hào))、《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃四川省工作方案的通知》(川府發(fā)〔2015〕59號(hào))、《南充市人民政府關(guān)于印發(fā)水污染防治行動(dòng)計(jì)劃南充市工作方案的通知》(南府發(fā)〔2016〕4號(hào))文件精神,切實(shí)加大水污染防治力度,提高我縣水環(huán)境質(zhì)量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,結(jié)合我縣實(shí)際,特制定本方案。
總體要求:以保護(hù)和改善水環(huán)境質(zhì)量為核心,堅(jiān)持系統(tǒng)推進(jìn),統(tǒng)籌水資源管理、水污染治理、水生態(tài)保護(hù)和水環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范;以加強(qiáng)縣域內(nèi)水體保護(hù)和整治并重為原則,以流域水環(huán)境整治和保護(hù)為重點(diǎn),堅(jiān)持抓“兩頭”(重污染水體治理和良好水體保護(hù))帶“中間”(一般水體),進(jìn)一步鞏固西充河流域治理成果,圍繞九龍?zhí)丁⑶帻埡戎攸c(diǎn)湖庫(kù)保護(hù)、“四河”(寶馬河、紫巖河、蘆溪河、瀠溪河)流域治理,逐步帶動(dòng)全縣其他水體綜合治理,堅(jiān)持上下游結(jié)合、山水田林湖協(xié)控,分類(lèi)施策;以嚴(yán)控總磷污染為主攻方向,堅(jiān)持標(biāo)本兼治,繼續(xù)控制氨氮、化學(xué)需氧量等水污染物,兼顧其他特征水污染物;以改革創(chuàng)新為動(dòng)力,堅(jiān)持政府、市場(chǎng)協(xié)同,發(fā)揮企業(yè)主體作用,運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、科技、標(biāo)準(zhǔn)、政策、行政等綜合管理手段,推動(dòng)形成“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的水污染防治新機(jī)制;以督查監(jiān)察、從嚴(yán)執(zhí)法為手段,堅(jiān)持落實(shí)各方責(zé)任、嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé),建立健全并落實(shí)水污染防治“源頭嚴(yán)防、過(guò)程嚴(yán)管、后果嚴(yán)懲”的法規(guī)體系、監(jiān)管體系、運(yùn)行體系,為建設(shè)“中國(guó)西部有機(jī)食品第一縣”,緊緊圍繞全力打造“西部綠谷”、同心共建“幸福家園”的發(fā)展定位,堅(jiān)持與南充主城區(qū)同城發(fā)展、一體發(fā)展提供良好的水環(huán)境保障。
工作目標(biāo):到2020年,全縣水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善。地表水中水質(zhì)較好水體穩(wěn)中向好,污染嚴(yán)重水體大幅度減少,一般水體穩(wěn)步改善;飲用水安全保障水平持續(xù)提升;地下水環(huán)境質(zhì)量以及主要河流水環(huán)境質(zhì)量保持穩(wěn)定。到2030年,力爭(zhēng)全縣水環(huán)境質(zhì)量總體改善,水生態(tài)系統(tǒng)功能初步恢復(fù)。到本世紀(jì)中葉,生態(tài)環(huán)境質(zhì)量全面改善,生態(tài)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)。
主要指標(biāo):到2020年,西充河流域納入考核的監(jiān)測(cè)斷面水質(zhì)優(yōu)良(達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類(lèi))比例總體達(dá)到90%以上;基本消除劣Ⅴ類(lèi)水體;全縣重點(diǎn)湖庫(kù)的水質(zhì)情況保持穩(wěn)定,全縣重點(diǎn)小流域的水質(zhì)情況得到有效改善,城市建成區(qū)黑臭水體得以消除;縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水口水質(zhì)優(yōu)良比例均高于90%;全縣地下水納入考核的監(jiān)測(cè)點(diǎn)位水質(zhì)保持穩(wěn)定。
到2030年,西充河流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體保持在95%以上;全縣重點(diǎn)小流域水質(zhì)優(yōu)良比例達(dá)85%以上;全面消除劣Ⅴ類(lèi)水體和黑臭水體;縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地取水口水質(zhì)優(yōu)良比例保持在95%以上。
一、全面控制污染物排放
(一)狠抓工業(yè)污染防治
1.取締“10 1”小企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)境保護(hù)設(shè)施差的小型工業(yè)企業(yè),對(duì)不符合水污染防治法律法規(guī)要求和國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、煉油、電鍍、農(nóng)藥和磷化工等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目,在2016年9月底前進(jìn)行全面排查并列出清單,2016年底前,依法全部取締。
牽頭單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局
參與單位:環(huán)保局、國(guó)土局、市監(jiān)局、安監(jiān)局、財(cái)政局、信訪局、供排水公司、電力公司、天燃?xì)夤?
2.專項(xiàng)整治“10 1”重點(diǎn)行業(yè)。環(huán)保、經(jīng)濟(jì)商務(wù)部門(mén)聯(lián)合制定造紙、焦化、氮肥、有色金屬、印染、農(nóng)副食品加工、原料藥制造、制革、農(nóng)藥、電鍍和磷化工等行業(yè)專項(xiàng)治理方案并組織實(shí)施;新建、改建、擴(kuò)建上述行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行氨氮、化學(xué)需氧量等量或減量置換。環(huán)保部門(mén)牽頭督促重點(diǎn)行業(yè)“雙有”、“雙超”企業(yè)開(kāi)展強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核并實(shí)施清潔生產(chǎn)達(dá)標(biāo)行動(dòng),經(jīng)濟(jì)商務(wù)部門(mén)牽頭督促企業(yè)開(kāi)展自愿性清潔生產(chǎn)審核并實(shí)施清潔化改造;2017年底前,氮肥行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造,印染行業(yè)實(shí)施低排水染整工藝改造。強(qiáng)化重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理,促進(jìn)和提高重金屬、高濃度、高鹽、難降解廢水處理。對(duì)工業(yè)循環(huán)用水大戶和涉磷企業(yè)進(jìn)行全面排查,建立總磷污染源數(shù)據(jù)庫(kù),實(shí)施循環(huán)水非磷配方藥品替代改造,強(qiáng)化工業(yè)循環(huán)用水監(jiān)管和總磷排放控制;從嚴(yán)控制新建、改建、擴(kuò)建涉磷行業(yè)的項(xiàng)目建設(shè),執(zhí)行總磷排放減量置換,2017年底前,所有涉磷重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)應(yīng)完善廠區(qū)沖洗水和初期雨水收集系統(tǒng),并推進(jìn)安裝總磷自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、財(cái)政局、市監(jiān)局、安監(jiān)局
3.集中治理工業(yè)集聚區(qū)水污染。環(huán)保部門(mén)組織排查工業(yè)集中區(qū)的污染治理情況,2016年9月底前,列出清單,會(huì)同經(jīng)濟(jì)商務(wù)部門(mén)督促落實(shí)污染整治方案。工業(yè)集中區(qū)已經(jīng)建成的集中污染處理設(shè)施要正常穩(wěn)定運(yùn)行。新建、升級(jí)工業(yè)集中區(qū)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”制度,同步規(guī)劃、建設(shè)和運(yùn)行污水垃圾集中處理等污染治理設(shè)施。2017年底前,工業(yè)集中區(qū)應(yīng)按規(guī)定建成污水集中處理設(shè)施并安裝自動(dòng)在線監(jiān)控裝置,涉磷工業(yè)集聚區(qū)應(yīng)增加總磷自動(dòng)在線監(jiān)控裝置。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、工管委
(二)強(qiáng)化城鎮(zhèn)生活污染治理
4.加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造。水務(wù)部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)編制城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造“十三五”規(guī)劃,配套制定實(shí)施計(jì)劃;現(xiàn)有城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施要因地制宜加快除磷脫氮等改造和升級(jí),2017年底前,完成安裝總磷自動(dòng)在線監(jiān)控裝置,達(dá)到實(shí)際處理運(yùn)行負(fù)荷和處理效率要求;2020年底前,城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施達(dá)到相應(yīng)排放標(biāo)準(zhǔn)或再生利用要求;到2020年,全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)具備污水收集處理能力,縣城污水處理率達(dá)到90%左右。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:水務(wù)局、發(fā)改局、住建局
5.全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃,加快《城鎮(zhèn)地下管線綜合規(guī)劃》編制;重點(diǎn)對(duì)老舊城區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部以及現(xiàn)有合流制排水系統(tǒng)實(shí)施污水截流收集、雨污分流、初期雨水收集強(qiáng)化改造,加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。難以改造的,應(yīng)采取截流、調(diào)蓄、治理等措施;新建污水處理設(shè)施的配套管網(wǎng)應(yīng)同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步投運(yùn)。城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均實(shí)施雨污分流。2020年底前,城市建成區(qū)污水基本實(shí)現(xiàn)全收集、全處理。
牽頭單位:住建局
參與單位:發(fā)改局、水務(wù)局、環(huán)保局
6.推進(jìn)污泥處理處置。水務(wù)部門(mén)牽頭,聯(lián)合環(huán)境保護(hù)等部門(mén)組織開(kāi)展全縣污泥穩(wěn)定化、無(wú)害化和資源化處理處置專項(xiàng)調(diào)研,排查非法污泥堆放點(diǎn),2016年9月底前完成并列出清單;組織制定現(xiàn)有污泥處理處置設(shè)施達(dá)標(biāo)改造方案和項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃并實(shí)施。2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造。禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地,全面清理取締非法污泥堆放點(diǎn);2020年底前,建成污泥處理處置設(shè)施,力爭(zhēng)污泥無(wú)害化處理處置率達(dá)到90%以上。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:水務(wù)局、發(fā)改局、住建局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局
(三)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治
7.防治畜禽養(yǎng)殖污染。規(guī)范畜禽養(yǎng)殖管理。環(huán)保部門(mén)會(huì)同農(nóng)牧部門(mén)組織劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū),于2016年9月底前列出禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶清單;農(nóng)業(yè)部門(mén)牽頭督促在2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
牽頭單位:農(nóng)牧業(yè)局
參與單位:環(huán)保局、發(fā)改局、財(cái)政局
8.加強(qiáng)規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))污染治理。農(nóng)牧部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)組織排查并列出需治理(完善)的規(guī)?;B(yǎng)殖場(chǎng)名單,納入農(nóng)業(yè)、環(huán)保部門(mén)專項(xiàng)工作方案。督促現(xiàn)有規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))根據(jù)污染防治需要,配套建設(shè)糞便貯存、處理、利用設(shè)施。因地制宜建設(shè)大中型沼氣工程。自2016年起,新建、改建、擴(kuò)建規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖場(chǎng)(小區(qū))要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。
牽頭單位:農(nóng)牧業(yè)局
參與單位:環(huán)保局、發(fā)改局、財(cái)政局
9.加強(qiáng)散養(yǎng)密集區(qū)環(huán)境整治。農(nóng)牧部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)于2016年9月底前完成排查并列出養(yǎng)殖密集且對(duì)水體水質(zhì)造成污染的區(qū)域名單;在散養(yǎng)密集區(qū),加快農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè),實(shí)施畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用等環(huán)境整治。
牽頭單位:農(nóng)牧業(yè)局
參與單位:環(huán)保局、發(fā)改局、財(cái)政局
10.控制農(nóng)業(yè)面源污染。2016年9月底前完成全縣農(nóng)業(yè)面源污染綜合防治方案制定,并加快實(shí)施;實(shí)施《四川省到2020年化肥使用量零增長(zhǎng)行動(dòng)總體方案》和《四川省到2020年農(nóng)藥減量控害行動(dòng)方案》;到2020年,農(nóng)業(yè)面源污染加劇的趨勢(shì)得到有效遏制,實(shí)現(xiàn)“一控兩減三基本”。
牽頭單位:農(nóng)牧業(yè)局
參與單位:環(huán)保局
11.開(kāi)展農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治。推廣低毒、低殘留農(nóng)藥使用補(bǔ)助試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),建立、打造IPM綠色防控示范園區(qū),到2016年,建立示范區(qū)面積30萬(wàn)畝。到2020年,力爭(zhēng)全縣農(nóng)作物病蟲(chóng)害綠色防控技術(shù)覆蓋率達(dá)到80%以上;建立糧油作物病蟲(chóng)害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治核心示范區(qū)不少于10萬(wàn)畝。2016年底前全縣主要農(nóng)作物專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率達(dá)到20%,2020年底前達(dá)到50%。
牽頭單位:農(nóng)牧業(yè)局
12.深入推廣測(cè)土配方施肥。重點(diǎn)在設(shè)施作物、蔬菜、果樹(shù)、茶葉等經(jīng)濟(jì)園藝作物上推廣測(cè)土配方施肥技術(shù),開(kāi)展水肥一體化技術(shù)示范,逐步實(shí)現(xiàn)主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥全覆蓋。到2020年,科學(xué)施肥水平明顯提升,主要農(nóng)作物測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)到90%以上,主要農(nóng)作物肥料利用率達(dá)到32%以上。
牽頭單位:農(nóng)牧業(yè)局
13.完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范。2016年底前,農(nóng)牧部門(mén)會(huì)同國(guó)土資源、環(huán)境保護(hù)、水務(wù)、林業(yè)等部門(mén)(單位),進(jìn)一步完善全縣高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)技術(shù)規(guī)范,在建設(shè)目標(biāo)、灌溉水質(zhì)等方面細(xì)化環(huán)境保護(hù)的相關(guān)技術(shù)指標(biāo),確保建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田達(dá)到相關(guān)環(huán)境保護(hù)技術(shù)要求。
牽頭單位:農(nóng)牧業(yè)局
參與單位:國(guó)土局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局
14.凈化農(nóng)田排水。要充分利用現(xiàn)有溝、塘、渠等,配置水生植物群落、格柵和透水壩,建設(shè)生態(tài)溝渠、污水凈化塘、地表徑流集蓄池等設(shè)施,凈化農(nóng)田排水及地表徑流并綜合利用。
牽頭單位:農(nóng)牧業(yè)局
參與單位:環(huán)保局、交通局、水務(wù)局、林業(yè)局
15.嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。全縣土地開(kāi)發(fā)整理嚴(yán)格按照《高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)通則》(GB/T 30600-2014)中相關(guān)環(huán)境保護(hù)要求執(zhí)行。
牽頭單位:國(guó)土局
16.加快農(nóng)村環(huán)境綜合整治。加快編制實(shí)施農(nóng)村污水處理專項(xiàng)規(guī)劃。按照整縣推進(jìn)的原則,實(shí)行農(nóng)村污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理,實(shí)施農(nóng)村環(huán)境治理,根據(jù)實(shí)際情況積極推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施和服務(wù)向農(nóng)村延伸;按照分年實(shí)施、突出重點(diǎn)、加強(qiáng)督查、跟蹤服務(wù)的原則,完成全縣目標(biāo)任務(wù)。
牽頭單位:住建局
參與單位:環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局、城管局
17.推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境連片整治。積極落實(shí)國(guó)家 “以獎(jiǎng)促治”政策,完成我縣建制村農(nóng)村環(huán)境連片整治工程相關(guān)目標(biāo)任務(wù)。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:財(cái)政局
18.開(kāi)展河塘清淤疏浚。按照相關(guān)規(guī)劃要求,在農(nóng)村積極開(kāi)展河道、小塘壩、小水庫(kù)的清淤疏浚、岸坡整治、河渠連通等集中整治,建設(shè)生態(tài)河塘,提高農(nóng)村地方水源調(diào)配能力、防災(zāi)減災(zāi)能力、河湖保護(hù)能力,改善農(nóng)村生活環(huán)境和河流生態(tài)。2016年起實(shí)施農(nóng)村河道綜合治理并持續(xù)推進(jìn)。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:環(huán)保局、交通局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、人大農(nóng)工委
19.調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)與布局。在缺水地方試行退地減水,以及適當(dāng)減少用水量大的農(nóng)作物種植面積,改種旱作作物、經(jīng)濟(jì)林等。地下水易受污染的地方要優(yōu)先種植需肥需藥量低、環(huán)境效益突出的農(nóng)作物。
牽頭單位:人大農(nóng)工委
參與單位:農(nóng)牧業(yè)局、水務(wù)局、發(fā)改局、國(guó)土局、林業(yè)局
二、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)綠色發(fā)展
(四)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
20.依法淘汰落后產(chǎn)能。依據(jù)部分工業(yè)行業(yè)淘汰落后生產(chǎn)工藝裝備和產(chǎn)品指導(dǎo)目錄、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄及相關(guān)行業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn),結(jié)合水質(zhì)改善要求及產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況,制定并實(shí)施分年度的落后產(chǎn)能淘汰方案,報(bào)市經(jīng)信委、市環(huán)保局備案。
牽頭單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局
參與單位:發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局
21.嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。環(huán)保部門(mén)按照流域水質(zhì)目標(biāo)、區(qū)域功能劃分、容量總量核定的“三位一體”環(huán)境準(zhǔn)入要求,進(jìn)一步細(xì)化準(zhǔn)入條件,嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),強(qiáng)化分類(lèi)指導(dǎo);執(zhí)行規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)、項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)以及流域、區(qū)域水環(huán)境質(zhì)量和水污染物減排績(jī)效掛鉤制度;逐步建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)體系。2020年底前,組織完成縣域水環(huán)境承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià),明確各區(qū)域環(huán)境準(zhǔn)入條件,實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。對(duì)已超過(guò)水環(huán)境承載能力的地方,制定并組織實(shí)施水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、水務(wù)局、住建局、統(tǒng)計(jì)局
22.建設(shè)水資源承載能力評(píng)價(jià)體系。水務(wù)部門(mén)組織完成對(duì)全縣水資源承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)并逐步建立全縣水資源承載能力評(píng)價(jià)體系,實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警,對(duì)已超過(guò)水資源承載能力的地方,要實(shí)施水資源調(diào)控方案,加快調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展規(guī)劃。2020年底前組織完成縣域水資源承載能力現(xiàn)狀評(píng)價(jià)。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、住建局、環(huán)保局、統(tǒng)計(jì)局
(五)優(yōu)化空間布局
23.合理確定發(fā)展布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模。充分考慮水資源、水環(huán)境承載能力,以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)。重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開(kāi)發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開(kāi)發(fā)區(qū),并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃;鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè),嚴(yán)格控制缺水、水污染嚴(yán)重地方和敏感區(qū)域的高耗水、高污染行業(yè)發(fā)展;嚴(yán)格控制石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)制品制造、醫(yī)藥制造、化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等項(xiàng)目環(huán)境風(fēng)險(xiǎn),合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。
牽頭單位:發(fā)改局
參與單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、環(huán)保局、國(guó)土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、安監(jiān)局、旅游局
24.推動(dòng)污染企業(yè)退出。經(jīng)濟(jì)商務(wù)部門(mén)會(huì)同環(huán)保部門(mén)加大指導(dǎo)力度,依法有序搬遷改造或關(guān)閉城市建成區(qū)內(nèi)現(xiàn)有鋼鐵、有色金屬、造紙、印染、原料藥制造、化工等污染較重的企業(yè)。
牽頭單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局
參與單位:發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建局
25.積極保護(hù)生態(tài)空間。嚴(yán)格城市規(guī)劃藍(lán)線管理,城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積;新建項(xiàng)目一律不得違法違規(guī)占用城市濕地、河道、湖泊等水域。
牽頭單位:城市規(guī)劃局
參與單位:環(huán)保局、水務(wù)局
26.嚴(yán)格水域岸線用途管制。加強(qiáng)各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃的銜接,留足河道、湖泊治理和保護(hù)范圍,水域和保護(hù)范圍不得違規(guī)占用;2016年底前,水務(wù)部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織排查非法擠占河道、湖泊等水域行為,非法擠占的應(yīng)限期退出。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:國(guó)土局、住建局、交通局、環(huán)保局
(六)推進(jìn)循環(huán)發(fā)展
27.加強(qiáng)工業(yè)水循環(huán)利用。經(jīng)濟(jì)商務(wù)部門(mén)指導(dǎo)鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用;發(fā)展改革、能源部門(mén)會(huì)同經(jīng)濟(jì)和信息化、水務(wù)等相關(guān)部門(mén)積極推進(jìn)礦井水綜合利用。
牽頭單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局
參與單位:發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局、水務(wù)局、安監(jiān)局
28.促進(jìn)再生水利用。完善再生水利用設(shè)施。制定再生水利用方案,完善再生水利用設(shè)施。工業(yè)生產(chǎn)、城市綠化、道路清掃、車(chē)輛沖洗、建筑施工以及生態(tài)景觀等用水,要優(yōu)先使用再生水。到2020年,缺水地方再生水利用率達(dá)到20%以上;落實(shí)《四川省推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)實(shí)施細(xì)則》(川建勘設(shè)科發(fā)〔2014〕619號(hào)),自2018年起,單體建筑面積超過(guò)2萬(wàn)平方米的新建公共建筑,應(yīng)安裝建筑中水設(shè)施。積極推動(dòng)其他新建住房安裝建筑中水設(shè)施。
牽頭單位:住建局
參與單位:水務(wù)局、發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、環(huán)保局
29.推進(jìn)高速公路服務(wù)區(qū)污水處理和利用。將污水達(dá)標(biāo)排放納入高速公路運(yùn)營(yíng)服務(wù)評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理績(jī)效考核內(nèi)容,與高速公路車(chē)輛通行費(fèi)費(fèi)率浮動(dòng)掛鉤;力爭(zhēng)2016年百佳示范服務(wù)區(qū)、優(yōu)秀服務(wù)區(qū)、星級(jí)服務(wù)區(qū)污水處理實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,2017年所有服務(wù)區(qū)污水處理全部實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放,并啟動(dòng)服務(wù)區(qū)污水循環(huán)利用系統(tǒng)試點(diǎn)示范、推廣應(yīng)用,2020年建成一批服務(wù)區(qū)污水循環(huán)利用系統(tǒng)。
牽頭單位:交通局
參與單位:環(huán)保局
30.促進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)再生水利用。具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目,水務(wù)部門(mén)在審批水資源論證報(bào)告書(shū)時(shí),應(yīng)明確要求優(yōu)先使用再生水,取水審批時(shí)不得批準(zhǔn)其新增取水許可。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局
三、著力節(jié)約保護(hù)水資源
(七)控制用水總量
31.實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理。健全取用水總量控制指標(biāo)體系。水務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)于2016年底前完成全縣用水總量控制目標(biāo)體系建設(shè)并層層分解。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)牧業(yè)局
32.實(shí)施取用水總量控制。到2020年,保證全縣用水總量控制在1.56億立方米以內(nèi)。對(duì)取用水總量接近控制指標(biāo)的地方,限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水;對(duì)取用水總量已達(dá)到或超過(guò)控制指標(biāo)的地方,暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水許可。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)牧業(yè)局
33.實(shí)行年度用水計(jì)劃管理。嚴(yán)格執(zhí)行下達(dá)的年度取水計(jì)劃,保證全縣用水總量控制在總量指標(biāo)以內(nèi)。對(duì)納入取水許可管理的用水大戶,由水務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)實(shí)施計(jì)劃用水管理;對(duì)未納入取水許可管理的自來(lái)水供水用水大戶,實(shí)施計(jì)劃用水管理;對(duì)未納入取水許可管理的工業(yè)用水大戶,實(shí)施計(jì)劃用水管理。2016年9月底前,水務(wù)部門(mén)、住建部門(mén)、經(jīng)濟(jì)商務(wù)部門(mén)分別建立重點(diǎn)用水單位監(jiān)控名錄并實(shí)施監(jiān)控。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)牧業(yè)局
34.實(shí)行水資源論證。國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局,要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件和防洪要求,加強(qiáng)相關(guān)規(guī)劃和項(xiàng)目建設(shè)布局水資源論證工作。推進(jìn)新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目用水達(dá)到行業(yè)用水先進(jìn)水平,嚴(yán)格落實(shí)節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投運(yùn)的要求。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)牧業(yè)局
35.嚴(yán)控地下水超采。督促指導(dǎo)相關(guān)單位在地面沉降、地裂縫、巖溶塌陷等地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)開(kāi)發(fā)利用地下水,應(yīng)進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估,避免開(kāi)發(fā)利用地下水誘發(fā)或加劇地質(zhì)災(zāi)害。地?zé)?、礦泉水開(kāi)發(fā)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行采礦許可,采礦許可證生產(chǎn)規(guī)模不得超過(guò)地?zé)?、礦泉水最大涌水量和取水許可證確定的取水量。對(duì)未取得采礦許可證或超過(guò)規(guī)定生產(chǎn)規(guī)模開(kāi)采地?zé)?、礦泉水用于商業(yè)經(jīng)營(yíng)的,國(guó)土資源部門(mén)依法查處。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:國(guó)土局
36.嚴(yán)格控制開(kāi)采深層承壓水取水許可。在水資源論證階段,嚴(yán)格控制開(kāi)采深層承壓水。未進(jìn)行水資源論證而開(kāi)采深層承壓水的,一律不予取水許可。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:國(guó)土局
37.規(guī)范機(jī)井建設(shè)管理。依法排查已建機(jī)井并加強(qiáng)管理,在公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)不再新建機(jī)井。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:國(guó)土局、住建局
38.劃定地下水開(kāi)采控制范圍。按照最嚴(yán)格水資源管理辦法和水資源綜合規(guī)劃總體要求,組織對(duì)全縣地下水資源及其開(kāi)發(fā)利用情況進(jìn)行科學(xué)分析評(píng)價(jià),2016年底前掌握全縣地下水資源及其開(kāi)發(fā)利用情況,2017年底前完成地下水限采區(qū)范圍劃定工作,編制西充縣地下水限采區(qū)劃定報(bào)告。
牽頭單位:水務(wù)局
(八)提高用水效率
39.建立萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值水耗指標(biāo)等用水效率評(píng)估體系。水務(wù)部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)依據(jù)國(guó)家要求,建立西充縣用水效率評(píng)估體系,結(jié)合最嚴(yán)格水資源管理考核,將節(jié)水目標(biāo)任務(wù)完成情況納入年度考核。將再生水、雨水和微咸水等非常規(guī)水源納入水資源統(tǒng)一配置。到2020年,全縣萬(wàn)元地區(qū)生產(chǎn)總值用水量、全縣萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量下降比例達(dá)到上級(jí)目標(biāo)任務(wù)要求。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:組織部、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、發(fā)改局、環(huán)保局、住建局、農(nóng)牧業(yè)局、統(tǒng)計(jì)局
40.抓好工業(yè)節(jié)水。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家鼓勵(lì)和淘汰的用水技術(shù)、工藝、產(chǎn)品和設(shè)備目錄。開(kāi)展節(jié)水診斷、水平衡測(cè)試、用水效率評(píng)估,加大節(jié)水改造力度;在電力、鋼鐵、紡織、造紙、石油石化、化工、食品發(fā)酵等高耗水行業(yè)實(shí)施用水定額管理,到2020年,創(chuàng)建一批具有行業(yè)示范和帶動(dòng)作用的節(jié)水企業(yè)。
牽頭單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局
參與單位:水務(wù)局、發(fā)改局、住建局、市監(jiān)局
41.嚴(yán)格執(zhí)行《四川省用水定額》。確定全縣高耗水企業(yè)名單及產(chǎn)品名單,加強(qiáng)對(duì)高耗水企業(yè)的監(jiān)管。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:市監(jiān)局、發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、統(tǒng)計(jì)局
42.加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水。禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。市監(jiān)部門(mén)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備的監(jiān)督檢查和質(zhì)量抽查。2016年9月底前完成生產(chǎn)、銷(xiāo)售節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備的企業(yè)數(shù)量、分布和產(chǎn)銷(xiāo)信息清單,開(kāi)展監(jiān)督檢查,嚴(yán)厲打擊生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家相關(guān)節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)品和設(shè)備的違法行為。
牽頭單位:市監(jiān)局
參與單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、住建局、水務(wù)局
43.強(qiáng)化節(jié)水器具使用。公共建筑必須采用節(jié)水器具,限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具;大力開(kāi)展節(jié)水宣傳教育,創(chuàng)建節(jié)水器具消費(fèi)體驗(yàn)基地;提高居民節(jié)水意識(shí),鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具,結(jié)合實(shí)際情況對(duì)居民改裝節(jié)水器具等予以補(bǔ)貼。
牽頭單位:市監(jiān)局
參與單位:水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局
44.加大老舊管網(wǎng)改造力度。住建部門(mén)組織編制、實(shí)施城市供水管網(wǎng)(使用超過(guò)50年和材質(zhì)落后)更新改造計(jì)劃,全縣公共供水管網(wǎng)漏損率達(dá)到上級(jí)目標(biāo)任務(wù)要求。積極推行低影響開(kāi)發(fā)建設(shè)模式,開(kāi)展海綿城市建設(shè)試點(diǎn),建設(shè)滯、滲、蓄、用、排相結(jié)合的雨水收集利用設(shè)施和中水回用設(shè)施。新建城區(qū)硬化地面,可滲透面積要達(dá)到上級(jí)目標(biāo)任務(wù)要求。2020年底前,達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)。
牽頭單位:住建局
參與單位:水務(wù)局、發(fā)改局、教體科局、財(cái)政局
45.發(fā)展農(nóng)業(yè)高效灌溉節(jié)水。加快推廣節(jié)水灌溉技術(shù)。積極籌措建設(shè)資金,在安排財(cái)政小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)補(bǔ)助專項(xiàng)資金項(xiàng)目、規(guī)?;?jié)水灌溉增效示范項(xiàng)目、牧區(qū)節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目時(shí),大力推廣應(yīng)用渠道防滲、管道輸水、噴灌、微灌等節(jié)水灌溉技術(shù)。逐步完善大中型灌區(qū)取水樞紐灌溉用水計(jì)量設(shè)施。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局
46.完成灌區(qū)節(jié)水改造任務(wù)。到2020年,基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù),全縣節(jié)水灌溉面積達(dá)到46萬(wàn)畝左右,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.75以上。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:發(fā)改局、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局
(九)科學(xué)保護(hù)水資源
47.完善水資源保護(hù)考核評(píng)價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理,從嚴(yán)核定水域納污能力。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:環(huán)保局
48.加強(qiáng)江河湖庫(kù)水量調(diào)度管理。制定完善全縣主要江河流域水量分配、調(diào)度方案;強(qiáng)化調(diào)度管理,合理安排閘壩下泄水量和泄流時(shí)段,維持河湖基本生態(tài)用水需求,重點(diǎn)保障飲用水和枯水期生態(tài)基流,將生態(tài)流量納入水資源調(diào)度方案、區(qū)域水資源調(diào)配及水力發(fā)電、供水、航運(yùn)等調(diào)度;加大水利工程建設(shè)力度,充分發(fā)揮控制性水利工程在改善水質(zhì)中的作用。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:環(huán)保局
49.開(kāi)展水環(huán)境容量核算。組織開(kāi)展全縣水環(huán)境容量核算、更新工作,在確定水環(huán)境功能區(qū)、流域、區(qū)域的水環(huán)境容量基礎(chǔ)上,建立分流域、分區(qū)域的水環(huán)境容量動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),確定流域匯水區(qū)內(nèi)各級(jí)行政區(qū)域、控制單元和排污單位的允許排放量、許可排放量,逐步建立以水環(huán)境容量為基礎(chǔ)的水質(zhì)管理機(jī)制。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:水務(wù)局、發(fā)改局、城市規(guī)劃局、國(guó)土局
四、強(qiáng)化科技支撐
(十)推廣示范適用技術(shù)
50.加快技術(shù)成果推廣應(yīng)用。突出環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)技術(shù)領(lǐng)域,加快先進(jìn)、適用、成熟技術(shù)成果轉(zhuǎn)化。重點(diǎn)推廣飲用水凈化、節(jié)水、水污染治理及循環(huán)利用、城市雨水收集利用、再生水安全回用、水生態(tài)修復(fù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治等適用技術(shù);經(jīng)濟(jì)商務(wù)部門(mén)牽頭梳理水污染處理適用技術(shù)和產(chǎn)品,加快推進(jìn)凈水、節(jié)水等裝備技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化;環(huán)保部門(mén)牽頭開(kāi)展污水處理先進(jìn)技術(shù)及成果試點(diǎn)示范,推動(dòng)技術(shù)成果共享與轉(zhuǎn)化,開(kāi)展環(huán)境保護(hù)科技成果共享平臺(tái)建設(shè)。
牽頭單位:教體科局
參與單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、環(huán)保局、財(cái)政局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局
51.發(fā)揮創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)主體作用。全面提升科技創(chuàng)新能力,積極培育以企業(yè)為主體、高等院校與科研院所參與的技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟,建設(shè)培育水污染防治工程技術(shù)研究中心、重點(diǎn)(工程)實(shí)驗(yàn)室、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等科研平臺(tái)。
牽頭單位:教體科局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、環(huán)保局
(十一)攻關(guān)研發(fā)前瞻技術(shù)
52.開(kāi)展水污染防治關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)。整合科技資源,通過(guò)相關(guān)國(guó)家科技計(jì)劃(專項(xiàng)、基金)和省級(jí)科技計(jì)劃等,加快研發(fā)重點(diǎn)行業(yè)廢水深度處理、生活污水低成本高標(biāo)準(zhǔn)處理和工業(yè)高鹽廢水脫鹽(重點(diǎn)開(kāi)展泡菜業(yè)廢水和頁(yè)巖氣開(kāi)采廢水處理技術(shù)攻關(guān))、飲用水微量有毒污染物處理、地下水污染修復(fù)、危險(xiǎn)化學(xué)品事故和水上溢油應(yīng)急處置等技術(shù);實(shí)施水污染防治關(guān)鍵共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。
牽頭單位:教體科局
參與單位:國(guó)土局、環(huán)保局
53.開(kāi)展水污染風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)。積極配合國(guó)家、省開(kāi)展有機(jī)物和重金屬等水環(huán)境基準(zhǔn)、水污染對(duì)人體健康影響、新型污染物風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)、水環(huán)境損害評(píng)估、高品質(zhì)再生水補(bǔ)充飲用水水源等研究;組織開(kāi)展我縣涉重金屬、重點(diǎn)危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)的環(huán)境管理風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和水污染事故的損害評(píng)估。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:教體科局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局
54.積極參與水環(huán)境保護(hù)交流合作。積極參與水生態(tài)保護(hù)、農(nóng)業(yè)面源污染防治、水環(huán)境監(jiān)控預(yù)警、水處理工藝技術(shù)裝備等領(lǐng)域的交流合作;積極推進(jìn)水污染防治交流合作項(xiàng)目。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、教體科局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局
(十二)大力發(fā)展環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)
55.編制環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。制定“十三五”環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃,加大支持裝備技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目,指導(dǎo)企業(yè)推動(dòng)先進(jìn)適用的節(jié)水、治污、修復(fù)技術(shù)和裝備產(chǎn)業(yè)化,充分利用“互聯(lián)網(wǎng) ”,大力促進(jìn)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚發(fā)展,扶持、壯大一批環(huán)境保護(hù)制造業(yè)企業(yè)。
牽頭單位:發(fā)改局
參與單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、環(huán)保局、財(cái)政局、住建局
56.規(guī)范環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)。積極配合國(guó)家、省、市全面梳理涉及環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)準(zhǔn)入、經(jīng)營(yíng)行為規(guī)范的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)定,廢止妨礙形成統(tǒng)一環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的規(guī)定和做法;認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家環(huán)境保護(hù)工程設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等領(lǐng)域招投標(biāo)管理辦法和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)監(jiān)管,充分發(fā)揮環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)作用,規(guī)范市場(chǎng)行為。
牽頭單位:發(fā)改局
參與單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、環(huán)保局、財(cái)政局、住建局、水務(wù)局
57.加快發(fā)展環(huán)境保護(hù)服務(wù)業(yè)。明確監(jiān)管部門(mén)、排污企業(yè)和環(huán)保服務(wù)公司的責(zé)任和義務(wù),完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、履約保障等機(jī)制;鼓勵(lì)發(fā)展包括系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備成套、工程施工、調(diào)試運(yùn)行、維護(hù)管理的環(huán)保服務(wù)總承包模式、政府和社會(huì)資本合作模式等;加快推行環(huán)境污染第三方治理,2020年底前,通過(guò)開(kāi)展環(huán)境公用設(shè)施投資運(yùn)營(yíng)體制改革,基本形成較為完善的第三方治理市場(chǎng)機(jī)制,實(shí)施一批環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)的第三方治理工程項(xiàng)目,培育一批專業(yè)能力強(qiáng)、運(yùn)營(yíng)管理水平高、競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)的環(huán)境服務(wù)公司,污染治理效率和專業(yè)化水平明顯提高。
牽頭單位:發(fā)改局
參與單位:財(cái)政局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局
五、充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用
(十三)理順價(jià)格稅費(fèi)
58.加快水價(jià)改革。實(shí)行階梯水價(jià)制度。2018年底前,縣城城區(qū)以及其他具備實(shí)施條件的建制鎮(zhèn)原則上全面實(shí)行居民階梯水價(jià)制度;認(rèn)真執(zhí)行《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度加強(qiáng)水價(jià)管理的通知》(川發(fā)改價(jià)格〔2014〕1078號(hào)),2020年底前,全面實(shí)行非居民用水超定額、超計(jì)劃累進(jìn)加價(jià)制度。
牽頭單位:發(fā)改局
參與單位:住建局、水務(wù)局
59.深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革。組織實(shí)施全國(guó)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目,按照省、市要求,按時(shí)完成試點(diǎn)項(xiàng)目驗(yàn)收,總結(jié)提煉具有西充特色的農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。
牽頭單位:發(fā)改局
參與單位:水務(wù)局、財(cái)政局、農(nóng)牧業(yè)局
60.完善收費(fèi)政策。修訂城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、排污費(fèi)、水資源費(fèi)征收管理辦法,合理提高征收標(biāo)準(zhǔn),做到應(yīng)收盡收。城鎮(zhèn)污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于污水處理和污泥處理處置成本。地下水水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)高于地表水。2016年底前按國(guó)、省、市要求完成排污費(fèi)提標(biāo)。
牽頭單位:發(fā)改局
參與單位:財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局
61.依法落實(shí)稅收政策。全面落實(shí)節(jié)能減排和資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策。依法落實(shí)企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目所得免征、減征企業(yè)所得稅優(yōu)惠等政策;對(duì)企業(yè)綜合利用資源、生產(chǎn)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定的產(chǎn)品所取得的收入,在計(jì)算應(yīng)納稅所得額時(shí)依法落實(shí)減計(jì)收入優(yōu)惠政策;積極配合國(guó)家開(kāi)展環(huán)境保護(hù)稅立法、資源稅稅費(fèi)改革以及高耗能、高污染產(chǎn)品納入消費(fèi)稅征收范圍等工作。
牽頭單位:地稅局、國(guó)稅局
參與單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、財(cái)政局、環(huán)保局
(十四)促進(jìn)多元融資
62.引導(dǎo)社會(huì)資本投入。積極爭(zhēng)取國(guó)家融資擔(dān)?;鸬闹С郑七M(jìn)我縣環(huán)境保護(hù)設(shè)備融資租賃業(yè)務(wù)發(fā)展;推廣股權(quán)、項(xiàng)目收益權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、排污權(quán)等質(zhì)押融資擔(dān)保;在重點(diǎn)流域綜合整治、工業(yè)集聚區(qū)污染防治、城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)、重點(diǎn)工業(yè)企業(yè)污染治理等方面,積極推動(dòng)采取環(huán)境績(jī)效合同服務(wù)、授予開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)權(quán)益等方式,鼓勵(lì)社會(huì)資本加大水環(huán)境保護(hù)投入,積極推廣PPP模式。
牽頭單位:發(fā)改局
參與單位:財(cái)政局、金融辦、人行西充分行、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、林業(yè)局
63.增加政府資金投入。爭(zhēng)取中、省、市資金加大對(duì)我縣水環(huán)境保護(hù)支持力度,整合多方面資金,合理承擔(dān)部分屬于市級(jí)和地方共同事權(quán)的水環(huán)境保護(hù)項(xiàng)目,向重點(diǎn)流域地方和欠發(fā)達(dá)地區(qū)傾斜;研究采取專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付等方式,實(shí)施“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”。重點(diǎn)支持污水處理、污泥處理處置、河道整治、飲用水水源保護(hù)、畜禽養(yǎng)殖污染防治、水生態(tài)修復(fù)、應(yīng)急清污等項(xiàng)目和工作;對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)及運(yùn)行費(fèi)用分級(jí)予以必要保障,建立環(huán)境保護(hù)能力建設(shè)及運(yùn)行經(jīng)費(fèi)分級(jí)負(fù)擔(dān)制度。
牽頭單位:財(cái)政局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局
(十五)建立激勵(lì)機(jī)制
64.健全節(jié)水環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”制度。按照國(guó)、省、市要求加快制定完善我縣環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”指標(biāo)并動(dòng)態(tài)更新;根據(jù)規(guī)定委托第三方機(jī)構(gòu)開(kāi)展節(jié)水環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”遴選和發(fā)布,公開(kāi)環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”名單和產(chǎn)品目錄;通過(guò)宣傳、推廣、適當(dāng)政策激勵(lì)和加強(qiáng)監(jiān)管,鼓勵(lì)節(jié)能減排先進(jìn)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)用水效率、排污強(qiáng)度等達(dá)到更高標(biāo)準(zhǔn);選擇使用量大、減排潛力大、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)完善和環(huán)境友好替代技術(shù)成熟的產(chǎn)品,以水體污染源頭削減為重點(diǎn),開(kāi)展清潔生產(chǎn)、節(jié)約用水和污染治理等環(huán)境保護(hù)“領(lǐng)跑者”示范。
牽頭單位:發(fā)改局
參與單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、財(cái)政局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局
65.推行綠色信貸。指導(dǎo)政策性銀行積極發(fā)揮在水環(huán)境保護(hù)中的作用,重點(diǎn)支持循環(huán)經(jīng)濟(jì)、污水處理、水資源節(jié)約、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、清潔及可再生能源利用等領(lǐng)域;加強(qiáng)環(huán)境信用體系建設(shè),構(gòu)建守信激勵(lì)與失信懲戒機(jī)制,環(huán)保、銀行、證券、保險(xiǎn)等方面加強(qiáng)協(xié)作聯(lián)動(dòng),于2017年底前分級(jí)建立企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)體系。采集企業(yè)環(huán)境違法信息,納入人民銀行金融信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)、小微企業(yè)信用信息數(shù)據(jù)庫(kù),環(huán)境信用評(píng)價(jià)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到3家以上。建立完善環(huán)境違法企業(yè)“黑名單”,嚴(yán)格限制環(huán)境違法企業(yè)貸款;繼續(xù)推進(jìn)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn),鼓勵(lì)涉重金屬、石油化工、危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)雀攮h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)投保環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn),2017年底保險(xiǎn)試點(diǎn)企業(yè)達(dá)到3家以上。
牽頭單位:人行西充分行
參與單位:環(huán)保局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、財(cái)政局、水務(wù)局、金融辦
66.實(shí)施跨界水環(huán)境補(bǔ)償。探索采取橫向資金補(bǔ)助、對(duì)口援助、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方式,開(kāi)展補(bǔ)償試點(diǎn)。按照全省統(tǒng)一部署,完善嘉陵江流域斷面水質(zhì)超標(biāo)扣繳制度,建立跨界水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制;積極推進(jìn)排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)工作。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:財(cái)政局、發(fā)改局、水務(wù)局
六、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管
(十六)完善法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)
67.健全地方性法規(guī)規(guī)章。按照縣人大常委會(huì)、縣政府的立法計(jì)劃,積極開(kāi)展地方環(huán)境保護(hù)立法工作。
牽頭單位:法制辦
參與單位:縣政府辦、發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、國(guó)土局、環(huán)保局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、人大法制工委
68.嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家地表水、地下水等環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),城鎮(zhèn)污水處理、污泥處理處置、農(nóng)田退水等污染物排放標(biāo)準(zhǔn),重點(diǎn)行業(yè)水污染物特別排放限值、污染防治技術(shù)政策、清潔生產(chǎn)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系;認(rèn)真執(zhí)行修訂后的《四川省水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》;針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)、流域和區(qū)域,嚴(yán)控總磷排放;不斷強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理、環(huán)境功能區(qū)劃、飲用水水源保護(hù)、生態(tài)流量保障、環(huán)境監(jiān)測(cè)等技術(shù)和管理規(guī)范。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、國(guó)土局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、市監(jiān)局
(十七)加大執(zhí)法力度
69.實(shí)行“紅黃牌”制度。逐一排查工業(yè)企業(yè)排污情況,所有排污單位必須依法實(shí)現(xiàn)全面達(dá)標(biāo)排放,定期抽查排污單位達(dá)標(biāo)排放情況并向社會(huì)公布。對(duì)達(dá)標(biāo)企業(yè)采取在線監(jiān)控、網(wǎng)格化管理、大數(shù)據(jù)核查等措施確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo);對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警示,一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治;對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰,一律停業(yè)、關(guān)閉;按全省統(tǒng)一部署,在環(huán)保局網(wǎng)站公布環(huán)境保護(hù)“黃牌”、“紅牌”企業(yè)名單。
牽頭單位:環(huán)保局
70.完善環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。積極落實(shí)國(guó)家督查、省級(jí)巡查、市級(jí)檢查的環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制;強(qiáng)化各級(jí)環(huán)境保護(hù)、公安、檢察、監(jiān)察等部門(mén)協(xié)作,健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接配合機(jī)制,完善案件移送、受理、立案、通報(bào)等規(guī)定;加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作的監(jiān)督,實(shí)行通報(bào)、約談和公開(kāi)曝光制度;配合國(guó)、省、市開(kāi)展建立環(huán)境監(jiān)察專員制度的研究。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:監(jiān)察局、公安局、檢察院
71.嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為。環(huán)保、公安、水務(wù)等部門(mén)每年組織開(kāi)展專項(xiàng)行動(dòng), 重點(diǎn)打擊私設(shè)暗管或利用滲井、滲坑、溶洞排放、傾倒含有毒有害污染物廢水、含病原體污水,監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假,不正常使用水污染物處理設(shè)施,或者未經(jīng)批準(zhǔn)拆除、閑置水污染物處理設(shè)施等環(huán)境違法行為。對(duì)造成生態(tài)損害的責(zé)任者嚴(yán)格落實(shí)賠償制度。嚴(yán)肅查處建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)領(lǐng)域越權(quán)審批、未批先建、邊批邊建、久試不驗(yàn)等違法違規(guī)行為。對(duì)構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:公安局、水務(wù)局
(十八)提升監(jiān)管水平
72.完善流域協(xié)作機(jī)制。配合市環(huán)保局建立嘉陵江流域水污染防治聯(lián)席會(huì)議制度,制定聯(lián)席會(huì)議工作規(guī)則,加強(qiáng)同流域上下游政府和各部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合、定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)聯(lián)治,推動(dòng)全流域統(tǒng)一監(jiān)測(cè)、信息共享、環(huán)境影響評(píng)價(jià)會(huì)商、聯(lián)合執(zhí)法、應(yīng)急聯(lián)動(dòng);落實(shí)國(guó)、省、市嚴(yán)格監(jiān)管所有污染物排放的水環(huán)境保護(hù)管理制度。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、住建局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局
73.完善水環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。配合市環(huán)保局統(tǒng)一規(guī)劃各種市控考核、評(píng)價(jià)監(jiān)測(cè)斷面(點(diǎn)位),于2016年底前完成設(shè)置;同時(shí),提升飲用水水源水質(zhì)全指標(biāo)監(jiān)測(cè)、水生生物(浮游生物、底棲動(dòng)物)和生物毒性監(jiān)測(cè)、化學(xué)物質(zhì)監(jiān)測(cè)及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控技術(shù)支撐能力;縣環(huán)境監(jiān)測(cè)站具備28項(xiàng)指標(biāo)分析能力,實(shí)現(xiàn)縣級(jí)以上城市飲用水水源水質(zhì)監(jiān)測(cè)至少每?jī)赡觊_(kāi)展一次全指標(biāo)分析。國(guó)土資源部門(mén)按照職責(zé)開(kāi)展相關(guān)地下水監(jiān)測(cè)工作。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:國(guó)土局、發(fā)改局、財(cái)政局、水務(wù)局
74.提高環(huán)境監(jiān)管能力。制定環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察、應(yīng)急等專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)年度計(jì)劃,對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)察人員實(shí)施全覆蓋培訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)執(zhí)法、監(jiān)測(cè)人員持證上崗制度;對(duì)新增監(jiān)測(cè)設(shè)備和項(xiàng)目實(shí)行上崗考核;下沉執(zhí)法力量,加強(qiáng)省級(jí)以上工業(yè)園區(qū)以及工業(yè)集聚區(qū)或人口上萬(wàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)等重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境監(jiān)察工作;配合市環(huán)保局統(tǒng)一建立環(huán)境保護(hù)網(wǎng)格化管理平臺(tái),構(gòu)建網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管體系,2016年起,組織開(kāi)展網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作;重點(diǎn)流域的河流斷面逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量在線監(jiān)測(cè)全覆蓋。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:編委辦、財(cái)政局
七、切實(shí)加強(qiáng)水環(huán)境管理
(十九)強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理
75.開(kāi)展水質(zhì)達(dá)標(biāo)工作。2016年9月底前,逐一排查水體達(dá)標(biāo)狀況,列出未達(dá)到水質(zhì)目標(biāo)要求特別是總磷控制未達(dá)標(biāo)的水體名單;制定水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)方案,將治污任務(wù)逐一落實(shí)到匯水范圍內(nèi)排污單位,明確防治措施及達(dá)標(biāo)時(shí)限,方案報(bào)市人民政府備案;2016年起,每半年向社會(huì)公布方案實(shí)施情況。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:水務(wù)局、財(cái)政局
(二十)深化污染物排放總量控制
76.深入推進(jìn)污染物總量控制。完善污染物統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)體系,健全工業(yè)、城鎮(zhèn)生活、農(nóng)業(yè)、移動(dòng)源等各類(lèi)污染源信息化管理體系;研究將總氮、總磷、重金屬等污染物納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)和污染物排放總量控制約束性指標(biāo)體系;2016年起繼續(xù)控制氨氮、化學(xué)需氧量等水污染物,實(shí)行按容量控制總磷污染物排放。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局
(二十一)嚴(yán)格環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)控制
77.防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)沿江河湖庫(kù)工業(yè)企業(yè)、工業(yè)集聚區(qū)組織開(kāi)展環(huán)境與健康檢測(cè)、調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)年度評(píng)估,落實(shí)防控措施;按國(guó)家對(duì)現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估的結(jié)果,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家公布的優(yōu)先控制化學(xué)品名錄要求,對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用進(jìn)行嚴(yán)格限制,并逐步淘汰替代。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、衛(wèi)計(jì)局、安監(jiān)局
78.穩(wěn)妥處置突發(fā)水環(huán)境污染事件。根據(jù)有關(guān)規(guī)范和要求,制定和完善水污染事故處置應(yīng)急預(yù)案,落實(shí)責(zé)任主體,明確預(yù)警預(yù)報(bào)與響應(yīng)程序、應(yīng)急處置及保障措施等內(nèi)容,依法及時(shí)公布預(yù)警信息,科學(xué)、有效、穩(wěn)妥處置突發(fā)水污染事件。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局
(二十二)全面推行排污許可
79.依法核發(fā)排污許可證。2016年9月底前,完成國(guó)控重點(diǎn)污染源、排污權(quán)有償使用和交易試點(diǎn)污染源的排污許可證核發(fā)工作,其他污染源于2017年底前完成。
牽頭單位:環(huán)保局
80.加強(qiáng)排污許可證管理。以環(huán)境容量為基礎(chǔ),以改善水質(zhì)、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)為目標(biāo),將污染物排放種類(lèi)、濃度、總量、排放去向等納入許可證管理范圍;禁止無(wú)證排污或不按許可證規(guī)定排污;2017年底前,按國(guó)、省、市統(tǒng)一部署完成排污許可證管理信息平臺(tái)建設(shè)。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:財(cái)政局
八、全力保障水生態(tài)環(huán)境安全
(二十三)保障飲用水水源安全
81.從水源到水龍頭全過(guò)程監(jiān)管飲用水安全。建立和完善飲用水安全狀況評(píng)估、公布制度;環(huán)保部門(mén)對(duì)飲用水水源保護(hù)區(qū)進(jìn)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)和評(píng)估,水務(wù)部門(mén)對(duì)供水廠出水進(jìn)行檢測(cè),衛(wèi)生防疫部門(mén)對(duì)用戶水龍頭水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)。自2018年起按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)飲用水安全狀況信息。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:水務(wù)局、發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、衛(wèi)計(jì)局
82.強(qiáng)化飲用水水源環(huán)境保護(hù)。開(kāi)展飲用水水源規(guī)范化建設(shè)。依法劃定、調(diào)整飲用水水源保護(hù)區(qū),開(kāi)展規(guī)范化建設(shè);加強(qiáng)分級(jí)監(jiān)管,清理整治飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)違法排污口和設(shè)施;開(kāi)展城鎮(zhèn)、農(nóng)村集中式飲用水水源環(huán)境保護(hù)年度評(píng)估工作,實(shí)施水質(zhì)月報(bào)制度(農(nóng)村飲用水源實(shí)施半年報(bào))。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:發(fā)改局、財(cái)政局、水務(wù)局、住建局、衛(wèi)計(jì)局
83.加強(qiáng)備用水源建設(shè)。編制和制定備用水源建設(shè)規(guī)劃和計(jì)劃,加大實(shí)施力度,2020年底前,完成城市備用水源或應(yīng)急水源建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)備用水源保護(hù)。
牽頭單位:水務(wù)局
參與單位:發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、環(huán)保局、林業(yè)局、衛(wèi)計(jì)局
84.防治地下水污染。環(huán)保部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)定期組織開(kāi)展集中式地下水型飲用水水源補(bǔ)給區(qū)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估工作。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、水務(wù)局
85.加強(qiáng)礦山開(kāi)采區(qū)防滲治理。2017年底前,組織對(duì)礦山開(kāi)采區(qū)防滲狀況和報(bào)廢礦井、鉆井、取水井等情況進(jìn)行調(diào)查評(píng)估;2020年底前,按國(guó)家有關(guān)規(guī)定,督促責(zé)任單位對(duì)礦山開(kāi)采區(qū)進(jìn)行必要的防滲處理,對(duì)報(bào)廢礦井、鉆井、取水井責(zé)令責(zé)任單位回填。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:財(cái)政局、國(guó)土局
86.加強(qiáng)工業(yè)區(qū)域防滲處理。環(huán)保部門(mén)重點(diǎn)組織對(duì)石化生產(chǎn)、存貯、銷(xiāo)售企業(yè)和工業(yè)園區(qū)等區(qū)域開(kāi)展排查,指導(dǎo)進(jìn)行必要的防滲處理。經(jīng)濟(jì)商務(wù)部門(mén)重點(diǎn)加強(qiáng)加油站的管理,新建加油站未按照設(shè)計(jì)規(guī)范要求進(jìn)行建設(shè)的不予經(jīng)營(yíng)許可,加油站地下油罐應(yīng)于2017年底前全部更新為雙層罐或完成防滲池設(shè)置。
牽頭單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局
參與單位:環(huán)保局、發(fā)改局、財(cái)政局、水務(wù)局
87.加強(qiáng)城市區(qū)域防滲處理。2017年底前,重點(diǎn)對(duì)城市生活垃圾填埋場(chǎng)開(kāi)展排查,2020年底前,按照有關(guān)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),按輕重緩急進(jìn)行必要的防滲處理,對(duì)防滲處理不達(dá)標(biāo)的城市生活垃圾填埋場(chǎng)存量生活垃圾進(jìn)行治理。
牽頭單位:城管局
參與單位:住建局、發(fā)改局、財(cái)政局、環(huán)保局
(二十四)深化重點(diǎn)流域污染防治
88.組織編制重點(diǎn)流域污染防治規(guī)劃。貫徹落實(shí)《四川省重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃》,并按照國(guó)、省、市部署,組織編制嘉陵江流域(西充段)污染防治規(guī)劃;研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系,劃分流域重點(diǎn)控制單元,實(shí)行精細(xì)化、差別化管理;對(duì)化學(xué)需氧量、氨氮、總磷、重金屬及其他影響人體健康的污染物采取針對(duì)性措施,加大整治力度;對(duì)重點(diǎn)湖庫(kù)和出現(xiàn)輕度富營(yíng)養(yǎng)化的湖庫(kù)實(shí)施總氮、總磷控制。到2020年,保持嘉陵江(西充段)水質(zhì)穩(wěn)定在優(yōu)良范圍。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、財(cái)政局、住建局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局
89.加強(qiáng)良好水體保護(hù)。對(duì)水質(zhì)優(yōu)良的重點(diǎn)湖庫(kù),開(kāi)展生態(tài)環(huán)境安全評(píng)估,編制實(shí)施生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。積極探索開(kāi)展重點(diǎn)流域水生態(tài)補(bǔ)償,促進(jìn)保持水質(zhì)穩(wěn)定。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、財(cái)政局、住建局、水務(wù)局、林業(yè)局、農(nóng)牧業(yè)局
(二十五)推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖
90.控制漁業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境影響。在納入國(guó)家和省、市考核的流域和湖庫(kù)劃定禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū),大力推廣生態(tài)養(yǎng)殖;鼓勵(lì)有條件的漁業(yè)企業(yè)開(kāi)展集約化養(yǎng)殖,配套完善水凈化設(shè)施,積極推廣人工配合飼料,逐步減少冰鮮雜魚(yú)飼料使用。大力發(fā)展池塘養(yǎng)殖,加快老舊池塘改造,完善池塘養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),改進(jìn)養(yǎng)殖技術(shù),提高池塘綜合生產(chǎn)能力,加強(qiáng)養(yǎng)殖投入品管理,開(kāi)展專項(xiàng)整治,依法規(guī)范、限制使用抗生素等化學(xué)藥品。
牽頭單位:農(nóng)牧業(yè)局
91.嚴(yán)格控制環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品污染。按照國(guó)、省、市統(tǒng)一部署,組織開(kāi)展對(duì)環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品生產(chǎn)使用情況進(jìn)行調(diào)查,監(jiān)控評(píng)估水源地、農(nóng)產(chǎn)品種植區(qū)及水產(chǎn)品集中養(yǎng)殖區(qū)風(fēng)險(xiǎn),按國(guó)家規(guī)定實(shí)施環(huán)境激素類(lèi)化學(xué)品淘汰、限制、替代等措施。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局
(二十六)整治城市黑臭水體
92.加大黑臭水體治理力度。2016年9月底前將排查出的黑臭水體名稱、治理責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限向社會(huì)公布。住建部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)組織開(kāi)展城市建成區(qū)的水體排查,采取控源截污、垃圾清理、清淤疏浚、生態(tài)修復(fù)、濕地凈化、濱河景觀打造等措施加強(qiáng)整治,于2017年底前實(shí)現(xiàn)河面無(wú)大面積漂浮物,河岸無(wú)垃圾,無(wú)違法排污口。在2020年底前完成黑臭水體治理目標(biāo)。每半年公布黑臭水體治理進(jìn)展情況。
牽頭單位:住建局
參與單位:水務(wù)局、環(huán)保局、農(nóng)牧業(yè)局
(二十七)保護(hù)水和濕地生態(tài)系統(tǒng)
93.加強(qiáng)河湖水生態(tài)保護(hù)。按照國(guó)、省、市統(tǒng)一部署,組織科學(xué)劃定水生態(tài)保護(hù)紅線,開(kāi)展重點(diǎn)小流域生態(tài)環(huán)境調(diào)查與評(píng)估。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:財(cái)政局、國(guó)土局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局
94.禁止侵占和破壞自然濕地等水源涵養(yǎng)空間。強(qiáng)化濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù),嚴(yán)格執(zhí)行《四川省濕地保護(hù)條例》,禁止侵占和破壞自然濕地。2016年9月底前,清理并查處侵占和破壞自然濕地的違法行為。積極爭(zhēng)取國(guó)、省支持,進(jìn)一步開(kāi)展?jié)竦鼗謴?fù),開(kāi)展河流、湖泊、水庫(kù)等濕地生態(tài)功能建設(shè)。探索全域濕地保護(hù)管理,為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供新模式。
牽頭單位:林業(yè)局
參與單位:財(cái)政局、國(guó)土局、環(huán)保局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局
95.加大退耕還林還草、退牧還濕力度。積極爭(zhēng)取國(guó)家支持,加快推進(jìn)退耕還林還草、退牧還濕工程建設(shè)力度,按上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一部署,完成退耕還林還草年度目標(biāo)任務(wù)。
牽頭單位:農(nóng)牧業(yè)局
參與單位:財(cái)政局、林業(yè)局
96.加大水生態(tài)保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)。2020年底前,現(xiàn)有國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)完成規(guī)范化建設(shè),設(shè)置界碑、界樁、區(qū)域功能牌、戶外宣傳牌等設(shè)施;在現(xiàn)有水生生物自然保護(hù)區(qū)內(nèi)建成在線監(jiān)控系統(tǒng)、救護(hù)設(shè)施等基礎(chǔ)設(shè)施;加強(qiáng)執(zhí)法能力建設(shè),配備執(zhí)法交通工具和取證、通訊等執(zhí)法裝備。
牽頭單位:農(nóng)牧業(yè)局
參與單位:財(cái)政局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局
97.開(kāi)展重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)。組織重點(diǎn)流域水生生物多樣性實(shí)地考察,嚴(yán)格貫徹執(zhí)行《四川省重點(diǎn)流域水生生物多樣性保護(hù)方案》;開(kāi)展珍稀瀕危水生生物和重要水產(chǎn)種質(zhì)資源的就地和遷地保護(hù),提高水生生物多樣性。
牽頭單位:農(nóng)牧業(yè)局
參與單位:財(cái)政局、環(huán)保局、水務(wù)局、林業(yè)局
九、明確和落實(shí)各方責(zé)任
(二十八)強(qiáng)化政府水環(huán)境保護(hù)責(zé)任
98.縣級(jí)人民政府及鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府是水污染防治工作的實(shí)施主體,應(yīng)逐年確定分流域、分區(qū)域、分行業(yè)的重點(diǎn)任務(wù)和年度目標(biāo);不斷完善政策措施,多方籌措資金加大投入,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)水污染治理,強(qiáng)化監(jiān)管,嚴(yán)格執(zhí)法,確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、教體科局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、市監(jiān)局、法制辦、地稅局、國(guó)稅局、人行西充分行
(二十九)加強(qiáng)部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)
99.建立工作統(tǒng)籌、聯(lián)動(dòng)機(jī)制。成立西充縣水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促、考核流域水污染防治工作,定期研究解決重大問(wèn)題;領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位各司其職、各負(fù)其責(zé),推動(dòng)落實(shí)水污染防治相關(guān)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室和技術(shù)組,設(shè)在環(huán)保局。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、教體科局、公安局、監(jiān)察局、財(cái)政局、國(guó)土局、住建局、交通局、水務(wù)局、農(nóng)牧業(yè)局、林業(yè)局、市監(jiān)局、安監(jiān)局、法制辦、地稅局、國(guó)稅局、人行西充分行
(三十)落實(shí)排污單位主體責(zé)任
100.落實(shí)排污單位環(huán)境保護(hù)責(zé)任。各類(lèi)排污單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和制度,制定企業(yè)環(huán)境保護(hù)規(guī)章,加強(qiáng)污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行管理,開(kāi)展自行監(jiān)測(cè)并向社會(huì)公布,落實(shí)治污減排、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等責(zé)任;督促縣內(nèi)中央企業(yè)和國(guó)有企業(yè)落實(shí)企業(yè)環(huán)境保護(hù)責(zé)任,督促工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)的企業(yè)探索建立環(huán)境保護(hù)自律機(jī)制。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、住建局、交通局、農(nóng)牧業(yè)局、財(cái)政局
(三十一)嚴(yán)格目標(biāo)任務(wù)考核
101.實(shí)施目標(biāo)責(zé)任考核制度??h水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù),每年分部門(mén)、分流域、分區(qū)域?qū)ぷ鞣桨笇?shí)施情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果向社會(huì)公布。加強(qiáng)水污染防治工作組織領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:目督辦、監(jiān)察局
102.強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用。縣水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組每年組織對(duì)工作方案實(shí)施情況進(jìn)行考核,考核結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)的重要參考。
牽頭單位:組織部
參與單位:環(huán)保局、目督辦
103.嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。將縣水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù),對(duì)各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和有關(guān)部門(mén)目標(biāo)任務(wù)完成情況予以資金方面的獎(jiǎng)勵(lì)或扣減。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:財(cái)政局、發(fā)改局、人社局、目督辦
104.強(qiáng)化責(zé)任追究。對(duì)未通過(guò)縣水污染防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組年度考核的,約談相關(guān)部門(mén)有關(guān)負(fù)責(zé)人,對(duì)有關(guān)地方和企業(yè)實(shí)施建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)限批;對(duì)因工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對(duì)水環(huán)境污染事件的,以及干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒(méi)有完成年度目標(biāo)任務(wù)的,要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任;對(duì)不顧生態(tài)環(huán)境盲目決策,導(dǎo)致水環(huán)境質(zhì)量惡化,造成嚴(yán)重后果的領(lǐng)導(dǎo)干部,要記錄在案,視情節(jié)輕重,給予組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分,已經(jīng)離任的也要終身追究責(zé)任。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:監(jiān)察局
十、強(qiáng)化公眾參與和社會(huì)監(jiān)督
(三十二)依法公開(kāi)環(huán)境信息
105.開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量綜合排名。按照國(guó)、省、市統(tǒng)一部署,積極開(kāi)展水環(huán)境質(zhì)量綜合排名。對(duì)于排名靠前的,予以通報(bào)表?yè)P(yáng)并在年度目標(biāo)考核中加分,對(duì)影響我縣在全市水環(huán)境質(zhì)量綜合排名的,予以通報(bào)批評(píng)并在年度目標(biāo)考核中扣分,要求限期整改,整改達(dá)不到要求的,約談相關(guān)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府及部門(mén)負(fù)責(zé)人,并向社會(huì)公布。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:發(fā)改局、財(cái)政局、住建局、水務(wù)局、衛(wèi)計(jì)局、目督辦
106.依法公布水環(huán)境信息。環(huán)保部門(mén)按規(guī)定組織公布全縣水環(huán)境質(zhì)量狀況;督促轄區(qū)內(nèi)國(guó)控、省控重點(diǎn)排污單位依法向社會(huì)公開(kāi)其產(chǎn)生的主要污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)排放情況,以及污染防治設(shè)施的建設(shè)和運(yùn)行情況,主動(dòng)接受監(jiān)督。
牽頭單位:環(huán)保局
參與單位:發(fā)改局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)局、住建局、水務(wù)局
(三十三)加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督
107.多渠道強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。為公眾、社會(huì)組織提供水污染防治法規(guī)培訓(xùn)和咨詢,邀請(qǐng)其全程參與重要環(huán)境保護(hù)執(zhí)法行動(dòng)和重大水污染事件調(diào)查;公開(kāi)曝光環(huán)境違法典型案件;健全舉報(bào)制度,充分發(fā)揮“12369”環(huán)境保護(hù)舉報(bào)熱線作用,接受群眾舉報(bào)投訴,限期辦理,公開(kāi)辦理過(guò)程和結(jié)果;按照規(guī)定建立舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制,對(duì)一經(jīng)查實(shí)的,給予舉報(bào)人獎(jiǎng)勵(lì);通過(guò)公開(kāi)聽(tīng)證、網(wǎng)絡(luò)征集等形式,充分聽(tīng)取公眾對(duì)重大決策和建設(shè)項(xiàng)目的意見(jiàn);積極推行環(huán)境公益訴訟,組織成立環(huán)保志愿者隊(duì)伍,完善社會(huì)力量參與環(huán)境保護(hù)監(jiān)督機(jī)制。
牽頭單位:人大城環(huán)資委
參與單位:環(huán)保局、財(cái)政局
(三十四)構(gòu)建全民行動(dòng)格局
108.強(qiáng)化教育,廣泛宣傳動(dòng)員。樹(shù)立“節(jié)水潔水,人人有責(zé)”的行為準(zhǔn)則。加強(qiáng)多種形式的教育,把水資源、水環(huán)境保護(hù)和水情知識(shí)納入我縣黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的培訓(xùn)內(nèi)容,提高對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)客觀規(guī)律的認(rèn)識(shí)。設(shè)立環(huán)境教育公眾開(kāi)放日,在大中小學(xué)積極開(kāi)展國(guó)情、省情、市情、縣情教育,依托節(jié)水教育、水土保持教育、環(huán)境教育等社會(huì)實(shí)踐基地,開(kāi)展環(huán)境保護(hù)社會(huì)實(shí)踐活動(dòng);支持民間環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)、志愿者開(kāi)展工作。倡導(dǎo)綠色消費(fèi)新風(fēng)尚,開(kāi)展環(huán)境保護(hù)社區(qū)、學(xué)校、家庭、機(jī)關(guān)等創(chuàng)建活動(dòng),推動(dòng)節(jié)約用水,鼓勵(lì)購(gòu)買(mǎi)使用節(jié)水產(chǎn)品和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品。
牽頭單位:宣傳部
參與單位:環(huán)保局、教體科局、人社局、住建局、水務(wù)局
我縣位于嘉陵江、涪江的脊骨地帶,水資源匱乏,水資源保護(hù)和水污染防治工作顯得尤為重要。在新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中,各級(jí)各部門(mén)要正確處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)系,按照“地方履行屬地責(zé)任、部門(mén)強(qiáng)化行業(yè)管理”的要求,以抓鐵有痕、踏石留印的精神,認(rèn)真踐行“三嚴(yán)三實(shí)”,為建設(shè)“中國(guó)西部有機(jī)食品第一縣”,全力打造“西部綠谷”,實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展,堅(jiān)持與南充主城區(qū)同城發(fā)展、一體發(fā)展作出貢獻(xiàn)。 2100433B
近日,由環(huán)境保護(hù)部主辦,環(huán)境保護(hù)部環(huán)境保護(hù)對(duì)外合作中心承辦的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)際合作交流會(huì)在京舉行,來(lái)自國(guó)內(nèi)外的環(huán)保領(lǐng)域代表就中國(guó)水污染治理等問(wèn)題進(jìn)行交流。
據(jù)了解,本次活動(dòng)旨在加強(qiáng)中外各方對(duì)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的理解和支持,借助國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際資源推動(dòng)其落實(shí),協(xié)力探討“政府統(tǒng)籌、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的共治模式。
6月8日-9日,環(huán)境保護(hù)部組織召開(kāi)了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》國(guó)際合作交流會(huì),會(huì)議旨在加強(qiáng)中外各方對(duì)國(guó)務(wù)院頒布的《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的理解和支持,借助國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際資源推動(dòng)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的落實(shí),共同探討“政府統(tǒng)領(lǐng)、企業(yè)施治、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)、公眾參與”的共治模式。
會(huì)上,環(huán)境保護(hù)部及國(guó)家發(fā)改委、水利部等部門(mén)代表向國(guó)際社會(huì)詳細(xì)解讀了《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的制定背景、目標(biāo)、內(nèi)容及實(shí)施要點(diǎn),同時(shí)圍繞“城市水環(huán)境管理”和“水污染防治PPP與綠色金融”等專題進(jìn)行了研討。
會(huì)議同時(shí)啟動(dòng)了環(huán)保技術(shù)國(guó)際智匯平臺(tái)(3iPET)。環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧等領(lǐng)導(dǎo)同志在出席第十四屆中國(guó)國(guó)際環(huán)保展覽會(huì)活動(dòng)時(shí),參觀了“環(huán)保技術(shù)國(guó)際智匯平臺(tái)”展區(qū),并聽(tīng)取了相關(guān)匯報(bào)。
環(huán)保技術(shù)國(guó)際智匯平臺(tái)是集國(guó)際化、智能化、集成化于一體的綜合環(huán)保技術(shù)專業(yè)服務(wù)平臺(tái),旨在為水、大氣、土壤污染防治提供國(guó)際技術(shù)支持。
參與《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》制定的相關(guān)部委、聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署、世界銀行、部分駐華使館、科研機(jī)構(gòu)、中外環(huán)保企業(yè)等約150位代表受邀參加了會(huì)議。 2100433B